Quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới ở huyện đắk pơ, tỉnh gia lai

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN HỒNG HIẾU QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở HUYỆN ĐAK PƠ, TỈNH GIA LAI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG ĐẮK LẮK – NĂM 2018 …… …… BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO /………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN HỒNG HIẾU QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở HUYỆN ĐAK PƠ, TỈNH GIA LAI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS.NGUYỄN THÁI BÌNH ĐẮK LẮK – NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn “Quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Đak Pơ, tỉnh Gia lai” cơng trình nghiên cứu Các nội dung luận văn trung thực Những kết luận khoa học chưa cơng bố cơng trình khác Tơi xin chịu hồn tồn trách nhiệm tính trung thực luận văn Đak Lak, ngày 08 tháng năm 2018 Học viên Nguyễn Hoàng Hiếu LỜI CẢM ƠN Lời cho gửi lời cảm ơn chân thành tới quý thầy cô giáo Học viện Hành Quốc gia tận tình giảng dạy suốt thời gian học tập nghiên cứu trường Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến TS Nguyễn Thái Bình – Hiệu trưởng Trường Chính trị tỉnh Gia Lai người trực tiếp hướng dẫn tận tình, chu đáo q trình thực hồn thành luận văn Đồng thời xin gửi lời cảm ơn đến Huyện uỷ, UBND huyện Đak Pơ, phịng chun mơn thuộc UBND huyện Đảng ủy, UBND xã địa bàn huyện Đak Pơ tạo điều kiện thuận lợi hỗ trợ cho q trình nghiên cứu thực luận văn Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến người thân, bạn bè đồng nghiệp động viên, khích lệ chia với tơi suốt q trình nghiên cứu học tập thực luận văn Mặc dù cố gắng lắng nghe, tiếp thu nắm bắt song chắn luận văn hạn chế thiếu sót Vì thế, tơi mong nhận ý kiến đóng góp q thầy độc giả để luận văn hoàn thiện Trân trọng cảm ơn! Đak Lak, ngày 08 tháng năm 2018 Học viên Nguyễn Hoàng Hiếu MỤC LỤC trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục bảng Danh mục chữ viết tắt MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 1.1 Một số khái niệm liên quan 1.2 Quản lý nhà nước xây dựng nông thôn 20 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước xây dựng nông thôn 31 1.4 Kinh nghiệm quản lý nhà nước xây dựng nông thôn số nước giới, số địa phương nước học rút cho huyện Đak Pơ, tỉnh gia lai .36 Chương THỰC TRẠNG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở HUYỆN ĐAK PƠ, TỈNH GIA LAI 43 2.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên tình hình kinh tế - xã hội huyện Đak Pơ tác động đến quản lý nhà nước xây dựng nông thôn 43 2.2 Thực trạng xây dựng nông thôn huyện Đak Pơ, tỉnh Gia Lai 58 2.3 Đánh giá thực trạng xây dựng nông thôn huyện Đak Pơ, tỉnh Gia Lai .70 2.4 Thực trạng quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn huyện Đak Pơ, tỉnh Gia Lai 71 2.5 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Đak Pơ, tỉnh Gia Lai 80 Chương MỤC TIÊU, PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở HUYỆN ĐAK PƠ, TỈNH GIA LAI 86 3.1 Mục tiêu, phương hướng xây dựng nông thôn huyện Đak Pơ, tỉnh Gia Lai giai đoạn 2018 -2020 86 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Đak Pơ, tỉnh Gia Lai 96 3.3 Một số kiến nghị .107 KẾT LUẬN 109 PHỤ LỤC SỐ LIỆU 115 DANH MỤC CÁC BẢNG STT Bảng Bảng 1.1 Bảng 2.1 Bảng 2.2 