Bài viết phân tích tầm quan trọng của các hiệp hội, nêu lên sự cần thiết phải có của Luật về Hội, để các hội có thể tạo thành những hạt nhân cơ bản của XHDS, một thành tố cần có bên cạnh nhà nước pháp quyền mà chúng ta đang xây dựng.
BÂN VÏÌ DÛÅ ẤN LÅT HƯÅI TRONG XẬ HƯÅI DÊN SÛÅ VÂ DÛÅ THẪO LÅT VÏÌ HƯÅI ÚÃ VIÏÅT NAM NguyễN ĐăNg DuNg* NguyễN ĐăNg Duy** Trong xã hội, bên cạnh quan tạo thành cấu quyền lực nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội dân (XHDS) Quyền lập hội quyền người việc thành lập tổ chức xã hội, cơng cụ quan trọng có khả bảo vệ quyền người trước nguy vi phạm tổ chức, cá nhân khác Bài viết phân tích tầm quan trọng hiệp hội, nêu lên cần thiết phải có Luật Hội, để hội tạo thành hạt nhân XHDS, thành tố cần có bên cạnh nhà nước pháp quyền mà xây dựng Hội hạt nhân xã hội dân Chữ “dân sự” (civile) ngôn ngữ phương Tây có nhiều cách hiểu gây tranh cãi Ít nhất, XHDS hiểu sử dụng năm nghĩa khác nhau: thứ nhất, XHDS xã hội văn minh, dùng để đối lập với “xã hội không dân sự”, “xã hội không văn minh”; thứ hai, XHDS dùng để đối lập với “xã hội trị”, “xã hội quân sự”, “xã hội độc tài”, “xã hội toàn trị”; thứ ba, XHDS hiểu tượng thuộc xã hội cổ đại - công xã công dân; thứ tư, XHDS giải thích “xã hội tư bản”, xã hội mà đó, cơng việc lợi ích tư (lợi ích cá nhân) khơng phải chịu tác động trực tiếp * thiết chế nhà nước, trở thành hoạt động sống người mang tính tự chủ; thứ năm, XHDS hiểu “các tổ chức dân sự”, “các tổ chức phi nhà nước”, “các tổ chức phi phủ”, “tổng thể thiết chế phi nhà nước”1 XHDS bước tiến loài người tổ chức cộng đồng bên cạnh tiến thiết chế nhà nước ngày hợp lý Khi nhà nước chuyển từ cai trị sang phục vụ, nhà nước dân, dân, dân, xã hội hình thành loại thiết chế xã hội đa dạng: nhà nước nhỏ xã hội lớn lên Vai trò tự quản cộng đồng mạnh lên phát triển đáng kể nhân loại Vai trò tự quản phát triển tổ chức xã hội với thiết chế riêng, GS.TS, Đại học Quốc gia Hà Nội ** ThS, Đại học Quốc gia Hà Nội Vũ Mạnh Toàn, “Cơ sở triết học việc xây dựng XHDS”, Tạp chí Triết học tháng 1/2009 NGHIÏN CÛÁU Sưë 12(316) T6/2016 LÊÅP PHẤP 25 BÂN VÏÌ DÛÅ ẤN LÅT bên cạnh thiết chế nhà nước Các tổ chức xã hội nhân tố hợp thành XHDS Và trọng tâm XHDS hiệp hội Mặc dù cịn có khác nhiều cách hiểu khái niệm XHDS, khái quát lại, XHDS có đặc trưng bản: i) tổ chức nhà nước; ii) hoạt động theo nguyên tắc tự nguyện; iii) tự chủ, độc lập tài (tự trang trải), iv) quy mơ, hình thức tồn tại, thiết chế tổ chức đa dạng, iv) mục tiêu chung phát triển cộng đồng, phần lớn tổ chức khơng lợi nhuận (non profit) “Hội” hiểu theo nghĩa phổ biến nhất, thỏa thuận, liên kết, tập hợp, quy tụ nhiều người với thành nhóm để hướng đến mục đích, lợi ích hay quan tâm chung Như vậy, hội tập hợp thành viên có mối quan tâm chung đến lợi ích lĩnh vực kinh tế, văn hóa, trị…, đơn để hỗ trợ, chia sẻ thông tin với Lập hội việc cá nhân liên kết, tập hợp lại với (to associate, gather) thành nhóm để hướng đến lợi ích, mục đích hay quan tâm chung Về hình thức, hội có nhiều dạng câu lạc bộ, hội nghề nghiệp, tổ chức phi phủ, tổ chức phi lợi nhuận, quỹ, cơng đồn, tổ chức tơn giáo, đảng phái trị, doanh nghiệp, cơng ty Do đa dạng nhóm, hội