Quản lý nhà nước về an toàn thực thẩm trên địa bàn thành phố buôn ma thuột, tỉnh đắk lắk

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒ THỊ TƢƠI QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Đắk Lắk - 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒ THỊ TƢƠI QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT TỈNH ĐẮK LẮK CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ CÔNG MÃ SỐ: 60310201 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS LƢU KIẾM THANH Đắk Lắk - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu thân Những số liệu, kết nêu luận văn trung thực, khách quan khẳng định nội dung luận văn khơng trùng lặp, chưa có tác giả nghiên cứu công bố Tôi xin chịu trách nhiệm đề tài nghiên cứu Tác giả Hồ Thị Tƣơi i LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành cơng trình nghiên cứu luận văn Thạc sĩ Quản lý nhà nước an toàn thực phẩm địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột tỉnh Đắk Lắk, bên cạnh cố gắng thân cịn có hướng dẫn nhiệt tình Q thầy, giáo Học viện Hành Quốc gia Phân viện Tây Nguyên; động viên ủng hộ gia đình, bạn học viên suốt thời gian học tập, nghiên cứu thực luận văn Bản thân xin chân thành bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến thầy giáo PGS.TS Lưu Kiếm Thanh người hướng dẫn, hết lòng giúp đỡ nhiệt tình tạo điều kiện thuận lợi cho tơi hồn thành luận văn đáp ứng u cầu nội dung, thời gian, kết Xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo, chuyên viên Chi cục an tồn vệ sinh thực phẩm tỉnh Đắk Lắk, Phịng Y tế, Trung tâm Y tế tạo điều kiện thuận lợi thời gian, chia sẻ thông tin, cung cấp số liệu liên quan đến nội dung nghiên cứu luận văn Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn đến gia đình, bạn bè đồng nghiệp tạo điều kiện động viên, hỗ trợ, giúp đỡ suốt trình tham gia học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn./ Học viên thực Hồ Thị Tƣơi ii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa chữ viết tắt ATTP An toàn thực phẩm EU Liên minh châu Âu GAP Quy trình thực hành canh tác nơng nghiệp HACCP Hệ thống phân tích mối nguy kiểm soát điểm tới hạn ISO Tiêu chuẩn Quốc tế NĐTP Ngộ độc thực phẩm QLNN Quản lý nhà nước UBND Ủy ban nhân dân WHO Tổ chức Y tế Thế giới WTO Tổ chức Thương mại Thế giới iii DANH MỤC BIỂU ĐỒ STT Biểu đồ 2.1 Biểu đồ 2.2 iv DANH MỤC SƠ ĐỒ STT Sơ đồ 1.1 Sơ đồ 1.2 Sơ đồ 2.1 Sơ đồ 2.2 Sơ đồ 2.3 v DANH MỤC BẢNG STT Bảng 2.1 Bảng 2.2 Bảng 2.3 Bảng 2.4 Bảng 2.5 Bảng 2.6 Bảng 2.7 Bảng 2.8 Bảng 2.9 Bảng 2.10 Bảng 2.11 Bảng 2.12 Bảng 2.13 Bảng 2.14 Bảng 2.15 vi MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tổng quan cơng trình nghiên cứu liên quan 3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng, phạm vi nghiên cứu Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Đóng góp luận văn 10 Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 11 Kết cấu luận văn 11 CHƢƠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM Ở ĐỊA PHƢƠNG – LÝ LUẬN THỰC TIỄN 12 1.1 Một số khái niệm 12 1.2 Quản lý nhà nước an toàn thực phẩm địa phương 13 1.3 Bài học kinh nghiệm quản lý nhà nước an toàn thực phẩm số quốc gia địa phương 22 TIỂU KẾT CHƢƠNG 29 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT TỈNH ĐẮK LẮK 33 2.1 Khái quát thành phố Buôn Ma Thuột tỉnh Đắk Lắk 33 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước an toàn thực phẩm địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột tỉnh Đắk Lắk 35 2.3 Đánh giá quản lý nhà nước an toàn thực phẩm địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột vấn đề đặt 54 TIỂU KẾT CHƢƠNG 67 CHƢƠNG PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT TỈNH ĐẮK LẮK 69 3.1 Phương hướng tăng cường quản lý nhà nước an toàn thực phẩm địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột tỉnh Đắk Lắk 69 vii - Vẫn chống chéo sách, thực quản lý ngành với nhau: sở thực phẩm chịu quản lý ngành; VD: Công ty chuyên cung cấp xuất ăn công nghiệp tự sản xuất bún sản xuất giị, chả chịu quản lý ngành: Y tế, Công thương Nông nghiệp Bảng 2.5 Tình hình trang thiết bị phục vụ quản ly an toàn thực phẩm STT A Đơn vị CHI CỤC ATTP Máy ảnh Máy quay Bộ kit/test nhanh kiểm tra B PHÒNG Y TẾ/ TRUNG TÂM Bộ kit/test nhanh kiểm tra C TRẠM Y TẾ XÃ, PHƢỜNG Bộ kit/test nhanh kiểm tra Nguồn: phòng Y tế thành phố Buôn Ma Thuột 95 Bảng 2.6 Nguồn lực tài phục vụ quản ly an toàn thực phẩm STT Nội dung Đầu tư cho máy quản lý hành Trong đầu tư cho: Đầu tư trang thiết bị Chương trình mục tiêu quốc gia ATTP Nguồn thu phí lệ phí ATTP Tổng 96 Bảng 2.7 Tình hình đào tạo, tập huấn kiến thức an toàn thực phẩm Chỉ tiêu Tập huấn chuyên môn cho tuyến xã, phường Tập huấn kiến thức ATTP cho sở thực phẩm Tổng 97 Bảng 2.8 Tình hình tuyên truyền, phổ biến kiến thức an tồn thực phẩm Hoạt động truyền thơng Tổ chức lễ phát động Nói chuyện Phát Truyền hình Băng rơn, hiệu Áp phích, pa nơ Tờ gấp Băng đĩa Nguồn: phịng Y tế thành phố Bn Ma Thuột 98 Bảng 2.9 Thực trạng cấp giấy chứng nhận an toàn thực phẩm Nội dung Số sở kinh doanh dịch vụ ăn uống Cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện ATTP Cấp giấy xác nhận kiến thức ATTP Nguồn: phịng Y tế thành phố Bn Ma Thuột 99 Bảng 2.10 Tình hình tổ chức đồn tra, kiểm tra an toàn thực phẩm TT Tuyến Xã Huyện Cộng Nguồn: phòng Y tế thành phố Bn Ma Thuột 100 Bảng 2.11 Tình hình tra, kiểm tra an toàn thực phẩm STT Nội dung Tổng số sở Số sở kiểm tra Cơ sở sản xuất chế biến Cơ sở kinh doanh Cơ sở dịch vụ ăn uống Số vi phạm/số kiểm tra 101 Bảng 2.12 Tình hình xử ly vi phạm an toàn thực phẩm STT Nội dung Số sở vi phạm Số sở bị xử lý Cảnh cáo Phạt tiền Số tiền phạt Tiêu hủy sản phẩm Số loại sản phẩm bị tiêu hủy Đóng cửa Nhắc nhở 102 Bảng 2.13 Các nội dung vi phạm chủ yếu địa bàn TT Đi Đi Đi Gh Ch Vi 103 ràn Bảng 2.14 Tình hình ngộ độc xử ly ngộ độc thực phẩm thành phố STT Chỉ tiêu Số vụ NĐTP Số người mắc Số người viện Số người chết NĐTP Số vụ chưa xác định nguyên nhân Tỷ lệ vụ chưa xác định nguyên nhân Nguồn: số liệu điều tra, 2017 104 Bảng 2.15 Tình hình xét nghiệm an toàn thực phẩm STT Nội dung Xét nghiệm Kit/test nhanh mối nguy ô nhiễm thực phẩm Số mẫu đạt tiêu chuẩn Tỷ lệ mẫu đạt tiêu chuẩn Nguồn: phịng Y tế thành phố Bn Ma Thuột 105 ... QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT TỈNH ĐẮK LẮK 69 3.1 Phương hướng tăng cường quản lý nhà nước an toàn thực phẩm địa bàn thành phố Buôn Ma. .. TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT TỈNH ĐẮK LẮK 33 2.1 Khái quát thành phố Buôn Ma Thuột tỉnh Đắk Lắk 33 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước an toàn. .. phẩm, lan truyền dịch bệnh nhân dân 32 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT TỈNH ĐẮK LẮK 2.1 Khái quát thành phố Buôn Ma Thuột tỉnh Đắk Lắk