Quản lý nhà nước về giảm nghèo đối với đồng bào dân tộc thiểu số trên địa bàn huyện cư kuin, tỉnh đắk lắk

i BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM THỊ THỪA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO ĐỐI VỚI ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CƯ KUIN, TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Fgiariáp ĐẮK LẮK - NĂM 2018 ii BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM THỊ THỪA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO ĐỐI VỚI ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CƯ KUIN, TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Mã số: 60 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS ĐINH THỊ MINH TUYẾT ĐẮK LẮK - NĂM 2018 iii LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng Các kết quả, số liệu nêu luận văn trung thực, có trích dẫn nguồn gốc rõ ràng; không chép nguyên văn cơng trình người trước Học viên Phạm Thị Thừa i LỜI CẢM ƠN Luận văn “Quản lý nhà nước giảm nghèo đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn huyện Cư Kuin, tỉnh Đắk Lắk” kết q trình cố gắng khơng ngừng thân giúp đỡ, động viên khích lệ giảng viên, đồng nghiệp người thân Qua trang viết tác giả xin gửi lời cảm ơn tới người giúp đỡ thời gian học tập nghiên cứu khoa học vừa qua Tôi xin tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc PGS.TS Đinh Thị Minh Tuyết trực tiếp tận tình hướng dẫn cung cấp tài liệu thông tin khoa học cần thiết cho luận văn Xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo Học viện Hành Quốc gia Phân viện khu vực Tây Nguyên tạo điều kiện cho tơi hồn thành tốt cơng việc nghiên cứu khoa học Cuối tơi xin chân thành cảm ơn đồng nghiệp, đơn vị công tác giúp đỡ tơi q trình học tập thực luận văn Học viên Phạm Thị Thừa ii MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO ĐỐI VỚI ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ 1.1 Một số khái niệm liên quan 1.2 Nội dung quản lý nhà nước giảm nghèo đồng bào 19 dân tộc thiểu số 1.3 Vai trò quản lý nhà nước giảm nghèo đồng bào dân 27 tộc thiểu số 1.4 Kinh nghiệm giảm nghèo đồng bào dân tộc thiểu số 33 học tham khảo cho huyện Cư Kuin CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO ĐỐI VỚI ĐỒNG BÀO THIỂU SỐ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CƯ KUIN, TỈNH ĐẮK LẮK 2.1 Khái quát điều kiện phát triển thực trạng nghèo 41 đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn huyện Cư Kuin 2.2 Phân tích thực trạng quản lý nhà nước giảm nghèo 52 đồng bào dân tộc thiểu số huyện Cư Kuin, tỉnh Đắk Lắk 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước giảm nghèo 60 đồng bào dân tộc thiểu số huyện Cư Kuin, tỉnh Đắk Lắk CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO ĐỐI VỚI ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CƯ KUIN, TỈNH ĐẮK LẮK 3.1 Phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước giảm nghèo đồng bào dân tộc thiểu số iii 69 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước giảm nghèo 75 đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn huyện