mà pháp luật quốc gia thường có quy định điều chỉnh riêng số nhóm, hội luật riêng như: luật doanh nghiệp - công ty, luật cơng đồn nghiệp đồn, luật đảng phái trị, luật tổ chức tơn giáo Thuật ngữ “association” tiếng Anh, dịch tiếng Việt “hội”, có nội hàm 26 rộng Theo Đại diện đặc biệt Liên hợp quốc (LHQ) người bảo vệ nhân quyền, khái niệm “hội” nhắc đến nhóm cá nhân thực thể pháp lý liên kết với để hành động, bày tỏ, thúc đẩy, theo đuổi bảo vệ lĩnh vực quan tâm chung (a field of common interests)2 Trong báo cáo mình, Báo cáo viên tự hội họp lập hội LHQ Maina Kiai nhắc lại sử dụng định nghĩa này3 Quyền tự lập hội giới hạn nhóm hình thành mục đích “cơng” (public), nhóm lợi ích riêng tư, nhóm gia đình, bảo vệ quy định Công ước LHQ quyền dân trị (ICCPR)4 Hội có tư cách pháp nhân khơng có tư cách pháp nhân Nếu khơng có tư cách pháp nhân, hội bị giới hạn số quyền định, quyền sở hữu tài sản hay số giao dịch dân Quyền lập hội gần gũi với quyền hội họp, tụ họp quyền tự biểu đạt (tự ngơn luận) Các quyền có giá trị quan trọng việc bảo vệ thúc đẩy quyền khác, phân tích quyền bảo vệ quyền, quyền quyền Hiến pháp Hoa Kỳ không đề cập đến quyền lập hội mà đề cập đến tự ngôn luận hội họp Nhưng thông qua án lệ vụ NAACP kiện Alabama ex rel Patterson (1958) Tòa án Tối cao Hoa Kỳ kết luận rằng, quyền lập hội phát sinh từ quyền tự biểu đạt Bởi lẽ, khơng có tập hợp để lên tiếng quyền biểu đạt bị giảm hiệu đáng kể LHQ khẳng định, để thúc đẩy bảo vệ quyền người tự bản, người phải có quyền tự lập hội cấp độ quốc gia quốc tế5 Công ước quốc tế Quyền LHQ, Văn số A/95/401, đoạn 46 LHQ, Báo cáo năm hoạt động 1/5/2011 – 30/4/2012, A/HCR/20/27, đoạn 51 Công ước Quốc tế quyền dân trị (International Covenant on Civil and Political Rights: ICCPR) LHQ, Tuyên bố người bảo vệ nhân quyền LHQ (1998) NGHIÏN CÛÁU LÊÅP PHẤP Sưë 12(316) T6/2016 BÂN VÏÌ DÛÅ ẤN LÅT tự lập hội bảo vệ quyền lập hội năm 1948 xác định người lao động người sử dụng lao động có quyền thành lập gia nhập tổ chức mà họ tự lựa chọn mà xin phép trước6 Quyền lập hội gồm ba lĩnh vực bản: i) Thành lập, ii) Gia nhập; iii) Hoạt động Khoản Điều 22 ICCPR xác định: Mọi người có quyền tự lập hội với người khác, kể quyền lập gia nhập cơng đồn để bảo vệ lợi ích Quyền bao gồm ba khía cạnh: (1) thành lập hội mới, (2) gia nhập hội có sẵn, (3) hoạt động, điều hành hội, bao gồm việc tìm kiếm, huy động nguồn kinh phí Quyền thành lập gia nhập hội nội dung chủ yếu quyền tự lập hội Quyền bao hàm quyền thành lập gia nhập cơng đồn để bảo vệ lợi ích người lao động Trong hiệp hội, LHQ ý đến việc thành lập cơng đồn cho người lao động Quyền thành lập gia nhập cơng đồn bảo vệ ICCPR (Điều 22) ICESCR7 (Điều 8) Trong thủ tục thành lập hội có tư cách pháp nhân quy định khác pháp luật quốc gia, điều quan trọng quan nhà nước phải giải thủ tục cách thiện chí, nhanh chóng bình đẳng Thủ tục đơn giản, tiết kiệm thời gian chi phí tốt Ở Bungary, việc thành lập hội khơng chi phí Ở Nhật Bản, việc nộp đơn thành lập hội qua mạng Internet Chuyên gia LHQ khuyến cáo, “thủ tục thông báo” (a notification procedure) tốt hơn, phù hợp với luật nhân quyền “thủ tục cho phép trước” (prior authorization procedure) - địi