BTHK-TTHC

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TTHC: Tố tụng hành VAHC: Vụ án hành QĐHC: Quyết định hành HVHC: Hành vi hành MỞ ĐẦU Có thể nói, án hành loại án mẻ Việt Nam phương diện lý luận thực tiễn so với án hình sự, dân sự, nhân gia đình Tuy vậy, đến thời điểm tại, trình độ nhận thức người dân pháp luật ngày nâng cao thực tế, có nhiều trường hợp cá nhân, tổ chức sẵn sàng khởi kiện hay khiếu nại định hành chính, hành vi hành đến quan có thẩm quyền họ cảm thấy quyền lợi ích bị xâm phạm Khi đó, thụ lý vụ án hành cơng việc tịa án q trình giải vụ án hành Song, khơng phải trường hợp mà yêu cầu, đơn khởi kiện cá nhân, tổ chức tòa án thụ lý giải Trên thực tế, có nhiều trường hợp tòa án trả lại đơn khởi kiện vụ án hành đơn khởi kiện khơng đáp ứng yêu cầu theo quy định pháp luật Nhận thức tầm quan trọng vấn đề, dựa kiến thức lý luận thực tiễn, em xin chọn đề tài số 05: “Phân tích trường hợp Tịa án trả lại đơn khởi kiện vụ án hành theo quy định Luật tố tụng hành năm 2015 đánh giá tính hợp lý quy định này” cho Bài tập Học kì mơn Tố tụng hành chính, từ nhằm xây dựng tài liệu có giá trị góp phần nhận thức sâu sắc vấn đề NỘI DUNG I Khái quát chung trả lại đơn khởi kiện vụ án hành I.1 Các khái niệm liên quan I.1.1 Khởi kiện vụ án hành Trước hết, theo Từ điển giải thích thuật ngữ luật học, “vụ án hành vụ án phát sinh tịa hành cá nhân, quan nhà nước, tổ chức khởi kiện trước tịa án u cầu bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp Vụ án hành phát sinh tịa hành có thẩm quyền thụ lý đơn khởi kiện cúa cá nhân, quan nhà nước, tổ chức định khởi tố viện kiểm sát” Theo giáo trình Luật TTHC Việt Nam trường Đại học Luật Hà Nội: “Vụ án hành vụ việc tranh chấp hành tịa án có thẩm quyền thụ lý theo yêu cầu khởi kiện cá nhân, tổ chức định hành chính, hành vi hành để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp họ”2 Tiếp theo, theo Từ điển Luật học, khởi kiện VAHC “yêu cầu tịa án giải vụ án hành để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp mình” Theo Từ điển giải thích thuật ngữ luật học khởi kiện VAHC việc “cá nhân, quan nhà nước, tổ chức yêu cầu tòa án bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp theo thủ tục pháp Trường Đại học Luật Hà Nội, “Từ điển giải thích thuật ngữ luật học Luật hành chính, Luật tố rụng hành chính, Luật Quốc tế, NXB Cơng an nhân dân, Hà Nội, 1999 Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật Tố tụng hành Việt Nam, NXB Công an nhân dân, Hà Nội, 2014, tr.217 Viện Khoa học pháp lý – Bộ Tư pháp, Từ điển luật học, NXB Từ điển bách khoa – NXB Tư pháp, Hà Nội, 2006, tr.427 luật quy định”4 Hay “Thẩm quyền xét xử khiếu kiện hành tịa án – Sự bảo đảm công lý quan hệ Nhà nước công dân”, tác giả Nguyễn Thanh Bình định nghĩa: “Khởi kiện VAHC việc cá nhân, quan nhà nước, tổ chức cán công chức giữ chức vụ từ Vụ trưởng tương đương trở xuống, theo thủ tục pháp luật quy định, thực quyền yêu cầu Tòa án giải VAHC QĐHC, HVHC, định kỷ luật trái pháp luật nhằm bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp mình” Như vậy, từ phân tích hiểu, khởi kiện VAHC hành vi tố tụng cá nhân, tổ chức yêu cầu tòa án bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp có cho quyền lợi ích hợp pháp bị xâm phạm khiếu kiện thuộc thẩm quyền giải Tòa án theo quy định pháp luật TTHC Khởi kiện VAHC có vai trị, ý nghĩa quan trọng, cụ thể: - Khởi kiện VAHC phương thức để người khởi kiện bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp mình; - Khởi kiện VAHC hành vi tố tụng hành làm phát sinh quan hệ pháp luật TTHC chủ thể; - Việc khởi kiện đương nhằm góp phần nâng cao hiệu lực hiệu quản lý hành nhà nước I.1.2 Thụ lý vụ án hành Trước hết, thụ lý vụ án “bắt đầu tiếp nhận vụ việc để xem xét giải quyết” Thực chất TTHC thụ lý vụ án hành vi tố tụng tịa án