Sửa đổi Hiến pháp năm 1992 - Cơ cấu chung và các quy định cơ bản về tổ chức bộ máy quyền lực nhà nước

Bài viết tiến hành nghiên cứu hệ thống những vấn đề được nghiên cứu; các nguyên tắc hiến định của việc tổ chức bộ máy quyền lực nhà nước; tổ chức quyền lập pháp; tổ chức quyền hành pháp; tổ chức quyền tư pháp thông qua sửa đổi Hiến pháp năm 1992.

NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT SỬA ĐỔI HIẾN PHÁP NĂM 1992 - CƠ CẤU CHUNG VÀ CÁC QUY ĐỊNH CƠ BẢN VỀ TỔ CHỨC BỘ MÁY QUYỀN LỰC NHÀ NƯỚC Lê Văn Cảm * I Đặt vấn đề Tính cấp thiết việc nghiên cứu vấn đề Dự thảo Báo cáo trị Ban chấp hành trung ương (BCHTW) Đảng khóa X trình Đại hội Đảng lần thứ XI việc tiếp tục tư tưởng đạo Đại hội X (năm 2006) việc xây dựng “cơ chế phán vi phạm Hiến pháp hoạt động lập pháp, hành pháp tư pháp” đưa luận điểm quan trọng “khẩn trương nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung Hiến pháp năm 1992”1 Chính vậy, giai đoạn xây dựng Nhà nước pháp quyền (NNPQ) đích thực dân, dân dân nay, việc nghiên cứu lý luận nhà khoa học, luật gia nước ta để làm sáng tỏ vấn đề liên quan đến cấu chung sửa đổi quy định tổ chức máy quyền lực nhà nước (BMQLNN) lần sửa đổi thứ Hiến pháp năm 1992 (lần thứ sửa đổi, bổ sung số điều năm 2001) vô cần thiết quan trọng, lẽ: 1.1 Về lập pháp, nay, gần 25 năm trôi qua (kể từ công đổi tất lĩnh vực đời sống xã hội Việt Nam đưa Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IV (tháng 12/1986), hệ thống pháp luật hành nước ta chưa có văn pháp luật thức ghi nhận mặt pháp lý chế kiểm soát quyền lực nhà nước (KSQLNN) theo nghĩa - KSQLNN từ bên hệ thống quyền lực chế chuyên trách máy công quyền Hiến pháp năm 1992 (đã sửa đổi, bổ sung số điều năm 2001 - viết gọi chung Hiến pháp năm 1992) chưa ghi nhận thuật ngữ “kiểm soát quyền lực - KSQL” nghĩa, mà đề cập đến “quyền giám sát tối cao” Quốc hội toàn “hoạt động Nhà nước” (Điều 83); đồng thời trao cho Quốc hội thẩm quyền “thực quyền giám sát tối cao việc tuân theo Hiến pháp ” (Khoản Điều 84) cho UBTVQH thẩm quyền “Giải thích Hiến pháp”, “Giám sát việc thi hành Hiến pháp” (Khoản 3, Điều 91) lại vừa trao cho Chính phủ nhiệm vụ “bảo đảm việc tơn trọng chấp hành Hiến pháp” (đoạn Điều 109) 1.2 Về thực tiễn, chế bảo vệ Hiến pháp (cơ chế phán vi phạm Hiến pháp) thức đề cập Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X (*) GS,TSKH, Trưởng Bộ mơn Tư pháp hình Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội (1) Công bố Dự thảo Báo cáo trị BCHTW Đảng khóa X trình Đại hội Đảng lần thứ XI – Báo “Pháp luật Việt Nam” Bộ Tư pháp, số 259, ngày 16/9/2010, tr 11 Số 22(183) NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP I I 2010 11 NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT (năm 2006) nêu Như vậy, thực tiễn hoạt động máy nhà nước Việt Nam đương đại cho thấy, nguyện vọng tha thiết nhân dân ta địi hỏi cấp bách việc hồn thiện chế KSQLNN nói riêng (trong bao gồm KSQL lập pháp) tổ chức BMQLNN (nói chung) để cho Hiến pháp với tư cách đạo luật Nhà nước có hiệu lực pháp lý cao sau sửa đổi phải bảo vệ cách hữu hiệu nhằm loại trừ tình trạng ban hành văn pháp luật vi hiến, hành vi thực sở văn vi hiến đó, đồng thời góp phần ngăn ngừa việc xâm phạm quyền tự hiến định cơng dân từ phía quyền lực nhà nước, góp phần xây dựng thành cơng NNPQ đích thực dân, dân dân Việt Nam 1.3 Và cuối cùng, lý luận, khoa học pháp lý chưa có cơng trình nghiên cứu đề cập lúc đến việc sửa đổi cấu chung quy định Hiến pháp tổ chức BMQLNN, NNPQ khơng tượng trị - xã hội khách quan có tính quy luật di sản pháp lý tiến tiến trình lịch sử lồi người, mà ước mơ hàng bao kỷ dân tộc trái đất (trong có dân tộc Việt Nam) thực sinh động đời sống thực tiễn nước văn minh phát triển cao giới, nên quy định tổ chức BMQLNN mà khơng có chế KSQLNN cách khách quan tồn diện (chứ khơng thể có nhánh quyền lực hai nhánh kia), rõ ràng hồn tồn khơng thể phù hợp với địi hỏi (u cầu) NNPQ đích thực Hơn nữa, quan điểm thừa nhận chung văn minh nhân loại tất luật gia tiến giới - NNPQ đích thực phải Nhà nước mà quyền lực trị phải bị kiểm soát pháp luật (đúng cách diễn đạt nhà triết học Đức tiếng I.Kant) Mặt khác, NNPQ đích thực khơng thể phép tồn tình trạng quan quyền lực nhà nước soạn thảo tự kiểm sốt văn pháp luật làm - “vừa đá bóng, vừa thổi cịi” Hơn nữa, điều kiện tiên NNPQ đích thực khơng thể có quan, tổ chức, nhóm người cá nhân người có chức vụ đứng trên, đứng ngồi pháp luật hay phép tự cho có “quyền lực cao nhất”, “quyền giám sát tối cao” tự quy định cho thẩm quyền Hệ thống vấn đề nghiên cứu Những điều phân tích khơng cho phép khẳng định ý nghĩa trị - xã hội pháp lý, ý nghĩa khoa học, thực tiễn việc nghiên cứu vấn đề cấu chung quy định tổ chức BMQLNN Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi lần thứ 2), mà lý luận chứng cho tên gọi viết Tuy nhiên, tính chất đa dạng, phức tạp nhiều khía cạnh vấn đề tổ chức BMQLNN giai đoạn xây dựng NNPQ, nên phạm vi viết đăng tạp chí khoa học pháp lý chun ngành đề cập đến số vấn đề mà cho chủ yếu quan trọng theo hệ thống gồm năm nhóm vấn đề sau: cấu chung Hiến pháp Việt Nam năm 1992 (sửa đổi lần 2); nguyên tắc hiến định việc tổ chức BMQLNN; tổ chức quyền lập pháp (QLP); tổ chức quyền hành pháp (QHP) tổ chức quyền tư pháp (QTP) II Nội dung vấn đề Việc tham khảo Hiến pháp 16 quốc gia giới, mà cụ thể cấu Hiến pháp bảy nước Đơng Âu - Bungari, Hungari, Balan, Rumani, Cộng hịa Xlơvakia, Cộng hịa Séc Cộng hịa Nam Tư2, toàn văn (2) Xem cụ thể hơn: Viện nghiên cứu lập pháp luật học so sánh thuộc Chính phủ Liên bang Nga, Các Hiến pháp nước Đông Âu, Tập tài liệu tra cứu giảng dạy, Nhóm xuất INFRA-M-NORMA, Maxcơva, 1996 (tiếng Nga) 12 INGHIÊN CỨU LẬP PHÁPI Số 22(183) 11 2010 NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT nội dung Hiến pháp chín nước khác3 NNPQ cho thấy, quốc gia NNPQ đích thực có phân cơng quyền lực thành ba nhánh cụ thể rõ ràng, có chế KSQLNN ba nhánh quyền lực QLP, QHP QTP (chứ chế KSQLNN hai nhánh quyền lực sau) từ bên hệ thống quyền lực Do đó, vào hồn cảnh thực tế, điều kiện cụ thể nước ta (về trị - pháp lý, kinh tế - xã hội, tâm lý - đạo đức văn hóa - lịch sử); phân tích hình thành tồn quan hệ xã hội Việt Nam đương đại gần 20 năm qua (kể từ Hiến pháp năm 1992 vào sống); đồng thời có tính đến tiếp tục phát triển quan hệ xã hội tương lai, theo quan điểm chúng tôi, Hiến pháp Việt Nam năm 1992 sửa đổi lần thiết phải đạo luật Nhà nước có hiệu lực pháp lý cao giai đoạn xây dựng NNPQ đích thực dân, dân dân, Thiết nghĩ, Hiến pháp phù hợp với mục tiêu nghiệp xây dựng NNPQ thực tiễn công cải cách tư pháp (CCTP), đáp ứng nguyên vọng tha thiết anh hùng, liệt sĩ ngã xuống, bậc lão thành cách mạng, thương binh cựu chiến binh chiến đấu độc lập tự Tổ quốc, đồng thời đáp ứng ước mơ hàng chục thập kỷ qua nhân dân ta (nhất người lao động nghèo khổ đối tượng sách) cần phải Hiến pháp phản ánh “thần linh pháp quyền” Dân chủ cộng hòa mà Chủ tịch Hồ Chí Minh khởi xướng từ Hiến pháp năm 1946 nước Việt Nam Dân chủ cộng hịa Chính vậy, chúng tơi cho rằng, Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi lần 2) nước ta nên soạn thảo theo hướng: 1) bản, giữ nguyên đa số điều khoản hành nhưng; 2) có sửa đổi, bổ sung (nhất quy định tổ chức BMQLNN), TS Phạm Văn Hùng nhận xét thực trạng BMQLNN Việt Nam là: “việc sử dụng quyền lực nhà nước tiềm ẩn khả lạm dụng quyền lực, xâm phạm đến quyền lợi ích đáng nhân dân”, “bộ máy nhà nước bộc lộ nhiều yếu xuất nhiều cảnh báo nguy từ phía quan nhà nước”, đồng thời qua vụ Vinasin “cho thấy yếu công tác quản lý nhà nước tầm vĩ mô”4 (chúng nhấn mạnh - LVC) Cơ cấu chung Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi lần 2) Từ suy ngẫm đây, theo chúng tôi, nên Hiến pháp năm 1992 sửa đổi lần gồm có bảy phần, phân thành 42 chương với 190 điều sau: 1.1 Phần thứ “Những sở hiến định chế độ trị, chế độ kinh tế chế độ xã hội” có 11 chương với 60 điều: Chương “Chế độ trị”, Chương “Chế độ kinh tế”, Chương “Chế độ xã hội”, Chương “Giáo dục - đào tạo”, Chương “Khoa học cơng nghệ”, Chương “Văn hóa - nghệ thuật”, Chương “An ninh - quốc phòng”, Chương “Y tế bảo vệ môi trường”, Chương “Phụ nữ, niên - thiếu niên nhi đồng”, Chương 10 “Thương binh cựu chiến binh” Chương 11 “Một số đối tượng sách khác mà Nhà nước cần phải trợ giúp”; 1.2 Phần thứ hai “Các quyền người nghĩa vụ công dân” có 05 chương với 40 điều: Chương 12 “Địa vị pháp lý cá nhân Việt Nam”, Chương 13 “Các quyền người Việt Nam”, Chương 14 “Các chế bảo vệ quyền người Việt Nam”, Chương 15 “Các nghĩa vụ công dân Việt Nam” Chương 16 “Người nước ngồi người khơng có quốc tịch Việt Nam”; 1.3 Phần thứ ba “Những sở hiến định (3) Xem cụ thể hơn: Các Hiến pháp nước - Hợp chúng quốc Hoa Kỳ, Vương quốc Anh, Pháp, Đức, Italia, Tây Ban Nha, Hy Lạp, Nhật Bản, Canađa (xuất lần thứ có sửa đổi bổ sung), Nxb Maxcơva, 1997 (tiếng Nga) (4) TS.Phạm Văn Hùng, Sự cần thiết phải kế thừa, bổ sung chế tổ chức quyền lực Dự thảo Cương lĩnh, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, số 19 (180), tháng 10/2010, tr 12 11 Số 22(183) NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP I I 2010 13 NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT quyền lập pháp” có 08 chương với 30 điều: Chương 17 “Các quy định chung tổ chức máy lập pháp”, Chương 18 “Viện dân biểu - Thượng nghị viện”, Chương 19 “Viện lập pháp - Hạ nghị viện”; Chương 20 “Các ủy ban Quốc hội”, Chương 21 “Cơ quan Kiểm toán Quốc hội”, Chương 22 “Cơ quan Thanh tra Quốc hội”, Chương 23 “Quy trình thơng qua đạo luật Quốc hội” Chương 24 “Quy trình miễn nhiệm chức vụ Nhà nước cao cấp Quốc hội bổ nhiệm”; 1.4 Phần thứ tư “Những sở hiến định quyền hành pháp” có 07 chương với 20 điều: Chương 25 “Các quy định chung tổ chức máy hành pháp”, Chương 26 “Chủ tịch nước”, Chương 27 “Hệ thống quan hành pháp trực thuộc Chủ tịch nước”, Chương 28 “Quy trình miễn nhiệm chức vụ Nhà nước cao cấp Chủ tịch nước bổ nhiệm”, Chương 29 “Chính phủ” Chương 30 “Hệ thống quan hành pháp trực thuộc Chính phủ”; 1.5 Phần thứ năm “Những sở hiến định quyền tư pháp” có 04 chương với 20 điều: Chương 31 “Các quy định chung tổ chức máy tư pháp”, Chương 32 “Hệ thống Tòa án”, Chương 33 “Địa vị pháp lý thẩm phán Việt Nam”, Chương 34 “Tòa án Hiến pháp” Chương 35 “Tòa án Tối cao”; 1.6 Phần thứ sáu “Những sở hiến định quyền địa phương” có 03 chương với 15 điều: Chương 36 “Các quy định chung tổ chức máy quyền địa phương”, Chương 37 “Hội đồng nhân dân” Chương 38 “Ủy ban nhân dân”; 1.7 Phần thứ bảy “Những sở hiến định việc sửa đổi, bổ sung, thông qua Hiến pháp hiệu lực Hiến pháp” có 04 chương với 05 điều: Chương 39 “Quy trình sửa đổi Hiến pháp”, Chương 40 “Quy trình bổ sung Hiến pháp”, Chương 41 “Quy trình thơng qua Hiến pháp” Chương 42 “Hiệu lực Hiến pháp”; 1.8 Phần thứ cuối “Các quy định chuyển tiếp” với nội dung đề cập đến hiệu lực tạm thời quy