hỏi phải có chấp thuận quan nhà nước lập pháp nhân Tại nhiều quốc gia, việc thông báo thực văn bản, bao gồm số nội dung thông tin mà luật yêu cầu rõ ràng Văn thông báo để quan thống kê có thơng tin hội Hệ thống thơng báo hoạt động nhiều quốc gia (Djibouti, Maroc, Bồ Đào Nha, Senegal, Thụy Sỹ, Urugoay )8 Thủ tục thông báo thủ tục cấp phép địi hỏi nhanh chóng thuận lợi cho người muốn thành lập hay gia nhập hội Chậm trễ đăng ký, cấp phép có đề nghị thành lập hội coi vi phạm quyền lập hội người dân Một từ chối đơn xin thành lập hội, quan nhà nước phải nêu rõ lý thông báo cách rõ ràng cho chủ thể đứng đơn thành lập Những cá nhân, tổ chức bị từ chối có quyền khiếu nại, khiếu kiện trước tịa án độc lập khơng thiên vị Ủy ban Tự lập hội (Freedom of Association Committee) ILO có phán rằng: “việc đưa trước quan tư pháp để xem xét từ chối quan Bộ cho phép thành lập cơng đồn vi phạm nguyên tắc tự lập hội” Đồng thời với việc thành lập, cá nhân có quyền gia nhập rút lui (ra khỏi, rời bỏ) hội Tương tự, hội có quyền ngưng hoạt động tự giải tán hội Việc quan nhà nước tiến hành cho ngưng hoạt động giải tán hội phải tuân thủ chặt chẽ quy định luật Việc cản trở khơng có lý đáng bị xử lý tương tự trường hợp chối từ thành lập Quyền hoạt động tự hội tương ứng với nghĩa vụ quyền Công ước 87 Tổ chức Lao động quốc tế (ILO), Điều Công ước Quốc tế Quyền Kinh tế, Xã hội Văn hóa (International Covenant on Economic, Social and Cultural Rights: ICESCR) LHQ, Báo cáo năm hoạt động 1/5/2011 – 30/4/2012, A/HCR/20/27, đoạn 58; Báo cáo viên đặc biệt tự hội họp lập hội Maina Kiai NGHIÏN CÛÁU Sưë 12(316) T6/2016 LÊÅP PHẤP 27 BÂN VÏÌ DÛÅ ẤN LUÊÅT việc tôn trọng, thực thi bảo vệ quyền Nhà nước có nghĩa vụ thực thi biện pháp chủ động thụ động quyền lập hội người dân Nhà nước phải kiềm chế khơng can thiệp vào hoạt động bình thường hội Trước hết, quy chế, điều lệ hội tự thành viên mà can thiệp nhà nước Quyền riêng tư hội cần bảo đảm, quan nhà nước không thay đổi việc bầu chọn ban lãnh đạo hội, cử người vào ban lãnh đạo hội, yêu cầu hội nộp kế hoạch hoạt động hội9 Nhiều quốc gia có biện pháp hỗ trợ cho việc thành lập hội thông qua biện pháp khác như: cung cấp địa điểm mở văn phịng, tài trợ tài giai đoạn đầu hoạt động Với tư cách chủ thể quan trọng cho việc bảo vệ quyền người, quan nhà nước khơng có trách nhiệm tôn trọng, bảo vệ quyền người khơng bị vi phạm, mà cịn có trách nhiệm phải tạo dựng mơi trường thuận lợi, bình đẳng cho hoạt động hội đoàn Các cá nhân thực thi quyền lập hội lo sợ trở thành nạn nhân dọa nạt, bôi nhọ, bắt tùy tiện, đối xử vô nhân đạo hạn chế quyền lại họ từ phía quan nhà nước Hiện nay, XHDS phát triển mạnh mẽ Việt Nam hết Vai trò quan trọng XHDS cầu nối cá nhân với Nhà nước; tham gia hoạch định phối hợp với Nhà nước thực chủ trương, sách Nhà nước; tổ chức phản biện xã hội chủ trương, sách giám sát hoạt động đội ngũ cơng chức nhà nước; góp phần phát huy nguồn lực nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội nâng cao chất lượng sống người Việt Nam có số loại hình tổ chức XHDS sau: - Nhóm thứ nhất, tổ chức trị xã hội nghề nghiệp Hội Nông dân, Hội Phụ nữ, Đoàn Thanh niên, Hội Luật gia, Hội Cựu