có thẩm quyền mà cụ thể thẩm phán tịa giao nhiệm vụ tiến hành xem xét vấn đề xung quanh việc khởi kiện cá nhân, tổ chức khiếu kiện Các vấn đề cần phải xem xét để thụ lý VAHC người khởi kiện có quyền khởi kiện khơng, nội dung khởi kiện, yêu cầu người khởi kiện, vụ việc có thuộc thẩm quyền giải tịa án, hình thức khởi kiện có với quy định pháp luật TTHC hay không Như vậy, thụ lý VAHC việc tịa án có thẩm quyền thực theo cứ, thủ tục pháp luật TTHC quy định chấp nhận đơn khởi kiện người khởi kiện vào sổ thụ lý giải VAHC Thụ lý VAHC làm phát sinh VAHC Tóm lại, hiểu “thụ lý vụ án hành hành vi tố tụng tịa án có thẩm quyền thực theo cứ, hình thức pháp luật tố tụng hành Trường Đại học Luật Hà Nội, “Từ điển giải thích thuật ngữ luật học Luật hành chính, Luật tố tụng hành chính, Luật Quốc tế”, NXB Công an nhân dân, Hà Nội, 1999, tr.68 Nguyễn Thanh Bình, “Thẩm quyền xét xử khiếu kiện hành tịa án – bảo đảm cơng lý quan hệ nhà nước công dân”, NXB Tư pháp, Hà Nội, 2004, tr.36 Viện Khoa học pháp lý – Bộ Tư pháp, Từ điển luật học, NXB Từ điển bách khoa – NXB Tư pháp, Hà Nội, 2006, tr.732 quy định nhằm thức chấp nhận giải vụ án hành theo yêu cầu khởi kiện vụ án hành cá nhân, tổ chức”7 Qua phân tích trên, thấy thụ lý VAHC có đặc điểm sau: - Nội dung thụ lý VAHC chấp nhận giải VAHC theo yêu cầu khởi kiện cá nhân, tổ chức; - Thẩm quyền thụ lý VAHC thuộc Tòa án; - Các thủ tục thụ lý VAHC pháp luật TTHC quy định Thụ lý VAHC có vai trị quan trọng việc bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân; bảo đảm pháp chế xã hội chủ nghĩa việc thực quy trình tố tụng Đây hoạt động tố tụng tòa án, làm phát sinh trách nhiệm tịa án q trình tố tụng Hơn nữa, thời điểm để xác định thời hạn tố tụng giải VAHC 1.1.3 Trả lại đơn khởi kiện vụ án hành Có thể thấy, thụ lý VAHC bao gồm hoạt động như: nhận đơn khởi kiện, xem xét, xác định điều kiện để thụ lý ghi vào sổ thụ lý Các hoạt động phải tiến hành cẩn thận xem xét kỹ lưỡng, với mục đích tránh việc thụ lý nhầm vụ án không thuộc thẩm quyền tịa án hay người khởi kiện khơng có quyền khởi kiện Khi cá nhân, quan, tổ chức nộp đơn khởi kiện để yêu cầu Tòa án giải tranh chấp cho quyền, lợi ích hợp pháp bị xâm phạm khiếu kiện khơng phải lúc kết q trình xem xét đơn khởi kiện việc Tịa án thụ lý đơn để giải vụ việc Khi nhận đơn khởi kiện xem xét, đơn khởi kiện không đáp ứng điều kiện mà pháp luật quy định Tịa án trả lại đơn khởi kiện VAHC Như vậy, hiểu trả lại đơn khởi kiện VAHC việc Tòa án sau xem xét thụ lý vụ án, trả lại đơn khởi kiện chứng cứ, tài liệu kèm theo cho người khởi kiện thấy việc khởi kiện chưa đáp ứng đủ điều kiện khởi kiện theo quy định pháp luật 1.2 Vai trò, ý nghĩa việc xác định trường hợp Tòa án trả lại đơn khởi kiện vụ án hành - Đây việc làm quan trọng, thể rõ thẩm quyền Tòa án việc thụ lý VAHC - Việc pháp luật quy định trường hợp trả lại đơn khởi kiện giảm bớt gánh nặng Tòa án việc giải tất vụ việc nhận được, loại bỏ vụ việc khởi kiện khơng có cứ; có sở để từ chối thụ lý trường hợp Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật Tố tụng hành Việt Nam, NXB Cơng an nhân dân, Hà Nội, 2011, tr.240 không giải quyết, tránh thời gian công sức để tiến hành thủ tục giải vụ án khơng có kết - Việc quy định trường hợp trả lại đơn khởi kiện giúp đương tiết kiệm thời gian công sức, không tiếp tục tham gia tố tụng trường hợp không mang lại hiệu giải Bởi vì, rơi vào trường hợp trả lại đơn khởi kiện mà Tịa án tiếp tục giải quyết, án hay định ban hành không thi hành Tòa án cấp tuyên hủy án định II Quy định pháp luật Tố tụng hành hành trường hợp Tòa án trả lại đơn khởi kiện vụ án hành Tại khoản Điều 123 Luật Tố tụng hành 2015 quy định 08 trường hợp Tòa án quyền trả lại đơn khởi kiện, cụ thể: 2.1 Người khởi kiện khơng có quyền khởi kiện Đây để Tòa án nơi thụ lý VAHC trả