(Luận văn thạc sĩ) tín dụng nhà nước ở việt nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TÊ N G H IÊ M Q U Ý H À O TÍN DỤNG NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM m Chuyên ngành: Kinh tê trị Mã số: 60 31 01 LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TÊ CHÍNH TRỊ • • • NGƯỜI HUỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS PHẠM VĂN DŨNG ĐAI HỌ C Q U Ò C G IA HA NOI TRUNG TẨM THÕNG TIN 1HƯ V1ẺN 7 \i l o / % HÀ NỘI - 2008 2.2 Thực trạng hoạt động tín dụng nhà nước Việt Nam thời gian qua 49 2.2.1 Chính sách tín dụng nhà nước Việt Nam thời gian qua .49 2.2.2 Thực trạng tín dụng đầu tư phát triển tín dụng hỗ trợ xuất nhà nước Việt Nam thời gian qua 59 2.3 Đánh giá hoạt động tín dụng nhà nước Việt Nam thời gian qua 66 2.3.1 Đóng góp tín dụng nhà nước cho kinh tế 66 2.3.2 Những vấn đề tồn tín dụng nhà nước 70 Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN TÍN DỰNG NHÀ NƯỚC Ỏ VIỆT NAM .82 3.1 Quan điểm, định hướng phát triển tín dụng nhà nước điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế 82 3.1.1 Tín dụng nhà nước cần thiết có ý nghĩa lâu dài 82 3.1.2 Tín dụng nhà nước cần thực theo nguyên tắc thị trường 85 3.1.3 Tín dụng nhà nước phải phù hợp với cam kết quốc tế 88 3.2 Một số giải pháp phát triển tín dụng nhà nước Việt Nam 91 3.2.1 Xây dựng khung thể chế phù hợp cho phát triển lâu dài tín dụng nhà nước kinh tế thị trường điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế 91 3.2.2 Đổi chế hoạt động tín dụng nhà nước Việt Nam .94 3.2.3 Đổi tổ chức thực tín dụng nhà nước Việt Nam 101 KẾT LUẬN 104 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .106 PHỤ LỤC 112 DANH MỤC CÁC CHỮ V IẾT TẮT Chữ viết tát Chữ đầy đủ tiếng Việt- tiếng Anh CP Chính phú DNNN Doanh nghiệp nhà nước GDP Tổng sản phẩm quốc nội - Gross Domestic Product HĐBT Hội trưởng HTPT (Quỹ) hổ trợ phát triển NĐ Nghị định NHCSXH Ngân hàng Chính sách xã hội NHNN Ngân hàng Nhà nước Việt Nam NHPT Ngân hàng Phát triển Việt Nam NSNN Ngân sách nhà nước NXB Nhà xuất ODA Hỗ trợ phát triển thức- Official Development Aids QĐ Quyết định TP Thành phố TPCP Trái phiếu Chính phủ TP HCM Thành phố Hồ Chí Minh TTg Thủ tướng Chính phủ XHCN Xã hội chủ nghĩa XNK Xuất nhập WTO Tổ chức thương mại giới - World Trade Organization MỞ ĐẨU Tính cấp thiết cùa đé tài Về khách quan, chế kinh tế thị trường khó tránh khỏi thất bại thị trường - thuộc tính kinh tế thị trường - hay gọi mặt trái kinh tế thị trường tính chu kỳ phát triển kinh tế, phân hóa giàu nghèo, nhiễm môi trường gia tăng K hắc phục, hạn chế khuyết tật thị trường số lý kinh tế cho can thiệp nhà nước vào kinh tế Nhà nước can thiệp vào kinh tế thông qua công cụ kinh tế chế, luật lệ, tín dụng, trợ cấp, trợ giá, miễn giảm thuế công cụ phi kinh tế khác Trong đó, tín dụng nhà nước cơng cụ hữu hiệu Tín dụng nhà nước hoạt động quan hệ vay - trả nhà nước với tác nhân hoạt động kinh tế, phục vụ cho mục tiêu định hướng nhà nước nhằm thực chương trình, dự án, kinh tế