(Luận văn thạc sĩ) quản lý nhân lực tại cơ quan tỉnh ủy hà tĩnh

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - PHAN THỊ BÍCH NGỌC QUẢN LÝ NHÂN LỰC TẠI CƠ QUAN TỈNH ỦY HÀ TĨNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG Hà Nội – 2017 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - PHAN THỊ BÍCH NGỌC QUẢN LÝ NHÂN LỰC TẠI CƠ QUAN TỈNH ỦY HÀ TĨNH Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THỊ THU HOÀI XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ HƢỚNG DẪN XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CHẤM LUẬN VĂN TS Nguyễn Thị Thu Hoài PGS.TS Phạm Đình Dũng Hà Nội – 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn “Quản lý nhân lực quan Tỉnh ủy Hà Tĩnh” xuất phát từ thực trạng thực tiễn quan ý tƣởng đƣợc hình thành phát triển từ quan điểm cá nhân tơi Các số liệu kết có đƣợc luận văn tốt nghiệp hồn toàn trung thực Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Phan Thị Bích Ngọc LỜI CẢM ƠN Trong trình thực luận văn nhận đƣợc quan tâm giúp đỡ quý thầy cô, bạn bè, đồng nghiệp quan Trƣớc hết, xin trân trọng cảm ơn Cô giáo hƣớng dẫn - TS Nguyễn Thị Thu Hoài – Giảng viên khoa Kinh tế trị trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội, hƣớng dẫn tận tình, chu đáo ý kiến đóng góp q báu để luận văn đƣợc hoàn thành tốt Xin trận trọng cảm ơn Quý thầy cô Khoa Kinh tế trị, trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội, Hội đồng chấm sơ Luận văn có góp ý, bổ sung thiếu sót luận văn để luận văn ngày hoàn thiện Xin trân trọng cảm ơn Ban Ban Tổ chức Tỉnh ủy, phịng Hành Chính Tiếp dân (VPTU Hà Tĩnh), Văn phòng Ban Đảng, Ủy ban Kiểm tra Tỉnh ủy Hà Tĩnh giúp tơi có số liệu để phân tích đánh giá; sẵn sàng cung cấp thông tin, tài liệu hợp tác trình thực luận văn Xin trân trọng cảm ơn đến Quý Thầy Cô Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội thời gian qua truyền đạt cho em kiến thức quý báu Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn tới đại gia đình, bố mẹ, chồng, động viên, tạo điều kiện cho suốt thời gian học tập hoàn thành luận văn MỤC LỤC DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT i DANH MỤC CÁC BẢNG ii DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ iii PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÂN LỰC TRONG CƠ QUAN ĐẢNG CẤP TỈNH4 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.1.1 Cơng trình nghiên cứu công bố liên quan đến đề tài luận văn 1.1.2 Nhận xét chung cơng trình khoảng trống cần nghiên cứu 1.2 Cơ sở lý luận quản lý nhân lực quan Đảng cấp tỉnh 1.2.1 Nhân lực quản lí nhân lực .8 1.2.2 Mục tiêu, vai trò cần thiết quản lý nhân lực quan 10 1.2.3 Nội dung quản lý nhân lực quan Đảng cấp tỉnh 13 1.2.4 Các nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý nhân lực quan Đảng cấp tỉnh 27 1.2.5 Tiêu chí đánh giá hiệu cơng tác quản lý nhân lực 28 1.3 Kinh nghiệm quản lý nhân lực số quan 30 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý nhân lực quan tỉnh uỷ Nghệ An .30 1.3.2 Kinh nghiệm quản lí nhân lực quan Tỉnh uỷ Bình Dƣơng .32 1.3.3 Bài học kinh nghiệm quan Tỉnh ủy Hà Tĩnh .35 CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 37 2.1 Các phƣơng pháp thu thập tài liệu .37 2.2 Phƣơng pháp xử lý phân tích liệu 38 2.3 Phương pháp phân tích - tổng hợp 38 2.4 Phƣơng pháp thống kê, mô tả 40 2.5 Phƣơng pháp so sánh 40 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÂN LỰC TẠI CƠ QUAN TỈNH ỦY HÀ TĨNH 42 3.1 Khái quát chung quan Tỉnh ủy Hà Tĩnh 42 3.1.1 Quá trình hình thành phát triển 42 3.1.2 Chức năng, nhiệm vụ đặc điểm nguồn lực quan 43 3.2 Công tác quản lí nhân lực quan Tỉnh uỷ Hà Tĩnh 52 3.2.1 Phân tích cơng việc, xác định nhu cầu, lập kế hoạch nhân lực 52 3.2.2 Thực trạng tuyển dụng nhân lực 55 3.2.3 Thực trạng phân cơng cơng việc, sử dụng trì nhân lực 61 3.2.4 Thực trạng đào tạo, bồi dƣỡng phát