lại đơn khởi kiện, quy định điểm a khoản Điều 123 Luật TTHC năm 2015 Theo đó, khơng phải chủ thể có quyền khởi kiện VAHC mà cá nhân, quan, tổ chức bị tác động trực tiếp QĐHC, HVHC, định kỷ luật buộc việc, định giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh, định khiếu nại giải khiếu nại hoạt động kiểm toán nhà nước, danh sách cử tri (sau gọi chung khiếu kiện) có quyền khởi kiện (Điều 115 Luật TTHC năm 2015 sửa đổi, bổ sung khoản Điều Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Kiểm toán nhà nước năm 2019) Do đó, người khởi kiện khơng có quyền khởi kiện trường hợp cá nhân, quan, tổ chức thực việc khởi kiện không bị tác động trực tiếp khiếu kiện Đối với cá nhân, quan, tổ chức bị ảnh hưởng mà không chịu tác động trực tiếp khiếu kiện họ khơng có quyền khởi kiện u cầu Tịa án giải Vì vậy, xem xét đơn khởi kiện tài liệu kèm theo mà phát cá nhân, quan, tổ chức khơng có quyền khởi kiện Tịa án trả lại đơn khởi kiện Có thể thấy rằng, việc người khởi kiện khơng có quyền khởi kiện để Tòa án trả lại đơn khởi kiện quy định hợp lý nhằm bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cho cá nhân, tổ chức khởi kiện đồng thời tránh việc khởi kiện tràn lan, gây khó khăn cho Tịa án việc giải 2.2 Người khởi kiện khơng có lực hành vi tố tụng hành đầy đủ Năng lực chủ thể điều kiện bắt buộc mà chủ thể phải đáp ứng tham gia vào quan hệ pháp luật Đối với quan hệ pháp luật TTHC, Điều 54 Luật Tố tụng hành quy định cụ thể Theo đó, lực pháp luật TTHC, quan, tổ chức, cá nhân có lực pháp luật TTHC việc yêu cầu Tòa án bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp (khoản Điều 54) Đối với lực hành vi tố tụng hành chính, khoản Điều luật quy định người từ đủ mười tám tuổi trở lên có đầy đủ lực hành vi TTHC, trừ người lực hành vi dân pháp luật có quy định khác Đối với người bị hạn chế lực hành vi dân sự, người có khó khăn nhận thức, làm chủ hành vi lực hành vi TTHC họ xác định theo định Tòa án Trường hợp đương người chưa thành niên, người lực hành vi dân sự, người bị hạn chế lực hành vi dân người có khó khăn nhận thức, làm chủ hành vi thực quyền, nghĩa vụ đương tố tụng hành thơng qua người đại diện theo pháp luật (khoản Điều 54) Trường hợp đương quan, tổ chức thực quyền, nghĩa vụ TTHC thông qua người đại diện theo pháp luật (khoản Điều 54) Như vậy, từ Điều luật có thấy, thực chất trường hợp người khởi kiện khơng có đủ lực hành vi TTHC trường hợp vi phạm quy định Điều 54 Luật TTHC năm 2015 Do đó, theo quy định điểm b khoản Điều 123 Luật TTHC hành, Tịa án có quyền trả lại đơn khởi kiện VAHC 2.3 Trường hợp pháp luật có quy định điều kiện khởi kiện người khởi kiện khởi kiện đến Tòa án cịn thiếu điều kiện Việc khởi kiện VAHC thực có đủ điều kiện pháp luật quy định Điều kiện khởi kiện yêu cầu mang tính bắt buộc đương thực quyền khởi kiện Việc khởi kiện theo yêu cầu đảm bảo cho đương thuận lợi việc thực quyền khởi kiện để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Các điều kiện khởi kiện VAHC gồm: Chủ thể khởi kiện, đối tượng khởi kiện, thời hiệu khởi kiện, điều kiện thủ tục, hình thức, nội dung khởi kiện, vụ việc khởi kiện phải thuộc thẩm quyền xét xử tịa án Do đó, trường hợp chưa có đủ điều kiện khởi kiện vụ án hành chính, Tịa án có quyền từ chối thụ lý vụ án trả lại đơn khởi kiện (điểm c khoản Điều 123 Luật TTHC năm 2015) 2.4 Sự việc giải án định Tịa án có hiệu lực pháp luật Không Luật TTHC mà Luật Tố tụng dân xác định trường hợp việc giải án định Tịa án có hiệu lực pháp luật để Tòa án trả lại đơn khởi kiện Theo đó, Luật TTHC hành, việc giải án định có hiệu lực pháp luật Tịa án cá nhân, tổ chức có liên quan khơng quyền khởi kiện yêu cầu Tòa án thụ lý giải lại vụ việc (trừ trường hợp Tịa án định đình VAHC theo quy định khoản Điều 144) Ngoài ra, trường hợp khơng đồng ý với án, định Tịa án có hiệu lực pháp luật cá nhân, quan, tổ chức có liên quan có quyền kiến nghị với chủ thể có thẩm quyền yêu cầu xem xét lại án, định theo thủ tục giám đốc thẩm tái thẩm Do đó, trường hợp việc giải án định Tịa án có hiệu lực pháp luật, theo quy định điểm d khoản Điều 123 Luật TTHC hành, Tịa án có quyền trả lại đơn khởi kiện VAHC Có thể thấy, quy định nhằm đảm bảo nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa: “Bản án, định Tòa án nhân dân có hiệu lực pháp luật phải quan, tổ chức, cá nhân tôn trọng; quan, tổ chức, cá nhân hữu quan phải nghiêm chỉnh chấp hành” (Điều Luật tổ chức Tòa án năm 2014) Ý nghĩa hoạt động xét xử Tòa án án, định có hiệu lực Tịa án khơng quan, tổ chức, cá nhân có liên quan tơn trọng thực Điều nhằm tránh tượng vụ việc mà Tòa án phải xem xét nhiều lần 2.5 Sự việc không thuộc thẩm quyền giải Tịa án Có thể nói, nội dung thụ lý VAHC chấp nhận giải vụ việc theo yêu cầu khởi kiện cá nhân, tổ chức Do đó, Tịa án thụ lý việc thuộc thẩm quyền giải Nếu việc không thuộc thẩm quyền giải mình, Tịa án trả lại đơn khởi kiện VAHC theo quy định điểm đ khoản Điều 123 Luật TTHC năm 2015 Theo đó, thẩm quyền xét xử VAHC Tòa án chia thành thẩm quyền xét xử theo loại việc, quy định Điều 30 Luật TTHC năm 2015; thẩm quyền theo lãnh thổ cấp Tòa án, quy định Điều 31, 32 Luật TTHC năm 2015 Về thẩm quyền theo loại việc, Tòa án có thẩm quyền xét xử khiếu kiện QĐHC; HVHC; khiếu kiện định kỷ luật buộc việc công chức giữ chức vụ từ Tổng Cục trưởng tương đương trở xuống; khiếu kiện định giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh; khiếu kiện giải khiếu nại hoạt động kiểm toán nhà nước, trừ định, hành vi như: QĐHC, HVHC thuộc phạm vi bí mật nhà nước lĩnh vực quốc phòng, an ninh, ngoại giao theo quy định pháp luật; Quyết định, hành vi Tòa án việc áp dụng biện pháp xử lý hành chính, xử lý hành vi cản trở hoạt động tố tụng; QĐHC, HVHC mang tính nội quan, tổ chức Đối với thẩm quyền theo lãnh thổ cấp Tòa án, Luật TTHC năm 2015 quy định cụ thể thẩm quyền Tòa án cấp huyện (Điều 31) Tòa án cấp tỉnh (Điều 32) Như vậy, sở này, cá nhân, tổ chức khởi kiện phải tuân thủ quy định pháp luật ba loại thẩm quyền nói Việc khởi kiện cần vi phạm ba loại thẩm quyền Tịa án có quyền trả lại đơn khởi kiện cho người khởi kiện Tuy vậy, vi phạm cần phải phân biệt cụ thể: vi phạm thẩm quyền theo việc hay thẩm quyền theo lãnh thổ theo cấp Tịa án, từ có hướng dẫn cho người khởi kiện thực 2.6 Người khởi kiện lựa chọn giải vụ việc theo thủ tục giải khiếu nại trường hợp quy định Điều 33 Luật Trường hợp quy định điểm e khoản Điều 123 Luật TTHC năm 2015 Có thể thấy, có tranh chấp hành phát sinh, chủ thể bị tác động tranh chấp hành cá nhân, quan, tổ chức có quyền khiếu nại đến quan, tổ chức, người có thẩm quyền ban hành khiếu kiện hành dẫn đến tranh chấp khởi kiện Tịa án nhân dân có thẩm quyền Tuy nhiên, nhiều trường hợp, cá nhân, quan tổ chức lựa chọn giải pháp an tồn có đơn khởi kiện Tịa án có thẩm quyền đồng thời có đơn khiếu nại đến người có thẩm quyền giải khiếu nại Về nguyên tắc, cá nhân, tổ chức không đồng thời thực việc khởi kiện vụ án hành Tịa án có thẩm quyền khiếu nại đến người có thẩm quyền giải khiếu nại Bởi lẽ, vụ việc khơng thể có hai quan nhà nước có thẩm quyền đồng thời giải quyết, điều làm ảnh hưởng đến nguyên tắc pháp chế Theo Điều 33 Luật TTHC năm 2015, người kiện nộp đơn khởi kiện đến Tòa án đồng thời khiếu nại việc đến người có thẩm quyền giải khiếu nại Tịa án yêu cầu người khởi kiện làm văn lựa chọn quan giải quyết; trường hợp người khởi kiện khơng làm văn lựa chọn Tịa án phải lập biên việc người khởi kiện lựa chọn quan giải Nếu người khởi kiện lựa chọn Tồ án giải Tồ án thụ lý giải vụ án đồng thời thông báo cho người có thẩm quyền giải khiếu nại biết yêu cầu chuyển toàn hồ sơ giải khiếu nại cho