Chính phủ đang chuẩn bị tổng kết đánh giá lại chương trình tái cơ cấu doanh nghiệp nhà nước (DNNN) giai đoạn 2011-2015 để sớm thiết lập các kế hoạch, nhiệm vụ, giải pháp đến năm 2020. Việc đánh giá, rút kinh nghiệm một cách cẩn trọng là rất cần thiết bởi tái cơ cấu DNNN vẫn chưa đạt kết quả như mong đợi và cần có giải pháp mạnh mẽ, quyết liệt hơn nữa.
THÛÅC TIÏỴN PHẤP LÅT TẤI CÚ CÊËU DOANH NGHIÏåP NHÂ NÛÚÁC VÂ CẤC GIẪI PHẤP ÀÊÍY NHANH TIÏËN ÀƯÅ TẤI CÚ CÊËU Hà KHắC MiNH* Chính phủ chuẩn bị tổng kết đánh giá lại chương trình tái cấu doanh nghiệp nhà nước (DNNN) giai đoạn 2011-2015 để sớm thiết lập kế hoạch, nhiệm vụ, giải pháp đến năm 2020 Việc đánh giá, rút kinh nghiệm cách cẩn trọng cần thiết tái cấu DNNN chưa đạt kết mong đợi cần có giải pháp mạnh mẽ, liệt Tình hình cổ phần hóa, thối vốn nhà nước Theo báo cáo tình hình cổ phần hố, tái cấu trúc DNNN Bộ Tài chính, kế hoạch giai đoạn 2011 - 2015, dự kiến nước cổ phần hóa (CPH) 538 doanh nghiệp, riêng năm 2014 - 2015 CPH 432 doanh nghiệp Trong đó, từ năm 2011 đến 2013 CPH 106 doanh nghiệp Năm 2014, CPH được143 doanh nghiệp Năm 2015 (tính đến hết tháng 11/2015), CPH 173 doanh nghiệp Lũy kế giai đoạn 2011 đến ngày 30/11/2015, CPH 422/538 doanh nghiệp (đạt 78% kế hoạch giai đoạn 2011 - 2015); giai đoạn 2014 đến ngày 30/11/2015 CPH đạt 316/432 doanh nghiệp (đạt 73% kế hoạch giai đoạn 2014 2015) Dự kiến năm 2015 CPH 210 doanh nghiệp Như vậy, số doanh nghiệp CPH giai đoạn 2011 - 2015 459 doanh nghiệp, đạt khoảng 90% kế hoạch Riêng năm 2014 - 2015 CPH 353 doanh nghiệp, 79 doanh nghiệp chuyển sang CPH giai đoạn 2016 - 20201 * ThS, Phó trưởng Ban Biên tập Tạp chí Tài doanh nghiệp Bộ Tài (2015), Báo cáo tình hình CPH, tái cấu DNNN năm 2015, Tài liệu Hội nghị tổng kết ngành Tài năm 2015 NGHIÏN CÛÁU Sưë 10(314) T5/2016 LÊÅP PHẤP 53 THÛÅC TIÏỴN PHẤP LÅT Biểu đồ 1: Về thối vốn đầu tư ngồi ngành, báo cáo Bộ Tài cho thấy, năm 2014 2015, Tập đồn, Tổng cơng ty (TCT) nhà nước phải thực thoái vốn lĩnh vực nhạy cảm giai đoạn 2014 2015 25.218.995 triệu đồng Trong đó, lĩnh vực chứng khoán 584.514 triệu đồng, lĩnh vực ngân hàng - tài 15.018.472 triệu đồng, lĩnh vực bảo hiểm 843.294 triệu đồng, lĩnh vực bất động sản 8.056.131 triệu đồng, Quỹ đầu tư 716.584 triệu đồng Cụ thể, năm 2014: Tổng số khoản đầu tư vào lĩnh vực nhạy cảm giảm 4.257.800 triệu đồng (trong đó: thối 4.184.023 triệu đồng, thu 4.292.129 triệu đồng); Đầu tư thêm 1.401.667 triệu đồng (do đơn vị ghi nhận cổ tức chia cổ phiếu, doanh nghiệp hạch toán tăng doanh thu hoạt động tài tăng giá trị khoản đầu tư doanh nghiệp tương ứng với số tiền cổ tức chia theo quy định Thơng tư số 