định pháp luật hành 14 INGHIÊN CỨU LẬP PHÁPI Số 22(183) 11 2010 thẩm quyền số chức vụ Nhà nước thuộc quan lập pháp, hành pháp tư pháp không trái với quy định Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi lần thứ 2) Các nguyên tắc hiến định việc tổ chức máy quyền lực nhà nước Về vấn đề này, cho rằng, cần bổ sung quy định Hiến pháp đề cập đến năm nguyên tắc thừa nhận chung NNPQ tổ chức BMQLNN là: 1) Tôn trọng bảo vệ quyền tự người công dân; 2) Tính tối thượng luật (mà trước hết Hiến pháp) lĩnh vực hoạt động Nhà nước; 3) Phân công KSQL để tạo chế phối hợp chế ước ba nhánh quyền lực nhà nước (QLP, QHP QTP); 4) Bảo đảm tính độc lập thực QTP và; 5) Chủ quyền nhân dân Bởi lẽ, việc phân tích quy định 16 Hiến pháp nêu cho thấy, năm nguyên tắc tạo nên tảng quan trọng việc tổ chức BMQLNN NNPQ đích thực Tổ chức quyền lập pháp Trong giai đoạn xây dựng NNPQ Việt Nam nay, cần phải xây dựng pháp lý mặt hiến định đảm bảo cho hoạt động máy lập pháp (Quốc hội) thực có hiệu Chính vậy, với việc sửa đổi, bổ sung quy định có liên quan Hiến pháp năm 1992 Luật “Tổ chức Quốc hội” hành, Quốc hội cần ban hành bốn đạo luật mới: Luật “Về nguyên tắc tổ chức máy lập pháp Việt Nam”, Luật “Về ủy ban Quốc hội”, Luật “Về quan Kiểm toán Quốc hội” Luật “Về quan Thanh tra Quốc hội” để cụ thể hóa quy phạm hiến định điều chỉnh thẩm quyền bản, việc tổ chức hoạt động máy lập pháp Việt Nam theo hướng: 3.1 Quốc hội Việt Nam theo Hiến pháp năm 1992 sửa đổi lần với tính chất quan đại diện cao nhất, quan lập pháp cao hoạt động thường xuyên nhân NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT dân Việt Nam bao gồm 500 đại biểu với nhiệm kỳ 05 năm có cấu gồm hai viện: 1) Viện lập pháp (VLP) - Hạ nghị viện (hoặc tên gọi khác cho phù hợp) gồm 372 đại biểu và; 2) Viện Dân biểu (VDB) - Thượng nghị viện (hoặc tên gọi khác cho phù hợp) gồm 128 đại biểu 3.2 Viện lập pháp - Chế độ làm việc Viện hoạt động thường xuyên - họp thường kỳ 10 tháng/ năm trừ 02 tháng nghỉ hè nghỉ đơng (hoặc khơng họp 04 - 06 lần lần từ 1,5 đến tháng/năm) - Cơ cấu VLP cần theo tính chất chuyên nghiệp: 372 đại biểu Quốc hội Viện bầu theo hai phương thức: nửa đại biểu Quốc hội bầu theo tỷ lệ cử tri từ khu vực 64 tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương đưa lên; nửa lại bầu theo danh sách giới thiệu hiệp thương Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam với tổ chức trị - xã hội nghề nghiệp (như Đảng Cộng sản Việt Nam- đảng lãnh đạo, Tổng Liên đoàn lao động Việt Nam; Đồn Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh, Liên hiệp Hội khoa học kỹ thuật, Liên hiệp Hội văn học nghệ thuật, Hội liên hiệp Phụ nữ Việt Nam, ) Nói chung, đại biểu chủ yếu VLP nên nhà luật học, trị học, kinh tế học đại biểu khác bầu lên theo hai phương án nêu (có thể mơ hình Đuma Quốc gia Quốc hội Liên bang Nga) - Các quy định Hiến pháp sửa đổi cần ghi nhận cụ thể thẩm quyền bản, quy trình tổ chức hoạt động VLP Về bản, Viện có thẩm quyền chủ yếu chun làm luật, mục đích phiên họp VLP chủ yếu phải làm luật (nghe trình bày dự thảo, thảo luận thông qua luật luật) số thẩm quyền khác như: phê chuẩn việc bổ nhiệm Thủ tướng Chính phủ theo đề nghị Chủ tịch nước; xem xét vấn đề tín nhiệm Chính phủ; đưa buộc tội Chủ tịch nước; tuyên bố đại xá; v.v 3.3 Viện dân biểu - So với VLP chế độ làm việc VDB nên thường kỳ - họp 03 lần/ năm) Viện có tính chất chun nghiệp 128 đại biểu Quốc hội VDB người đại diện từ quan quyền địa phương cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương nước cử tri tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương tương ứng bầu bầu cử