Toà án Ngược lại, người khởi kiện lựa chọn người có thẩm quyền giải khiếu nại giải Tồ án trả lại đơn khởi kiện tài liệu kèm theo cho người khởi kiện Có thể thấy, Luật TTHC năm 2015 quy định quyền định trường hợp thuộc người khởi kiện phù hợp với nguyên tắc quyền định tự định đoạt đương (trừ trường hợp ngoại lệ việc có liên quan đến nhiều người, có người lựa chọn đường giải khiếu nại, có người khiếu kiện; quyền lợi nghĩa vụ người khiếu kiện người khiếu nại khơng độc lập với Tịa án xác định quan có thẩm quyền xét xử theo thủ tục chung) , từ nhằm bảo đảm tối đa quyền lợi ích hợp pháp họ Bên cạnh đó, việc Luật TTHC năm 2015 khơng cho phép vụ việc hành lại giải đồng thời hai quan nhà nước khác thẩm quyền lĩnh vực hoạt động phù hợp, tránh thời gian đương quan nhà nước có thẩm quyền… Do đó, việc Tòa án trả lại đơn khởi kiện trường hợp cần thiết để đảm bảo pháp luật tuân thủ cách nghiêm chỉnh 2.7 Đơn khởi kiện khơng có đủ nội dung quy định khoản Điều 118 Luật mà không người khởi kiện sửa đổi, bổ sung theo quy định Điều 122 Luật Trên sở quan điểm “tố tụng viết”, Luật TTHC quy định người khởi kiện muốn u cầu Tịa án giải tranh chấp phải có đơn khởi kiện Do đó, để Tịa án thụ lý vụ án đơn khởi kiện phải đảm bảo nội dung theo quy định Điều 118 Luật TTHC năm 2015 Tuy nhiên, việc đơn khởi kiện đủ nội dung theo quy định pháp luật vi phạm mang tính hình thức nên hồn tồn khắc phục Bởi vậy, tiếp nhận đơn khởi kiện, đơn khởi kiện đủ nội dung theo quy định Tồ án thông báo cho người khởi kiện biết để họ sửa đổi, bổ sung thời hạn sửa đổi, bổ sung 10 ngày làm việc, kể từ ngày người khởi kiện nhận thơng báo Tồ án Trong trường hợp người khởi kiện sửa đổi, bổ sung đơn khởi kiện theo nội dung quy định Tồ án tiếp tục việc thụ lý vụ án Trong trường hợp, không sửa đổi, bổ sung theo u cầu Tồ án Tồ án trả lại đơn khởi kiện tài liệu kèm theo cho người khởi kiện (Điều 122 Luật TTHC năm 2015) Có thể thấy, việc không đáp ứng đủ điều kiện nội dung đơn khởi kiện VAHC gây khó khăn cho Tịa án q trình giải vụ án khơng có đủ thơng tin cần thiết pháp lý để thụ lý giải VAHC, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cho chủ thể khởi kiện Do đó, theo quy định điểm g khoản Điều 123 Luật TTHC, Tịa án có quyền trả lại đơn khởi kiện VAHC 2.8 Hết thời hạn thông báo quy định khoản Điều 125 Luật mà người khởi kiện không xuất trình biên lai nộp tiền tạm ứng án phí cho Tòa án, trừ trường hợp người khởi kiện miễn nộp tiền tạm ứng án phí, khơng phải nộp tiền tạm ứng án phí có lý đáng Đây để Tòa án trả lại đơn khởi kiện VAHC, quy định điểm điểm h khoản Điều 123 Luật TTHC năm 2015 Tuy thụ lý chi phối vấn đề thuộc nội dung vụ việc việc xác định trách nhiệm nộp tiền tạm ứng án phí người khởi kiện phải Tịa xác định trước Tòa thụ lý vụ án cần thiết nhằm đề cao trách nhiệm người khởi kiện, hạn chế việc lạm dụng quyền khởi kiện VAHC Do đó, ngồi trường hợp khơng phải nộp tiền tạm ứng án phí, án phí miễn tồn tiền tạm ứng án phí, án phí theo quy định pháp luật, người khởi kiện VAHC phải nộp tiền tạm ứng án phí cho Tịa án Cụ thể, khoản Điều 125 Luật TTHC quy định: “Sau nhận đơn khởi kiện tài liệu, chứng kèm theo, xét thấy thuộc thẩm quyền giải Tòa án Thẩm phán phải thơng báo cho người khởi kiện biết để họ nộp tiền tạm ứng án phí; trường hợp người khởi kiện miễn nộp tiền tạm ứng án phí khơng phải nộp tiền tạm ứng án phí thơng báo cho người khởi kiện biết việc thụ lý vụ án Trong thời hạn 10 ngày kể từ ngày nhận thông báo nộp tiền tạm ứng án phí, người khởi kiện phải nộp tiền tạm ứng án phí nộp biên lai cho Tịa án” Như vậy, trường hợp cá nhân, quan, tổ chức khởi kiện khơng xuất trình biên lai nộp tiền tạm ứng án phí cho Tịa án hết thời hạn 10 ngày kể từ ngày nhận thơng báo nộp tiền tạm ứng án phí Tịa án trả lại đơn khởi kiện, trừ trường hợp người khởi