Công tác theo dõi thi hành pháp luật hiện nay thực trạng và giải pháp

Hoạt động theo dõi thi hành pháp luật đã và đang là một yêu cầu cấp bách và là một trong những nhiệm vụ trọng tâm, mang tính chiến lược trước yêu cầu hội nhập kinh tế - quốc tế, đẩy mạnh cải cách tư pháp, cải cách hành chính, xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa, đảm bảo quyền con người, quyền và lợi ích hợp pháp của các tổ chức, cá nhân. Bài viết đề cập thực trạng và các giải pháp trong công tác theo dõi thi hành pháp luật hiện nay.

Số 3/2017 - Năm thứ Mười Hai CƠNG TÁC THEO DÕI THI HÀNH PHÁP LUẬT HIỆN NAY THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP Nguyễn Quốc Tuấn1 Tóm tắt: Hoạt động theo dõi thi hành pháp luật yêu cầu cấp bách nhiệm vụ trọng tâm, mang tính chiến lược trước yêu cầu hội nhập kinh tế - quốc tế, đẩy mạnh cải cách tư pháp, cải cách hành chính, xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa, đảm bảo quyền người, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân Bài viết đề cập thực trạng giải pháp công tác theo dõi thi hành pháp luật Từ khóa: Hiến pháp; Bộ Chính trị; Thi hành pháp luật Ngày nhận bài: 10/3/2017; Ngày hoàn thành biên tập: 18/4/2017; Ngày duyệt đăng: 1/6/2017 Abstract: Monitoring the implementation of law is activity “to consider, assess the reality of implemation of law, making recommendations to implement solutions to enhance effectiveness of law implemation and finalization of legal system” The activity of monitoring law implementation has been an urgent demand and it is one of key duties with strategic feature before requirement of internationaleconomic integration, promoting legal reform, administrative reform, building Viet Nam law-governed state of socialism,ensuring human rights, legitimate rights and interests of organizations and individuals The article mentions reality and solutions for the activity of law implementation nowadays Keywords: Constitutions; Political Bureau; law implementation Date of receipt: 10/3/2017; Date of revision: 18/4/2017; Date of approval: 1/6/2017 Kết luận số 01-KL/TW ngày 04/4/2016 Bộ Chính trị việc tiếp tục thực Nghị số 48-NQ/TW Bộ Chính trị chiến lược xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 rõ “Xây dựng hoàn thiện pháp luật phải gắn với tổ chức thi hành pháp luật củng cố thiết chế thi hành pháp luật, bảo đảm pháp luật vừa công cụ quản lý xã hội, vừa công cụ để nhân dân kiểm tra, giám sát việc thi hành pháp luật” Bên cạnh quy định mang tính Hiến pháp 2013, hệ thống thể chế theo dõi thi hành pháp luật điều chỉnh cụ thể văn pháp lý tầm Nghị định Chính phủ ban hành số văn quy định chi tiết thi hành như: Nghị định số 59/2012/NĐ-CP ngày 23/7/2012 Chính phủ quy định theo dõi tình hình thi hành pháp luật, có hiệu lực kể từ ngày 01/10/2012; Thơng tư 14/2014/TT-BTP hướng dẫn Nghị định số 59/2012/NĐ-CP theo dõi thi hành pháp luật Bộ trưởng Bộ Tư pháp ban hành Ngoài ra, quy định theo dõi thi hành pháp luật đề cập rải rác văn quy định chức năng, nhiệm vụ tổ chức Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ chương, điều, khoản có liên quan văn quy phạm pháp luật chuyên ngành, văn cải cách kiểm sốt thủ tục hành chính, kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật Qua gần năm thực Nghị định số 59/2012/NĐ-CP theo dõi thi hành pháp luật, hoạt động theo dõi thi hành pháp luật đạt nhiều kết quan trọng, có vị trí, vai trị lớn cơng xây dựng hồn thiện Nhà nước pháp quyền, phát huy dân chủ đời sống xã hội, đảm bảo quyền người, đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt nhiều tồn hạn chế cần phải đề giải pháp khắc phục, đẩy mạnh hoạt động thời gian tới Thạc sỹ, Trung tâm Trợ giúp pháp lý nhà nước tỉnh Hà Tĩnh 81 HỌC VIỆN TƯ PHÁP Một số tồn tại, hạn chế công tác theo dõi thi hành pháp luật Quá trình triển khai thực theo dõi thi hành pháp luật thời gian qua bộc lộ số tồn tại, hạn chế, cụ thể là: Thứ nhất, thể chế pháp luật theo dõi thi hành pháp luật chưa đáp ứng yêu cầu hoạt động thực tế Khoản Điều 99 Hiến pháp năm 2013 quy định Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang có trách nhiệm “ Tổ chức thi hành theo dõi việc thi hành pháp luật liên quan đến ngành, lĩnh vực phạm vi tồn quốc” Có thể nói quy định mang tính đặt móng cho cơng tác thi hành pháp luật nước ta giai đoạn năm Tuy nhiên, thể chế pháp luật theo dõi thi hành pháp luật tầm Nghị định văn hướng dẫn thi hành Mặt khác, Nghị định 59/2012/NĐCP, Thông tư số 14/2014/TT-BTP văn hướng dẫn thi hành bộc lộ nhiều bất cập, hạn chế, chưa đủ để thúc đẩy, theo dõi thi hành pháp luật công cụ pháp lý quan trọng việc kiểm soát quyền lực nhà nước, đảm bảo việc tuân thủ pháp luật quan, tổ chức cá nhân Cụ thể: Một là, phạm vi, trách nhiệm theo dõi thi hành pháp luật Nghị định 59 /2012/NĐ-CP quy định phạm vi trách nhiệm theo dõi thi hành pháp luật chung cho đầu mối theo dõi Trong chất lượng cơng tác đòi hỏi hiệu việc theo dõi trực tiếp lĩnh vực quản lý nhà nước, đòi hỏi đồng từ Trung ương đến sở Hai là, nội dung theo dõi tình hình thi hành pháp luật Theo quy định Nghị định 59/2012/NĐCP, Thơng tư số 14/2014/TT-BTP quan có thẩm quyền theo dõi tình hình thi hành pháp luật sở xem xét, đánh giá ba nội dung tình hình ban hành văn quy định chi tiết thi hành văn quy phạm pháp luật; tình hình bảo đảm điều kiện cho thi hành pháp luật; tình hình tn thủ pháp luật Thực tiễn cơng tác theo dõi thi hành pháp luật cho thấy việc xem xét, đánh giá tình hình thi hành pháp luật gặp 82 nhiều khó khăn lĩnh vực theo dõi rộng, tiêu chí theo dõi, đánh giá cịn chung chung, không cụ thể; việc theo dõi, đánh giá thực dựa quản lý công việc mà chưa dựa vào kết đầu hoạt động theo dõi thi hành pháp luật Một số nội dung đánh giá như: “Tính kịp thời, đầy đủ thi hành pháp luật quan nhà nước người có thẩm quyền” hay “Tính xác, thống hướng dẫn áp dụng pháp luật áp dụng pháp luật quan nhà nước người có thẩm quyền”, “Mức độ tuân thủ pháp luật quan, tổ chức, cá nhân” hay “Tác động hoạt động tập huấn, phổ biến pháp luật đến ý thức tuân thủ mức độ nâng cao nhận thức người dân, quan, tổ chức người dân” tiêu chí mang tính chất định tính, khó thực việc đánh giá