với 372 đại biểu Quốc hội VLP theo danh sách riêng 128 đại biểu Quốc hội VDB bầu vào Viện theo nguyên tắc 02 đại biểu/tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (64 đại biểu từ kênh Hội đồng nhân dân, 64 đại biểu từ kênh ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương tương ứng) - Các quy định Hiến pháp cần ghi nhận cụ thể chức thẩm quyền bản, quy trình tổ chức hoạt động VDB Về bản, Viện có số chức quan trọng như: phê chuẩn (trước trình Chủ tịch nước ký công bố) việc thông qua đạo luật lớn có ý nghĩa đặc biệt quan trọng số lĩnh vực chủ yếu VLP soạn thảo (như mơ hình Hội đồng Liên bang Quốc hội Liên bang Nga); phê chuẩn việc miễn nhiệm Chủ tịch nước (sau quy trình miễn nhiệm tiến hành theo luật định); bổ nhiệm số chức vụ nhà nước cao cấp nhánh QTP trung ương (như thẩm phán TANDTC thẩm phán Tòa án Hiến pháp; bổ nhiệm miễn nhiệm chức vụ như: Viện trưởng VKSNDTC, Tổng Kiểm toán Nhà nước Tổng Thanh tra Nhà nước); phê chuẩn Lệnh Chủ tịch nước tình trạng chiến tranh tình trạng giới nghiêm; v.v Tổ chức quyền hành pháp Mặc dù công cải cách hành thời gian qua thực hiện, rõ ràng chưa có chế pháp lý thực hữu hiệu để đảm bảo cho hoạt động máy hành pháp (Chủ tịch 11 Số 22(183) NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP I I 2010 15 NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT nước, Thủ tướng Chính phủ) thực mạnh việc điều hành, quản lý mặt nhà nướchành lãnh đạo kinh tế đất nước Thực trạng tổ chức thực QHP Việt Nam cho thấy: Thủ tướng với tư cách người đứng đầu Chính phủ tập trung tay nhiều thẩm quyền làm khơng hết việc, thẩm quyền Chủ tịch nước với tư cách nguyên thủ quốc gia lại hạn chế việc Chính vậy, chúng tơi cho rằng, giai đoạn xây dựng NNPQ Việt Nam nay, nên bên cạnh việc sửa đổi, bổ sung quy định có liên quan Hiến pháp năm 1992, Luật “Tổ chức Chính phủ” hành, Quốc hội phải ban hành thêm năm đạo luật mới: Luật “Về nguyên tắc tổ chức máy hành pháp Việt Nam”, Luật “Về Chủ tịch nước Việt Nam”, Luật “Về hệ thống quan bảo vệ pháp luật Việt Nam”, Luật “Về hệ thống Viện kiểm sát Việt Nam”, Luật “Về hệ thống quan Điều tra Việt Nam” để cụ thể hóa quy phạm hiến định điều chỉnh thẩm quyền bản, việc tổ chức hoạt động máy hành pháp theo hướng: 4.1 Bổ sung quy phạm hiến định Chủ tịch nước phải cử tri trực tiếp bầu, đồng thời phải tăng cường chức thẩm quyền Chủ tịch nước cho Chủ tịch nước phải thực nguyên thủ quốc gia để quản lý, điều hành mặt Nhà nước tương tự mơ hình Tổng thống chế số nước giới (kiểu Cộng hòa Pháp hay Liên bang Nga ) 4.2 Bãi bỏ quy phạm hiến định thành lập chức vụ Phó Chủ tịch nước bổ sung quy phạm hiến định trường hợp Chủ tịch nước khơng làm việc khuyết (vì lí sức khoẻ bị miễn nhiệm), Thủ tướng (hoặc Chủ tịch VDB - Thượng nghị viện) làm quyền Chủ tịch nhiệm kỳ bầu Chủ tịch nước mới; v.v 4.3 Bổ sung quy phạm hiến định tăng thẩm quyền quản lý Nhà nước nguyên thủ quốc gia cách ghi nhận mặt hiến định việc tập trung quyền hạn trực tiếp Chủ tịch nước năm hệ thống quan bảo vệ pháp luật trung ương là: Viện KSNDTC; Uỷ ban Điều tra trung ương5; Bộ Tư pháp; Bộ Cơng an và; Bộ Quốc phịng (vì Chủ tịch nước Tổng tư lệnh Các lực lượng vũ trang nhân dân Hiến pháp năm 1992 ghi nhận) Thiết nghĩ, có quy định Chính phủ tập trung thời gian làm tốt chức quản lý kinh tế vĩ mô điều hạn chế “quốc nạn” tham nhũng máy công quyền Bỏi lẽ, thực tiễn đấu tranh chống tham nhũng giới cho thấy quy luật tất yếu có tính logic từ lâu nhà luật học tiến giới thừa nhận chung là: quốc gia nào, hệ thống quan bảo vệ pháp luật (như: An ninh, Cảnh sát, Điều tra, Cơng tố, Quốc phịng) quan thuộc nhánh