kiện miễn nộp tiền tạm ứng án phí, khơng phải nộp tiền tạm ứng án phí có lý đáng III Đánh giá tính hợp lý quy định pháp luật trường hợp Tòa án trả lại đơn khởi kiện vụ án hành Tính hợp lý quy phạm pháp luật thể phương án lựa chọn để điều chỉnh đối tượng quản lý văn phương án tốt Quy định biểu tính khả thi hiệu cao kinh tế - trị - xã hội; đồng thuận người Đối với quy định Luật TTHC năm 2015 trường hợp Tòa án trả lại đơn khởi kiện VAHC, đánh giá tính hợp lý quy định thể qua ưu điểm hạn chế sau: 3.1 Ưu điểm Căn trả lại đơn khởi kiện VAHC Tòa án chế định quan trọng Luật TTHC năm 2015 Có thể thấy, tính hợp lý quy định pháp luật TTHC trường hợp Tòa án trả lại đơn khởi kiện thể rõ nét, là: - Thứ nhất, việc quy định Tịa án trả lại đơn khởi kiện trường hợp người khởi kiện khơng có quyền khởi kiện khơng có lực hành vi TTHC đầy đủ thể rõ quyền định tự định đoạt người khởi kiện bảo đảm Do người chưa thành niên người lực hành vi dân tự định việc lựa chọn khởi kiện VAHC để yêu cầu Tòa án bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp được, Tịa án thụ lý vụ án Tịa án vi phạm nghiêm trọng đến quyền định tự định đoạt người khởi kiện Do đó, việc Tịa án trả lại đơn khởi kiện trường hợp người khởi kiện khơng có lực hành vi TTHC đầy đủ, người khởi kiện khơng có quyền khởi kiện hồn tồn hợp lý nhằm bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cho cá nhân, tổ chức khởi kiện, đồng thời tránh việc khởi kiện tràn lan, gây khó khăn cho Tòa án việc giải - Thứ hai, việc Tòa án trả lại đơn khởi kiện trường hợp pháp luật có quy định điều kiện khởi kiện người khởi kiện khởi kiện đến Tòa án thiếu điều kiện hồn tồn hợp lý Bởi vì, người khởi kiện chưa có đủ điều kiện khởi kiện VAHC mà Tịa án thụ lý vụ việc dễ dẫn đến việc Tòa án phán sai, điều ảnh hưởng đến quyền, lợi ích hợp pháp bên đương - Thứ ba, việc Tòa án trả lại đơn khởi kiện trường hợp việc không thuộc thẩm quyền giải Tòa án quy định hợp lý lẽ, thẩm quyền gắn liền với quyền nhiệm vụ mà pháp luật quy định cho Tòa án để thực nhiệm vụ chức xét xử Hơn nữa, thẩm quyền xét xử Tòa án thẩm quyền riêng Tòa án cụ thể phân định theo cấp, theo khu vực hay theo vụ việc dựa theo cấu trúc hệ thống Tịa án Do đó, vụ việc thuộc thẩm quyền giải Tòa án Tịa án giải vụ việc theo quy định pháp luật Hạn chế Thứ nhất, số trả lại đơn khởi kiện VAHC quy định khoản Điều 123 Luật TTHC năm 2015 chưa rõ ràng, cụ thể: - Điểm a khoản Điều 123 Luật TTHC chưa quy định rõ trường hợp người khởi kiện khơng có quyền khởi kiện Về phương diện lý luận, việc xác định cá nhân, tổ chức có quyền khởi kiện VAHC hay không phụ thuộc vào nhiều như: Đối tượng thời hiệu khởi kiện; mục đích trường hợp thực việc khởi kiện VAHC, Tuy nhiên, khoản Điều 123 Luật TTHC năm 2015 liệt kê nhiều trường hợp Tòa án trả lại đơn khởi kiện, mà tạo chồng chéo, gây khó khăn cho Tịa án lựa chọn pháp lý để trả lại đơn khởi kiện VAHC - Điểm c khoản Điều 123 Luật TTHC quy định không rõ ràng trường hợp pháp luật có quy định điều kiện khởi kiện người khởi kiện khởi kiện đến Tòa án thiếu điều kiện Xét phương diện lý luận thực tiễn quy định pháp luật, việc khởi kiện VAHC phải thỏa mãn nhiều điều kiện Tuy nhiên, khoản Điều 123 Luật TTHC liệt kê trùng lặp nhiều trường hợp Tòa án trả lại đơn khởi kiện việc khởi kiện VAHC chưa đủ điều kiện (tại điểm a,b,d,đ,e,g,h), dẫn đến nhầm lẫn, thiếu quán việc viện dẫn pháp lý cho việc trả lại đơn khởi kiện VAHC Thứ hai, quy định trường hợp việc giải án định Tòa án có hiệu lực pháp luật trả lại đơn khởi kiện cần thiết cho việc tạo “điểm dừng” việc giải VAHC nội dung, tính chất án, định Tịa án có khác biệt lớn nên quy định khơng có khả “tước đoạt” vô lý quyền khởi kiện VAHC cá nhân, tổ chức mà cịn gây khó khăn cho Tịa án việc giải VAHC, lẽ:8 - Một là, cá nhân, tổ chức có quyền khởi kiện