triển nhân lực 63 3.2.5 Thực trạng kiểm tra, đánh giá, sàng lọc nhân lực 64 3.3 Đánh giá chung công tác quản lý nhân lực quan Tỉnh ủy Hà Tĩnh .66 3.3.1 Thành công đạt đƣợc công tác quản lý nhân lực quan 66 3.3.2 Một số hạn chế cịn tồn cơng tác quản lý nhân lực quan nguyên nhân hạn chế 68 3.3.3 Nguyên nhân nhƣợc điểm, hạn chế 70 CHƢƠNG 4: PHƢƠNG HƢỚNG, GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÂN LỰC TẠI CƠ QUAN TỈNH ỦY HÀ TĨNH .72 4.1 Bối cảnh thực tế định hƣớng phát triển quan .72 4.1.1 Bối cảnh thực tế 72 4.1.2 Phƣơng hƣớng phát triển nhân lực quan 74 4.2 Giải pháp đề xuất nhằm hoàn thiện quản lý nhân lực Cơ quanTỉnh ủy Hà Tĩnh 76 4.2.1 Thực tốt quy trình quy hoạch cán 76 4.2.2 Sắp xếp cơng chức theo vị trí việc làm để xác định rõ nhu cầu nhân lực 78 4.2.3 Tuyển dụng nhân lực gắn với vị trí việc làm 78 4.2.4 Tăng cƣờng đào tạo, bồi dƣỡng công chức theo yêu cầu vị trí việc làm .79 4.2.5 Đổi công tác kiểm tra, đánh giá nhân lực .80 KẾT LUẬN .81 TÀI LIỆU THAM KHẢO 83 DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa CB - CC Cán - Công chức CNH - HĐH Cơng nghiệp hố - Hiện đại hoá GS - TS Giáo sƣ - Tiến Sĩ HCNN Hành nhà nƣớc HĐND Hội đồng nhân dân MTTQ Mặt trận Tổ quốc NQ Nghị PGS Phó Giáo sƣ PTCV Phân tích cơng việc 10 QĐ Quyết định 11 QLNL Quản lý nguồn lực 12 QLNN Quản lý nhà nƣớc 13 TU Tỉnh ủy 14 TW Trung ƣơng 15 UBND Uỷ ban nhân dân 16 XHCN Xã hội chủ nghĩa i DANH MỤC CÁC BẢNG STT Bảng Bảng 3.1 Bảng 3.2 Nội dung Cơ cấu chức danh lãnh đạo Ban phòng Kết tuyển dụng lao động quan Tỉnh ủy qua năm ii Trang 44 59 DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ STT Sơ đồ Nội dung Sơ đồ 1.1 Quy trình hoạch định nhân lực 16 Sơ đồ 3.1 Quy trình tuyển dụng quan Tỉnh ủy Hà Tĩnh 56 iii Trang PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nhân lực tổng hòa yếu tố: thể lực, trí lực tâm lực ngƣời lao động Thời đại ngày vai trò nhân lực ngày đƣợc thừa nhận yếu tố quan trọng bên cạnh vốn công nghệ tác động đến tăng trƣởng kinh tế yêu cầu để hòa nhập vào kinh tế khu vực nhƣ giới phải có đƣợc nhân lực có đủ sức đáp ứng yêu cầu trình độ phát triển khu vực, giới Chuyển sang chế thị trƣờng, thực hội nhập quốc tế, tiến hành cơng nghiệp hố, đại hố nguồn lao động nƣớc ta bộc lộ nhiều nhƣợc điểm, không yếu kỹ thuật, tay nghề, mà cịn yếu trình độ quan, quản lý Đối với khu vực công Việt Nam thách thức đặt gay gắt Với nhân lực khu vực ngồi nhà nƣớc nguồn nhân lực khu vực cơng Việt Nam có chậm đổi rào cản lớn áp lực không đủ mạnh so với khu vực tƣ để buộc phải thay đổi Quản lý nhân lực vừa khoa học vừa nghệ thuật làm cho mong muốn quan mong muốn nhân viên tƣơng hợp để đạt đƣợc mục tiêu chung Thời gian qua, quan Tỉnh ủy Hà Tĩnh có nhiều chủ trƣơng, giải pháp nhằm không ngừng phát triển đội ngũ nhân lực đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giai đoạn Tuy có nhiều tiến nhƣng đội ngũ cán bộ, cán lãnh đạo, quản lý hẫng hụt, thiếu đồng chƣa ngang tầm với yêu cầu nhiệm vụ, chƣa bảo đảm tính kế thừa chuyển tiếp vững vàng hệ Cán lãnh đạo, quản lý cán tham mƣu tầm chiến lƣợc, cán có trình độ chun mơn sâu sau đại học ngành, lĩnh vực cịn q ít, tỷ lệ cán nữ giữ vai trò lãnh đạo cịn thấp Một phận cán bộ, cơng chức trình độ, lực hạn chế chƣa đƣợc bố trí, sử dụng hợp lý nên phát huy tác dụng thấp Trong thực tiễn quản lý nhân lực quan bộc lộ hạn chế nhƣ: yếu khâu tuyển dụng thẩm định lực cán bộ, chƣa tạo đƣợc động dễ làm cho cán bộ, công chức nảy sinh tƣ tƣởng yên tâm, không lo việc làm nên hạn chế sáng tạo công tác, tạo sức ỳ thực nhiệm vụ Thứ tư: Về công tác đánh giá nhân lực, thực tế chung chung, chƣa sát với thực tiễn, chƣa phản ánh mực kết cơng tác nhân lực, cần có tính phân loại, khuyến khích đƣợc cơng chức giỏi cịn tạo sức ép với cơng chức trung bình nhƣ mục tiêu đánh giá đặt Hầu nhƣ tƣ tƣởng nể, hời hợt đánh giá làm cho kết bị