Hoàn thiện hoạt ñộng kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại Kho bạc Nhà nước Quảng Ninh, Tỉnh Quảng Bình

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ ĐẶNG NHẬT TRƢỜNG HỒN THIỆN HOẠT ĐỘNG KIỂM SỐT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC QUẢNG NINH, TỈNH QUẢNG BÌNH TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG Mã số: 8.34.02.01 Đà Nẵng - 2020 Cơng trình hồn thành TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN Ngƣời hƣớng dẫn KH: TS Hoàng Dƣơng Việt Anh Phản biện 1: TS Đặng Tùng Lâm Phản biện 2: TS Tống Thiện Phước Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Tài - Ngân hàng họp Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày 18 tháng 10 năm 2020 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm Thông tin - Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Là đ n v tr c thuộc K NN m ng nh ng thuận ợi h uảng ình, K NN hăn chung c uảng Ninh ngành hoạt chu n môn, đặc biệt hoạt động iểm so t chi thường u n NSNN Ngồi r , với tính chất hu ện ngh o, nguồn hạn h p, c tài c u hành chi NSNN c n hạn chế, bất cập, việc th c c c giải ph p nh m iểm so t việc s d ng NSNN c ch hiệu n c c cấp qu n, hu ện uảng Ninh qu n tâm đạo Việc hoàn thiện hoạt động iểm so t chi thường u n NSNN K NN uảng Ninh nh m đ p ng u c u đối u hành ngân s ch nhà nước c ch c hiệu quả, g p ph n th c đ ph t triển inh tế đ phư ng, với hu ện ngh o uảng Ninh việc àm cấp thiết Vì vậ , học vi n chọn đ tài: "Hồn thiện hoạt động kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước Quảng Ninh" àm uận văn tốt nghiệp Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung Từ nghi n c u ý uận c v hoạt động iểm so t chi ngân s ch Nhà nước Kho bạc Nhà nước, đ nh gi th c trạng, từ đ đ uất c c hu ến ngh nh m hoàn thiện hoạt động iểm so t chi thường u n NSNN K NN uảng Ninh 2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống h nh ng vấn đ ý uận c v hoạt động iểm so t chi ngân s ch Nhà nước Kho bạc Nhà nước - Phân tích th c trạng hoạt động iểm so t chi thường u n NSNN K NN uảng Ninh, đ nh gi nh ng mặt tích c c, nh ng hạn chế ngu n nhân nh ng hạn chế -Đ uất c c hu ến ngh nh m hoàn thiện hoạt động iểm so t chi thường u n NSNN K NN uảng Ninh đ p ng u c u đ ng đặt r gi i đoạn tới 2.3 Câu hỏi nghiên cứu - Nội dung c iểm so t chi thường u n NSNN qu K NN gì? - Hoạt động iểm so t chi thường uyên NSNN qua KBNN uảng Ninh th c nào? C nh ng hạn chế gì? Do nh ng ngu n nhân nào? - C n c nh ng hu ến ngh để hoàn thiện hoạt động iểm so t chi thường u n NSNN qu K NN uảng Ninh? Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghi n c u c uận văn nh ng vấn đ ý uận v iểm so t chi thư ng u n NSNN K NN hoạt động th c tiễn c chi thường u n NSNN K NN uảng Ninh c c đ n c qu n hệ với ngân s ch nhà nước tr n đ bàn 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi v nội dung: Luận văn tập trung nghi n c u v c c nh m m c chi, c chế s ch, qu trình iểm so t chi thường u n NSNN c c c qu n quản ý nhà nước, c c đ n v s nghiệp công ập c c đ n v th hưởng ngân s ch nhà nước h c - Phạm vi v hông gi n: Đ tài nghi n c u c c nội dung c hoạt động iểm so t chi thường u n NSNN K NN tr n đ bàn hu ện uảng Ninh - Phạm vi v thời gi n: Số iệu nghi n c u thu thập, lý, phân tích, so sánh giai đoạn từ năm 2016 – 2018 đ uất c c hu ến ngh nh m hoàn thiện hoạt động iểm so t chi thường u n NSNN K NN uảng Ninh cho nh ng năm Phƣơng pháp nghiên cứu 4.1 Phương pháp thu thập số liệu Luận văn