chiến binh, Liên đoàn Lao động (được gọi cách dân dã Công, Nông, Thanh, Phụ, Cựu ) Đây hiệp hội Nhà nước thành lập có cấu tổ chức từ trung ương đến địa phương, nhận kinh phí hoạt động từ Nhà nước triển khai thực hoạt động Đảng Nhà nước Việt Nam, gọi tổ chức trị - xã hội - Nhóm thứ hai, tổ chức khoa học công nghệ hoạt động phi lợi nhuận, thành lập theo Luật Khoa học Công nghệ Các tổ chức tự nhận nhìn nhận xã hội, tổ chức phi phủ (NGO) tính tương đối độc lập Các tổ chức phải đăng ký “cơ quan chủ quản” Hội Nghiên cứu Đông Nam Á hay Liên hiệp Hội khoa học kỹ thuật Việt Nam, Trường đại học Viện nghiên cứu có tư cách pháp nhân Về chiến lược hoạt động, nhân tài chính, tổ chức tự chủ, không nhận tiền từ ngân sách nhà nước Nhưng có tư cách pháp nhân, nên họ nhận tiền tài trợ từ tổ chức cá nhân nước để phục vụ hoạt động Giám đốc tổ chức Hội đồng sáng lập chọn đề xuất lên quan chủ quản thường phê duyệt Những tổ chức phi phủ thường bị quan Chính phủ quản lý cách chặt chẽ - Nhóm thứ ba, tổ chức cộng đồng, hoạt động tự nguyện, gắn liền với nhu cầu nhóm người dân Các tổ chức LHQ, Báo cáo năm hoạt động 1/5/2011 – 30/4/2012, A/HCR/20/27, đoạn 65 10 Lê Quang Bình, Tại Việt Nam cần có Luật Hội? Nguồn http://dienngon.vn/blog/Article/tai-sao-viet-nam-vancan-co-luat-ve-hoi 28 NGHIÏN CÛÁU LÊÅP PHẤP Sưë 12(316) T6/2016 BÂN VÏÌ DÛÅ AÁN LUÊÅT đa dạng, tồn thành thị lẫn nơng thơn Các mơ Câu lạc nghệ thuật, Nhóm hành động mơi trường, Tổ hợp tác kinh tế, Câu lạc cụ hưu trí Các tổ chức tự thành lập, tự hoạt động tự giải thể Họ khơng có nhu cầu đăng ký tư cách pháp nhân khơng muốn được/bị quyền quản lý, hoạt động thường hạn chế, chí cịn bị gây khó khăn từ phía quan quản lý nhà nước Nếu tổ chức trị - xã hội nghề nghiệp tổ chức cộng đồng khơng gặp nhiều khó khăn thủ tục pháp lý thành lập hay hoạt động, thường hài lòng với sứ mệnh làm, Nhà nước hài lịng với vai trị họ đảm nhiệm, ngược lại, tổ chức phi phủ phải loay hoay với việc tồn hoạt động Trên thực tế, việc hình thành hoạt động tổ chức phi phủ gặp khó khăn như: Thứ nhất, có gần 1.000 tổ chức đăng ký quan chủ quản khác Việc thành lập tổ chức thường phụ thuộc nhiều vào quan hệ cá nhân lực vận động thành viên ban sáng lập Chỉ người thuộc tầng lớp trung lưu có nguồn lực thành lập tổ chức Nhiều thủ trưởng quan nhà nước nghỉ hưu thành lập hiệp hội riêng cho thân Những nhóm yếu hơn, khơng có nguồn lực quan hệ hẹp thường khó khăn muốn thành lập tổ chức Điều dẫn đến tượng bất bình đẳng XHDS, nơi phải có bình đẳng tiếng nói, vị trí người yếu Thứ hai, tổ chức có sứ mệnh hoạt động độc lập, hướng tới giám sát phê phán sách, thường gặp phải khó khăn tiến hành thủ tục thành lập Ngược lại, tổ chức xem “triển khai hoạt động Nhà nước” hay “cung cấp dịch vụ cho cộng đồng” theo chủ trương Nhà nước dễ dàng phép thành lập Thứ ba, chưa có Luật Hội, việc thành lập Hội thành viên hoạt động độc lập khác với tổ chức đoàn thể, đồn thể gọi tổ chức trị -xã hội, khó khăn, chí khơng thể thực Điều dẫn đến độc quyền XHDS Ví dụ, Hội liên hiệp Phụ nữ Việt Nam tổ chức trị xã hội có tổ chức từ trung ương đến sở, phụ nữ muốn tham gia hội phụ nữ có lựa chọn, dù họ có đồng ý với tơn mục đích phương thức