Cư Kuin, tỉnh Đắk Lắk 3.3 Khuyến nghị trung ương địa phương 83 KẾT LUẬN 88 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 90 iv DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT CHỮ VIẾT TẮT NỘI DUNG CBCC Cán bộ, công chức CNH Cơng nghiệp hóa DTTS Dân tộc thiểu số HĐH Hiện đại hóa UBND Ủy ban nhân dân XĐGN Xóa đói giảm nghèo v DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU ĐỒ Trang Bảng 1.1 Mức chuẩn nghèo áp dụng qua giai đoạn 15 Bảng 2.1 Khái quát điều kiện phát triển huyện Cư 41 Kuin, tỉnh Đắk Lắk Bảng 2.2 Tỷ lệ đồng bào dân tộc thiểu số huyện Cư 46 Kuin Biểu đồ 2.1 Tỷ lệ nghèo huyện Cư Kuin, tỉnh Đắk Lắk qua 47 năm Biểu đồ 2.2 Tỷ lệ hộ nghèo đồng bào dân tộc thiểu số huyện Cư Kuin, tỉnh Đắk Lắk qua năm vi 48 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Nghèo tình trạng phận dân cư khơng hưởng thỏa mãn nhu cầu người, sống mức trung bình xã hội Giảm nghèo có vai trị quan trọng, tạo tiền đề sở cho phát triển xã hội, tạo hội cho người nghèo tăng thu nhập, tiếp cận với dịch vụ xã hội bản, tham gia vào phát triển kinh tế - xã hội đất nước Trong xu hướng tồn cầu hóa nay, xóa bỏ tình trạng nghèo đói bất bình đẳng xã hội khơng cịn mục tiêu riêng quốc gia mà trở thành mục tiêu phấn đấu toàn giới Một mục tiêu phát triển thiên niên kỷ, với tham gia 189 quốc gia thành viên Liên hợp quốc trí phấn đấu đến năm 2015 triệt để loại trừ tình trạng bần (nghèo cực) thiếu ăn Đảng Nhà nước ta ln coi cơng tác xố đói giảm nghèo quan trọng phải thực triệt để Sinh thời Chủ tịch Hồ Chí Minh coi đói nghèo thứ giặc ba giặc nguy hiểm buổi đầu giành độc lập (giặc đói, giặc dốt giặc ngoại xâm) cần phải ưu tiên tiêu diệt.Tổng kết 30 năm đổi (1986-2016) đảng ta nhận định: nước ta trọng sách giảm nghèo đa chiều khắc phục nguy tái nghèo, huyện nghèo, ưu tiên người nghèo đồng dân dân tộc thiểu số Nhiều sách giảm nghèo triển khai thực hiện: hỗ trợ giáo dục, đào tạo, hỗ trợ phát triển sản xuất, hỗ trợ lao động, việc làm, sách cán bộ… Tuy nhiên thực tế, kết giải giảm nghèo chung giảm nghèo đồng bào dân tộc thiểu số chưa đạt mục tiêu yêu cầu đề Một nguyên nhân chưa thực có hiệu mục tiêu đề ra, quản lý nhà nước nhiều hạn chế doanh nghiệp, địa phương, cộng đồng thân hộ nghèo để thực chương trình Chú trọng hàng năm ủy thác cho Ngân hàng sách Xã hội nguồn vốn để thực cách nâng mức lãi huy động, thu hút nguồn tài từ tổ chức, nhân dân Nâng cao mức cho vay nhằm phù hợp với tình hình thực tế đời sống, đồng thời kéo dài thời hạn tín dụng cho vay sát với nhu cầu chu kỳ sản xuất Bên cạnh đó, trọng rà sốt đối tượng, chương trình, điều kiện cho vay phù hợp Tăng cường đầu tư sở hạ tầng cụm cơng nghiệp, để khuyến khích doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân đầu tư vào cụm công nghiệp nhằm tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp địa bàn, trọng ngành như: phân bón, chế biến nông sản… để xuất khẩu, tăng giá thành sản phẩm; bên cạnh giải việc làm cho người lao động địa bàn Tăng cường mời gọi đầu tư vào vùng đồng bào dân tộc thiểu số, khoanh vùng sản xuất nông sản, chăn