xác, khách quan, khoa học tình hình thi hành pháp luật Ba là, tiếp nhận xử lý thông tin tình hình thi hành pháp luật, quan theo dõi thi hành pháp luật thực việc thu thập thông tin từ nguồn chủ yếu sau: Phương tiện thông tin đại chúng; phản ánh, kiến nghị quan, tổ chức, cá nhân; đánh giá, kiến nghị hiệp hội, doanh nghiệp; từ kết quan giám sát, điều tra…Tuy nhiên, thông tin thu thập thời gian qua từ nguồn nêu hạn ít, chí có quan, đơn vị khơng nhận thơng tin nào.Việc xử lý thông tin sau tiếp nhận chưa kịp thời, khoa học triệt để Bốn là, chế phối hợp chưa hiệu quả, chưa có quy định cách thức tổ chức công tác phối hợp theo dõi tình hình thi hành pháp luật nên trình thực cơng tác cịn thiếu tham gia, phối hợp chặt chẽ quan, tổ chức có liên quan, quan thực chức quản lý theo ngành, lĩnh vực với quan có thẩm quyền chung, trung ương địa phương, quan hành với quan thuộc hệ thống tư pháp… Năm là, chế Cộng tác viên theo dõi thi hành pháp luật quy định Thông tư số 14/2014/TT Bộ Tư pháp quy định chung, Số 3/2017 - Năm thứ Mười Hai chưa hướng dẫn cụ thể hình thức, cách thức phối hợp, kinh phí để thực cơng tác nên khó triển khai phối hợp huy động tham gia quan, tổ chức tham gia hoạt động theo dõi thi hành pháp luật Vì vậy, chưa phát huy hiệu vai trò Đoàn thể, tổ chức xã hội, cá nhân cung cấp thông tin tham gia vào xử lý thơng tin tình hình thi hành pháp luật Thứ hai, tổ chức thực công tác theo dõi thi hành pháp luật quan nhiều lúng túng, chưa thật bản, chưa có thống nhất, đồng chưa vào nếp Cụ thể: Một là, lãnh đạo ngành, cấp chưa nhận thức đúng, đầy đủ vị trí, vai trị, ý nghĩa cơng tác theo dõi thi hành pháp luật, chưa quan tâm đến việc tổ chức thực nhiệm vụ Trong nhiều trường hợp, việc triển khai thực mang tính hình thức, đối phó với kiểm tra quan nhà nước cấp mà chưa thực hướng tới mục đích cơng tác theo dõi phát vướng mắc, bất cập thi hành pháp luật để kiến nghị giải pháp nâng cao hiệu thi hành hoàn thiện hệ thống pháp luật Hai là, trình triển khai thực Nghị định số 55/2011/NĐ-CP cịn tồn vướng mắc việc kiện tồn tổ chức pháp chế ảnh hưởng đến cơng tác theo dõi thi hành pháp luật Bộ, ngành địa phương Một số quan, đơn vị chưa quan tâm mức công tác pháp chế nên khơng bố trí kịp thời cán có đủ lực, kinh nghiệm để làm công tác pháp chế, theo dõi thi hành pháp luật chưa có biên chế để bổ sung đội ngũ Ba là, Bộ, ngành, địa phương nhìn chung cịn thụ động, thiếu linh hoạt, sáng tạo, lúng túng việc triển khai thực công tác theo dõi thi hành pháp luật Việc tổ chức thực nhiệm vụ theo dõi thi hành pháp luật nhiều Bộ, ngành, địa phương thời gian qua cịn nặng tính hình thức, đối phó Bốn là, việc xử lý kết theo dõi thi hành pháp luật chưa quan tâm, trọng thực Cơ quan nhận kiến nghị thực không đầy đủ, không thực việc xử lý theo yêu cầu quan theo dõi thi hành pháp luật (bao gồm biện pháp ban hành văn quy định chi tiết, sửa đổi, bổ sung, thay văn quy phạm pháp luật theo thẩm quyền biện pháp chấn chỉnh việc áp dụng pháp luật khơng xác ); nhiều trường hợp phát hạn chế, sai sót, bất cập thi hành pháp luật, quan theo dõi thi hành