QHP độc lập, khơng cịn bị phụ thuộc quyền hạn người đứng đầu Chính phủ (như hệ thống quan công quyền quản lý tài đất nước, tập đồn kinh tế, doanh nghiệp nhà nước Việt Nam nay) nữa, mà trực thuộc nguyên thủ quốc gia (là cấu Nhà nước mà có lẽ khơng dính dáng đến hoạt động kinh tế, thương mại, bn bán), tồn thể xã hội tầng lớp nhân dân lao động yên tâm vững tin rằng: hoạt động quan thực công tâm, khách quan, vô tư đó, chắn hiệu đấu tranh chống “quốc nạn” tham nhũng đất nước cao trước nhiều (5) Xem cụ thể hơn: Hai phương án mơ hình tổ chức quan điều tra hình (1-độc lập khơng nằm hệ thống VKSND 2-ngược lại, nằm hệ thống VKSND), ví dụ: Lê Cảm, Cải cách quan tiến hành tố tụng quan thi hành án hình sự, Tạp chí Nghề Luật, số 2/2006; Lê Cảm, Các mơ hình lý luận tổ chức Viện công tố Chiến lược cải cách tư pháp, Tạp chí Kiểm sát, số 14, tháng 7/2007; Lê Cảm, Bàn hệ thống quan tiến hành tố tụng thi hành án chiến lược cải cách tư pháp, Tạp chí Kiểm sát, số Xuân (01) số Tân Xuân (02), tháng 01/2009 16 INGHIÊN CỨU LẬP PHÁPI Số 22(183) 11 2010 NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT 4.4 Riêng Thủ tướng cần tập trung vào công việc điều hành, lãnh đạo kinh tế đất nước; đặc biệt sửa đổi Hiến pháp hành, thiết nghĩ cần xem lại số quy định đơn giản tốt Hiến pháp nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa năm 1946 (được soạn thảo đạo trực tiếp Bác Hồ) để tiếp tục thừa kế số quy định tốt như: chế định bất tín nhiệm Quốc hội Chính phủ; Phó Thủ tướng hay Bộ trưởng khơng Quốc hội tín nhiệm, phải tự nguyện từ chức; Tổ chức quyền tư pháp Trong giai đoạn xây dựng NNPQ Việt Nam đương đại, cần có chế pháp lý mặt hiến định đảm bảo cho hoạt động máy tư pháp (Tòa án) thực độc lập để giữ nghiêm pháp chế, thực thi nguyên tắc thừa nhận chung NNPQ - nguyên tắc đảm bảo tính tối cao luật (mà trước hết Hiến pháp), đồng thời bảo vệ cách hữu hiệu quyền tự cơng dân, lợi ích hợp pháp xã hội Nhà nước Chính vậy, chúng tơi cho rằng, ngồi việc bổ sung thêm loạt quy định QTP Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi lần thứ 2), Quốc hội cần phải ban hành thêm bốn đạo luật mới: Luật “Về nguyên tắc tổ chức máy tư pháp Việt Nam”, Luật “Về Tòa án Hiến pháp Việt Nam”, Luật “Về hệ thống Tòa án thẩm quyền chung” Luật “Về khiếu nại đến Tòa án hành vi (quyết định) xâm phạm đến quyền tự người cơng dân” - để cụ thể hóa quy phạm hiến định là: điều chỉnh thẩm quyền bản, việc tổ chức hoạt động máy tư pháp theo hướng: 5.1 Ghi nhận rõ cụ thể hệ thống tư pháp (theo nghĩa hẹp, cổ điển từ này) sở thực bốn thẩm quyền sau: 1) Giải thích quy phạm pháp luật mà trước hết giải thích Hiến pháp để Luật hiểu áp dụng cách thống lãnh thổ nước (vì ghi nhận chức hiến định, rõ ràng suốt chục năm qua, Uỷ ban Thường vụ Quốc hội nước ta chưa lần đưa giải thích Hiến pháp); 2) Xét xử hoạt động tố tụng tư pháp (tài phán) Hiến pháp, hành chính, hình sự, dân (bao gồm nhân - gia đình) kinh tế (trọng tài hay gọi giải tranh chấp); 3) Giám sát tính hợp pháp có việc áp dụng biện pháp cưỡng chế nhà nước có tính chất tố tụng - thực kiểm tra Tòa án việc áp dụng chế tài pháp lý hành chính, tố tụng hình hình quan bảo vệ pháp luật (ở bao gồm việc thực kiểm tra Tòa án cấp Tịa án cấp dưới) và; 4) Xác nhận thức kiện (hành vi) có ý nghĩa pháp lý lĩnh vực khác đời sống xã hội hạn chế quyền chủ thể tương ứng (về mặt hiến định, dân sự, v.v ) cơng dân q trình giải mối quan hệ xã hội 5.2 Trong giai đoạn phát triển xã hội Việt Nam, quy phạm bổ sung QTP Hiến pháp (sửa đổi lần thứ 2) Luật “Về Tòa án Hiến pháp Việt Nam” Luật “Về khiếu nại đến Tòa án hành vi (quyết định) xâm