s d ng nguồn số iệu th cấp thu thập từ c c nguồn: - T c giả c đ nh nh ng d iệu th cấp c n thiết nghi n c u đ tài trước hi tiến hành thu thập d iệu C c d th cấp thu thập việc s d ng d ý theo uc uc iệu iệu đ đ tài - Tiến hành thu thập nh ng vấn đ ý uận r t r từ c c đ tài nghi n c u, tạp chí ho học để àm c sở ý uận để s d ng đ tài h đ nh gi , đễ uất hu ến ngh Ngoài r , số iệu th cấp thu thập thông qu b o c o chi ngân s ch nhà nước K NN uảng Ninh 4.2 Phương pháp phân tích số liệu S d ng c c phư ng ph p phân tích để phân tích nh ng số iệu th cấp thu thập để àm c sở cho việc đ nh gi th c trạng hoạt động chi thường u n NSNN đ uất nh ng giải ph p thiết th c - Từ nh ng số iệu th cấp thu thập, t c giả tiến hành phân tích chi tiết c c c c nội dung i n qu n đến hoạt động iểm so t chi thường u n ngân s ch nhà nước, àm c sở đ nh gi tổng qu t th c trạng hoạt động iểm so t chi thường u n ngân s ch nhà nước K NN uảng Ninh - S d ng phư ng ph p so s nh để so s nh th c trạng với c c đ nh hướng, m c ti u đ r nh m đ nh gi nh ng hiệu quả, hạn chế hoạt động iểm so t chi ngân s ch nhà nước Kho bạc Nhà nước đ phư ng - Từ nh ng ết c c c phư ng ph p phân tích, so s nh; tr n c sở c c ý uận, t c giả tiến hành đ uất c c hu ến ngh nh m hoàn thiện hoạt động iểm so t chi thường u n ngân s ch nhà nước K NN uảng Ninh Bố cục đề tài Ngoài ph n mở đ u ết uận, uận văn c bố c c gồm chư ng s u: Chương 1: Cơ sở lý luận kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước Chương 2: Thực trạng hoạt động kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước KBNN Quảng Ninh Chương 3: Khuyến nghị hoàn thiện hoạt động kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước Quảng Ninh Tổng quan tài liệu nghiên cứu CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NSNN TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC 1.1 TỔNG QUAN VỀ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1.1 Chi ngân sách nhà nƣớc a Khái niệm chi ngân sách nhà nước Chi NSNN nh ng hoản chi ti u Chính ph c qu n Nhà nước c th m qu n qu ết đ nh th c năm ngân s ch b Đặc điểm chi NSNN c Phân loại chi NSNN 1.1.2 Chu trình hoạt động chi ngân sách nhà nƣớc Chu trình hoạt động chi NSNN hiểu qu ặp ặp ại từ hâu ập d to n, chấp hành d to n đến qu ết to n chi NSNN, c thể s u: a Lập dự toán chi ngân sách nhà nước b Chấp hành dự toán chi ngân sách nhà nước 1.1.3 Quyết toán chi ngân sách nhà nƣớc u ết to n chi NSNN th c theo phư ng ph p c qu n tài th m đ nh hồ s du ệt qu ết to n cho đ n v d to n, tổng hợp toàn d to n c cấp ngân s ch trình hội đồng nhân dân ph chu n 1.2 CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.2.1 Khái niệm chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc Chi thường u n c NSNN qu trình phân phối, s d ng vốn NSNN để đ p ng cho c c nhu c u chi gắn i n với th c c c nhiệm v c Nhà nước v ập ph p, hành ph p, tư ph p d ch v công cộng h c mà Nhà nước phải cung ng 1.2.2 Phân loại chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc a Phân loại chi thường xuyên ngân sách nhà nýớc theo mục ðích sử dụng: b Phân loại chi thường xuyên NSNN theo tính chất kinh tế 1.2.3 Đặc điểm chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc 1.2.4 Vai trò chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc 1.3 KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC 1.3.1 Khái niệm kiểm soát chi thƣờng xuyên Kiểm so t chi thường u n NSNN qu K NN việc K NN tiến hành iểm tr , iểm so t c c hoản chi thường u n