pháp luật khơng có biện pháp xử lý mà rút kinh nghiệm; việc theo dõi, đôn đốc, nắm thông tin việc xử lý kết theo dõi thi hành pháp luật thực tế chưa thực thực cịn mang tính hình thức Do vậy, mục đích cơng tác theo dõi thi hành pháp luật chưa đạt hiệu quả, đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước công tác Năm là, kết huy động tham gia nhân dân, tổ chức trị, tổ chức trị xã hội, tổ chức xã hội công tác theo dõi tình hình thi hành pháp luật chưa thực sâu rộng, chưa phát huy đầy đủ tham gia phản biện từ cộng đồng xã hội trình tổ chức thi hành pháp luật Nguyên nhân tồn tại, hạn chế Những tồn tại, hạn chế nêu số nguyên nhân chủ quan, khách quan sau: - Chưa có giải pháp đột phá việc nâng cao nhận thức ngành, cấp vị trí, vai trị cơng tác theo dõi, đánh giá tình hình thi hành pháp luật; xây dựng tiêu chí theo dõi, đánh giá tình hình thi hành pháp luật; xây dựng tiêu chí theo dõi, đánh giá tình hình thi hành pháp luật khách quan, khoa học; nâng cao lực cán bộ, kiện toàn tổ chức máy theo dõi thi hành pháp luật Chưa có chế phối hợp hiệu việc triển khai, thực công tác theo dõi thi hành pháp luật quan nhà nước với nhau, quan hành pháp với quan tư pháp, quan nhà nước với tổ chức trị, trị- xã hội tổ chức xã hộinghề nghiệp - Theo dõi thi hành pháp luật nhiệm vụ Chính phủ giao cho Bộ Tư pháp Bộ, ngành, địa phương thực hiện, thể chế pháp luật tầm Nghị định bộc lộ nhiều bất cập hạn chế, 83 HỌC VIỆN TƯ PHÁP dẫn đến khó khăn triển khai theo dõi, đánh giá tình hình thi hành pháp luật; - Thực tiễn triển khai công tác theo dõi thi hành pháp luật gần năm qua cho thấy cần thiết phải có cơng cụ, phương tiện hỗ trợ (về lĩnh vực, địa bàn đối tượng cụ thể thông qua phiếu khảo sát, tọa đàm, vấn trực tiếp)2 hình thức phù hợp khác hoạt động theo dõi thi hành pháp luật (bảo đảm tổ chức, biên chế, kinh phí điều kiện khác cho thi hành pháp luật)3 Hiện nay, Bộ Tư pháp Bộ, ngành, địa phương thiếu công cụ, phương tiện hữu hiệu để thực công tác theo dõi, đánh giá việc thi hành pháp luật cách xác, hiệu khoa học Việc theo dõi, đánh giá chủ yếu dựa hành lang pháp lý Nghị định 59/2012/NĐ-CP với quy định tiêu chí theo dõi, đánh giá cịn chưa rõ ràng, cụ thể, gây khó khăn việc theo dõi, đánh giá tình hình thi hành pháp luật - Số lượng biên chế hành nhiều địa phương hạn hẹp không tăng thêm theo chủ trương chung Đảng Nhà nước, việc điều chuyển, bố trí, bổ sung biên chế làm cơng tác pháp chế nói chung theo dõi thi hành pháp luật nói riêng cịn gặp nhiều khó khăn - Việc đầu tư kinh phí dành cho cơng tác theo dõi thi hành pháp luật chưa thỏa đáng Kết tổng hợp cho thấy, nhiều Bộ, ngành, địa phương chưa bố trí kinh phí riêng bảo đảm cho cơng tác theo dõi thi hành pháp luật, mà trích từ khoản kinh phí phục vụ hoạt động pháp chế khác từ công tác kiểm tra chấp hành pháp luật với nguồn kinh phí hạn hẹp thường bố trí chậm so với u cầu triển khai cơng việc giao - Việc kiểm tra công tác theo dõi thi hành pháp luật chưa thực thường xuyên, chưa kịp thời chấn chỉnh sai sót, tháo gỡ khó khăn, vướng mắc, chưa phát hiện, kịp thời động