Bảng 2.3 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TÊN VIẾT TẮT TÊN TIẾNG VIỆT BCĐ Ban đạo DTTS Dân tộc thiểu số HĐND Hội đồng nhân dân HTX Hợp tác xã KT- XH Kinh tế xã hội MTQG Mục tiêu quốc gia MTTQ Mặt trận tổ quốc NN&PTNN Nông nghiệp phát triển nông thôn NQ Nghị NTM Nông thôn NSNN Ngân sách nhà nước Nxb Nhà xuất QLNN Quản lý nhà nước TW Trung ương UBND Ủy ban nhân dân XDNTM Xây dựng nông thôn VP Văn phòng MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Ở nước ta, nông thôn nơi sinh sống phận dân cư chủ yếu làm việc lĩnh vực nông nghiệp Phát triển nông nghiệp nông thôn đã, mối quan tâm hàng đầu, có vai trị định việc ổn định kinh tế xã hội đất nước Nhìn lại lịch sử, dân cư nước ta sống quần tụ theo dòng họ theo phạm vi làng xã Cùng với văn minh lúa nước, làng (bản, thơn, xóm…) trở thành nét văn hóa riêng người Việt Nam từ mn đời Đến nay, q trình thị hóa diễn mạnh mẽ cịn gần 70% dân số sinh sống 45% lao động làm việc nông thôn Nông thôn nước ta chiếm vị trí quan trọng q trình dựng nước giữ nước Qua hàng ngàn năm phát triển, nông thơn nơi hình thành lưu giữ nhiều nét sắc văn hóa dân tộc Ngày nay, nơng thôn vừa nơi cung cấp lương thực, thực phẩm cho xã hội, nguyên liệu cho công nghiệp chế biến, xuất khẩu, nguồn nhân lực cho hoạt động kinh tế thị trường tiêu thụ sản phẩm Trong xu phát triển hội nhập, mục tiêu đẩy nhanh cơng nghiệp hóa – đại hóa đất nước, địi hỏi có nhiều sách đột phá đồng nhằm giải toàn vấn đề kinh tế, xã hội, văn hóa nơng thơn Tại Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa X) ban hành Nghị số 26-NQ/TW ngày 05/08/2008 vấn đề Nông nghiệp, Nông dân, Nông thôn Nghị xác định mục tiêu xây dựng Nông thơn (NTM) đến năm 2020 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16/04/2009 ban hành Bộ tiêu chí quốc gia xây dựng NTM, Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04/06/2010 phê duyệt chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng NTM (2010-2020), Quyết định số 1600/QĐ- TTg ngày 16 tháng năm 2016 việc phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2016-2020 nhiều văn khác Cho thấy Đảng Nhà nước ta đặc biệt quan tâm xác định xây dựng nông thôn nước ta cần thiết Đối với huyện Đak Pơ, tỉnh Gia Lai có 07 xã triển khai thực Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng NTM Trong thời gian qua, thực chủ trương, sách Đảng Nhà nước, huyện Đak Pơ quan tâm đầu tư tạo điều kiện để phát triển nơng thơn, có nhiều chế sách nhằm tăng cường hiệu lực, hiệu QLNN NTM địa bàn Tuy nhiên, việc triển khai thực địa phương đạt hiệu chưa cao, QLNN NTM chưa có chế, sách mang tính đặc thù huyện (huyện miền núi, đồng bào DTTS, chủ yếu Bahnar chiếm tỷ lệ cao,…), chưa có giải pháp đồng để triển khai thực Nhìn chung đến thực trạng nông thôn địa bàn huyện phát triển chưa đồng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội (KT – XH), việc áp dụng khoa học kỹ thuật vào sản xuất đời sống nhiều hạn chế, đời sống người dân cịn gặp nhiều khó khăn vùng đồng bào dân tộc thiểu số, khoảng cách chênh lệch giàu nghèo người dân nông thôn ngày tăng, tệ nạn xã hội số nơi diễn biến phức tạp v.v… Sau 07 năm triển khai thực huyện Đak Pơ có 04 xã đạt chuẩn NTM xã lại đạt từ tiêu chí trở lên Song, việc trì đạt chuẩn 04 xã đạt tiếp tục xây dựng NTM 03 xã lại (03 xã đặc biệt khó khăn, phần lớn đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống) vấn đề cần nghiên cứu cách khoa học để tiếp tục triển khai năm tới đạt hiệu Xuất phát từ thực tiễn trên, lựa chọn vấn đề “Quản lý Nhà nước xây dựng nông thôn huyện Đak Pơ, tỉnh Gia Lai” làm đề tài nghiên cứu nhằm nâng cao chất lượng cơng tác xây dựng NTM Chợ Nhà dân cư III Vốn phát triển sản xuất Trồng trọt Chăn nuôi Lâm nghiệp Hỗ trợ hộ nghèo PTSX TT IV Nội dung Ngành nghề nơng thơn Vốn văn hóa - giáo dục - y tế - mơi trường Văn hóa Giáo dục Y tế Môi trường V Vốn xây dựng hệ thống trị Phụ lục KẾ HOẠCH THỰC HIỆN ĐẠT CHUẨN 19 TIÊU CHÍ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI GIAI ĐOẠN 2017-2020 HUYỆN ĐAK PƠ Kết NTM TT Đơn vị đến ngày 31/12/2016 (theo Bộ tiêu chí cũ) An Thành 12/19 tiêu chí, gồm: 1, 2, 3, 4, 7, 8, 12, 13, 15, 16, 17, 19 11/19 tiêu chí, Yang Bắc gồm: 1, 2, 3, 4, 7, 8, 12, 14, 15, 16, 19 Ya Hội 11/19 tiêu chí, gồm: 1, 2, 3, 4, 7, 8, 12, 13, 14, 16, 19 Tân An 19 Hà Tam 19 Kết NTM TT Đơn vị đến ngày 31/12/2016 (theo Bộ tiêu chí cũ) Cư An 19 Phú An 19 Phụ lục TÌNH HÌNH THỰC HIỆN KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ TẬP THỂ GIAI ĐOẠN 2011 - 2020 STT CHỈ TIÊU I Hợp tác xã - - Tổng số hợp tác xã Số hợp tác xã thành lập Số hợp tác xã giải thể Tổng số xã viên HTX Số xã viên Tổng số lao động làm việc thường xuyên hợp ĐVT HTX HTX HTX Người Người Người - - tác xã Lao động thuê Số lao động xã viên Người Người STT CHỈ TIÊU Thu nhập bình quân lao động làm việc thường xuyên hợp tác xã - Trong đó: Thu nhập bình qn lao động xã viên HTX Lợi nhuận bình quân hợp tác xã Tỷ lệ cán quản lý HTX đạt trình độ trung ĐVT Triệu đồng/năm Triệu đồng/năm Triệu đồng/năm % cấp Tỷ lệ cán quản lý HTX qua đào tạo đạt trình độ ĐH, ĐH % STT II CHỈ TIÊU ĐVT Liên hiệp hợp tác xã Tổng số liên hiệp hợp tác xã Liên hiệp HTX Trong đó: - - III Số liên hiệp HTX thành lập Số liên hiệp HTX giải thể Tổng số HTX thành viên Tổng số lao động liên hiệp HTX Tổ hợp tác Liên hiệp HTX Liên hiệp HTX HTX Người Tổng số tổ hợp tác Trong đó: Số tổ hợp tác đăng ký chứng thực Tổng số thành viên tổ hợp tác Tổ hợp tác Tổ hợp tác Thành viên STT CHỈ TIÊU Trong đó: Số thành viên tổ - - hợp tác đăng ký chứng thực Tổng số lao động tổ hợp tác Số lao động thành viên Số lao động thành viên tổ hợp tác đăng ký chứng thực Ghi chú: (*) Ghi rõ đạt hay không đạt kế hoạch ĐVT Người Người Người Người Phụ lục ĐĂNG KÝ THÀNH LẬP DOANH NGHIỆP GIAI ĐOẠN 2011 - 2020 S T Chỉ tiêu Đơn vị tín Tổng số doanh nghiệp Doanh đăng ký thành lập nghiệp Số doanh nghiệp đăng Doanh ký nghiệp T Tổng số vốn đăng ký doanh nghiệp dân Tỷ đồng doanh thành lập Số doanh nghiệp hoạt động kinh tế (khơng tính doanh nghiệp giải thể) Doanh nghiệp Số doanh nghiệp giải Doanh thể hàng năm nghiệp ... Đak Pơ, tỉnh Gia Lai .70 2.4 Thực trạng quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn huyện Đak Pơ, tỉnh Gia Lai 71 2.5 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện. .. phương nước học rút cho huyện Đak Pơ, tỉnh gia lai .36 Chương THỰC TRẠNG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở HUYỆN ĐAK PƠ, TỈNH GIA LAI 43 2.1 Đặc điểm điều... Cơ sở khoa học quản lý nhà nước xây dựng nông thôn Chương Thực trạng quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Đak Pơ, tỉnh Gia Lai Chương Mục tiêu, phương hướng, giải pháp hồn thiện xây dựng