NSNN đảm bảo đ ng qu đ nh c uật NSNN; 1.3.2 Sự cần thiết kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc S c n thiết iểm so t chi thường u n ngân s ch nhà nước qu Kho bạc Nhà nước thể qu c c ếu tố s u: - Tính cơng h i minh bạch n n tài công c nước, s đổi phù hợp với u chung c đất giới tất ếu - C chế quản ý, cấp ph t th nh to n tu thường u ns đổi bước hoàn thiện, c thể qu đ nh nh ng vấn đ c theo hướng thống từ tr n uống Vì vậ s c n thiết phải iểm so t chi thường u n ngân s ch nhà nước qu K NN c n thiết nh m đảm bảo ỷ cư ng, ỷ uật s d ng ngân s ch nhà nước, đảm bảo đ ng uật, n toàn, hiệu c chi thường u n ngân s ch nhà nước 1.3.3 Đặc điểm kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc Thứ nhất, đại phận c c hoản chi thường u n m ng tính ổn đ nh h rõ nét Thứ hai, ét theo c cấu chi NSNN ni n độ m c đích s d ng cuối c chi thường u n c vốn cấp ph t đại phận c c hoản NSNN c hiệu c t c động hoảng thời gi n ngắn m ng tính chất ti u dùng ã hội Thứ ba, phạm vi, m c độ chi thường u n c chặt với c cấu tổ ch c c m Nhà nước s Nhà nước việc cung ng c c hàng h NSNN gắn chọn c công cộng Chi thường u n uôn phải hướng vào việc bảo đảm hoạt động bình thường c m Nhà nước 1.3.4 Yêu cầu hoạt động kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc 1.4 NỘI DUNG HOẠT ĐỘNG KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC 1.4.1 Tiếp nhận hồ sơ, chứng từ 1.4.2 Thực kiểm soát chi 1.4.3 định sau kiểm sốt chi 1.4.4 Các tiêu chí phản ánh kết hoạt động kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc Kho bạc Nhà nƣớc 1.5 NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN HOẠT ĐỘNG KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC Chi thường u n ngân s ch hoạt động i n qu n đến nhi u ĩnh v c, nhi u cấp ngân s ch, nhi u ngành, tổ ch c, c nhân ã hội Do đ hoạt động KSC thường u n NSNN K NN ch u t c động c nhi u ếu tố với m c độ phạm vi h c nh u Tu nhi n nh ng nhân tố ch ếu c t c động mạnh mẽ tr c tiếp đến hoạt động iểm so t chi thường u n NSNN K NN c thể chi thành h i nh m: Nh m nhân b n qu n nh m nhân tố b n 1.5.1 Nhân tố bên a Hệ thống văn pháp lý quản lý ngân sách nhà nước b Chế độ phân cấp quản lý ngân sách nhà nước c Phương thức cấp phát, tốn kinh phí d Chất lượng dự toán ngân sách nhà nước e Ý thức chấp hành đơn vị sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước f Hệ thống kế tốn ngân sách nhà nước 1.5.2 Nhân tố bên a Tổ chức máy thủ tục kiểm soát chi b Quy trình nghiệp vụ c Năng lực lãnh đạo, quản lý Năng lực, trình độ đội ngũ cơng chức làm cơng tác kiểm sốt chi e Hệ thống chương trình tin học ứng dụng hệ thống sở vật chất, trang thiết bị khác KẾT LUẬN CHƢƠNG Trong Chư ng 1, uận văn hệ thống h c sở ý uận v iểm so t chi thường u n NSNN qu K NN b o gồm c c nội dung sau: - Hệ thống h - Hệ thống h ý uận v chi thường u n NSNN ý uận v hoạt động iểm so t chi thường xuyên NSNN K NN với h i nội dung trọng tâm nội dung hoạt động iểm so t chi thường u n NSNN KBNN tiêu chí đ nh gi hoạt động - Phân tích nhân tố ảnh hưởng đến hoạt động iểm so t chi thường u n NSNN KBNN 10 nước c th m qu n a Phân loại đơn vị sử dụng ngân sách - Phân oại theo cấp ngân s ch + Ngân s ch Trung ng: 5đ nv + Ngân s ch đ phư ng: 115 đ n v : Trong đ : Ngân s ch tỉnh: 4đ nv Ngân s ch hu ện: 98 đ n v Ngân sách xã: 13 đ n v b Đội ngũ giao dịch viên trực tiếp làm công tác KSC thường xuyên NSNN Hoạt động KSC thường u n NSNN KBNN uảng Ninh gi o cho gi o d ch vi n Tổng số c c gi o d ch vi n