nuôi, phát huy mạnh huyện Do điều kiện người đồng bào dân tộc thiểu số thường sống vùng có sở hạ tầng “điện, đường, trường, trạm” cịn khó khăn, để người dân tiếp cận dịch vụ, giao thông thông suốt, tạo điều kiện lại mua bán, trao đổi hàng hóa, u cầu Chính quyền tăng cường đầu tư, thúc đẩy kinh tế phát triển Tập trung đầu tư nâng cấp phát triển sở hạ tầng giao thông, coi khâu đột phá để phát triển kinh tế - xã hội huyện Ưu tiên hoàn thiện tuyến đường đến trung tâm xã, liên xã Cùng với thực chương trình nơng thơn mới, cần huy động nguồn lực nhà nước thực hoàn thiện hệ thống đường giao thông, nguồn lực từ nhân dân, kinh phí, hiến đất, ngày cơng lao động… nhằm đảm bảo hệ thống đường 80 giao thông thông suốt Phấn đấu đến năm 2020: 100% đường đến trung tâm xã; 100% đường nhựa bê tông từ trung tâm xã đến thôn,buôn; 75% nhựa bê tông đường liên thôn, buôn 50% đường nội thôn, bn ; 70% đường trục nội đồng Tập trung đầu tư xây dựng nâng cấp hệ thống thuỷ lợi số hồ chứa, đập dâng có nguy xuống cấp, kiên cố hoá hệ thống kênh mương nội đồng Thủy lợi đến năm 2020 đảm bảo tưới tiêu cho 85% diện tích có nhu cầu Đầu tư, nâng cấp hệ thống điện đảm bảo an toàn phục vụ cho nhân dân Kéo điện đến hộ dân có nhu cầu, phấn đấu tỷ lệ số hộ dân sử dụng điện lưới quốc gia đạt 100% Tăng cường cơng tác xã hội hóa giáo dục, mở rộng quy mô giáo dục đào tạo hợp lý gắn với nâng cao chất lượng giáo dục toàn diện Phát triển mạnh hệ thống trường lớp để người nghèo có hội tiếp xúc với loại hình đào tạo để nâng cao kiến thức góp phần tự vươn lên làm giàu cho thân Thơng qua trường nội trú dân tộc huyện cần có kế hoạch tuyển chọn em dân tộc thiểu số gửi đào tạo để có đội ngũ cán phục vụ trước mắt lâu dài Tiếp tục đẩy mạnh xã hội hóa lĩnh vực y tế củng cố mạng lưới y tế sở Nâng cao chất lượng khám, chữa bệnh sở y tế, điều trị chuyên khoa Bệnh viện Đa khoa huyện Thường xuyên quan tâm thực tốt cơng tác y tế dự phịng, khơng để xảy dịch bệnh lớn cộng đồng Tạo điều kiện thuận lợi để người dân hưởng dịch vụ chăm sóc sức khỏe tiếp cận, sử dụng dịch vụ y tế chất lượng cao Triển khai lồng ghép chương trình, trọng thực chương trình nơng thơn mới, phát động phong trào nhân dân chung tay 81 nhà nước thực chương trình, nguồn đóng góp, hồn thiện sở hạ tầng, tạo tiền đề phát triển kinh tế Tăng cường công tác quản lý, tra, kiểm tra tài chính, nhằm chống thất thốt, lãng phí, nâng cao hiệu quả, chất lượng đầu tư 3.2.5 Thanh tra, kiểm tra xử lý nghiêm vi phạm quản lý nhà nước giảm nghèo đồng bào dân tộc thiểu số Hồ Chí Minh nói: “Chính sách nguồn gốc thắng lợi Song từ nguồn gốc đến thắng lợi thực sự, phải tổ chức, phải đấu tranh Khi có sách đúng, thành cơng thất bại sách nơi cách tổ chức công việc, nơi lựa chọn cán nơi kiểm tra Nếu ba điều sơ sài, sách vơ ích” Theo Người: “Có thể nói rằng, chín phần mười khuyết điểm cơng việc thiếu kiểm tra Nếu tổ chức kiểm tra chu đáo, công việc chung ta định tiến gấp mười, gấp trăm” Trong hoạt động giảm nghèo, qua công tác tra, kiểm tra; tổng kết, đánh giá kết đạt được, rút tồn tại, hạn chế để đảm bảo