lớn nhà nước kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội thời kỳ Tín dụng nhà nước đóng vai trị khoản chi ngân sách nhà nước (thông qua tổ chức thực tín dụng nhà nước) cho đầu tư phát triển, cho vay với lãi suất thấp (lãi suất ưu đãi) mặt lãi suất thị trường, theo kế hoạch mục tiêu, định hướng nhà nước để khuyến khích nhà đầu tư bỏ phần vốn tự có mình, với phần vốn vay lãi suất ưu đãi từ tín dụng nhà nước tham gia đầu tư hình thành nên tài sản cố định, sở hạ tầng kinh tế - xã hội để phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội Kinh nghiệm quốc tế cho thấy, tồn tín dụng nhà nước hay nói cách khác, vai trị tín dụng nhà nước kinh tế đòi hỏi khách quan phát triển quốc gia giai đoạn lịch sử định Đặc biệt, kinh tế phát triển, mà khu vực nhà nước cịn hạn chế khả tích tụ vốn, khả thực dự án có quy mơ vốn lớn, thời gian thu hồi vốn lâu, phục vụ cho tiện ích cơng cộng , tín dụng nhà nước có vai trị quan trọng, dự án phát triển sở hạ tầng cho kinh tế Là nước phát triển, với sở hạ tầng nghèo nàn, lạc hậu, lại bị tàn phá nặng nề chiến tranh, để thực q trình cồng nghiệp hố, đại hố đất nước, phát triển sờ hạ tầng phục vụ phát triển kinh tế Việt Nam đòi hỏi thiết, tất yếu Trong thời gian qua, tín dụng nhà nước, cụ thể tín dụng đầu tư phát triển hỗ trợ xuất Nhà nước Việt Nam phát huy vai trò quan trọng kinh tế, trở thành cơng cụ quan trọng Chính phủ đạo, điều hành triển khai dự án lớn, chương trình trọng điểm, góp phần chuyển dịch cấu kinh tế, xố đói giảm nghèo nhằm thực mục tiêu cơng nghiệp hố - đại hố đất nước Trong tiến trình đổi nước ta, sớm nhận thức tính tất yếu khách quan trình hội nhập kinh tế quốc tế, Việt Nam coi hội nhập kinh tế quốc tế phận tách rời đổi Và không dừng lại nhận thức, thực tế, Việt Nam liên tục, quán thực bước hội nhập kinh tế quốc tế quan trọng, đó, gia nhập Tổ chức Thương mại giới (WTO) coi bước quan trọng Gia nhập WTO có nghĩa Việt Nam có nghĩa vụ thực thi cam kết với cộng đồng quốc tế tư cách thành viên tổ chức kinh tế thương mại lớn hành tinh Thực tế đặt yêu cầu tất yếu đổi sách tín dụng đầu tư phát triển tín dụng xuất Nhà nước với mục tiêu tín dụng nhà nước tiếp tục cơng cụ Chính phủ thúc đẩy đầu tư, thúc đẩy xuất khẩu, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế đồng thời phù hợp với quy định WTO hỗ trợ phát triển Chính lý nêu trên, việc nghiên cứu tín dụng nhà nước nói chung, nghiên cứu để hồn thiện sách tín dụng nhà nước điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế việc làm cần thiết, có tính cấp bách, có ý nghĩa quan trọng lý luận, nhận Ihức đóng góp thực tiễn Tình hình nghiên cứu Tín dụng nhà nước, tín dụng nhà nước cho đầu tư phát triển Việt Nam giành quan tâm nghiên cứu, phân tích nhiều quan, tổ chức, cá nhân góc nhìn khác nhau, tiêu chí, mục đích khác Trong Đề tài khoa học cấp Bộ Hồn thiện sách chê quản lý tín dụng nhà nước cho đầu tư phát triển Việt Nam, Viện Nghiên cứu tài chính, Bộ Tài (2001), tác giả tập trung nghiên cứu vấn đề tín dụng