220/2013/TT-BTC ngày 31/12/2013 Bộ Tài chính) Tổng số vốn đầu tư vào lĩnh vực nhạy cảm cịn phải thối tính đến 31/12/2014 22.362.863 triệu đồng Trong năm 2015, lũy kế từ đầu năm đến 54 NGHIÏN CÛÁU LÊÅP PHẤP Sưë 10(314) T5/2016 cuối tháng 11/2015, đơn vị thoái 4.975.107 triệu đồng, thu 4.636.071 triệu đồng Trong đó, lĩnh vực chứng khoán thoái 156.416 triệu đồng, thu 144.573 triệu đồng (TCT Hàng hải, TCT Xi măng thoái thấp giá trị đầu tư); lĩnh vực ngân hàng tài 1.603.013 triệu đồng, thu 852.247 triệu đồng (TCT Thuốc thoái thấp giá trị đầu tư; Tập đồn Dầu khí thối 800.000 triệu đồng TCT Lương thực miền Nam thoái 1.364 triệu đồng với giá đồng theo đạo NHNN); lĩnh vực bảo hiểm thoái 111.711 triệu đồng, thu 135.130 triệu đồng; lĩnh vực bất động sản thoái 2.930.039 triệu đồng, thu 3.330.191 triệu đồng; quỹ đầu tư thoái 173.929 triệu đồng, thu 173.929 triệu đồng Số vốn đầu tư vào lĩnh vực nhạy cảm cần phải thoái tiếp 15.678.456 triệu đồng (do số đơn vị điều chỉnh lại đề án tái cấu theo đạo Thủ tướng Chính phủ nên số phải thối giảm 1.730.985 triệu đồng), đó: lĩnh vực chứng khoán 118.196 triệu đồng, lĩnh vực ngân hàng tài 8.722.665 triệu đồng, lĩnh vực bảo hiểm 546.495 triệu đồng, lĩnh vực bất THÛÅC TIÏỴN PHẤP LUÊÅT Biểu đồ 2: động sản 6.078.949 triệu đồng, quỹ đầu tư 212.152 triệu đồng2 Đối với TCT Đầu tư Kinh doanh vốn nhà nước (SCIC) giai đoạn 2011 2015, đơn vị thực bán vốn 368 doanh nghiệp, bán hết vốn nhà nước 336 doanh nghiệp, bán bớt vốn nhà nước 30 doanh nghiệp bán quyền mua 02 doanh nghiệp Tổng giá trị thu đạt 6.998 tỷ đồng, gấp 2,4 lần giá trị đầu tư (2.940 tỷ đồng), thặng dư bán vốn đạt 4.058 tỷ đồng Chênh lệch bán vốn hạch toán vào kết kinh doanh thực phân phối, nộp ngân sách nhà nước DNNN khác Có thể thấy, tiến độ CPH, thoái vốn nhà nước so với năm trước nhanh hơn, liệt Các tập đồn kinh tế, TCT nhà nước, DNNN tích cực triển khai Đề án tái cấu theo tinh thần Quyết định số 929/QĐ-TTg ngày 17/7/2012 Thủ tướng Chính phủ Trên sở đề án phê duyệt, tập đồn, TCT tiến hành rà sốt, phân loại, xác định danh mục ngành nghề, phạm vi kinh doanh chính, ngành nghề có liên quan xây dựng kế hoạch CPH; số tập đoàn TCT xây dựng, ban hành hoàn thiện hệ thống quy chế quản trị nội bộ, xếp lại cấu tổ chức, máy quản lý, điều hành nhằm tinh giảm biên chế, nâng cao khả cạnh tranh doanh nghiệp Các chế sách tái cấu, xếp, CPH DNNN ban hành đầy đủ thông qua Nghị định, Quyết định Chính phủ Nghị Quốc hội luật hóa Luật Quản lý, sử dụng vốn nhà nước đầu tư vào sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp năm 2014 Đồng thời, hội nghị giao ban hàng quý năm 2015, Thủ tướng Chính phủ rõ lộ trình, biện pháp xử lý nhóm doanh nghiệp CPH, yêu cầu chủ quản chịu trách nhiệm trước Thủ tướng tiến độ doanh nghiệp, đề án tái cấu, CPH Thực tế năm cho thấy, với chế, sách tháo gỡ khó khăn Quyết định số 51/2014/QĐ-TTg, Quyết định số 41/2015/QĐ-TTg, Nghị định số Bộ Tài (2015), Báo cáo tình hình CPH, tái cấu DNNN năm 2015, Tài liệu Hội nghị tổng kết ngành Tài năm 2015 NGHIÏN CÛÁU Sưë 10(314) T5/2016 LÊÅP PHẤP 55 THÛÅC TIÏỴN PHẤP LÅT 116/2015/NĐ-CP, bộ, ngành, doanh nghiệp liệt triển khai đạt mục tiêu kế hoạch đề Bộ Giao thông Vận tải, tâm làm, từ người lãnh đạo cao đến tập đoàn, TCT, vướng mắc tháo gỡ nên hoàn thành việc CPH 100 doanh nghiệp giai đoạn 2011 - 2015 CPH DNNN không chạy theo phong trào mà vào thực chất Một mặt CPH giai đoạn 2014 - 2015 giải phóng nguồn lực, thúc đẩy tham gia mạnh mẽ thành phần kinh tế tư nhân Các doanh nghiệp tư nhân lớn Việt Nam cạnh tranh với nhà đầu tư nước tham gia mua lại 100% (cảng Quảng Ninh), 85% (cảng Sài Gòn, Hải Phòng)… Điều cho thấy người dân nhận thức hội đầu tư việc tham gia mua cổ phần đơn vị Nhà nước đầu tư, từ khai thơng nguồn lực đất đai, tài nguyên hay hạ tầng… quốc gia kết hợp nguồn lực dân để thúc đẩy sản xuất kinh doanh so với giai đoạn trước, CPH DNNN thực tạo “làn sóng” đầu tư mạnh mẽ Thực tế, công tác CPH doanh nghiệp góp phần hồn thiện phát triển thị trường vốn, đặc biệt thị trường chứng khoán, tạo điều kiện cho doanh nghiệp sau CPH huy động vốn, đổi phương thức quản lý, công nghệ, gắn kết người lao động, ổn định phát triển xu hội nhập với kinh tế khu vực kinh tế giới Việc bán đấu giá cổ phần cơng khai Sở Giao dịch chứng khốn, cung cấp cho thị trường chứng khốn lượng lớn hàng hóa chất lượng cao, góp phần mở rộng quy mơ thị trường, thu hút nhà đầu tư nước nước tham gia; tạo ổn định cho thị trường, hạn chế tình trạng đầu cơ, chi phối giá chứng khốn thị trường Bên cạnh đó, việc CPH gắn với niêm yết tăng cường kiểm tra, giám sát xã hội hoạt động doanh nghiệp; tạo áp lực 56 NGHIÏN CÛÁU LÊÅP PHAÁP Sưë 10(314) T5/2016 địi hỏi doanh nghiệp phải tiếp cận với phương thức quản trị mới, công khai, minh bạch hơn, tự chủ hiệu hơn; nâng cao tính khoản cổ phiếu đơn vị, tăng khả huy động vốn để đầu tư phát triển, nâng cao lực sản xuất, kinh doanh Tiến độ thoái vốn giai đoạn 2011 - 2013 tập đồn kinh tế, TCT nhà nước cịn hạn chế, khơng đơn vị chưa thực thực chưa hiệu vướng mắc chế thực Thế nhưng, hạn chế khắc phục, sau Chính phủ ban hành Nghị số 15/NQ-CP ngày 6/3/2014 số giải pháp đẩy mạnh CPH, thoái vốn nhà nước doanh nghiệp; Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 51/2014/QĐTTg ngày 15/9/2014 quy định số nội dung