hoạt động đạt hiệu giai đoạn tiếp theo, tránh chạy theo thành tích thực Hoạt động đánh giá, kiểm tra không hoạt động quan quản lý nhà nước mà cần khuyến khích tham gia người dân, tổ chức xã hội Các địa phương phải xây dựng thực nghiêm túc chế thông tin công khai, minh bạch Đây yêu cầu tiên để đảm bảo chủ động tham gia người dân vào chương trình giảm nghèo Quan tâm đến công tác tra, kiểm tra cộng đồng: ban giám sát cộng đồng xã, cán thôn, bản; đại diện cộng đồng; lãnh đạo tổ, nhóm; cán chi hội, tổ đoàn thể; cộng tác viên giảm nghèo; tổ tu bảo dưỡng 82 cơng trình hạ tầng thơn, bản; người có uy tín cộng đồng người dân Các quan quản lý nhà nước cấp tổ chức tra, kiểm tra tiến độ kết thực chương trình, qua kịp thời chấn chỉnh thiết sót, xử lý triệt để sai sót Thực chế độ báo cáo điều thiết yếu trình quản lý nhà nước giảm nghèo đồng bào dân tộc thiểu số, qua quan quản lý nhà nước phân tích, đánh giá đưa định, đạo điều hành thực nhiệm vụ Ngoài quan tâm thực sơ kết, tổng kết: hàng tháng, hàng quý nên tổ chức họp chuyên đề giảm nghèo, tháng nên tổ chức Hội nghị sơ kết, hàng năm tổ chức tổng kết đánh giá thực chương trình, nội dung đánh giá cụ thể việc làm được, chưa được, đề biện pháp cho thời gian tới, tham luận, rút kinh nghiệm cho công tác đạo Chú trọng công tác tun truyền, nhân rộng mơ hình giảm nghèo thành đạt, tuyên truyền sâu rộng chương trình giảm nghèo phương tiện thông tin đại chúng Thực tuyên dương, khen thưởng cá thể, cá nhân có thành tích cơng tác giảm nghèo, để tạo động lực người nghèo học tập 3.3 Khuyến nghị Trung ương địa phương 3.3.1 Đối với Trung ương - Chú trọng nâng cao trình độ cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số: tiếp tục đảm bảo nguồn lực để thực có hiệu chương trình mục tiêu quốc gia lĩnh vực giáo dục miễn giảm học phí, hỗ trợ sách giáo khoa, dụng cụ học tập… tuyên truyền để hộ đồng bào dân tộc thiểu số nhận thức tầm quan trọng việc học hành Nâng cao chất lượng đào tạo, đào tạo nghề Khuyến khích nguồn lao động nhàn rỗi tham gia học nghề 83 làm việc khu vực phi nơng nghiệp thay phụ thuộc vào nông nghiệp trước - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền sách, mục tiêu giảm nghèo sâu rộng đến quan, đơn vị, đến với toàn thể nhân dân để làm thay đổi chuyển biến nhận thức giảm nghèo, khơi dạy ý thức chủ động vươn lên người nghèo, tiếp nhận sử dụng có hiệu sách nguồn lực hỗ trợ nhà nước, cộng đồng để thoát nghèo, vươn lên sống - Phân loại đối tượng nghèo, để có hình thức hỗ trợ phù hợp Đối với hộ nghèo thiếu vốn sản xuất, kinh doanh; giải vốn vay Ngân hàng sách xã hội, tập trung nguồn vốn tín dụng tạo điều kiện cho người dân nghèo tiếp cận nguồn vốn Đối với hộ nghèo thiếu đất sản xuất cần hỗ trợ khai hoang, phục hóa đất sản xuất Đối với đơn vị không đủ đất sản xuất để hỗ trợ tổ chức hỗ trợ phát triển chăn nuôi, dạy nghề, tạo việc làm doanh nghiệp tham gia xuất lao động Đối với nhóm hộ ỷ lại, chây ỳ làm tốt cơng tác tun truyền, phát huy người có uy tín, già làng để động viên khuyến khích - Tăng cường nguồn vốn vay hỗ trợ: bên cạnh nguồn