uảng Ninh 08 công ch c, đ 07 gi o d ch vi n 01 KBNN ế to n trưởng 2.2.3 Quy trình KSC thƣờng xuyên NSNN KBNN Quảng Ninh a Qui trình KSC thường xun NSNN theo hình thức rút dự tốn Khách hàng GD viên Kế to n trưởng Gi m đốc Th quỹ Thanh toán viên Trung tâm toán ước – Gi o d ch vi n ( GDV) ph tr ch đ n v 11 ước - Kế to n trưởng ước - GDV ph tr ch đ n v ước - Gi m Đốc K NN ước - GDV gi o quản ý đ n v tiến hành đ ng dấu uân chu ển ch ng từ ước - GDV bảo quản, ưu tr tài iệu ế to n Đ ng ch ng từ h ng ngà theo qu đ nh hành 2.2.4 Nội dung KSC thƣờng xuyên NSNN qua KBNN Quảng Ninh C c nội dung c thể c hoạt động KSC thường u n qua KBNN uảng Ninh b o gồm: a Tiếp nhận hồ sơ, chứng từ: Tất c c hoản chi phải th c iểm tr , iểm so t c ế to n trưởng nghiệp v , u nà dẫn đến hối ượng công việc c ế to n trưởng tăng n ớn, chất ượng iểm so t chi đảm bảo tính chặt chẽ hơng c o, việc r tồn đọng ch ng từ thời gi n ý hồ s qu hạn so với qu đ nh tăng n b Tiến hành kiểm sốt chi: (i) Kiểm tra tính hợp pháp, hợp lệ hồ sơ, chứng từ khoản chi (ii) Kiểm tra yếu tố hạch tốn (iii) Kiểm sốt khoản chi có dự toán NSNN (iv) Kiểm tra, kiểm soát khoản chi, bảo đảm chấp hành chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN quan nhà nước có thẩm quyền quy định (v) Kiểm tra tính pháp lý lệnh chuẩn chi thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách người ủy quyền định 12 c Quyết định sau kiểm soát chi Hồ s , ch ng từ th nh to n Gi m đốc K NN ý du ệt, công ch c àm công t c KSC th nh to n vi n th c s u: - Trường hợp Gi m đốc K NN hông ý du ệt th nh to n (cấp tạm ng th nh to n) cho đ n v SDNS, công ch c àm nhiệm v KSC c tr ch nhiệm thông b o b ng văn g i cho đ n v s d ng ngân s ch b ng đường công văn qu điện thoại i n ạc - Trường hợp Gi m đốc K NN ý du ệt th nh to n (cấp tạm ng th nh to n), GDV th c tạm ng h th nh toán cho ĐVSDNS theo chế độ qu đ nh - Trả ại 01 giấ r t d to n cho đ n v : công ch c àm nhiệm v KSC tiến hành đ ng dấu 01 ưu hồ s KSC 01 trả ại ĐVSDNS biết hồ s du ệt th nh to n - Chi ti n mặt quỹ 2.2.5 Kết hoạt động KSC thƣờng xuyên NSNN qua KBNN Quảng Ninh a Doanh số chi thường xuyên NSNN qua KBNN Quảng Ninh Bảng 2.1 Doanh số chi thường xuyên NSNN qua KBNN Quảng Ninh giai đoạn 2016 - 2018 ĐVT: Triệu đồng Năm Cấp ngân sách NS TƢ NS Tỉnh NS Huyện Tổng cộng NS xã 2016 87.389 33.913 256.767 88.508 466.586 2017 82.406 34.982 283.695 85.732 486.815 2018 84.386 48.466 299.204 93.661 525.717 (Nguồn: Báo cáo KBNN Quảng Ninh) u số iệu chi thường u n NSNN bảng 2.2, cho thấ 13 chi thường u n NSNN tr n đ bàn hu ện uảng Ninh qua hàng năm tăng cấp ngân s ch Tổng chi thường u n NSNN năm 2017 tăng 9,5% so với năm 2016 năm 2018 tăng 9,2% so với năm 2017 Đi u nà thể qu mô hoạt động KSC thường u n c K NN uảng Ninh ngà tăng b Số lượng hồ sơ giải trước hạn, hạn, hạn Bảng 2.2 Kết giải hồ sơ KSC thường xuyên NSNN mặt tiến độ Đơn vị tính: % Chỉ tiêu Số hồ s giải qu ết trước hạn Số hồ s giải qu ết đ ng hạn Số hồ s giải qu ết hông đ ng hạn Năm Năm Năm 2016 2017 2018 33,10% 35,98% 39,59% 68,55% 65,73% 62,04% 0,36% 0,31% 0,38% (Nguồn: Báo cáo KBNN Quảng Ninh) ảng 2.2 cho thấ , tu qu mô nh số chi thường u n NSNN qua KBNN uảng Ninh tăng qu c c năm, với đ số ượng hồ s phải giải qu ết nhi u, số ượng hồ s giải qu ết trước hạn đ ng hạn chiếm tỷ ệ c o tổng số hồ s phải giải qu ết Tỷ ệ hồ s giải qu ết hông đ ng hạn d o động m c 0,3% năm Tỷ ệ hồ s giải qu ết trước hạn d o động m c tr n 30%, năm 2015 tăng n 39,59% c Cơ cấu