sai lệch so với thực tiễn Hơn kết đánh giá nhân lực ảnh hƣởng đến kết chung toàn đơn vị dẫn tới việc đánh giá không khách quan thƣờng tất ngƣời hoàn thành hoàn thành tốt nhiệm vụ, cố gắng khơng để tình trạng cơng chức khơng hồn thành nhiệm vụ 71 CHƢƠNG PHƢƠNG HƢỚNG, GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÂN LỰC TẠI CƠ QUANTỈNH ỦY HÀ TĨNH 4.1 Bối cảnh thực tế định hƣớng phát triển quan 4.1.1 Bối cảnh thực tế Trong bối cảnh đổi phƣơng thức lãnh đạo, Tỉnh ủy, ban thƣờng vụ cấp ủy cấp đặc biệt quan tâm đến công tác quan máy cán bộ, có nghị quyết, chủ trƣơng xếp lại, tinh giản, nâng cao hiệu lực, hiệu máy, chất lƣợng đội ngũ cán hệ thống trị, đặc biệt: Nghị số 15NQ/TU, ngày 01/10/2003 Ban Chấp hành Đảng tỉnh (khoá XV) tăng cƣờng lãnh đạo xây dựng đội ngũ cán năm tới; Kết luận 05-KL/TU, ngày 29/6/2016 Ban Thƣờng vụ Tỉnh ủy số chủ trƣơng nâng cao lực, đổi phƣơng thức lãnh đạo Đảng xếp, tinh giản máy, biên chế, hoạt động hiệu lực, hiệu quan, đơn vị… Định hƣớng cấu, tiêu chuẩn, giới thiệu, bố trí cán đảm nhiệm chức vụ quan hệ thống trị Sau kỳ đại hội, phân cơng cán phụ trách lĩnh vực, địa bàn gắn với nhiệm vụ trách nhiệm cụ thể Công tác cán có bƣớc đổi quan trọng: Nhiệm kỳ 2010-2015 tiếp tục rà soát, bổ sung quy định nhiệm kỳ trƣớc ban hành Quy định 335-QĐ/TU, ngày 22/3/2012 Ban Thƣờng vụ Tỉnh ủy quy định phân cấp quản lý cán bộ; Quy định 336-QĐ/TU, ngày 22/3/2012 Ban Thƣờng vụ Tỉnh ủy quy định số sách cán bộ, đảng viên; Quyết định 668-QĐ/TU, ngày 12/7/2013 định ban hành quy định, tiêu chuẩn cán diện Ban Thƣờng vụ Tỉnh ủy quản lý Quy chế làm việc Ban Chấp hành Đảng tỉnh, Ban Thƣờng vụ Tỉnh ủy quy định rõ thẩm quyền, trách nhiệm quy trình cơng tác cán Các định tạo hành lang pháp lý cho công tác cán theo hƣớng đảm bảo nguyên tắc Đảng, phát huy dân chủ, công tâm khách quan, đƣợc dƣ luận đồng tình ủng hộ 72 Lãnh đạo việc rà sốt, bổ sung quy hoạch; gắn cơng tác quy hoạch với cơng tác đào tạo, bồi dƣỡng, bố trí sử dụng thực sách cán Lãnh đạo công tác tuyển dụng, điều động, bổ nhiệm cán bộ; luân chuyển cán lãnh đạo, quản lý; đào tạo bồi dƣỡng đội ngũ cán bộ; chuyển đổi vị trí cơng tác cán bộ, cơng chức, viên chức đƣợc thực đảm bảo nguyên tắc, quy trình, quy định, công khai, dân chủ Tuy nhiên, trƣớc yêu cầu thực tiễn giai đoạn công tác quản lý nhân lực, tỉnh nhà tập trung đẩy mạnh tái cấu kinh tế gắn với đổi mơ hình tăng trƣởng; mở rộng hội nhập; huy động tối đa sử dụng có hiệu nguồn lực; xây dựng kết cấu hạ tầng đồng bộ, bƣớc đại; phát triển mạnh công nghiệp dịch vụ, gắn với nông nghiệp công nghệ cao, quy mơ lớn theo hƣớng cơng nghiệp hóa, đại hóa; đầu tƣ phát triển văn hóa - xã hội hệ thống đô thị ngang tầm với phát triển kinh tế; bảo vệ môi trƣờng, chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu; bảo đảm quốc phịng - an ninh, trật tự an toàn xã hội; nâng cao đời sống vật chất, tinh thần nhân dân; giữ vững ổn định trị; đƣa Hà Tĩnh phát triển nhanh hơn, bền vững theo hƣớng công nghiệp đại Vai trị cơng tác quản lý nhân lực cấp thiết hơn, bối cảnh tỉnh ta phải giải vấn đề liên qua đến cố mơi trƣờng biển, tình hình tơn giáo có tiềm ẩn phức tạp, nhu cầu phát huy dân chủ sở, nâng cao vai trò, hiệu hoạt động MTTQ đồn thể nhân dân nói chung, có cơng tác giám sát phản biện xã hội Địi hỏi cần có máy nhân quan Tỉnh ủy Hà Tĩnh đảm bảo số lƣợng chất lƣợng Một số khâu công tác cán chƣa đƣợc quy định thống nhất, nhƣ: Thực quy trình đề bạt, bổ nhiệm, luân chuyển cán bộ; đánh giá cán khâu yếu, chậm đƣợc khắc phục, đến nhìn chung chƣa có tiêu chuẩn, tiêu chí để đánh giá xác, việc nhận xét, đánh giá cán cịn cảm tính, chƣa lƣợng hóa đƣợc, có trƣờng hợp thiếu cơng tâm, khách quan, cục bộ, làm giảm động lực cho phấn đấu cán Cơng tác quản lý cán cịn yếu, để xảy tình trạng cán thiếu tâm 73 huyết, tinh thần trách nhiệm thấp, phận suy thối tƣ tƣởng trị, đạo