hoạt động Hội liên hiệp Phụ nữ Việt Nam hay khơng Điều cho Cơng đồn, cho Hội Nơng dân, Đồn Thanh niên Rõ ràng, độc quyền hội hạn chế quyền thành lập tham gia hội người dân, dẫn đến hoạt động hội không hiệu việc bảo vệ quyền nhân dân Sự cần thiết xây dựng Luật Hội nội dung Luật 2.1 Sự cần thiết Thứ nhất, việc liên kết lại với đặc tính xã hội xuất phát từ nhu cầu tồn người, tự hiệp hội coi quyền tự nhiên người Quyền lập hội quyền người bản, biểu quyền tự ngôn luận, quyền tự biểu đạt, ghi nhận nhiều văn kiện quốc tế quyền người UDHR ICCPR quy định đạo luật nhiều quốc gia Cũng quyền khác, nhà nước có nghĩa vụ tơn trọng, bảo vệ thúc đẩy quyền tự Quyền tự lập hội quyền hiến định ghi nhận từ Hiến pháp Nhà nước Việt Nam Dân chủ cộng hòa - tiền thân Nhà nước Cộng hòa XHCN Việt Nam Hiến pháp năm 2013 tái khẳng định lại quyền tự lập hội NGHIÏN CÛÁU Sưë 12(316) T6/2016 LÊÅP PHẤP 29 BÂN VÏÌ DÛÅ ẤN LUÊÅT Điều 25 Do vậy, việc ban hành Luật Hội để mau chóng thực hóa quyền việc làm cần thiết Thứ hai, Luật Hội tạo hành lang pháp lý an toàn, khắc phục hành vi chủ quan, ý chí quan nhà nước thông qua người thi hành công vụ họ muốn cản trở việc thực quyền người dân Nếu khơng có Luật Hội, việc thành lập hội thành viên hoạt động độc lập (khác với tổ chức đồn thể) khó Điều dẫn đến độc quyền XHDS Thứ ba, thân hiệp hội hoạt động không khiết hiệp hội XHDS Chúng thành lập với cho phép quan nhà nước bản, hiệp hội Nhà nước thành lập, “những cánh tay nối dài” Nhà nước, phép làm mà phía quan nhà nước yêu cầu Trên thực tế, số tổ chức phi phủ cố gắng thực sứ mệnh giám sát phản biện sách (đã soạn thảo) quan nhà nước Tuy nhiên, họ tổ chức phát triển, tổ chức chuyên môn yếu so với quan nhà nước Họ tham vấn quan hệ cá nhân, lực chuyên môn, nhà tài trợ nước ngồi kết nối với quan phủ Tất hội hồn tồn biến Chính phủ thấy khơng cần thiết phải lắng nghe tổ chức phi phủ, thấy ý kiến tổ chức phi phủ ngược lại quan điểm nghị Đảng Nhà nước Do hạn chế tài chính, khơng có quyền lực trị nên ý kiến hiệp hội thường tiếp thu10 Vì khơng hội viên hội hoạt động độc lập, nên người bị thiệt thịi trước 11 Lê Quang Bình, tlđd 30 NGHIÏN CÛÁU LÊÅP PHẤP Sưë 12(316) T6/2016 tiên người dân Một sách giáo dục ảnh hưởng đến tương lai hàng triệu học sinh sinh viên, sách nhập thực phẩm ảnh hưởng đến hàng triệu người dân, khơng có hội đại diện cho quyền lợi mình, sinh viên người dân khơng thơng tin đầy đủ ảnh hưởng sách Các cá nhân đơn lẻ phản hồi hiệu cho Chính phủ Thực tế khác đi, có hội với hàng chục ngàn hàng trăm ngàn thành viên nêu ý kiến Khi quan nhà nước phải lắng nghe có trách nhiệm tiếp nhận, giải thay đổi Hội thành viên làm tăng quyền lực tổ chức XHDS, để cuối giúp tìm giải pháp tốt cho xã hội đất nước11 Với khung pháp lý tại, tổ chức phi phủ hoạt động, tham gia cung cấp dịch vụ, vận động xã hội sách Nhưng hoạt động họ vươn vùng bị quan nhà nước cho “nhạy cảm”, khơng mong đợi, việc bị hạn chế hoạt động bị loại bỏ khỏi tham vấn sách hồn tồn Đây lý cần phải có Luật Hội để tổ chức phi phủ giám sát phản biện sách Nhà nước cách độc lập, trung thực mà khơng bị ngăn cản, Hội thành viên thành lập để nâng cao nhận thức xã hội, cân quyền lực với quan công