viên, khuyến khích nhân rộng điển hình góp phần nâng cao hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực theo dõi tình hình thi hành pháp luật Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác theo dõi thi hành pháp luật Để khắc phục tồn tại, hạn chế công tác theo dõi thi hành pháp luật nay, theo tác giả cần phải thực số giải pháp trọng tâm, sau đây: Một là, nâng cao nhận thức cấp, ngành vị trí, vai trị cơng tác theo dõi thi hành pháp luật Tăng cường lãnh đạo Đảng công tác theo dõi thi hành pháp luật nhằm nâng cao nhận thức cấp ủy Đảng, quyền vị trí, vai trị cơng tác theo dõi thi hành pháp luật, từ tạo chuyển biến nhận thức hành động đội ngũ lãnh đạo cấp ủy, quyền, đội ngũ cán bộ, cơng chức q trình tổ chức thực thi quy định pháp luật, thực nhiệm vụ công vụ giao Hai là, gắn theo dõi thi hành pháp luật với xây dựng hoàn thiện pháp luật Thi hành pháp luật phải yếu tố cấu thành hệ thống pháp luật, không túy công cụ, giải pháp thực pháp luật Việc theo dõi tình hình thi hành pháp luật phải thực từ luật, pháp lệnh ban hành Để thực yêu cầu này, hoạt động theo dõi tình hình thi hành pháp luật phải bước chuyển từ đánh giá theo quy trình sang đánh giá theo tiêu chí tác động đầu (tức đánh giá dựa kết quả) Hoạt động theo dõi thi hành pháp luật giúp đánh giá toàn diện, đầy đủ hiệu lực, hiệu văn quy phạm pháp luật cụ thể, ngành luật cụ thể, toàn hệ thống văn quy phạm pháp luật Thực đồng giải pháp nhằm sử dụng hợp lý, hiệu quả, nhanh chóng, thiết thực kết hoạt động theo dõi thi hành pháp luật hoàn thiện thể chế, nâng cao chất lượng xây dựng pháp luật thực thi luật pháp Trích khoản Điều 13 Nghị định số 59/2012/NĐ-CP Về Theo dõi thi hành pháp luật Trích Mục b, khoản Điều 14 Nghị định số 59/2012/NĐ-CP Về Theo dõi thi hành pháp luật 84 Số 3/2017 - Năm thứ Mười Hai Ba là,gắn theo dõi thi hành pháp luật với kiểm soát quyền lực nhà nước, bảo đảm thực thi quyền người, quyền công dân theo tinh thần Hiến pháp năm 2013 Cần tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc tổ chức thi hành pháp luật; tăng cường công tác quản lý nhà nước, phát xử lý kịp thời hành vi vi phạm pháp luật, đặc biệt vi phạm giải thủ tục hành cho tổ chức, cá nhân; tăng cường hiệu lực, hiệu hoạt động giám sát quan dân cử tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội, quan báo chí người dân cơng tác tổ chức thi hành pháp luật Bốn là, tiếp tục kiện toàn đổi tổ chức, máy, biên chế làm cơng tác theo dõi tình hình thi hành pháp luật Cần đổi tổ chức máy, biên chế làm cơng tác theo dõi tình hình thi hành pháp luật theo hướng chuyên nghiệp, đại, đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế Các Bộ, ngành Trung ương cần bố trí đủ cán chuyên trách theo dõi thi hành pháp luật Vụ Pháp chế, địa phương cần thành lập Phòng Pháp chế 14 Sở, ngành theo quy định Nghị định 55/2011/NĐ-CP Đồng thời, cần tiếp tục nghiên cứu việc thành lập tổ chức máy chuyên trách làm nhiệm vụ theo dõi thi hành pháp luật từ Trung ương đến địa phương, bố trí biên chế, kinh phí hoạt động cho lực lượng Năm là, tăng cường lực đội ngũ làm cơng tác theo