nhà nước cho đầu tư phát triển; phân tích đánh giá thực trạng sách, chế quản lý tín dụng nhà nước cho đầu tư phát triển Việt Nam giai đoạn 1991 - 2000; đề xuất giải pháp hồn thiện sách, chế tín dụng đầu tư phát triển Đề tài chủ yếu sâu vào phân tích nội dung chế, sách nhà nước hoạt động đầu tư xây dựng nói chung, hoạt động tín dụng nhà nước cho đầu tư phát triển nói riêng Trên sở thực trạng sách chế quản lý tín dụng nhà nước cho đầu tư phát triển, tác giả nêu lên giải pháp, kiến nghị nhằm hoàn thiện chế, sách cho tín dụng đầu tư phát triển nhà nước (về chế, sách huy động vốn, chế, sách cho vay, chế, sách hỗ trợ lãi suất sau đầu tư, chế, sách bảo lãnh tín dụng đầu tư, hoàn thiện nâng cao lực quản lý vốn tín dụng nhà nước cho đầu tư phát triển ) Trong Luận án tiến sỹ kinh tế Hoàn thiện chê tín dụng đầu tư phát triển nhà nước nghiệp cơng nghiệp hóa - đại hóa Việt Nam, Học viện tài chính, tác giả Hồng Văn Quỳnh (2002), hệ thống hóa số vấn đề lý luận đầu tư đầu tư phát triển, vốn đầu tư, vốn đầu tư bản; phân tích đánh giá thực trạng tình hình đầu tư xã hội chế tín dụng đầu tư phát triển nhà nước; đề xuất số giải pháp hồn thiện chế tín dụng đầu tư phát triển nhà nước Luận án sâu nghiên cứu nội dung sách tín dụng đầu tư phát triển nhà nước giai đoạn 1999 - 2000 Tác giả sử dụng chủ yếu phương pháp định tính đánh giá hiệu tín dụng đầu tư phát triển nhà nước việc nêu số tăng trưởng chung kinh tế Tiếp cận góc độ coi tín dụng đầu tư phát triển nhà nước chế ƯU đãi nhà nước dành cho đối tượng thụ hưởng, tác giả kiến nghị nhà nước tiếp tục dành ưu đãi mức lãi suất cho vay, mức vốn cho vay doanh nghiệp vay vốn tín dụng đầu tư phát triển nhà nước Trong Luận văn thạc sỹ kinh tế Giải pháp nâng cao hiệu hoạt động tín dụng Quỹ Hỗ trợ phát triển Việt Nam giai đoạn nay, Học viện Ngân hàng, tác giả Trần Thị Mỹ Hạnh (2003) đặt vấn đề cần thiết khách quan tín dụng nhà nước, đặc điểm tín dụng nhà nước, hoạt động tín dụng nhà nước kinh tế thị trường vai trị tín dụng nhà nước sách đầu tư phát triển; trình bày đời Quỹ HTPT, thực trạng hoạt động tín dụng Quỹ HTPT, đánh giá hiệu hoạt động tín dụng Quỹ HTPT Việt Nam thời gian qua đề giải pháp nâng cao hiệu hoạt động tín dụng Quỹ HTPT Việt Nam giai đoạn Trong luận văn này, tác giả sâu phân tích, khái quát hoá mặt lý luận vấn đề hiệu hoạt động tín dụng Quỹ HTPT quan điểm hiệu hoạt động tín dụng Quỹ HTPT, cần thiết phải nâng cao hiệu hoạt động tín dụng, nhân tơ' ảnh hưởng đến hiệu hoạt động tín dụng tiêu đánh giá hiệu hoạt động tín dụng Quỹ HTPT Trong Luận văn thạc sỹ kinh tế Một sô' giải pháp nhằm náng cao hiệu hoạt động tín dụng đầu tư phát triển nhà nước qua hệ thống Quỹ H ỗ trợ phát triển, Trường Đại học Thương mại, tác giả Nguyễn Gia Thế (2004) tập trung nghiên cứu số vấn đề lý luận tín dụng Quỹ HTPT hiệu nó; phân tích thực trạng hoạt động Quỹ HTPT, đánh giá kết đạt được, hạn chế hoạt động tín dụng đầu tư phát triển nhà nước qua hệ thống Quỹ HTPT; để giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động