quyền, nhằm tạo kênh đối thoại để tìm giải pháp tối ưu cho phát triển đất nước, song hành với việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người dân 2.2 Các nội dung Luật Hội Về bản, nội dung sau pháp luật hội quốc gia quy BAÂN VÏÌ DÛÅ ẤN LÅT định: i) phạm vi điều chỉnh luật (các loại hội, tổ chức điều chỉnh); ii) điều kiện thành lập, gia nhập hội; iii) quan, thủ tục đăng ký, thành lập hội; iv) quyền hội; v) quan giám sát, xử lý vi phạm; vi) chấm dứt hoạt động hội Phạm vi điều chỉnh Luật Hội Luật Hội quốc gia thường quy định hội, hiệp hội thường loại trừ (không áp dụng đối với) tổ chức tơn giáo, đảng phái trị, tổ chức lập tiến trình bầu cử Tuy nhiên, số quốc gia xác định phạm vi điều chỉnh rộng Luật Hungary quy định chung cho “tổ chức XHDS”, bao gồm đảng phái trị, tổ chức cơng đồn Luật Hội Malaysia năm 1996 điều chỉnh công ty, tổ chức có 07 người, bao gồm đảng phái, cơng đồn Luật Hội Ba Lan phân chia thành hội có tư cách pháp nhân hội khơng có tư cách pháp nhân (hội đơn giản) Các loại hội có thủ tục thành lập khác phạm vi quyền hạn khác Điều kiện lập hội, gia nhập hội Điều kiện lập hội thường có quy định liên quan đến: mục đích, trụ sở tài sản, điều lệ thành viên Các quy định liên quan đến điều kiện thành viên đa dạng, như: thứ nhất, quyền lập hội đương nhiên thuộc công dân quốc gia, trừ số trường hợp luật định, chẳng hạn công chức, lực lượng vũ trang… Đối với quyền lập hội người nước ngồi, quốc gia có cách điều chỉnh khác Luật Hội Ba Lan phân biệt người nước thành người cư trú (được tự gia nhập hội) người không cư trú (tùy trường hợp) Về độ tuổi, thường phải đủ 18 tuổi có đầy đủ quyền thành lập gia nhập hội Luật Hội Ba Lan cho phép người chưa thành niên từ 16 đến 18 tuổi trở thành thành viên hội, với điều kiện đa số thành viên hội đồng quản trị hội phải người thành niên, có đủ lực để thực giao dịch dân hợp pháp Trẻ em 16 tuổi trở thành thành viên hội quy chế hội cho phép có đồng ý người giám hộ hợp pháp, họ khơng bầu cử biểu phiên họp hội Số lượng thành viên để thành lập hội khác nhau, tùy theo quy định quốc gia Luật Hội Ecuador yêu cầu có 05 người để lập hội, luật Ấn Độ cần phải có 07 người, luật Ai Cập cần có 10 người, luật Ba Lan cần có 15 người, luật Rumani cần có 21 người Thủ tục đăng ký Việc lập hội dễ dàng hay khó khăn phụ thuộc nhiều vào ý chí người làm luật, thể rõ nét quy định thủ tục thành lập Đa số quốc gia yêu cầu nộp hồ sơ đăng ký quan định (tịa án, quan cơng chứng quan chuyên trách) Hai loại quan thường quốc gia trao quyền đăng ký lập hội tòa án (Luật Hội Ba Lan, Hungary, Rumani) quan công chứng (Bolivia, Braxin, Italia, Hà Lan…) Cũng có số quốc gia có quan chuyên trách việc đăng ký hội Cơ quan đăng ký Hội Malaysia Ở nhiều quốc gia, thủ tục lập hội thực thi dễ dàng, cần thơng báo cho quan nhà nước, chí cần đăng ký qua Internet Ban vận động thành lập hội (ban sáng lập) thường phải nộp cho quan đăng ký (tịa án quan cơng chứng) giấy đăng ký kèm theo loại văn như: quy chế (điều lệ) hội, danh sách thành viên sáng lập, địa văn phòng tạm thời hội… Sau thời hạn, quan đăng ký có trả lời việc đăng ký Các quyền hội Trong số quyền, quyền tài chính, tài sản, tổ chức nhân