thoái vốn, bán cổ phần đăng ký giao dịch, niêm yết thị trường chứng khoán DNNN Nhiều đơn vị chủ động tìm kiếm đối tác để đàm phán thối vốn đầu tư ngồi ngành nghề kinh doanh thực biện pháp nhằm tăng cường lực tài doanh nghiệp phối hợp với Công ty TNHH Mua bán nợ (DATC) Công ty Quản lý tài sản tổ chức tín dụng Việt Nam (VAMC) để sớm giải khoản nợ tài sản tồn đọng Theo đó, kết thối vốn năm 2014 - 2015 có chuyển biến rõ rệt Như vậy, sau năm thực Đề án tái cấu DNNN, trọng tâm tập đoàn kinh tế, TCT nhà nước, số lượng doanh nghiệp CPH đạt 90% kế hoạch Việc thối vốn đầu tư ngồi ngành vào lĩnh vực nhạy cảm triển khai liệt, việc thoái vốn đầu tư lĩnh vực chứng khoán, bảo hiểm quỹ đầu tư đạt tỷ lệ cao Tuy vậy, đánh giá cách khách quan, công tác tái cấu DNNN hạn chế định Điển hình số lượng doanh nghiệp CPH khơng thuộc diện Nhà nước cần chi phối tỷ lệ nắm giữ THÛÅC TIÏỴN PHẤP LÅT cổ phần chi phối Nhà nước doanh nghiệp 51% vốn điều lệ cao, chưa bán xác định phương án CPH tỷ lệ Nhà nước nắm giữ lớn Cụ thể, sau bán cổ phần lần đầu, số DNNN nắm giữ 50% vốn điều lệ 196 doanh nghiệp (chiếm 60% số doanh nghiệp bán cổ phần); đặc biệt có tới 55 doanh nghiệp (chiếm 17% số doanh nghiệp bán cổ phần) có số vốn nhà nước nắm giữ 90% vốn điều lệ3 Việc bàn giao doanh nghiệp sau CPH TCT Đầu tư Kinh doanh vốn nhà nước (SCIC) chậm, việc giảm tỷ lệ vốn nhà nước đầu tư doanh nghiệp theo tiêu chí phân loại DNNN chậm triển khai Trên sở kết đạt được, Chính phủ đề kế hoạch tái cấu cho giai đoạn 2016 - 2020 Theo đó, giai đoạn 2016 - 2020, nước CPH 174 doanh nghiệp, 01 doanh nghiệp sáp nhập, doanh nghiệp hợp nhất, doanh nghiệp giải thể, 03 doanh nghiệp chuyển thành công ty TNHH hai thành viên trở lên Bên cạnh đó, Bộ Kế hoạch Đầu tư tiếp tục phân loại, tổng hợp trình Thủ tướng Chính phủ doanh nghiệp phân loại theo tiêu chí Quyết định sửa đổi Quyết định số 37/2014/QĐ-TTg Công tác xếp công ty nông, lâm nghiệp cần tiếp tục thực theo kế hoạch phê duyệt Cụ thể: nước có 43 địa phương, 01 Bộ, 01 tập đồn TCT quản lý công ty nông, lâm nghiệp thuộc đối tượng phải xây dựng phương án tổng thể xếp lại theo quy định Nghị định số 118/2014/NĐ-CP ngày 17/12/2014 Đến hoàn thành việc thẩm định, phê duyệt phương án tổng thể xếp công ty nông, lâm nghiệp bộ, ngành, địa phương, tập đồn, TCT Tính đến ngày 25/12/2015, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn thẩm định trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt phương án tổng thể 39 địa phương, 01 bộ, 01 tập đoàn 04 TCT gồm 237 doanh nghiệp (102 công ty nông nghiệp, 135 công ty lâm nghiệp) Thủ tướng Chính phủ phê duyệt phương án 29 địa phương, 01 bộ, 01 