tín dụng đầu tư phát triển nhà nước qua hệ thống Quỹ HTPT nước ta Luận văn sâu vào nghiên cứu hình thức tín dụng nhà nước cho đầu tư phát triển Luận văn xuất phát từ quan điểm: Quỹ HTPT quan giao nhiệm vụ thực sách tín dụng hỗ trợ phát triển nhà nước việc nâng cao hiệu hoạt động tín dụng đầu tư phát triển nâng cao hiệu hoạt động tín dụng đầu tư phát triển nhà nước qua hệ thống Quỹ HTPT Trên sở đó, tác giả đề số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động nghiệp vụ Quỹ HTPT đa dạng hoá hình thức huy động vốn, nâng cao chất lượng cơng tác thẩm định dự án, hoàn thiện hệ thống quy chế, quy trình nghiệp vụ quản lý vốn tín dụng đầu tư phát triển nhà nước, đẩy mạnh công tác thu hồi nợ xử lý nợ vay, tãng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng cán Trong Luận văn thạc sỹ kinh tế Một s ố giải pháp nâng cao hiệu tín dụng xuất Quỹ Hỗ trợ phát triển, Trường Đại học Thương mại, tác giả Trần Anh Tú (2004) tập trung nghiên cứu số vấn đề tín dụng hỗ trợ xuất kinh tế thị trường; đánh giá thực trạng hoạt động tín dụng ngắn hạn hỗ trợ xuất Quỹ HTPT; đưa số giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động tín dụng ngắn hạn hỗ trợ xuất Quỹ HTPT Luận văn dành số lượng trang thích đáng để trình bày kinh nghiệm quốc tế hoạt động tín dụng hỗ trợ xuất khẩu, đặc biệt hoạt động số ngán hàng xuất nhập chuyên doanh (Exlm Bank) Hoa Kỳ, Hàn Quốc, Thái Lan, Trung Quốc Qua làm rõ sở lý luận sách tài trợ tín dụng xuất hầu hết quốc gia giói với tính chất hình thức tín dụng nhà nước Đồng thời, qua kinh nghiệm quốc tế, tác giả kiến nghị thực giải pháp nhằm nâng cao hiệu tín dụng xuất đa dạng hố hình thức cho vay xuất khẩu, áp dụng hình thức tài trợ tín dụng nhà nước cho xuất tín dụng người mua, thực nghiệp vụ bảo hiểm xuất Trong Luận án tiến sỹ kinh tế Năng cao hiệu hoạt động tín dụng đầu tư phát triển nhà nước, Trường Đại học Kinh tế quốc dân, tác giả Trần Cơng Hồ (2007) đề mục tiêu nghiên cứu sau: nghiên cứu vấn đề hoạt động tín dụng đầu lư phát triển hiệu hoạt động tín dụng đầu lư phát triển nhà nước; phân tích, đánh giá thực trạng hiệu hoạt động tín dụng đầu tư phát triển nhà nước Việt Nam; đề xuất giải pháp kiến nghị nhằm nâng cao hiệu hoạt động tín dụng đầu tư phát triển nhà nước Việt Nam Trong luận án này, tác giả tập trung xây dựng sở lý luận hiệu hoạt động tín dụng đầu tư phát triển nhà nước, hệ thống tiêu đánh giá phương pháp đánh giá hiệu hoạt động tín dụng đầu tư phát triển nhà nước phương diện định tính định lượng, tầm vi mơ vĩ mơ Đóng góp bật luận án tác giả thiết lập hệ thống tiêu đánh giá theo phương pháp định lượng sở sử dụng mơ hình tốn kinh tế tốn thống kê để phân tích thực trạng hiệu hoạt động tín dụng đầu tư phát triển nhà nước giai đoạn 2000 - 2006 phương diện: hiệu kinh tế, hiệu tổ chức thực tín dụng đầu tư phát triển nhà nước, hiệu việc phát triển sản xuất doanh nghiệp Bôn cạnh đó, luận án nhân tố ảnh hưởng tới hiệu hoạt động tín dụng đầu tư phát triển nhà nước, bao