nói lên tiếng nói chung đa số thành viên hội quan trọng Về tài chính, nhìn chung, hội huy động NGHIÏN CÛÁU Sưë 12(316) T6/2016 LÊÅP PHẤP 31 BÂN VÏÌ DÛÅ ẤN LÅT nguồn đóng góp từ nước quốc tế Tuy nhiên, theo Luật Hội Ba Lan, hội khơng có tư cách pháp nhân (hội đơn giản) có nguồn thu từ đóng góp thành viên Là tổ chức phi lợi nhuận, hội hoạt động kinh doanh thu lợi Tuy nhiên, luật Hungary cho phép hội kinh doanh để có điều kiện kinh tế nhằm đạt mục đích hoạt động Các hội có quyền chủ động nhân cấu tổ chức Một số quốc gia có quy định khái quát máy lãnh đạo hội: Hội đồng quản trị, Ban điều hành hội Các hội có tổ chức trực thuộc, tổ chức thành viên, chi nhánh Các hội có quyền tự triển khai hình thức hoạt động để thực thi nhiệm vụ Nhìn chung, việc triển khai hoạt động liên quan chặt chẽ đến khuôn khổ pháp lý thực thi quyền tự khác, đặc biệt tự ngôn luận muốn truyền thông, xuất bản, vận động…, tự hội họp muốn tổ chức tuần hành, hội thảo, tập huấn; tự lại (khi muốn tiếp cận địa bàn, hay đối tượng dễ bị tổn thương…) Chấm dứt hoạt động Các hội, tổ chức XHDS chủ động chấm dứt hoạt động bị quan nhà nước (tòa án) chấm dứt hoạt động Việc chấm dứt hoạt động hội thường bao gồm thủ tục: xử lý, lý tài sản nghĩa vụ khác, tuyên bố giải thể Tài sản hội chia thành hai phương thức hai nhóm tài sản Các tài sản có từ nguồn tài trợ tổ chức nước, nước nhà nước, sau tốn tồn nghĩa vụ tổ chức, số lại quan có thẩm quyền (thường tịa án) định Đối với tài sản tự có hội, sau tốn hết nghĩa vụ, số cịn lại hội định theo điều lệ Tuyên bố giải thể thực sau toán nghĩa vụ tài sản, lý tài sản nghĩa vụ khác hội Thời điểm tuyên bố giải thể hội thời điểm chấm dứt hoàn toàn hoạt động tư cách pháp lý hội thực tế Một số ý kiến đóng góp cho Dự thảo Luật Hội Việt Nam12 Thứ nhất, phạm vi điều chỉnh đối tượng áp dụng, Điều Dự thảo Luật Hội (Dự thảo) quy định: “Luật không áp dụng Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam, Hội Nơng dân Việt Nam, Đồn Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh, Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam, Hội Cựu chiến binh Việt Nam tổ chức tơn giáo, sở tín ngưỡng Việt Nam” Trên thực tế, Hội Nông dân Việt Nam hay Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam “hội”, việc quy định vơ hình chung tạo nên bất bình đẳng hội, dẫn đến cách hiểu có hội “đặc biệt” hội khác Nếu quyền người bình đẳng thành viên gia đình nhân loại hội, nhóm vậy, thực chất, hội là cá nhân liên kết mà thành Đồng thời, Dự thảo nên bổ sung quy định bình đẳng hội, để tránh tình trạng độc quyền Ví dụ, khơng thể viện dẫn lý có Hội Phụ nữ hoạt động địa phương mà ngăn cản thành lập Hội phụ nữ khác13 Việc Dự thảo quy định Nhà nước cấp ngân sách cho số hiệp hội khơng nên, gây nên tình trạng bất bình đẳng hiệp hội 12 Dự thảo Luật Hội đưa lấy ý kiến công chúng từ ngày 4/6/2015 cổng thông tin Bộ Nội vụ 13 Lê Quang Bình, Để Luật Hội không cùm chân đời sống dân sự, nguồn: http://dienngon.vn/blog/Article/de-luat-ve-hoikhong-cum-chan-doi-song-dan-su 32 NGHIÏN CÛÁU LÊÅP PHẤP Sưë 12(316) T6/2016 BÂN VÏÌ DÛÅ AÁN LUÊÅT Thứ hai, chủ thể quyền lập hội, nên mở rộng chủ thể quyền người thay cơng dân Việt Nam theo Dự thảo