đức, phẩm chất, vi phạm pháp luật gây niềm tin nhân dân 4.1.2 Phương hướng phát triển nhân lực quan - Tiếp tục quán triệt thực mục tiêu, quan điểm đƣợc nêu Nghị số 15-NQ/TW nghị Trung ƣơng tiếp tục đổi phƣơng thức lãnh đạo Đảng, xây dựng quan máy… - Đảng ta đời lãnh đạo cách mạng Việt Nam 87 năm, có 72 năm cầm quyền, cần tập trung nghiên cứu, tổng kết thực tiễn để có lý luận vững cho đảng cầm quyền điều kiện lịch sử Việt Nam, có vấn đề phƣơng thức lãnh đạo Đảng - Ba vấn đề lãnh đạo Đảng: Phƣơng thức lãnh đạo, quan máy, đội ngũ cán tách rời, liên quan mật thiết với nhau, phải tìm mục tiêu, quan điểm, giải pháp đồng thực có hiệu - Thực tiễn cho thấy, lãnh đạo Đảng không phát huy đƣợc kết lãnh đạo khơng phù hợp với kinh tế thị trƣờng, định hƣớng xã hội chủ nghĩa Do vậy, đổi trị nói chung phải theo kịp, đồng với đổi kinh tế - Cán gốc công việc, đạo đức gốc cán bộ, muốn giải vấn đề khác Đảng trƣớc hết phải tập trung cao, liệt thực Nghị Trung ƣơng (khóa XI), Nghị Trung ƣơng (khóa XII), ngăn chặn, đẩy lùi đƣợc suy thoái tƣ tƣởng trị, đạo đức, lối sống, “tự diễn biến” “tự chuyển hóa” đội ngũ cán bộ, đảng viên - Tăng cƣờng lãnh đạo Đảng công tác xây dựng quan, máy, cán bộ, công chức Quán triệt sâu sắc, nâng cao nhận thức thực nghiêm túc, đầy đủ, có chất lƣợng chủ trƣơng, nghị Trung ƣơng xây dựng quan, máy, nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quan - Quan tâm, chăm lo xây dựng quan đảng cấp ủy ngƣời đứng đầu cấp ủy cấp tỉnh thực hạt nhân lãnh đạo, có đạo đức cách mạng sáng, 74 đủ lực, trình độ, tâm huyết, trách nhiệm để lãnh đạo, đạo toàn diện mặt đời sống xã hội, có quan, máy cán bộ, xây dựng đoàn kết Đảng - Việc đổi mới, kiện toàn quan máy, tinh giản biên chế việc khó khăn, phức tạp, đụng chạm đến ngƣời phải tiến hành thận trọng, công khai, dân chủ Những việc đƣợc thực tiễn khẳng định phải mạnh dạn làm, làm đến đâu đến - Chú trọng vào cơng tác phân tích cơng việc, hoạch định nhân lực, thực theo quy trình áp dụng phƣơng pháp khoa học để thực nhằm tạo sở tảng vững cho việc thực nội dung quản lý khác - Mở rộng đầu tƣ vào tuyển dụng để tuyển đƣợc nhân lực có trình độ, có chun mơn phẩm chất tốt nhằm đạt đƣợc cấu nhân lực vững mạnh - Cơ quan bố trí nhân lực phù hợp với công việc nhằm nâng cao hiệu công tác phục vụ, tham mƣu, giúp việc Tạo điều kiện phát triển hội thăng tiến cho nhân lực để trì phát triển họ thành lực lƣợng nhân lực cốt cán quan.Quan tâm đến đời sống nhân lực để tạo gắn kết quan với nhân lực - Xây dựng kế hoạch đào tạo theo lộ trình phát triển cho nhân lực tất kỹ năng, nghiệp vụ để có đƣợc nguồn nhân lực chất lƣợng cao - Thực đánh giá nhân lực tốt hơn, đề tiêu chí rõ ràng minh bạch, quy trình đánh giá công khai để đảm bảo kết đánh giá xác, từ đƣa sách phù hợp, đắn, hợp lý, thỏa mãn đƣợc nhu cầu nhân lực - Tăng cƣờng công tác kiểm tra, giám sát lãnh đạo cán bộ, đảng viên Coi trọng kiểm tra việc chấp hành nguyên tắc tập trung dân chủ, quy chế làm việc, tinh thần trách nhiệm, ý thức quan kỷ luật, tự phê bình phê bình, đồn kết nội Xử lý nghiêm quan, cá nhân vi phạm; biểu dƣơng, khen thƣởng kịp thời tập thể, cá nhân thực tốt chủ trƣơng Đảng, sách, pháp luật Nhà nƣớc 75 4.2 Giải pháp đề xuất nhằm hoàn thiện quản lý nhân lực Cơ quan Tỉnh ủy Hà Tĩnh 4.2.1 Thực tốt quy trình quy hoạch cán Ban Tổ chức Tỉnh uỷ Hà Tĩnh cần xây dựng thống tiêu chuẩn đánh giá cán bộ, công chức, viên chức trƣớc quy hoạch, đƣa việc đánh giá thành nội dung bắt buộc trƣớc tiến hành quy hoạch Về tiêu chuẩn đánh giá trƣớc lúc quy hoạch phải phù hợp với tiêu chuẩn đƣợc áp dụng quan nhà nƣớc, rà soát kỹ tiêu chuẩn nhƣ độ tuổi số tiêu chuẩn khác Các tiêu chuẩn để đánh giá đƣa vào quy hoạch quan Đảng cấp tỉnh nhƣ sau: + Chủ động sáng tạo cơng việc, hồn thành tốt nhiệm vụ đƣợc giao, am hiểu sâu lĩnh vực chuyên môn mà phụ trách, dám nghĩ, dám làm chịu trách