vốn trung ương, tỉnh cần trọng đạo đơn vị địa phương hàng năm ủy thác cho Ngân hàng sách Xã hội nguồn vốn để thực cách nâng mức lãi huy động, thu hút nguồn tài từ tổ chức, nhân dân Nâng cao mức cho vay nhằm phù hợp với tình hình thực tế đời sống, đồng thời kéo dài thời hạn tín dụng cho vay sát với nhu cầu chu kỳ sản xuất Bên cạnh đó, trọng rà sốt đối tượng, chương trình, điều kiện cho vay phù hợp - Tăng cường đầu tư sở vật chất: nay, điều kiện phát triển kinh tế - xã hội đồng bào dân tộc thiểu số có nhiều hạn chế, có sở hạ tầng 84 “điện, đường, trường, trạm” cịn khó khăn, cần tăng cường đầu tư sở hạ tầng, thúc đẩy kinh tế phát triển 3.3.2 Đối với địa phương - Bên cạnh nguồn vốn vay Trung ương, đề nghị Ủy ban nhân dân tỉnh tăng cường nguồn vốn đầu tư hỗ trợ thơn, bn đặc biệt khó khăn - Đề nghị tăng cường đầu tư sở hạ tầng, hạ tầng giao thơng (vì địa bàn huyện cịn có 02 xã chưa có đường giao thơng nhựa bê tơng hóa, xã có tỷ lệ người đồng bào dân tộc thiểu số nghèo cao) Ngoài ra, đề nghị tăng cường đầu tư hạ tầng cụm cơng nghiệp huyện, từ khuyến khích doanh nghiệp tăng cường đầu tư với ngành nghề lợi huyện sản xuất nơng sản, phân bón, nhằm tiêu thụ sản phẩm cho người dân, giải việc làm cho người chổ - Tiếp tục xây dựng thực có hiệu số sách liên quan đến đồng bào dân tộc thiểu số như: sách người có uy tín vùng đồng bào dân tộc thiểu số; sách kết nghĩa với bn đồng bào dân tộc thiểu số chỗ; - Xây dựng triển khai số sách cán người đồng bào dân tộc chổ sách cử tuyển, đạo đơn vị tiếp nhận bố trí trường hợp học xong cử tuyển; - Có kế hoạch tổ chức bồi dưỡng lĩnh vực văn hóa – xã hội mà chủ yếu giảm nghèo, để đội ngủ cán bộ, công chức tiếp thu kiến thức nhận, có hội tiếp cận mơ hình hiệu để áp dụng thực tế địa phương - Tăng cường đầu tư cho công tác khuyến nông cấp sở, ý xây 85 dựng mơ hình sinh kế bền vững có hiệu cao để tổ chức phổ biến nhân rộng - Tăng cường cấp quyền sử dụng đất sản xuất lâm nghiệp giao khốn rừng phịng hộ cho người dân quản lý, đồng bào dân tộc thiểu số sống gần rừng - Tăng cường đạo rà sốt quy hoạch địa bàn, trọng quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng quy hoạch xây dựng nông thôn, để thống quy hoạch, tránh tình trạng chồng chéo, quy hoạch treo; bên cạnh đó, cần đảm bảo nguồn lực để triển khai quy hoạch Tiểu kết chương Từ thực trạng quản lý nhà nước giảm nghèo đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn huyện Cư Kuin, tỉnh Đắk Lắk yêu cầu việc thực có hiệu cơng tác giai đoạn mới, địi hỏi phải có quan điểm đạo, phương hướng giải pháp sáng tạo cụ thể tạo chuyển biến mạnh mẽ số lượng chất lượng công tác giảm nghèo đồng bào dân tộc thiểu số cần thực dựa quan điểm: Phải xuất phát từ quan điểm, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước giai đoạn; Phải xuất phát từ yêu cầu thực tiễn, nhằm đáp ứng trình CNH, HĐH xây dựng nông thôn nay; Phải ý đến tính đồng bộ, tồn diện, đồng thời phải có trọng tâm, trọng điểm; Phải gắn liền với tổ chức hoạt động quyền địa phương Từ quan điểm mà tác giả đề xuất phương hướng Xây dựng triển khai thực