Điều 22 khoản ICCPR ghi nhận: “Mọi người có quyền tự lập hội với người khác, kể quyền lập gia nhập cơng đồn để bảo vệ lợi ích mình” Việc quy định chủ thể công dân Việt Nam hạn chế quyền lập hội cơng dân nước ngồi họ có nguyện vọng đáng tham gia tổ chức tình nguyện thành lập Việt Nam Thứ ba, nên bỏ quy định Điều 12 Nội dung chủ yếu điều lệ hội Quy định không cần thiết, giống dạng hợp đồng, ban sáng lập thành viên hội có quyền tự đưa nội dung chủ yếu điều lệ, miễn không vi phạm quy định nguyên tắc chung theo pháp luật Thứ tư, quy định khoản Điều Dự thảo, hội buộc phải có trụ sở Việt Nam Điều hồn tồn khơng cần thiết, buộc phải thỏa mãn điều kiện này, có khơng tổ chức XHDS quan trọng tổ chức phi phủ, quỹ, viện, trung tâm độc lập…14 coi hội, cho dù tổ chức hoạt động hội, họ khơng có trụ sở Việt Nam Thứ năm, thành lập hội coi nội dung quyền lập hội quyền người Do vậy, thủ tục đăng ký cần rõ ràng, đơn giản, cụ thể Một có đầy đủ tiêu chí theo quy định pháp luật ban sáng lập cần chứng minh với quan nhà nước có thẩm quyền quan phải có nghĩa vụ định cơng nhận thành lập hội thay định cho phép thành lập hội Thứ sáu, thêm quy định giới hạn quyền Theo pháp luật số quốc gia, quyền lập hội quyền tuyệt đối nên bị giới hạn trường hợp an ninh quốc gia, lợi ích cộng đồng v.v Khoản Điều 22 ICCPR quy định sau: “Việc thực quyền không bị hạn chế, trừ hạn chế pháp luật quy định cần thiết xã hội dân chủ, lợi ích an ninh quốc gia, an tồn trật tự cơng cộng để bảo vệ sức khoẻ đạo đức công chúng hay quyền tự người khác Điều không ngăn cản việc đặt hạn chế hợp pháp việc thực quyền người làm việc lực lượng vũ trang cảnh sát” Việc quy định trường hợp quyền lập hội bị hạn chế khơng thể tinh thần Hiến pháp năm 2013 mà tránh khả quyền bị hạn chế cách bừa bãi chủ thể công quyền Thứ bảy, thúc đẩy chế tự chịu trách nhiệm tự giám sát hoạt động hội thông qua cấu trúc quản trị nội cách quy định rõ ràng hội phải có chế quản trị nội minh bạch, có trách nhiệm giải trình rõ ràng với quan cấp phép hoạt động, với công chúng, nhà tài trợ thành viên hội để bảo đảm hoạt động minh bạch hội giảm tải gánh nặng lên quan nhà nước Thứ tám, nên bỏ quy định Điều 10 Dự thảo Ban vận động thành lập hội Điều không cần thiết phải quy định làm cho việc thành lập hội phải đăng ký đến hai lần n 14 Trương Hồng Quang, Cần xem lại khái niệm “hội” xây dựng Luật Hội, nguồn: http://dienngon.vn/blog/Article/canxem-lai-khai-niem-hoi-khi-xay-dung-luat-ve-hoi NGHIÏN CÛÁU Sưë 12(316) T6/2016 LÊÅP PHẤP 33 ... quốc Việt Nam, Tổng Liên đồn Lao động Việt Nam, Hội Nơng dân Việt Nam, Đồn Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh, Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam, Hội Cựu chiến binh Việt Nam tổ chức tôn giáo, sở tín... tư cách pháp lý hội thực tế Một số ý kiến đóng góp cho Dự thảo Luật Hội Việt Nam1 2 Thứ nhất, phạm vi điều chỉnh đối tượng áp dụng, Điều Dự thảo Luật Hội (Dự thảo) quy định: ? ?Luật không áp dụng... ngưỡng Việt Nam? ?? Trên thực tế, Hội Nông dân Việt Nam hay Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam ? ?hội? ??, việc quy định vơ hình chung tạo nên bất bình đẳng hội, dẫn đến cách hiểu có hội “đặc biệt” hội khác