phạm đến quyền tự người công dân” ban hành có ý nghĩa thực tiễn quan trọng nghiệp xây dựng NNPQ CCTP nước ta Bởi lẽ, thực tiễn quốc tế đại kỷ XX, đầu kỷ XXI cho thấy đạo luật tương tự coi chắn thép để bảo vệ quyền người NNPQ - mà kẻ xâm phạm nhân quyền có hệ thống lại nắm tay BMQLNN số nhà nước độc tài, chuyên chế cực quyền giới sợ ban hành Ví dụ điển hình rõ rệt câu chuyện khủng khiếp “Sự trỗi dậy suy tàn Đế chế thứ ba - Lịch sử Đức quốc xã” “thiên sử liệu thời kỳ hãi hùng lịch sử nhân loại” (đặc biệt Chương “Cuộc sống Đế chế thứ ba 1933-1937” sách 11 Số 22(183) NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP I I 2010 17 NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT này) William L.Shirer (1904-1993), phóng viên tiếng, quan sát tường thuật sống nước Đức quốc xã từ năm 1925, ơng tiếp cận với nhà lãnh đạo Đức quốc xã hàng đầu năm tháng đó6 5.3 Bổ sung quy phạm hiến định chế phán xét vi phạm Hiến pháp theo tinh thần Đại hội Đảng lần thứ X Việc bổ sung quy phạm hiến định chế KSQLNN theo hướng hoàn toàn đắn góp phần khắc phục nhược điểm lớn việc thực quyền tư pháp (xét xử) Việt Nam đương đại là: nước ta chưa có chế pháp lý hữu hiệu để thực chức bảo vệ Hiến pháp hoạt động như: kiểm tra tính hợp hiến (hay không?) văn quan nhà nước, tổ chức xã hội, đơn vị lực lượng vũ trang nhân dân người có chức vụ, quyền hạn ban hành, hành vi quan chức thực sở văn vi hiến lĩnh vực hoạt động Nhà nước, đồng thời bảo vệ quyền tự hiến định người công dân 5.4 Tuy nhiên, hợp lý phù hợp với xu hướng chung quốc gia NNPQ đích thực là: 1) Trong giai đoạn xây dựng NNPQ Việt Nam nên giữ nguyên phần chế giám sát QHP QTP nhánh QLP (nhất việc bổ nhiệm chức vụ nhà nước cao cấp trung ương thuộc hai nhánh quyền lực sau); 2) Chuyển hoạt động giám sát tính hợp hiến văn quy phạm pháp luật nhánh QTP (thẩm quyền chung) ban hành sang cho chế bảo hiến nhánh QTP quan tư pháp với thẩm quyền tố tụng Hiến pháp cao song song bên cạnh quan tư pháp với thẩm quyền tố tụng chung cao (TANDTC) - Tịa án Hiến pháp (và cần thành lập cấp trung ương) để chuyên thực hoạt động kiểm tra Hiến pháp Cần lưu ý vấn đề này, Tạp chí khoa học pháp lý chuyên ngành năm qua chúng tơi đưa mơ hình lý luận Dự thảo Luật “Về Tòa án Hiến pháp Việt Nam” theo cấu chung gồm 05 phần, 15 chương phân chia thành 100 điều (với tên gọi cụ thể điều)7 III Kết luận Việc nghiên cứu vấn đề cấu chung quy định Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi lần thứ 2) tổ chức BMQLNN giai đoạn xây dựng NNPQ cho phép đến số kết luận chung đây: Thực tiễn NNPQ nước văn minh phát triển cao giới chứng minh cách xác đáng, có đảm bảo sức thuyết phục rằng: NNPQ thực - NNPQ với nghĩa (chứ “NNPQ” tự mạo nhận) - BMQLNN thể thống dựa chủ quyền nhân dân, nên khơng thể có nhánh quyền lực coi “cao nhất” hay “tối cao”đứng nhánh quyền lực kia; vậy, tổ chức BMQLNN thiết phải có chế pháp lý để kiểm tra, chế ước, phối hợp với ba nhánh quyền lực (QLP, QHP QTP) Không thể xây dựng thành công NNPQ việc tổ chức BMQLNN vắng bóng điều kiện tối thiểu có tính chất bắt buộc như: 1) Các chế pháp lý hữu hiệu để bảo vệ cách vững quyền tự người công dân, (6) Xem cụ thể hơn: William L.Shirer, Sự trỗi dậy suy tàn Đế chế thứ ba - Lịch sử Đức quốc xã, (Diệp Minh Tâm dịch từ tiếng Anh), Nxb Trí thức, H, 2007, tr 286-326 (7) Xem cụ thể hơn: Mơ hình Dự thảo Luật số cơng trình khoa học sau: Lê Cảm, Kiểm tra Hiến pháp nhà nước pháp quyền mơ hình lý luận việc tổ chức thực thi chế định Việt Nam, Tạp chí Nhà nước pháp luật, số 5/2009; Lê Cảm, Dương Bá Thành, Cơ chế kiểm soát quyền lực lập pháp nước ta nay: thực trạng