kế hoạch phải phù hợp với điều kiện đối tượng đồng bào dân tộc thiểu số; tổ chức thực đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn kỹ 86 quản lý chuyên môn nghiệp vụ quản lý cho đội ngũ cán bộ; cụ thể hóa sách giảm nghèo phù hợp đồng bào dân tộc thiểu số; tăng hỗ trợ từ ngân sách nhà nước huy động nguồn lực tài sở vật chất từ xã hội hóa nguồn lực cho hoạt động giảm nghèo; tra, kiểm tra xử lý nghiêm vi phạm quản lý nhà nước giảm nghèo đồng bào dân tộc thiểu số Trên sở đặc điểm, tình hình, thực trạng quản lý nhà nước giảm nghèo đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn huyện Cư Kuin, tỉnh Đắk Lắk, luận văn bước đầu đề xuất số giải pháp nâng cao công tác trên địa bàn huyện Cư Kuin nói riêng, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ thời kỳ CNH – HĐH đất nước 87 KẾT LUẬN Giảm nghèo chủ trương lớn Đảng Nhà nước Chủ trương hình thành từ đất nước dành độc lập, thể văn kiện đại hội Đảng thể hệ thống sách từ Trung ương đến địa phương nhằm làm giảm khoảng cách giàu nghèo, giảm tỷ lệ hộ nghèo đến mức thấp nhất; quan tâm đến vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn, đồng bào dân tộc thiểu số Trong năm qua, vùng đồng bào dân tộc thiểu số huyện Cư Kuin, tỉnh Đắk Lắk thụ hưởng nhiều sách hỗ trợ nhà nước địa phương; tỷ lệ hộ nghèo có giảm cịn mức cao, ln tìm ẩn nguy tái nghèo Để thoát nghèo bền vững, nhà nước cần đổi phương thức quản lý theo hướng phân quyền tự chủ nhiều cho quyền sở, phát huy tính chủ động, sáng tạo để tìm mơ hình mới, cách làm hay ứng dụng có hiệu công tác giảm nghèo Mặt khác, quan tâm trung ương, tỉnh, thực Ủy ban nhân dân huyện, Ủy ban nhân dân xã trình quản lý nhà nước cơng tác giảm nghèo cịn bộc lộ nhiều hạn chế như: số địa phương chưa thật tập trung đạo, đôn đốc kiểm tra; tổ chức điều hành số chương trình mục tiêu quốc gia cịn lúng túng, thiếu tính chủ động, sáng tạo, chạy theo thành tích; chưa cụ thể hóa giải pháp cho phù hợp với tình hình thực tế địa phương; phối hợp ngành thành viên, đơn vị chưa thường xuyên, chưa thông suốt kịp thời; cán làm công tác giảm nghèo thiếu ổn định, khơng chun trách, lực cịn hạn chế Do đó, việc sâu nghiên cứu lý luận, thực trạng thách thức quản lý nhà nước giảm nghèo đồng bào dân tộc thiểu số cần 88 thiết; làm tảng để đề giải pháp thiết thực, phù hợp với tình hình thực tế địa phương Với chương luận văn, hệ thống khái niệm công tác quản lý nhà nước giảm nghèo, đánh giá thực trạng thách thức quản lý nhà nước thời gian qua đưa số giải pháp tăng cường quản lý nhà nước công tác quản lý nhà nước giảm nghèo đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn huyện Cư Kuin, tỉnh Đắk Lắk Trong có số giải pháp quan trọng như: hồn thiện thể chế sách; xây dựng kiện tồn máy quản lý nhà nước; xây dựng phát triển đội ngủ cán bộ, quản lý; hỗ trợ huy động nguồn lưc; tăng cường tra, kiểm tra đánh giá hoạt động giảm nghèo; nâng cao trình độ, nhận thức cho hộ nghèo Vì vậy, việc nghiên cứu triển khai đồng nhóm giải pháp trình bày chương sớm đưa đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn huyện