chi thường xuyên 14 Bảng 2.3: Doanh số chi thường xuyên NSNN theo nhóm mục chi KBNN Quảng Ninh giai đoạn 2016 – 2018 Đơn vị tính: Triệu đồng Chi Chi Năm nghiệp vụ tốn cá chun nhân mơn Chi mua sắm, sửa Chi Tổng khác cộng chữa 2016 420.300 3.266 11.013 32.007 466.586 2017 438.863 4.043 12.267 31.642 486.815 2018 477.351 3.803 6.992 37.641 525.717 (Nguồn: Báo cáo KBNN Quảng Ninh) Bảng 2.4: Cơ cấu chi thường xuyên NSNN theo nhóm mục chi KBNN Quảng Ninh giai đoạn 2016 – 2018 Chi Năm toán cá nhân Chi nghiệp vụ chuyên môn Chi mua sắm, sửa Chi khác chữa 2016 90,08% 0,70% 2,36% 6,86% 2017 90,15% 0,83% 2,52% 6,50% 2018 90,80% 0,71% 1,33% 7,16% (Nguồn: Báo cáo KBNN Quảng Ninh) Theo bảng 2.4, c cấu c c hoản chi thường u n theo nh m m c chi hông c biến động ớn gi i đoạn 2016 – 2018 Chi th nh to n c nhân c tỷ trọng c o ổn đ nh m c tr n 90% năm Đâ đâ nhóm chi c tính chất ổn đ nh, th gi i đoạn th c ch trư ng c đổi, vì, Đảng nhà nước việc tinh gọn m , nâng c o hiệu hoạt động công v , 15 việc iểm so t hồ s ch ng từ cho nh m chi nà đ n giản h n c c nh m m c chi h c e Kết từ chối cấp phát, toán qua kiểm soát chi Bảng 2.5: Số liệu từ chối toán chi thường xuyên NSNN KBNN Quảng Ninh giai đoạn 2016 – 2018 (ĐVT: triệu đồng) Số đơn vị chƣa chấp hành chế độ 60 12 10 Năm 2016 2017 2018 Số toán chƣa đủ thủ tục 40 37 15 Số tiền từ chối tốn (nghìn đồng) 1.557 1.133 861 (Nguồn: Báo cáo KBNN Quảng Ninh) f Số dư tạm ứng chi thường xuyên so với tổng chi thường xuyên năm Bảng 2.6 Số dư tạm ứng cấp NSNN qua KNNN Quảng Ninh giai đoạn 2016 – 2018 Tháng 10 Năm 2016 867.000.000 1.097.322.000 125.744.300 72.413.507 390.776.585 304.932.200 1.640.330.225 574.423.421 0 Năm 2017 1.711.728.000 30.000.000 287.606.564 309.210.681 834.567.000 0 100.500.933 374.056.000 Đơn vị tính: đồng Năm 2018 1.822.119.000 54.000.000 290.708.563 320.110.728 926.327.000 0 137.700.127 384.050.000 16 11 12 135.441.602 264.480.300 290.730.200 0 (Nguồn: Báo cáo KBNN Quảng Ninh) g Kết kiểm toán chi thường xuyên NSNN Kiểm toán Nhà nước thực kiểm toán ĐVSDNS địa bàn huyện Quảng Ninh Gi i đoạn từ năm 2016 đến năm 2018, Kiểm to n Nhà nước c n th c iểm to n c c ĐVSDNS tr n đ Hu ện uảng Ninh u bàn hu ện ết iểm to n c chư ph t s i s t ớn Khi ph t ĐVSDNS chi s i so với nội dung d to n gi o, s i đối tượng, hồ s th nh to n đ n v nội dung hông trùng hớp với nội dung th nh to n qu K NN Đâ vấn đ i n qu n đến ch tài hoản, ế to n trưởng đ n v s d ng ngân s ch, nh ng ỗi vi phạm n u tr n ph t qu công t c th nh tr chu n ngành ĩnh v c K NN Tu nhi n, công t c th nh tr hông thể th c toàn c c đ n v s d ng ngân s ch, đâ ẽ hở để c c c nhân Kế to n trưởng, ch tài hoản ợi d ng để chiếm đoạt NSNN 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG KẾT QUẢ HOẠT ĐỘNG KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC QUẢNG NINH 2.3.1 Những mặt thành công 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân hạn chế a Những điểm hạn chế b Nguyên nhân hạn chế KẾT LUẬN CHƢƠNG 17 CHƢƠNG KHUYẾN NGHỊ HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC QUẢNG NINH 3.1 KHUYẾN NGHỊ HỒN THIỆN HOẠT ĐỘNG KIỂM SỐT CHI THƢỜNG XUYÊN NSNN TẠI KBNN QUẢNG NINH 3.1.1 Thực chặt chẽ số nội dung quy trình kiểm sốt chi thƣờng xuyên NSNN qua KBNN - Đối với nhiệm v th c iểm so t chi, công ch c àm công t c iểm so t chi phải tuân th chấp hành đ ng ngu n tắc u iện chi NSNN theo qu đ nh c Luật NSNN số 83/2015/ H13 ngà 25/6/2015, c c văn hướng dẫn c hành c chế s ch tài c iểm so t