giải pháp hoàn thiện giai đoạn xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam, Tạp chí Khoa học (Chuyên san Luật học), số 04/2009; Lê Cảm, Suy ngẫm hệ thống Tịa án cơng cải cách tư pháp Việt Nam đương đại, Tạp chí Kiểm sát, số 06 -tháng 3/2010 số – tháng 4/2010 18 INGHIÊN CỨU LẬP PHÁPI Số 22(183) 11 2010 NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT để đấu tranh có hiệu với “quốc nạn” tham nhũng (nói riêng) tình hình tội phạm (nói chung) đất nước; 3) Một quan lập pháp chuyên nghiệp hoạt động thường xuyên; 4) Một máy hành pháp mạnh với phân chia rõ ràng thẩm quyền chức kinh tế - thương mại (do nguyên thủ Chính phủ đảm nhiệm) với chức bảo vệ pháp luật, an ninh, quốc phòng (do nguyên thủ quốc gia đảm nhiệm); 5) Hệ thống Tịa án với tính chất “linh hồn” NNPQ thực độc lập tuân theo pháp luật với chế định kiểm tra hiến pháp; 6) Trình độ văn hóa pháp lý ý thức pháp luật cao thành viên xã hội công dân Vấn đề tổ chức BMQLNN Việt Nam giai đoạn xây dựng NNPQ trình lâu dài, khó khăn phức tạp quy luật tất yếu khách quan, đáp ứng yêu cầu cấp bách thực tiễn pháp lý (nói chung) thực tiễn tư pháp (nói riêng) nước ta năm qua, phát triển quan hệ xã hội tồn phát triển tương lai, mà đòi hỏi xúc nguyện vọng tha thiết nhân dân ta Đảng Nhà nước trước “quốc nạn” tham nhũng hoành hành phận quan chức thối hóa, biến chất cần phải bị loại khỏi máy Nhà nước Vấn đề tổ chức BMQLNN Việt Nam giai đoạn xây dựng NNPQ cần phải tiến hành cách tổng thể có hệ thống, tồn diện đồng bộ, mà trước hết phải có quy phạm mặt hiến định để điều chỉnh lại thẩm quyền, tổ chức hoạt động quan nhà nước tương ứng với ba nhánh quyền lực (QLP, QHP QTP) Và cuối cùng, vấn đề sửa đổi Hiến pháp Việt Nam năm1992 nhiệm vụ quan trọng khoa học pháp lý nước nhà, vậy, nhà khoa học, luật gia nước ta cần phải tiếp tục nghiên cứu sâu sắc để góp phần đưa phương án tối ưu khả thi cho đáp ứng mong mỏi Tổ quốc nhân dân Chức giám sát Quốc hội (Tiếp theo trang 10) thiếu… Hoạt động giám sát hoạt động khác Quốc hội cần đòi hỏi nghiêm ngặt, kỹ đặc biệt Các kỹ cần phải có thời gian định hình Quốc hội Việt Nam, với 65 năm hoạt động mà nửa thời gian diễn thời kỳ chiến tranh, kỹ tranh luận, kỹ lập pháp, giám sát Quốc hội yếu, thiếu lẽ đương nhiên Để bổ khuyết vấn đề này, cần phải tăng cường khóa học tập huấn kỹ giám sát cho đại biểu Quốc hội… Kết luận Giám sát trở thành chức quan trọng Quốc hội tất nước giới Quốc hội Việt Nam muốn tăng cường quyền lực thực phải tăng cường phải biết cách thực chức Đó nhiệm vụ quan trọng Quốc hội Việt Nam việc xây dựng Nhà nước pháp quyền dân, dân, dân Để thực chức cách tốt có hiệu hơn, Quốc hội nên tập trung thực chức Hội đồng Ủy ban Quốc hội, với đối tượng giám sát hành pháp, bao gồm bộ, ngành, giảm hoạt động giám sát cấp quyền địa phương, quan tư pháp, với mục tiêu cảnh báo, trì hỗn thay đổi thành phần của quan hành pháp 11 Số 22(183) NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP I I 2010 19 ... sau: cấu chung Hiến pháp Việt Nam năm 1992 (sửa đổi lần 2); nguyên tắc hiến định việc tổ chức BMQLNN; tổ chức quy? ??n lập pháp (QLP); tổ chức quy? ??n hành pháp (QHP) tổ chức quy? ??n tư pháp (QTP) II... LẬP PHÁPI Số 22(183) 11 2010 thẩm quy? ??n số chức vụ Nhà nước thuộc quan lập pháp, hành pháp tư pháp không trái với quy định Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi lần thứ 2) Các nguyên tắc hiến định việc tổ. .. tổ chức máy quy? ??n lực nhà nước Về vấn đề này, cho rằng, cần bổ sung quy định Hiến pháp đề cập đến năm nguyên tắc thừa nhận chung NNPQ tổ chức BMQLNN là: 1) Tôn trọng bảo vệ quy? ??n tự người cơng