tập đoàn 04 TCT gồm 200/250 doanh nghiêp Trong đó, 13 doanh nghiệp Nhà nước nắm giữ 100% vốn thực sản xuất, kinh doanh; 50 doanh nghiệp Nhà nước nắm giữ 100% vốn thực nhiệm vụ cơng ích, 59 doanh nghiệp CPH, Nhà nước nắm giữ 50% vốn điều lệ; 35 doanh nghiệp CPH, Nhà nước nắm giữ 50% vốn điều lệ; 20 doanh nghiệp chuyển thành công ty TNHH hai thành viên trở lên; 03 doanh nghiệp chuyển thành Ban Quản lý rừng phòng hộ; 20 doanh nghiệp giải thể4 Kiến nghị giải pháp đẩy mạnh tái cấu Để tiếp tục đẩy mạnh tái cấu DNNN theo kế hoạch đề ra, cần có vào liệt bộ, ngành, chủ sở hữu thân doanh nghiệp - Đối với Bộ Tài chính, tiếp tục theo dõi, giám sát trình thực Đề án tái cấu, xếp, CPH doanh nghiệp cấp có thẩm quyền phê duyệt5 Cùng với việc kịp thời xử lý vướng mắc phát sinh trình triển khai Đề án tái cấu, xếp, CPH DNNN (nếu có), Bộ Tài cần tiếp tục bám sát để kịp thời xử lý vướng mắc khó khăn phát sinh chế sách CPH, thối vốn để thúc đẩy tiến độ CPH theo thị trường gắn với hội nhập Trong tập trung rà sốt, ban hành nghị định thay Nghị định số 59/2011/NĐCP, Nghị định số 189/2013/NĐ-CP, Nghị định số 116/2015/NĐ-CP cho phù hợp với đối tượng CPH yêu cầu giai đoạn Đồng thời, Bộ cần xử lý dứt điểm Bộ Tài (2015), Báo cáo Tái cấu DNNN năm 2011-2015 nhiệm vụ giải pháp đến năm 2020 Bộ Tài (2015), Báo cáo Tái cấu DNNN năm 2011-2015 nhiệm vụ giải pháp đến năm 2020 NGHIÏN CÛÁU Söë 10(314) T5/2016 LÊÅP PHẤP 57 THÛÅC TIÏỴN PHẤP LÅT tồn tài chính, cơng nợ, lao động doanh nghiệp CPH; bổ sung áp dụng phương thức xác định giá trị doanh nghiệp phù hợp với nguyên tắc thị trường gắn với hiệu hoạt động sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp sau CPH, mở rộng phương thức CPH; quản lý nguồn thu từ trình CPH, thẩm quyền định giá trị doanh nghiệp, lựa chọn tổ chức tư vấn xác định giá trị doanh nghiệp lập phương án CPH - Đối với Bộ Kế hoạch Đầu tư, cần nghiên cứu chế hướng dẫn hình thức xếp khác phù hợp với hệ thống luật ban hành chế bán toàn doanh nghiệp, bán phần vốn nhà nước đầu tư doanh nghiệp để chuyển thành công ty TNHH hai thành viên trở lên, sáp nhập, hợp nhất, chia tách DNNN; bổ sung quy định trình tự, thủ tục phá sản doanh nghiệp lâm nghiệp, nông nghiệp theo Nghị Quốc hội để đẩy nhanh việc xử lý doanh nghiệp khó khăn, tình hình tài xấu, khơng đủ điều kiện chuyển đổi, sáp xếp giải thể - Đối với bộ, ngành, địa phương cần thực nhiệm vụ sau: + Tiếp tục liệt để hồn thành cơng tác CPH, thối vốn đơn vị chưa hồn thành theo kế hoạch năm 2015 tháng đầu năm 2016 + Nghiên cứu hoàn thiện, chỉnh sửa Đề án, sách xếp, đổi quản lý nâng cao hiệu hoạt động DNNN (gồm cơng ty nơng, lâm nghiệp), phù hợp