chi; đặc biệt tuân th ph p uật i n qu n đến hoạt động iểm so t: 3.1.2 Nâng cao chất lƣợng chất lƣợng công tác tự kiểm tra hoạt động nghiệp vụ KBNN u công t c t iểm tr thấ chất ượng công t c iểm so t chi thường u n NSNN đ n v việc chấp hành ỷ uật, ỷ cư ng, qu trình nghiệp v , chế độ th c KSC, từ đ ph t nh ng s i phạm để tr ch nhiệm c p thời chấn chỉnh, nâng c o ý th c c n àm công t c KSC Do đ , công t c t iểm tr c n phải th c nghi m t c, thường u n c n bộ, phận đ n v , b n cạnh đ phải c c chế thưởng phạt nghi m minh; th c hen thưởng p thời, hợp ý c t c d ng động vi n c n phấn đấu hoàn thành tốt nhiệm v gi o, ích thích phong trào thi đu đ n v 18 Tr n c sở ết công t c t qu n s iểm tr đ uất cấp c th m đổi, bổ sung chế độ s ch, qu trình nghiệp v để hồn thiện c chế s ch, ph p uật c i n qu n àm c ph p ý để th c ch c nhiệm v KSC thường u n NSNN qu K NN ngà tốt h n 3.1.3 Hạn chế sử dụng tiền mặt toán Để hạn chế s d ng ti n mặt th nh to n, KBNN Quảng Ninh c n tăng cường ỷ uật th nh to n hông dùng ti n mặt theo qu đ nh Thông tư số 13/2017/TT- TC qu đ nh v quản ý, thu chi b ng ti n mặt qu hệ thống K NN 3.1.4 Ngăn ngừa tƣợng chia nhỏ gói thầu Để ngăn ngừ tượng chia nhỏ g i th u c c hoản chi thuộc diện phải đấu th u, K NN uảng Ninh tu n tru n đến đến đ n v s d ng ngân s ch chấp hành đ ng c c qu đ nh c Luật đấu th u cũng, trường hợp ph t c c đ n v s d ng ngân s ch c tượng chi nhỏ g i th u tổng hợp b o c o Ph ng Tài chính, U ND hu ện p thời ý nh ng hành vi vi phạm; Kiến ngh hành vi chi nhỏ g i th u mu sắm hàng h , tài sản c đ n v s d ng ngân s ch vào hành vi vi phạm hành ĩnh v c K NN để c chế tài ý p thời 3.1.5 Chủ động, tăng cƣờng phối hợp với quan, ban, ngành thực hoạt động kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN Trước hết c n nhận đ nh rõ h n ch c năng, nhiệm v tr ch nhiệm c K NN c c c qu n h c ĩnh v c iểm so t chi thường xuyên C qu n tài ch u tr ch nhiệm iểm so t chi suốt qu trình chi ti u hâu ét du ệt d to n, hâu theo dõi tiến độ chi 19 ti u để p thời đ p ng cung cấp vốn, qu ết to n chi, iểm so t c c hoản chi b ng ệnh chi ti n, c n K NN ch ếu iểm so t hi chi Đâ hâu hết s c qu n trọng n n Nhà nước c n b n hành đồng bộ, đ đ chế độ, đ nh m c chi c thể àm c đối chiếu để qu ết đ nh uất quỹ h hông uất quỹ K NN phải ph t hu v i tr tích c c cơng t c iểm so t chi NSNN , hông th c tốt nghiệpv chu n môn mà c n phải th c phổ biến cho c c đ n v s d ng NSNN nh ng qu đ nh, chế độ, s ch v c s th iểm so t chi NSNN K NN hi đổi Việc tru n thông c thể th c b ng văn giấ , ập đ thư điện t dùng chung cho tất c c đ n v tới gi o d ch để thuận tiện việc thông b o hướng dẫn c c đ n v th c c c qu đ nh 3.1.6 Nâng cao trình độ chuyên môn, phẩm chất đạo đức công chức KBNN Quảng Ninh Hoạt động iểm so t chi NSNN n i chung KSC thường u n NSNN K NN nhiệm v K NN Để đ p ng uc uc ng sống c hệ thống công t c nà , đ i hỏi đội ngũ c n cơng ch c K NN phải c trình độ chu n môn v ng vàng ph m chất đạo đ c s ng Để đảm bảo KSC thường u n đạt hiệu quả, trước hết phải bố trí nhân s cho công t c nà hợp ý V âu dài, c n phải tăng th m nhân s cho cơng t c iểm so t chi, phải bố trí đ nhân s theo ti u bi n chế c v trí việc àm gi o K NN cấp hu ện Để th c tốt nh ng công việc đ c n phải ch trọng nh ng vấn đ s u: - Tổ ch c đào tạo, bồi dưỡng tập huấn nghiệp v , nâng c o trình độ c n K NN thơng qu c c hình th c t học, thảo uận tổ, 20 chi sẻ inh nghiệm c c ớp, c c h học bản.