dõi tình hình thi hành pháp luật Việc tăng cường, nâng cao lực, trình độ đội ngũ cán làm cơng tác theo dõi tình hình thi hành pháp luật phải gắn liền với việc bồi dưỡng, nâng cao phẩm chất đạo đức cho đội ngũ Bên cạnh việc tăng cường cơng tác đào tạo, bồi dưỡng, Nhà nước cần có sách thỏa đáng chế, chế độ ưu tiên, thu hút người làm công tác theo dõi tình hình thi hành pháp luật, đồng thời, cần có đầu tư đầy đủ, tồn diện sở vật chất, trang thiết bị đại, tạo môi trường thuận lợi việc tổ chức triển khai hoạt động theo dõi tình hình thi hành pháp luật Sáu là, đổi nội dung phương thức hoạt động theo dõi tình hình thi hành pháp luật Nội dung theo dõi thi hành pháp luật cần tiếp tục nghiên cứu, rà soát để tránh dàn trải, trùng lặp Bên cạnh đó, tiêu chí đánh giá cần phải cụ thể, sát với thực tế Xây dựng mơ hình Cộng tác viên lĩnh vực theo dõi thi hành pháp luật; gắn kết chặt chẽ xây dựng, kiểm tra theo dõi thi hành pháp luật; thu hút hỗ trợ nguồn lực từ tổ chức quốc tế; quy định cụ thể, rõ ràng thẩm quyền, trách nhiệm quan nhà nước việc xử lý kết theo dõi thi hành pháp luật Bảy là, tăng cường kiểm tra, tra, xử lý thông tin tình hình thi hành pháp luật, từ kịp thời đề xuất, kiến nghị giải pháp để giải quyết, tháo gỡ khó khăn, vướng mắc chấn chỉnh sai phạm, đảm bảo việc thực thi pháp luật nhằm nâng cao hiệu hoạt động theo dõi thi hành pháp luật Đổi chế phối hợp hoạt động theo dõi tình hình thi hành pháp luật Cần gắn trách nhiệm cá nhân Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp theo dõi thi hành pháp luật hai phương diện kết tích cực hậu xảy thực không thực theo dõi thi hành pháp luật Tám là, cần sớm nghiên cứu xây dựng, ban hành Luật theo dõi thi hành pháp luật Luật phải đáp ứng số yêu cầu, đòi hỏi sau đây: Luật theo dõi thi hành pháp luật cần phải đặt tinh thần Hiến pháp năm 2013 bối cảnh Đảng ta chuyển hướng đạo chiến lược xây dựng tổ chức thi hành pháp luật; phải đáp ứng yêu cầu xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền XHCN; đáp ứng yêu cầu bảo đảm phát huy dân chủ đời sống xã hội; đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế; phải gắn với vấn đề kiểm soát quyền lực nhà nước, bảo đảm thực thi quyền người, quyền công dân theo Hiến pháp 2013; Luật phải xác định rõ ràng phương thức, nội dung, địa vị pháp lý, trách nhiệm cụ thể chủ thể hoạt động theo dõi thi hành pháp luật, phân định rõ khái niệm thi hành pháp luật theo dõi thi hành pháp luật (Xem tiếp trang 90) 85 ... vực theo dõi tình hình thi hành pháp luật Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác theo dõi thi hành pháp luật Để khắc phục tồn tại, hạn chế công tác theo dõi thi hành pháp luật nay, theo tác. .. là, gắn theo dõi thi hành pháp luật với xây dựng hoàn thi? ??n pháp luật Thi hành pháp luật phải yếu tố cấu thành hệ thống pháp luật, không túy công cụ, giải pháp thực pháp luật Việc theo dõi tình... cấp theo dõi thi hành pháp luật hai phương diện kết tích cực hậu xảy thực không thực theo dõi thi hành pháp luật Tám là, cần sớm nghiên cứu xây dựng, ban hành Luật theo dõi thi hành pháp luật Luật