với tiêu chí phân loại DNNN cho phù hợp với giai đoạn 2016 - 2020, hướng dẫn Tập đoàn, TCT, DNNN ban hành Điều lệ Quy chế tài phù hợp với Luật Doanh nghiệp Luật Quản lý, sử dụng vốn nhà nước đầu tư vào sản xuất kinh doanh; hướng dẫn hình thức xếp khác phù hợp với hệ thống pháp luật ban hành chế bán toàn doanh nghiệp, bán phần vốn nhà nước đầu tư doanh nghiệp để chuyển thành Công ty TNHH hai thành viên trở lên, sáp nhập, hợp nhất, chia tách 58 NGHIÏN CÛÁU LÊÅP PHẤP Sưë 10(314) T5/2016 DNNN, chế phá sản công ty lâm nghiệp, nông nghiệp theo Nghị Quốc hội + Trên sở tiêu chí phân loại ban hành (thay Quyết định số 37/2014/QĐTTg ngày 18/7/2014), tập trung hồn thành trình Thủ tướng phê duyệt phương án xếp, đổi DNNN để triển khai từ đầu năm 2016 + Không ngừng quán triệt, thực kế hoạch, lộ trình tái cấu DNNN, coi nhiệm vụ trọng tâm cần tập trung đạo hoàn thành theo Đề án phê duyệt Xử lý nghiêm lãnh đạo doanh nghiệp khơng thực thực khơng có hiệu tái cấu nhiệm vụ giao quản lý, điều hành doanh nghiệp + Đẩy mạnh rà soát bán phần vốn nhà nước doanh nghiệp mà Nhà nước không cần nắm giữ, để tập trung nguồn thu từ q trình CPH thối vốn để đầu tư cơng trình trọng điểm Nhà nước + Tăng cường công tác tái cấu nâng cao chất lượng quản trị hiệu hoạt động DNNN; hoàn thiện quy chế, quy định nội theo quy định Luật Quản lý, sử dụng vốn nhà nước đầu tư vào sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp + Đổi mới, nâng cao hiệu quản lý chủ sở hữu nhà nước, tiếp tục kiện toàn máy, tổ chức thực quyền, nghĩa vụ chủ sở hữu theo hướng phân định rõ chức năng, nhiệm vụ cấp, ngành đơn vị có liên quan + Nâng cao hiệu quản lý, giám sát DNNN theo quy định Nghị định số 87/2015/NĐ-CP Đẩy nhanh việc minh bạch, cơng khai hóa thông tin hoạt động DNNN; Tăng cường công tác kiểm tra, tra, giám sát hoạt động tập đoàn, TCT nhà nước, gắn trách nhiệm người đứng đầu với kết tổ chức tái cấu DNNN; hình thành quan quản lý, giám sát tài doanh nghiệp thuộc Bộ Tài để tăng cường cơng tác giám sát doanh nghiệp có vốn nhà nước n ... nghiệp Nhà nước nắm giữ 100% vốn thực sản xuất, kinh doanh; 50 doanh nghiệp Nhà nước nắm giữ 100% vốn thực nhiệm vụ cơng ích, 59 doanh nghiệp CPH, Nhà nước nắm giữ 50% vốn điều lệ; 35 doanh nghiệp. .. 2016 - 2020 Theo đó, giai đoạn 2016 - 2020, nước CPH 174 doanh nghiệp, 01 doanh nghiệp sáp nhập, doanh nghiệp hợp nhất, doanh nghiệp giải thể, 03 doanh nghiệp chuyển thành công ty TNHH hai thành... hạch toán vào kết kinh doanh thực phân phối, nộp ngân sách nhà nước DNNN khác Có thể thấy, tiến độ CPH, thoái vốn nhà nước so với năm trước nhanh hơn, liệt Các tập đoàn kinh tế, TCT nhà nước, DNNN