nhiệm, có lực điều hành quan thực + Có phẩm chất, đạo đức tốt, cá nhân chấp hành tốt chủ trƣơng, đƣờng lối Đảng, Pháp luật Nhà nƣớc, có thái độ tinh thân đấu tranh với biểu tiêu cực, khơng cá nhân, ích kỷ ln cầu thị, lắng nghe, ham học hỏi, rèn luyện để có nhận thức nhƣ sức khỏe tốt để có nhiều triển vọng phát triển nghiệp + Nhân lực quan Đảng cấp tỉnh đƣợc đƣa vào diện quy hoạch lãnh đạo phải có trình độ đại học quy trở lên, trình độ trung cấp lý luận trị trở lên Những cán ngồi diện nhƣng có lực, khả nhƣng cấp chuyên môn thấp phải dƣới 45 tuổi đƣợc đào tạo nâng cao sau + Căn vào thời gian cơng tác để tính vào diện quy hoạch, lần đầu quy hoạch phải dƣới 50 tuổi, nhân lực có nhiều năm giữ chức vụ lãnh đạo quy hoạch vào vị trí lãnh đạo cao phải đảm bảo từ 55 tuổi trở xuống Chỉ số trƣờng hợp đƣợc linh động nhƣ chuyên gia đầu ngành cán giỏi nắm vị trí chủ chốt, quan trọng cho nhiệm vụ quan Cần có hƣớng dẫn cụ thể việc thực quy định quy hoạch sau có quy định tiêu chuẩn đánh giá Việc đánh giá trƣớc quy hoạch 76 điều kiện cần phải có trƣớc đƣợc phê duyệt vào diện quy hoạch Quán triệt cụ thể cho cấp ủy cấp để thực tốt công tác đánh giá trƣớc quy hoạch Việc đánh giá đƣợc thực theo trình tự: nhân lực tự kiểm điểm, nhận xét; nhận xét cấp ủy địa phƣơng nơi cƣ trú; nhận xét tổ chức, đồn thể mà nhân lực cơng tác; nhận xét cụ thể văn Sau có đầy đủ bƣớc đánh giá tiến hành đƣa vào diện xác nhận quy hoạch - Cải cách quy trình quy hoạch đội ngũ nhân lực + Xác định mục tiêu: Coi việc quy hoạch đội ngũ nhân lực nhiệm vụ trị, kinh tế- xã hội quan đồng thời phải đảm bảo yêu cầu số lƣợng, cấu chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức sở đảm bảo nguyên tắc, quan điểm Đảng, nhà nƣớc ta công tác cán + Các bƣớc tiến hành quy hoạch: Cần đổi theo bƣớc sau: 1) Đánh giá, khảo sát, đội ngũ nhân lực Thực rà soát đánh giá nhân lực phẩm chất, trình độ, lực, độ tuổi, sức khỏe,…nhằm phân loại, lựa chọn nhân lực để đƣa vào danh sách dự nguồn cấp 2) Giới thiệu nguồn đƣa vào quy hoạch Văn phòng, Ban Đảng, UBKT quan hội nghị cán bộ, cơng chức đơn vị để qn triệt nội dung, nhiệm vụ quy hoạch, quan lấy phiếu giới thiệu nhân dự nguồn hình thức bỏ phiếu kín 3) Cơ quan bỏ phiếu lựa chọn nguồn quy hoạch theo chức danh Bỏ phiếu thống danh sách dự nguồn báo cáo lên cấp trên sở kết phiếu tín nhiệm chức danh, cấp ủy có thẩm quyền xem xét 4) Thẩm định quy hoạch: Dựa hồ sơ báo cáo danh sách dự nguồn cấp sở, Ban Thƣờng vụ Tỉnh ủy chủ trì thực trình thẩm định quy hoạch 5) Chốt danh sách quy hoạch: Xây dựng kế hoach bồi dƣỡng, đào tạo, nâng cao, kế hoạch bố trí nhân lực phải dựa vào danh sách cán dự nguồn theo vị trí, chức danh Ban 77 Thƣờng vụ Tỉnh ủy thẩm định phê duyệt 6) Cơ quan Tỉnh ủy thành lập đoàn liên ngành tiến hành kiểm tra định kỳ tháng, năm việc thực quy hoạch Văn phòng Ban Đảng, UBKT Tỉnh ủy Sau tổng hợp kết cho Ban thƣờng vụ Tỉnh ủy xem xét 7) Dựa kết kiểm tra đƣợc Ban Tổ chức Tỉnh ủy tổng hợp báo cáo, Ban Thƣờng vụ Tỉnh ủy họp bàn, xem xét, nghiên cứu đƣa phƣơng án bổ sung, điều chỉnh quy hoạch 4.2.2 Sắp xếp cán bộ, cơng chức theo vị trí việc làm để xác định rõ nhu cầu nhân lực Việc xếp nhân lực theo vị trí việc làm quan trọng, vừa khai thác hết lợi sở trƣờng, lực chuyên môn nhân lực tạo nên hiệu thực công việc vừa đảm bảo mong muốn nhân lực sở để đánh giá đắn thực lực cá nhân để chủ động cơng tác đánh giá, bổ nhiệm, khơng bị thụ động có thay đổi nhân lực lãnh đạo Trong bố trí, sử dụng phải phát huy tốt lực, sở trƣờng, trình độ đào tạo cán bộ, cơng chức, viên chức Công tác đề bạt, bổ nhiệm cần đƣợc thực quy trình thuyết phục, vị trí đƣợc bổ nhiệm với yêu cầu thực nhiệm vụ quan, tìm đƣợc nhân tố xứng đáng có nhiều thành tích xuất sắc cống hiến thực cho quan, đƣợc tập thể trọng dụng tạo điều kiện để cá nhân phát huy hết tố chất vị trí hội để thăng tiến giai đoạn tới 