lại VAHC trường hợp tịa án định đình giải VAHC theo quy định pháp luật TTHC - Hai là, cá nhân, tổ chức khởi kiện lại VAHC trường hợp vụ án giải Tòa án giải án hay định chưa có hiệu lực pháp luật Tịa án buộc phải thụ lý lại vụ án (vì khơng thuộc trường hợp Tịa án trả lại đơn hay chuyển đơn khởi kiện) Điều không phù hợp với quy định chung trình tự tố tụng quyền kháng cáo đương án, định chưa có hiệu lực pháp luật Tòa án Thứ ba, khoản Điều 123 Luật TTHC năm 2015 bỏ sót trường hợp Tòa án cần phải trả lại đơn khởi kiện VAHC, Tịa án trả lại đơn khởi kiện trường hợp hết thời hiệu khởi kiện theo quy định pháp luật Trước kia, Luật TTHC năm 2010 hiệu lực, điểm c khoản Điều 109 quy định trường hợp “thời hiệu khởi kiện hết mà khơng có lý đáng” để Tòa án trả lại đơn khởi kiện VAHC Tuy nhiên, quy định nhiều bất cập chưa có giải thích thức pháp luật cụm từ “có lý đáng” Bởi lẽ, lý đáng hiểu kiện bất khả kháng trở ngại khách quan khác quy định nêu mâu thuẫn với quy định Điều 104 Theo Điều 104 thời gian có kiện bất khả kháng trở ngại khách quan khác khơng tính vào thời hiệu khởi kiện (trừ trường hợp khởi kiện vụ án hành danh sách cử tri) thời hiệu khởi kiện hết cá nhân, tổ chức quyền khởi kiện Do đó, Luật TTHC năm 2015 ban hành thay Luật TTHC năm 2010, nhà lập pháp bỏ trường hợp Tuy nhiên, pháp luật quy định quyền khởi kiện đảm bảo thực quyền cá nhân, quan, tổ chức khơng có nghĩa quyền khởi kiện thực ThS Nguyễn Mạnh Hùng, “Hoàn thiện quy định pháp luật trường hợp án trả lại đơn khởi kiện vụ án hành chính”, Tạp chí Luật học số 2/2013, tr.35 10 lúc Nhằm đảm bảo vi phạm pháp luật phải phát xử lý kịp thời, khiếu kiện cá nhân, tổ chức phải bị giới hạn khung thời gian định hay gọi giới hạn thời hiệu khởi kiện Do vậy, việc chưa quy định trường hợp Tòa án trả lại đơn khởi kiện việc khởi kiện hết thời hiệu khởi kiện thiếu sót Luật TTHC năm 2015 IV Một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật Tố tụng hành trường hợp Tịa án trả lại đơn khởi kiện vụ án hành Thứ nhất, luật hay văn hướng dẫn thi hành nên quy định rõ trường hợp người khởi kiện khơng có quyền khởi kiện Để tránh nhầm lẫn, chồng chéo, gây khó khăn cho Tịa án việc xác định pháp lý để trả lại đơn khởi kiện VAHC, pháp luật cần sửa đổi quy định điểm a khoản Điều 123 Luật TTHC năm 2015 quy định mới, rõ ràng cụ thể hơn: Tòa án trả lại đơn khởi kiện vụ án hành trường hợp người khởi kiện người mà họ đại diện khơng có quyền, lợi ích hợp pháp bị xâm phạm định hành chính, hành vi hành chính, định kỷ luật buộc thơi việc, định giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh, định khiếu nại giải khiếu nại hoạt động kiểm toán nhà nước, danh sách cử tri bị khởi kiện Quy định phù hợp với mục đích khởi kiện VAHC quy định Điều Luật TTHC năm 2015: “Cơ quan, tổ chức, cá nhân có quyền khởi kiện vụ án hành để u cầu Tịa án bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp theo quy định Luật này” Thứ hai, cần quy định rõ trường hợp Tòa án trả lại đơn khởi kiện trường hợp pháp luật có quy định điều kiện khởi kiện người khởi kiện khởi kiện đến Tòa án cịn thiếu điều kiện Theo đó, khơng nên hiểu nội hàm việc thiếu điều kiện khởi kiện bao gồm tổng thể điều kiện Điều 123 Luật Để tránh nhầm lẫn, thiếu quán việc viện dẫn sở pháp lý cho việc trả lại đơn khởi kiện VAHC, pháp luật cần sửa đổi quy định điểm c khoản Điều 123 Luật TTHC sau: Tòa án trả lại đơn khởi kiện vụ án hành việc khởi kiện vụ án hành khơng thực trường hợp quy định Điều 115 Luật Theo đó, Tịa án trả lại đơn khởi kiện trường hợp như: Cơ quan, tổ chức, cá nhân khởi kiện vụ án QĐHC, HVHC, định kỷ luật buộc việc trường hợp khiếu nại với người có thẩm quyền giải quyết, chưa hết thời hạn giải khiếu nại theo quy định pháp luật; Trường hợp cá nhân khởi kiện VAHC định danh sách cử tri mà chưa thực việc khiếu