Đặc biệt bối cảnh chu ển đổi c chế quản ý cũ s ng c chế quản ý Do vậ đào tạo, bồi dưỡng, cập nhật iến th c cho đội ngũ c n ngành K NN u c u c n thiết để ng ng t m với nhiệm v ngà ph t triển c uc u ngành K NN 3.1.7 Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin KSC thƣờng xuyên NSNN Công nghệ thông tin đại phư ng tiện qu n trọng gi p nâng c o hiệu th c thi công v , tiết iệm thời gi n, nâng c o chất ượng ph c v đ n v s d ng NSNN, qu đ đ p ng đại h uc u hoạt động KSC thường u n NSNN qu trình hội nhập quốc tế Trong thời gi n tới, để hỗ trợ đắc c h n cho hoạt động KSC thường u n NSNN, K NN uảng Ninh c n tăng cường ng d ng công nghệ thông tin theo hướng Kh i th c c c chư ng trình tin học ng d ng chư ng trình ph c v quản ý u hành NSNN, hoạt động nghiệp v K NN n i chung hoạt động KSC thường u n NSNN n i ri ng như: Chư ng trình cảnh b o r i ro ; chư ng trình d ch v công tr c tu ến 3.2 KHUYẾN NGHỊ 3.2.1 Bộ Tài a Xây dựng đồng hệ thống văn quy định chế KSC thường xuyên NSNN qua KBNN theo hướng thống nhất, đồng bộ, chặt chẽ Rà so t hoàn thiện hệ thống ph p uật v NSNN Trước mắt n n tổng ết, rà so t, đ nh gi , phân oại hệ thống văn ph p qu hành c i n qu n đến quản ý chi NSNN, đồng thời hi â d ng văn c n hạn chế nh ng hoản chung chung c tính ngu n tắc mà c n phải c hướng dẫn chi tiết, c thể th c 21 b Hoàn thiện chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách nhà nước Hệ thống c c văn v chế độ, đ nh m c chi NSNN nh ng ti u chí cấn thiết để â d ng gi o d to n chi ngân s ch, ph p ý để th c Kiểm so t c c hoản chi NSNN Đồng thời, nh ng ti u chí để đ nh gi chất ượng, ết hoạt động, quản ý u hành quỹ NSNN Tu nhi n, n c c ti u chu n, đ nh m c chi NSNN c n nhi u bất cập, c nhi u hoản chi chư c đ nh m c chi ễ ỷ niệm, ễ hội, Do đ , thời gi n tới c n phải tiếp t c hoàn thiện, đồng nh ng qu đ nh c c đ nh m c ti u chu n chi ti u từ NSNN Đâ cơng việc h h hoạt động tính chất công việc c hăn ph c tạp ởi ẽ, qu mô c c ĐVSDNS đ dạng, đồng thời ch ng ại ch u ảnh hưởng nhi u ếu tố ạm ph t, tăng trưởng inh tế, Do vậ , trước mắt c n qu đ nh thống c c chế độ, ti u chu n, đ nh m c chi nh ng ĩnh v c c thể V chi ti u c c âu dài, để đối ph với tình trạng c c nội dung, đ nh m c NSNN uôn b ạc hậu thấp h n nhu c u chi th c tế n n inh tế (ví d chi cơng t c phí, thu ph ng nghỉ, hội ngh , ), c n nghi n c u đ nh m c chi theo tỷ ệ (%) với m c ng c Đối với nh ng nội dung chi chư b n hành ti u chu n đ nh m c chi ti u iểm so t theo nội dung d to n c c văn hành c nội dung tư ng ng, th trưởng đ n v t ch u tr ch nhiệm với qu ết đ nh chi c 3.2.2 Khuyến nghị với KBNN a Tăng cường biện pháp thực phương thức cấp phát trực tiếp đến người cung cấp hàng hóa, dịch vụ 22 b Thực kiểm soát cam kết chi thường xuyên NSNN c Tăng cường cải cách thủ tục hành hệ thống KBNN 3.2.3 Khuyến nghị KBNN Quảng Ninh a Đối với Lãnh đạo KBNN Quảng Ninh b Đối với công chức thực nhiệm vụ kiểm soát chi thường xuyên NSNN c Tăng cường phối hợp nhằm tuyên truyền, giáo dục để nâng cao tính tự giác trách nhiệm đơn vị sử dụng ngân sách d Nâng cao hiệu xử phạt VPHC 3.2.4 Khuyến nghị với Bộ, ngành, địa phƣơng - Việc b n hành c c văn hướng dẫn chi tiết c c chế độ đặc thù ĩnh v c, ngành, đ phư ng phải d tr n c sở c c chế độ, đ nh m c mà ộ Tài b n hành S đổi, bổ sung p thời c c ti u chu n, đ nh m c, chế độ chi ti u àm c cho việc c đ nh m c ho n chi c Phân đ nh rõ v i tr , tr ch nhiệm c đ n v c qu n, đ n v qu trình quản ý, iểm tr , iểm so t c c đ n v th c ho n chi c c hâu C n c hướng dẫn c thể h n v phư ng th c ập qu chế chi ti u nội v nội dung hình th c u đ nh c qu n chu n tr ch th m đ nh qu chế chi ti u nội trước hi nộp đến KBNN - Đôn đốc đ n v SDNS th c qu ết to n chi NSNN theo qu đ nh, dừng c c hoản chi thường u n đ n v SDNS chư g i cấp c th m qu n ph du ệt b o c o qu ết to n chi thường u n đ ng thời hạn Phối hợp chặt chẽ với K NN c c cấp, tăng cường công t c th nh tr , iểm tr , gi m s t qu trình th c c c 23 hoản chi thường u n NSNN để ngăn ngừ hạn chế nh ng vi phạm c c c đ n v SDNS Ủ b n nhân dân c c cấp c n th đổi c chế th c việc phân bổ d to n Nhà nước Theo đ , th phân bổ d to n nhi u n năm theo tiến độ thu, chi c n th c phân bổ vào đ u năm theo đ ng qu đ nh c Luật Ngân s ch Nâng c o chất ượng d to n chi c c c đ n v SDNS Việc ph du ệt d to n c đ n v s d ng NSNN c qu n phải đảm bảo p thời, phải phù hợp th c tế, phản nh đ chi ti u c n c qu n c th m c v nội dung chi, m c chi đ , chi tiết, b o qu t c c nhu c u đ n v năm ngân s ch, đồng thời thống gi c c ngành, c c đ phư ng, đ n v SDNS u đ nh rõ giới hạn thời gi n u chỉnh d to n ngân s ch để c c đ n v s d ng ngân s ch ch động việc th c nhiệm v àm c chấn chỉnh, ý s i phạm hi iểm tr , iểm to n KẾT LUẬN CHƢƠNG KẾT LUẬN Hoàn thiện hoạt động KSC thường u n NSNN KBNN nh ng vấn đ c n thiết qu n trọng g p ph n s d ng hiệu quả, đ ng m c đích NSNN Đồng thời àm ành mạnh n n tài chính, nâng c o tính cơng h i, minh bạch, dân ch việc s d ng nguồn c tài quốc gi n i chung NSNN n i ri ng, đ p ng nhu c u qu trình đổi s ch tài c nước t hi hội nhập với n n inh tế giới Với ết cấu chư ng, đ tài: “Hồn thiện hoạt động kiểm 24 sốt chi thường xuyên ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình” giải qu ết c ch c nh ng u c u đặt r , thể nh ng nội dung ch ếu s u đâ : Từ nh ng ý uận v chi thường xuyên NSNN, c c nội dung c c iểm so t chi thường u n NSNN K NN, tr n c sở phân tích th c trạng hoạt động KSC thường u n NSNN KBNN uảng Ninh, đ tài đư r c c hu ến ngh nh m hoàn thiện hoạt động KSC thường u n NSNN c c đ n v s d ng ngân sách K NN uảng Ninh, đ ch ý đến số giải ph p v đổi c chế, qu trình, phư ng th c c ch àm việc KSC thường u n NSNN K NN uảng Ninh; Đ uất c c hu ến ngh c n thiết, ch ếu c i n qu n đến c c cấp, c c ngành cho hệ thống K NN, th c c hiệu c chế KSC thường u n NSNN qu hệ thống K NN thời gi n tới đ p ng u c u cải c ch tài cơng, cải c ch th t c hành chính, phù hợp với c c Thơng ệ chu n m c quốc tế Hoạt động KSC thường u n NSNN K NN vấn đ ph c tạp, i n qu n đến nhi u ngành, nhi u cấp đ n v SDNS, đ i hỏi phải c s đ u tư nghi n c u cơng phu, tồn diện C c hu ến ngh phải c tính hệ thống u n suốt, c n phải c s đổi, bổ sung từ c c văn pháp Luật đến c c văn hướng dẫn th c c c c bộ, ngành đ ph m chất đạo đ c c phư ng; đặc biệt đội ngũ công ch c KBNN c chu n môn, ... xuyên ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước Chương 2: Thực trạng hoạt động kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước KBNN Quảng Ninh Chương 3: Khuyến nghị hồn thiện hoạt động kiểm sốt chi thường. .. c m Nhà nước 1.3.4 Yêu cầu hoạt động kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc 1.4 NỘI DUNG HOẠT ĐỘNG KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC... thường xuyên ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước Quảng Ninh Tổng quan tài liệu nghiên cứu CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NSNN TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC 1.1 TỔNG QUAN VỀ CHI NGÂN SÁCH