4.2.3 Tuyển dụng nhân lực gắn với vị trí việc làm Cơng tác tuyển dụng cán bộ, công chức cần đổi theo hƣớng công khai, minh bạch, đảm bảo tuyển chọn đƣợc ngƣời giỏi vào làm việc quan nhà nƣớc, quan khu vực công Đối với nguồn nhân lực có chất lƣợng tốt, cần có sách thu hút linh động ƣu tiên tuyển dụng để chủ động nang cao chất lƣợng đội ngũ nhân lực quan Các tiêu chí tuyển dụng cần đƣợc thống công khai, đặc biệt cần cụ thể với vị trí tuyển dụng để dễ dàng công tác đánh giá, thẩm định nhân lực tuyển dụng Số lƣợng ngƣời làm việc quan Tỉnh ủy Hà Tĩnh 78 tƣơng đối đơng với nhiều phận, phịng ban khác nhƣng cách tuyển dụng chƣa thực đánh giá đƣợc mức độ phù hợp ứng viên vào vị trí cơng việc cụ thể Vẫn cịn tình trạng đánh giá chung chung, chƣa ý đến yêu cầu cụ thể vị trí việc làm Cần đặc biệt quan tâm tới việc nâng cao lực tuyển dụng (kiến thức, kỹ năng, thái độ) cho ngƣời làm cơng tác tuyển dụng.Trong quan, có nhiều ngƣời tham gia vào công tác tuyển dụng với vai trị khác Mặc dù cơng tác tuyển dụng khơng có phận chun mơn thƣờng xun, nhƣng ngƣời đƣợc Ban Thƣờng vụ Tỉnh ủy đƣa vào ban tuyển dụng cần có kiến thức chun mơn kinh nghiệm định vị trí ứng tuyển Đây hạn chế không quan Tỉnh ủy Hà Tĩnh mà nhiều quan nhà nƣớc nƣớc ta mắc phải 4.2.4 Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng công chức theo yêu cầu vị trí việc làm Cần phân tích xây dựng đảm bảo nhu cầu đào tạo, bồi dƣỡng cho CBCC vị trí khác Bản nhu cầu đào tạo, bồi dƣỡng phải đƣợc bổ sung khoảng thời gian định Để nâng cao chất lƣợng đào tạo, bồi dƣỡng, cần kết hợp hình thức đào tạo, bồi dƣỡng theo tiêu chuẩn ngạch, bậc với hình thức đào tạo, bồi dƣỡng theo vị trí việc làm theo chức danh để khắc phục tình trạng đào tạo hình thức, để có đủ chứng chỉ, cấp phục vụ cho việc thi nâng ngạch hay bổ nhiệm Vì vậy, cần phải xây dựng hai loại khung lực: khung lực cho ngạch công chức khung lực cho vị trí việc làm chức danh cụ thể Trên sở khung lực chuẩn, xây dựng chƣơng trình đào tạo, bồi dƣỡng cho ngạch, cho vị trí cơng việc, chức danh thích hợp Cần có kết hợp hình thức đào tạo, bồi dƣỡng đa dạng, phong phú, phù hợp với đối tƣợng; đồng thời, quan khóa bồi dƣỡng xen kẽ với đợt tập huấn, trao đổi kinh nghiệm quản lý 79 Trong đào tạo, bồi dƣỡng cán công chức cần thực việc học đôi với hành Chƣơng trình đào tạo phải thiết thực, phù hợp với đối tƣợng, tránh đào tạo lý thuyết chung chung, nội dung dàn trải, mang tính ngun tắc, có nội dung kiến thức chuyên môn kỹ cán cơng chức Cần loại bỏ tình trạng cán công chức phải "học học lại" nội dung nhiều lần, tốn công sức thời gian nhƣng kết thu đƣợc lại hạn chế, có tác dụng cơng việc Mỗi cán công chức phải coi việc tự học tập nâng cao trình độ, lực cơng việc thƣờng xun, liên tục Chỉ có nhƣ nhà quản lý cơng nắm bắt đƣợc thành tựu khoa học, kỹ thuật theo kịp thay đổi đời sống xã hội 4.2.5 Đổi công tác kiểm tra, đánh giá nhân lực Nội dung quy trình kiểm tra, đánh giá nhân lực cần có đổi mới, cải cách để ln đảm bảo tính khách quan, minh bạch có độ thuyết phục cao Cơng tác kiểm tra, đánh giá nhân lực tập trung vào vấn đề chính: đánh giá chất lƣợng hồn thành nhiệm vụ đƣợc giao, trách nhiệm công tác, đạo đức, phẩm chất tinh thần cầu thị, cầu tiến nhân lực Tiêu chí cao đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ trách nhiệm cơng tác nhân lực Q trình đánh giá đƣợc thực đa chiều, đặt hoàn cảnh thực tiễn giai đoạn qua nhiều cơng việc khác Các phƣơng pháp đánh giá cần thực khoa học, sở dựa tiêu chuẩn định trƣớc, phối hợp nhiều phƣơng pháp khác để đánh giá hiệu Tránh biểu hình thức, nể nang, né tránh, hẹp hịi, ích kỷ, thù hằn cá nhân nhận xét đánh giá nhân lực, ln đảm bảo tính cơng bằng, cơng khai, minh bạch dân chủ, phát huy vai trò ngƣời đứng đầu 80 KẾT LUẬN Trong điều kiện nay, xu tồn cầu hóa hội nhập quốc tế sâu rộng lĩnh vực đời sống xã hội đòi hỏi quan