nại trước trường hợp cá nhân khởi kiện VAHC danh sách cử tri khiếu nại với người có thẩm quyền giải khiếu nại mà chưa giải chưa hết thời hạn giải khiếu nại theo quy định pháp luật v.v Thứ ba, cần sửa đổi quy định điểm d khoản Điều 123 Luật TTHC Như phân tích, việc quy định trường hợp việc giải án 11 định Tòa án có hiệu lực pháp luật trả lại đơn khởi kiện khơng gây khả “tước đoạt” vô lý quyền khởi kiện VAHC cá nhân, tổ chức mà cịn gây khó khăn cho Tòa án việc giải VAHC Do đó, quy định cần sửa đổi lại sau: Tòa án trả lại đơn khởi kiện vụ án hành trường hợp việc Tòa án giải quyết, trừ trường hợp Luật (hoặc Quốc hội) có quy định khác Thứ tư, bổ sung Tòa án trả lại đơn khởi kiện hết thời hiệu khởi kiện Như phân tích mục 3.2, pháp luật quy định quyền khởi kiện đảm bảo thực quyền cá nhân, quan, tổ chức khơng có nghĩa quyền khởi kiện thực lúc Người khởi kiện phải bị giới hạn khung thời gian định hay gọi giới hạn thời hiệu khởi kiện Theo quy định khoản Điều 116 Luật TTHC năm 2015, thời hiệu khởi kiện hiểu thời hạn mà cá nhân, quan, tổ chức quyền khởi kiện để yêu cầu Tòa án giải VAHC bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp bị xâm phạm Nếu thời hạn kết thúc quyền khởi kiện Tuy nhiên nay, Điều 123 Luật TTHC năm 2015 trả lại đơn khởi kiện chưa quy định trường hợp Tòa án trả lại đơn khởi kiện việc khởi kiện hết thời hiệu khởi kiện Do vậy, cần bổ sung thêm quy định trường hợp Tòa án trả lại đơn khởi kiện hết thời hiệu khởi kiện KẾT LUẬN Có thể nói, Tòa án trả lại đơn khởi kiện VAHC chế định quan trọng pháp luật TTHC Việt Nam Nó khơng giúp cho quan tiến hành sửa chữa sai sót mà cịn mở hội mang lại cơng lý cho người dân đối xử công trước pháp luật, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đương Bên cạnh đó, việc trả lại đơn khởi kiện VAHC giúp cho việc thực thi quyền hành pháp cơng khai, minh bạch hơn, từ đem lại hiệu bước đà vững để thúc đẩy người dân biết thực theo quy định pháp luật Hiện nay, quy định pháp luật TTHC trường hợp Toà án trả lại đơn khởi kiện VAHC phần đáp ứng tính khả thi, hiệu cao kinh tế - trị - xã hội; đồng thuận người Tuy nhiên, bên cạnh đó, quy định mang nặng tính liệt kê, khơng cụ thể thiếu thống Tình trạng gây nhiều khó khăn cho việc khởi kiện thụ lí VAHC Chính vậy, việc tiếp tục nghiên cứu để hạn chế kiến nghị hoàn thiện quy định Luật TTHC trường hợp Toà án trả lại đơn khởi kiện VAHC vô cần thiết Trên kết nghiên cứu đề tài em, trình độ hiểu biết hạn chế nên chưa thể sâu phân tích cách tồn diện triệt để vấn đề, khơng tránh khỏi sai sót Em mong nhận đóng góp quý báu từ thầy cô! 12 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Tố tụng hành năm 2010 Luật Tố tụng hành năm 2015 Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật Tố tụng hành Việt Nam, NXB Công an nhân dân, 2011 Trường Đại học Luật Hà Nội, “Từ điển giải thích thuật ngữ luật học Luật hành chính, Luật tố tụng hành chính, Luật Quốc tế”, NXB Công an nhân dân, Hà Nội, 1999 Nguyễn Thanh Bình, “Thẩm quyền xét xử khiếu kiện hành tịa án – bảo đảm công lý quan hệ nhà nước công dân”, NXB Tư pháp, Hà Nội, 2004 Viện Khoa học pháp lý – Bộ Tư pháp, Từ điển luật học, NXB Từ điển bách khoa – NXB Tư pháp, Hà Nội, 2006 13 ThS Nguyễn Mạnh Hùng, “Hoàn thiện quy định pháp luật trường hợp án trả lại đơn khởi kiện vụ án hành chính”, Tạp chí Luật học số 2/2013 Trần Thị Lâm, “Pháp luật thụ lý vụ án hành Việt Nam nay”, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội, 2015 Đào Thùy Dung, “Khởi kiện thụ lý vụ án hành theo quy định pháp luật tố tụng hành Việt Nam”, Khóa luận tốt nghiệp, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội, 2012 10 Nguyễn Thanh Quyên, “Các trả lại đơn khởi kiện vụ án hành chính”, Đại học Luật TP Hồ Chính Minh, đăng Tạp chí Dân chủ Pháp luật, http://tcdcpl.moj.gov.vn 14