Cư Kuin, tỉnh Đắk Lắk tiến đến thoát nghèo bền vững năm 89 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Đặng Nguyên Anh (2015), Nghèo đa chiều Việt Nam: Một số vấn đề sách thực tiễn, Viện Hàn lâm Khoa học Xã hội Việt Nam, Hà Nội Ban Chấp hành Đảng tỉnh Đắk Lắk (2015), Văn kiện Đại hội Đảng tỉnh Đắk Lắk nhiệm kỳ 2015 – 2020, Nhà in tỉnh Đắk Lắk Ban Chỉ đạo Đại hội Đại biểu dân tộc thiểu số (2014), Báo cáo trị đại hội Đại biểu DTTS huyện Cư Kuin lần thứ II, năm 2014, Báo cáo số 124/BC-BCĐ, Cư Kuin Bộ Lao động – Thương binh Xã hội (2016), Hướng dẫn quy trình rà sốt hộ nghèo, hộ cận nghèo năm theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016-2020, Thông tư số 17/2016/TT-BLĐTBXH, Hà Nội Chính phủ (2011), Về định hướng giảm nghèo bền vững thời kỳ từ 2011-2020, Nghị 80/NQ-CP, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nhà xuất trị quốc gia, Hà Nội Hà Chí Cơng (211), Hồn thiện quản lý nhà nước xóa đói giảm nghèo tỉnh Tây Bắc”, Luận văn Thạc sĩ Quản lý công , Hà Nội Hội đồng nhân dân tỉnh Đắk Lắk (2016), Về kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội đảm bảo an ninh quốc phòng tỉnh Đắk Lắk năm giai đoạn 2016 – 2020, Nghị số 186/NQ- HĐND, Đắk Lắk 90 Hội đồng nhân dân tỉnh Đắk Lắk (2016), Về chương trình giảm nghèo bền vững tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2016-2020, Nghị số 15/2016/NQ- HĐND, Đắk Lắk 10 Hội đồng nhân dân huyện Cư Kuin (2016), Về kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng giai đoạn 2016 – 2020, Nghị số 16/NQ- HĐND, Cư Kuin 11 Hội đồng nhân dân huyện Cư Kuin (2012), Kết giám sát cơng tác bình xét hộ nghèo huyện Cư Kuin, Báo cáo số 32/BC-HĐND, Cư Kuin 12 Phạm Quốc Cường (2017), quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững vùng đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đắk Lắk, Thạc sỹ quản lý cơng Học viện Hành quốc gia, Phân viện Tây Nguyên 13 Quốc hội (2015), Phê duyệt chủ trương đầu tư thực Chương trình mục tiêu Quốc gia giai đoạn 2016 – 2020, Nghị số 100/2015/QH13, Hà Nội 14 Quốc hội (2014), Về đẩy mạnh thực mục tiêu giảm nghèo bền vững đến năm 2020, Nghị số 76/2014/QH13, Hà Nội 15 Nguyễn Út Ngọc Mai (2015), Quản lý Nhà nước giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Yên Lập, Phú Thọ, Thạc sỹ quản lý công Hà Nội 16 Nhà xuất Chính trị quốc gia Hà Nội (2010), Chính sách xóa đói giảm nghèo – thực trạng giải pháp, Hà Nội 17 Nhà xuất lý luận trị (2016), Giáo trình cao cấp lý luận trị, Chủ nghĩa xã hội khoa học, Hà Nội 18 Nhà xuất lý luận trị (2016), Giáo trình cao cấp lý luận trị, Tư tưởng Hồ Chí Minh, Hà Nội 91 19 Thủ tướng Chính phủ (2017), Về việc tăng cường đạo thực chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016 – 2020, Chỉ thị số 01/CT-TTg, Hà Nội 20 Thủ tướng Chính phủ (2017), Phê duyệt danh sách thơn đặc biệt khó khăn, xã khu vực III, khu vực II, khu vực I thuộc vùng dân tộc thiểu số miền núi giai đoạn 2016-2020, Quyết định số 582/QĐ-TTg, Hà Nội 21 Thủ tướng Chính phủ (2016), Phê duyệt chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016-2020, Quyết