Đảng cấp, đặc biệt cấp tỉnh phải cải cách để nâng cao hiệu Hiệu lực, hiệu hoạt động máy quan Đảng, thành công hay thất bại công xây dựng Đảng, công cải cách hành nhà nƣớc đƣợc định đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức quan Đảng Vì vậy, quản lý có hiệu nguồn nhân lực nội quan Đảng cấp tỉnh mối quan tâm mục tiêu phấn đấu Đảng Nhà nƣớc ta Xác định ngƣời tài sản lớn quan, chiến lƣợc trì phát triển nguồn nhân lực phải đƣợc xây dựng rõ ràng, phù hợp gắn kết với định hƣớng phát triển chiến lƣợc chung quan xã hội Mỗi quan, đơn vị lại có đặc thù, có nhiều nhân tố tác động, lựa chọn phƣơng pháp phù hợp giúp công tác quản lý nguồn nhân lực hiệu Trong giới hạn, phạm vi nghiên cứu, luận văn “Quản lý nhân lực Cơ quan Tỉnh ủy Hà Tĩnh” tập trung giải vấn đề lý luận thực tiễn sau: Thứ nhất, phân tích đánh giá thực trạng quản lý nhân lực quan Tỉnh ủy Hà Tĩnh dựa khuôn khổ sở lý thuyết đặt Q trình phân tích đánh giá tìm đƣợc bên cạnh thành cơng đạt đƣợc nhƣ xây dựng đƣợc đội ngũ nhân lực có lực kinh nghiệm, nội dung quản lý nhân lực đƣợc thực cịn phát mặt hạn chế tồn công tác quản lý nhân lực Luận văn tìm ngun nhân hạn chế nhân tố ảnh hƣởng có tác động lên nội dung thực quản lý nhân lực quan Tỉnh ủy Hà Tĩnh Thứ hai, sở kết đánh giá phân tích thực trạng quản lý quan Tỉnh ủy Hà Tĩnh, định hƣớng phát triển quan giai đoạn tới, luận văn đề xuất nhóm giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhân lực tất nội dung: Phân tích cơng việc, hoạch định tuyển dung; Phân cơng, sử dụng 81 trì nhân lực; Đào tạo phát triển nhân lực; Đánh giá tình hình thực cơng việc - Thứ ba, từ hạn chế cần khắc phục nguyên nhân hạn chế đó, Luận văn vào hệ thống sở lý thuyết đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nguồn nhân lực quan Tỉnh uỷ Hà Tĩnh, trọng hàng đầu đến giải pháp đổi xây dựng chiến lƣợc quy hoạch đội ngũ cán lãnh đạo chủ chốt, đặc biệt ngƣời đứng đầu quan, đơn vị phải thực “cần, kiệm, liêm, chính, chí cơng vơ tƣ”, lời nói đơi với việc làm, để gƣơng đạo đức sáng cho hệ công chức tin tƣởng noi theo Cán lãnh đạo, quản lý không cần nắm vững nội dung khoa học quan mà phải thực lòng quan tâm đến tâm tƣ, tình cảm cơng chức để điều chỉnh sách, hành vi chƣa phù hợp, tạo dựng nên nét văn hoá học tập suốt đời, cải thiện môi trƣờng công tác để động viên công chức nhiệt huyết làm việc Trong giải pháp đƣợc học viên đề xuất có giải pháp chiến lƣợc lâu dài, có giải pháp mang tính tình Các giải pháp chƣa đầy đủ nhƣng định hình đƣợc hƣớng cần thiết lĩnh vực quản lý nguồn nhân lực Cơ quan Tỉnh uỷ Hà Tĩnh thời điểm Học viên hy vọng giải pháp đƣợc kiểm nghiệm thực tế, qua đƣợc bổ sung hồn thiện 82 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Bí thƣ Trung ƣơng, 2013 Quy định số 219-QĐ/TW, ngày 27/12/2013 Ban Bí thư Trung ương Quy định chức năng, nhiệm vụ, quan máy quan chuyên trách tham mưu, giúp việc tỉnh uỷ, thành uỷ Hà Nội Ban Dân vận Tỉnh ủy Hà Tĩnh, 2017 Dự thảo Đề án Xác định vị trí việc làm cấu ngạch công chức Ban Dân vận Tỉnh ủy Hà Tĩnh năm 2017 Hà Tĩnh Ban Nội Tỉnh ủy Hà Tĩnh, 2017 Dự thảo Đề án Xác định vị trí việc làm cấu ngạch cơng chức Ban Nội Tỉnh ủy Hà Tĩnh năm 2017 Hà Tĩnh Ban Tổ chức Tỉnh uỷ Hà Tĩnh, 2008 Hướng dấn số 09-HD/TC ngày 21 tháng năm 2008 thực quy định phân cấp quản lý cán Hà Tĩnh Ban Tổ chức Tỉnh uỷ Hà Tĩnh, 2011 Hướng dẫn số 03- HD/BTCTU ngày 03 tháng 10 năm 2011 công tác quy hoạch cán Hà Tĩnh Ban Tổ chức Tỉnh ủy Hà Tĩnh, 2017 Dự thảo Đề án Xác định vị trí việc làm cấu ngạch công chức Ban Cơ quan Tỉnh ủy Hà Tĩnh năm 2017 Hà Tĩnh Ban Tuyên giáo Tỉnh ủy Hà Tĩnh, 2017 Dự thảo Đề án Xác định vị trí việc làm cấu ngạch công chức năm 2017 Hà Tĩnh Hà Văn Hội, 2005, http://quantri.vn/dict/details/4302-khai-niem-quan-tri-nhanluc “Lý thuyết quản trị” Trần Kim Dung, 2015 Quản trị nguồn nhân lực (tái lần thứ 8) Hồ Chí Minh: Nhà xuất Thành phố Hồ Chí Minh 10 Trần Nguyễn Dũng, 2015 Quản lý nhân lực trung tâm nghiên cứu phát triển thiết bị mạng viễn thông Vietel Luận văn thạc sỹ quản lý kinh tế Trƣờng Đại học kinh tế- Đại học quốc gia Hà Nội 11 Nguyễn Vân Điềm Nguyễn Ngọc Quân, 2004 Giáo trình quản trị nhân lực(Tái bản).Trƣờng đại học kinh tế quốc dân.Khoa kinh tế lao động dân số.Bộ môn quản trị nhân lực Hà Nội: Nhà xuất lao động-xã hội 83 12 George T.Milkovich John W.Boudreau, 1997.Quản trị nguồn nhân lực Dịch từ tiếng Anh Ngƣời dịch Vũ Trọng Hùng, 2005 Hà Nội: Nhà xuất thống kê 13 Lê Thị Thu Lan, 2014, Xây dựng đội ngũ công chức quản lý nhà nước cấp tỉnh Hà Tĩnh Luận văn Thạc sĩ Quản lý kinh tế Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội 14 Dƣơng Đại Lâm, 2012, Hồn thiện cơng tác quản trị nhân lực Viễn thông Bắc Giang Luận văn thạc sỹ quản trị kinh doanh - Học viện cơng nghệ Bƣu Viễn thơng 15 Nguyễn Thị Bích Liên, 2016, Quản lý nhân lực cơng ty TNHH Mạng Tầm Nhìn Việt Nam, Luận văn Thạc sĩ Quản lý kinh tế, Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội 16 Trần Thị Bích Ngọc, 2016, Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Cơng ty TNHH MTV đường sắt Bình Trị Thiên Luận văn thạc sĩ Quản trị Kinh doanh Trƣờng Đại học Kinh tế Huế 17 Bùi Văn Nhơn, 2006 Quản lý phát triển nguồn nhân lực xã hội Hà Nội: Nhà xuất tƣ pháp 18 Phạm Thành Nghị, 2005 Đề tài KX.05.11:Nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý sử dụng nguồn nhân lực q trình cơng nghiệp hóa,hiện đại hóa thuộc chương trình KH-CN cấp nhà nước KX-05 “Phát triển văn hóa, người nguồn nhân lực thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa” Viện Nghiên Cứu Con Ngƣời 19 TS Nguyễn Ngọc Quân,1995 Giáo trình Quản lý nguồn nhân lực tổ chức 20 Nguyễn Thị Thu Phƣơng, 2014 Quản lý nhân lực Cokyvina Luận văn thạc sỹ quản lý kinh tế Trƣờng Đại học kinh tế - Đại học quốc gia Hà Nội 21 Robert Heller, 2007 Cẩm nang quản lý hiệu - Phân công hiệu Dịch từ tiếng Anh Biên dịch Dƣơng Trí Hiển Hồng Thái Phƣơng Nhà xuất tổng hợp thành phố Hồ Chí Minh 84 22 Phạm Đức Thành, 1998 Giáo trình quản trị nhân lực Trƣờng Đại học kinh tế quốc dân Bộ môn quản trị nhân lực Hà Nội: Nhà xuất thống kê Hà Nội 23 Tỉnh ủy Bình Dƣơng, 2015 Nghị số 39-NQ/TW, ngày 17-4-2015 Bộ Chính trị tinh giảm biên chế, đồng thời giao biên chế khối Đảng, đồn thể trị - xã hội năm 2017 24 Tỉnh ủy Hà Tĩnh, 2017 Quy chế 385 - QĐ/TU Quy chế thi tuyển công chức, viên chức quan Đảng Tỉnh ủy Hà Tĩnh ban hành ngày 19/04/2017 Hà Tĩnh 25 Tỉnh ủy Nghệ An, 2017 Dự thảo Đề án Xác định vị trí việc làm cấu ngạch công chức Tỉnh ủy Nghệ An năm 2017 Nghệ An 26 Nguyễn Phú Trọng Trần Xuân Sầm, 2003 Luận chứng khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ CB thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, đề tài nghiên cứu khoa học- công nghệ cấp nhà nước KHXH.05-03 Hà Nội: Nxb Chính trị Quốc gia 27 Văn phòng Tỉnh uỷ Hà Tĩnh, 2017 Dự thảo Đề án Xác định vị trí việc làm cấu ngạch cơng chức Văn phịng Tỉnh uỷ Hà Tĩnh năm 2017 Hà Tĩnh 28 Ủy ban Kiểm tra Tỉnh ủy Hà Tĩnh, 2017 Dự thảo Đề án Xác định vị trí việc làm cấu ngạch cơng chức Ủy ban Kiểm tra Tỉnh ủy Hà Tĩnh năm 2017 Hà Tĩnh 85 ... cơng tác quản lý nhân lực quan Tỉnh ủy Hà Tĩnh chƣơng 41 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÂN LỰC TẠI CƠ QUAN TỈNH ỦY HÀ TĨNH 3.1 Khái quát chung quan Tỉnh ủy Hà Tĩnh Về quan máy, quan Tỉnh ủy có Văn. .. quản lý nhà quản lý Khơng có giải pháp chung giải vấn đề quản lý nhân lực cho tất quan, đơn vị Quản lý nhân lực quan Tỉnh ủy Hà Tĩnh khơng thể giống với quản lý nhân lực đơn vị khác Luận văn nghiên... dụng Cơ quan Tỉnh ủy Hà Tĩnh từ đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện việc quản lý nhân lực Cơ quan 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa sở lý luận nhân lực quản lý nhân lực quan Đảng cấp tỉnh