gồm: nhân tố mơi trường trị, pháp lý, kinh tế xã hội; chế hoạt động tín dụng đầu tư phát triển nhà nước; lực tổ chức thụ hưởng Trên sở phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động tín dụng đầu tư phát triển nhà nước, sở nhân tố ảnh hường tới hiệu hoạt động tín dụng đầu tư phát triển, tác giả nêu giải pháp, kiến nghị nâng cao hiệu hoạt động tín dụng đầu tư phát triển nhà nước Trong Luận án tiến sỹ kinh tế Nâng cao lực hoạt động Ngân hàng Chinh sách xã hội Việt Nam, Học viện Ngân hàng, tác giả Lê Hồng Phong (2007) giải vấn đề lý luận cần thiết hình thành Ngàn hàng sách xã hội, tính ưu việt mơ hình Ngân hàng sách xã hội Việt Nam thực sách tín dụng ưu đãi nhà nước nhóm người nghèo đối tượng sách xã hội khác; lực hoạt động Ngân hàng sách xã hội nhân tố ảnh hưởng đến lực hoạt động Ngân hàng sách xã hội; phân tích thực trạng tài trợ vốn cho đối tượng sách Việt Nam, thực trạng nàng lực hoạt động Ngân hàng sách xã hội Việt Nam, đánh giá nàng lực hoạt động Ngân hàng sách xã hội Việt Nam; giải pháp kiến nghị nhằm nâng cao lực hoạt động Ngân hàng sách xã hội Việt Nam để thực có hiệu tín dụng sách nhà nước, tập trung vào cơng tác trọng tâm tổ chức tín dụng xố đói giảm nghèo Trong đề tài, nghiên cứu kể trên, tác giả, góc độ khác nhau, bàn tín dụng nhà nước song dừng lại tín dụng đầu tư phát triển, tín dụng xuất chưa thể thực trạng tín dụng nhà nước bao gồm tín dụng nhà nước cho đầu tư phát triển, tín dụng nhà nước cho thúc đẩy xuất kể tín dụng nhà nước góc độ tín dụng sách nhà nước cho xố đói giảm nghèo Các đề tài, nghiên cứu nói chủ yếu sâu vào phân tích thực trạng hiệu tín dụng nhà nước cho đầu tư phát triển, nhấn mạnh nhiều đến hiệu hoạt động tổ chức thực tín dụng nhà nước cho đầu tư phát triển Quỹ Hỗ trợ phát triển Việt Nam; chưa khắc hoạ rõ nét vai trị tín dụng nhà nước kinh tế, chưa đặt tín dụng nhà nước điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế, đặc biệt bối cảnh nên kinh tế chuyển sang hoạt động theo chế thị trường có quản lý nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập kinh tế quốc tế Do đó, việc tiếp tục nghiên cứu đề tài cần thiết Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu: Từ việc làm rõ thực trạng tín tín dụng nhà nước kinh tế thị trường mở cửa hội nhập Việt Nam nay, ưu nhược điểm lĩnh vực này, Luận văn đưa giải pháp nhằm phát huy vai trị tín dụng nhà nước bối cảnh đất nước 10 ... tế xã hội đất nước Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: tín dụng nhà nước tín dụng nhà nước Việt Nam - Phạm vi nghiên cứu: tín dụng nhà nước Việt Nam, trọng tâm tín dụng đầu tư... động tín dụng nhà nước Việt Nam Hoạt động tín dụng nhà nước Việt Nam đời thời gian dài Nếu tính hoạt động tín dụng nhà nước thức 01/01/2000, thời điểm đời văn pháp lý điều chỉnh riêng hoạt động tín. .. trị tín dụng nhà nước kinh tế thị trường; - Đánh giá mặt được, chưa sách tín dụng nhà nước Việt Nam; - Đề xuất định hướng số giải pháp nhằm hồn thiện sách tín dụng nhà nước để tín dụng nhà nước