định số 1722/QĐ-TTg, Hà Nội 22 Thủ tướng Chính phủ (2015), Về sách hỗ trợ nhà hộ nghèo theo chuẩn nghèo giai đoạn 2011-2015 (chương trình hỗ trợ nhà theo định số 167/2008/QĐ-TTg giai đoạn 2), Quyết định số 33/2015/QĐ-TTg, Hà Nội 23 Thủ tướng Chính phủ (2015), Về việc ban hành chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016 – 2020, Quyết định số 59/2015/QĐTTg, Hà Nội 24 Thủ tướng Chính phủ (2010), Về việc tăng cường công tác dân tộc thời kỳ công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Chỉ thị số 1971/CT-TTg, Hà Nội 25 Thủ tướng Chính phủ (2012), Về việc thành lập Ban Chỉ đạo Trung ương giảm nghèo bền vững thời kỳ từ năm 2011-2020, Quyết định số 705/QĐ-TTg, Hà Nội 26 Thủ tướng Chính phủ (2011), Về việc ban hành chuẩn nghèo, hộ cận nghèo áp dụng cho giai đoạn 2011-2015, Quyết định số 09/2011/QĐTTg, Hà Nội 92 27 Thủ tướng Chính phủ (2009), sách hỗ trợ trực tiếp cho người dân thuộc hộ nghèo vùng khó khăn, Quyết định số 102/2009/QĐTTg, Hà Nội 28 Thủ tướng Chính phủ (2008), Về sách hỗ trợ hộ nghèo nhà ở, Quyết định số 167/2008/QĐ-TTg, Hà Nội 29 Thủ tướng Chính phủ (2004) Về số sách hỗ trợ đất sản xuất, đất ở, nhà nước sinh hoạt cho đồng bào dân tộc thiểu số nghèo, đời sống khó khăn, Quyết định 134/2004/QĐ-TTg, Hà Nội 30 Trần Thị Diễm Thủy (2013), Quản lý Nhà nước công tác giảm nghèo đồng bào thiểu số địa bàn tỉnh Đắk Nông, Thạc sỹ quản lý công Học viện Hành quốc gia, Phân viện Tây Nguyên 31 Ủy ban nhân dân huyện (2016), Kết rà soát hộ nghèo, cận nghèo năm 2016, Báo cáo số 320/BC-UBND, Cư Kuin 32 Uỷ ban nhân dân huyện (2015), Tổng kết chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Cư Kuin giai đoạn 2011 – 2015, Báo cáo số 127/BC-UBND, Cư Kuin 33 Uỷ ban nhân dân huyện (2015), Tổng kết thực Chương trình MTQG xây dựng nông thôn giai đoạn 2011 – 2015 kế hoạch đến năm 2020, Báo cáo số 123/BC-UBND, Cư Kuin 34 Ủy ban nhân dân huyện (2016), Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, Báo cáo số 118/BC-UBND, Cư Kuin 35 www.baolamdong.vn (2012), Kinh nghiệm giảm nghèo Lâm Đồng, Lâm Đồng 36 www.baophutho.vn (2017), Hiệu từ sách giảm nghèo cho đồng bào dân tộc thiểu số Thanh Sơn, Phú Thọ 93 37 www.quangnam.gov.vn (2013), Bắc Trà My nổ lực giảm nghèo bền vững, Quảng Nam 38 www.tapchicongsan.org.vn (2017), Đại hội XII Đảng quan điểm an sinh xã hội, Hà Nội 94 ... thiện quản lý nhà nước giảm nghèo đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn huyện Cư Kuin, tỉnh Đắk Lắk CHƯƠNG 1: CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO ĐỐI VỚI ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ 1.1... dân tộc thiểu số địa bàn cấp huyện, là: nghèo chuẩn nghèo; đồng bào dân tộc thiểu số đặc điểm; giảm nghèo giảm nghèo đồng bào dân tộc thiểu số; nội dung quản lý nhà nước giảm nghèo đồng bào dân. .. TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO ĐỐI VỚI ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CƯ KUIN, TỈNH ĐẮK LẮK 2.1 Khái quát điều kiện phát triển thực trạng nghèo đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn