Đánh giá công tác thực hiện và đề xuất giải pháp nhằm nâng cao khả năng thực hiện các phương án quy hoạch sử dụng đất huyện hoài đức, thành phố hà nội

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN LÊ THỊ ANH THƢ ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC THỰC HIỆN VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO KHẢ NĂNG THỰC HIỆN CÁC PHƢƠNG ÁN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT HUYỆN HOÀI ĐỨC, THÀNH P HỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC Hà Nội – Năm 2019 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN LÊ THỊ ANH THƢ ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC THỰC HIỆN VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO KHẢ NĂNG THỰC HIỆN CÁC PHƢƠNG ÁN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT HUYỆN HOÀI ĐỨC, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 60850103 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THỊ HÀ THÀNH Hà Nội – Năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chƣa đƣợc công bố luận văn khác Tôi xin cam đoan thơng tin trích dẫn luận văn đƣợc rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Lê Thị Anh Thƣ LỜI CẢM ƠN Trong trình nghiên cứu thực luận văn, nỗ lực thân, nhận đƣợc hƣớng dẫn nhiệt tình, chu đáo nhà khoa học, thầy giáo giúp đỡ nhiệt tình, chu đáo quan đồng nghiệp Tôi xin bày tỏ cảm ơn trân trọng tới giáo viên hƣớng dẫn khoa học TS Nguyễn Thị Hà Thành tận tình hƣớng dẫn giúp đỡ tơi suốt q trình hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn góp ý chân thành thầy, cô giáo Khoa Địa lý, Trƣờng Đại học Khoa học Tự nhiên, Đại học Quốc gia Hà Nội nhiệt tình giúp đỡ tơi q trình hồn thành luận văn Tôi xin gửi lời cảm ơn tới cán UBND huyện Hồi Đức, phịng Tài ngun mơi trƣờng huyện Hồi Đức ngƣời dân địa phƣơng hỗ trợ liệu thông tin cần thiết cho luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn tới gia đình, ngƣời thân, cán đồng nghiệp bạn bè tạo điều kiện mặt cho tơi q trình thực đề tài Một lần xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Lê Thị Anh Thƣ MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lý luận quy hoạch sử dụng đất cấp huyện 1.1.1 Khái niệm quy hoạch sử dụng đất 1.1.2 Vai trò quy hoạch sử dụng đất cấp huyện 1.1.3 Cơ sở pháp lý lập quy hoạch sử dụng đất cấp huyện .7 1.1.4 So sánh điểm giống khác quy định quy hoạch sử dụng đất Luật đất đai 2003 2013 1.1.5 Nguyên tắc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 13 1.1.6 Nội dung quy hoạch sử dụng đất cấp huyện 14 1.2 Bản chất, phân loại tính khả thi hiệu phƣơng án quy hoạch sử dụng đất 14 1.3 Tình hình thực quy hoạch sử dụng đất số nƣớc giới Việt Nam 16 1.3.1 Tình hình thực quy hoạch sử dụng đất số nƣớc giới 16 1.3.2 Tình hình thực quy hoạch sử dụng đất Việt Nam .19 CHƢƠNG 2: ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC THỰC HIỆN PHƢƠNG ÁN 22 QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT ĐẾN NĂM 2020 HUYỆN HOÀI ĐỨC, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 22 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Hoài Đức 22 2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên 22 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 24 2.2 Phân tích tình hình quản lý sử dụng đất địa bàn huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội 27 2.2.1 Tình hình quản lý đất đai huyện Hoài Đức giai đoạn 2011 - 2015 .27 2.2.2 Tình hình sử dụng đất biến động sử dụng đất huyện Hoài Đức 31 2.3 Đánh giá tình hình thực phƣơng án quy hoạch sử dụng đất huyện Hoài Đức giai đoạn 2011 – 2015 45 2.3.1 Đánh giá kết thực tiêu kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu (20112015) huyện Hoài Đức 45 2.3.2 Đánh giá công tác thực chuyển mục đích sử dụng đất giai đoạn 2011 2015 theo quy hoạch sử dụng đất đƣợc duyệt huyện Hoài Đức 54 2.3.4 Mục tiêu tiêu quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 huyện Hoài Đức 58 CHƢƠNG 3: KẾT QUẢ ĐIỀU TRA KHẢO SÁT Ý KIẾN VỀ VIỆC LẬP QUY HOẠCH VÀ ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO 63 KHẢ NĂNG THỰC HIỆN PHƢƠNG ÁN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT 63 ĐẾN NĂM 2020 HUYỆN HOÀI ĐỨC, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 63 3.1 Phân tích kết điều tra khảo sát lấy ý kiến ngƣời dân cán quản lý công tác thực quy hoạch sử dụng đất huyện Hoài Đức .63 3.1.1 Kết điều tra khảo sát lấy ý kiến ngƣời dân 63 3.1.2 Kết điều tra khảo sát lấy ý kiến cán quản lý .69 3.2 Phân tích ƣu điểm, nhƣợc điểm hạn chế công tác thực quy hoạch sử dụng đất huyện Hoài Đức 72 3.2.1 Những ƣu điểm 72 3.2.2 Những tồn tại, hạn chế 72 3.2.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 73 3.3 Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao khả thực phƣơng án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 76 3.3.1 Giải pháp sách 76 3.3.2 Giải pháp kinh tế 77 3.3.3 Giải pháp tổ chức 78 3.3.4 Giải pháp nâng cao chất lƣợng phƣơng án quy hoạch sử dụng đất 79 3.3.5 Giải pháp quản lý, giám sát thực quy hoạch sử dụng đất 79 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 81 TÀI LIỆU THAM KHẢO 83 PHỤ LỤC 85 PHIẾU ĐIỀU TRA (Dùng cho đối tƣợng cán quan nhà nƣớc) 85 PHIẾU ĐIỀU TRA (Dùng cho đối tƣợng ngƣời dân) 88 BẢN ĐỔ HIỆN TRẠNG HUYỆN HOÀI ĐỨC NĂM 2015 91 BẢN ĐỒ QUY HOẠCH HUYỆN HOÀI ĐỨC NĂM 2020 92 DANH MỤC HÌNH Hình 1: Vị trí địa lý huyện Hồi Đức 22 Hình 2.2: Cơ cấu sử dụng đất năm 2015 huyện Hoài Đức 31 Hình 2.3: Biến động sử dụng đất năm 2015 so với năm 2011 .34 Hình 2.4: So sánh kết thực tiêu sử dụng đất huyện Hoài Đức 46 Hình 2.5: Kết thực tiêu sử dụng đất nông nghiệp 51 Hình 2.6: Kết thực tiêu sử dụng đất phi nơng nghiệp 53 Hình 2.7: Kết thực chuyển mục đích sử dụng đất giai đoạn 2010 – 2015 huyện Hoài Đức 55 Hình 8: Diện tích nhóm đất theo phƣơng án quy hoạch sử dụng đất 61 Hình 3.1: Nhận xét ngƣời dân công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 64 Hình 3.2: Kết lấy ý kiến ngƣời dân tình trạng quy hoạch treo 67 Hình 3.3: Kết lấy ý kiến việc công khai quy hoạch sử dụng đất 68 Hình 3.4: Tần suất giải khiếu kiện, khiếu nại quy hoạch sử dụng đất .71 DANH MỤ Bảng 2.1: Diện tích loại đất nơng nghiệp huyện Hoài Đức năm 2015 Bảng 2: Diện tích loại đất phi nơng ng Bảng 3: Biến động loại đất huyện Ho Bảng 4: Kết thực Chỉ tiêu sử dụn Bảng 5: Danh mục cơng trình thực kỳ kế hoạch sử dụng đất (2011-2015) Bảng 6: Kết thực tiêu sử dụng đất nông nghiệp Bảng 7: Kết thực tiêu sử dụng đất phi nông nghiệp Bảng 8: Kết thực chuyển mục đí Bảng Thống kê diện tích đất năm 20.16 Bảng 10: Tổng hợp diện tích, cấu l Bảng 1: Số lƣợng phiếu khảo sát phân bổ Bảng 3.2: Việc triển khai thực quy hoạch kế hoạch sử dụng số loại đất 64 Bảng 3.3: Nguyên nhân ảnh hƣởng tới việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 69 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trƣờng QHSDĐ Quy hoạch sử dụng đất TN&MT Tài nguyên Môi trƣờng UBND Ủy ban nhân dân MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai ngồi chức vốn có tƣ liệu sản xuất đặc biệt khơng thể thay thế, thành phần quan trọng hàng đầu môi trƣờng sống, địa bàn phân bố khu dân cƣ, xây dựng cơng trình kinh tế, văn hố, xã hội, an ninh quốc phịng thời kỳ phát triển kinh tế mới, đất đai cịn có thêm chức tạo nguồn vốn thu hút cho đầu tƣ phát triển mang ý nghĩa quan trọng Trên phƣơng diện kinh tế, đất đai nguồn tài nguyên chính, nguồn lực để phát triển kinh tế đất nƣớc nguồn thu cho ngân sách nhà nƣớc Đất đai đƣợc coi loại bất động sản, loại hàng hoá đặc biệt tính chất nhƣ cố định vị trí, giới hạn khơng gian, vơ hạn thời gian sử dụng trình sử dụng sử dụng đất đai hợp lý giá trị đất không mà tăng lên Mối quan hệ ngƣời đất đai ngày gắn bó chặt chẽ với Trong tiến trình phát triển lịch sử xã hội đất đai trở thành nguồn tài sản quý giá ngƣời Con ngƣời dựa vào đất đai để làm cải ni sống mình, khơng có đất khơng có ngành sản xuất nào, trình lao động diễn quan trọng khơng có tồn ngƣời Song đất đai nguồn tài nguyên tự nhiên có giới hạn khơng gian, diện tích, phát triển kinh tế, gia tăng dân số nhƣ nhu cầu ngày tăng lên gây áp lực lớn quỹ đất vùng, quốc gia Huyện Hoài Đức huyện ven đơ, nằm phía Tây thành phố Hà Nội, q trình phát triển cơng nghiệp - dịch vụ hình thành khu đô thị diễn mạnh mẽ, thu hút lƣợng lao động lớn Hoài Đức địa phƣơng có tốc độ tăng trƣởng kinh tế cao thời gian qua Thành phố Đây nơi có chuyển dịch đất nơng nghiệp sang mục đích phi nơng nghiệp (chủ yếu khu thị; cụm, điểm công nghiệp; thƣơng mại dịch vụ) mạnh mẽ thời gian qua thành phố Hà Nội tin, thể dục - thể thao, nhằm huy động nguồn lực xã hội cho đầu tƣ phát triển lĩnh vực Huyện cần tạo điều kiện tốt cho nhà đầu tƣ (đáp ứng tốt sở hạ tầng, tập trung xây dựng sở hạ tầng kinh tế - xã hội thiết yếu, có cơng trình thủy lợi cấp nƣớc sinh hoạt, mở rộng mạng lƣới giao thông, lƣới điện,…) nhƣ hạn chế đƣợc tình trạng nhƣợng chấp thuận đầu tƣ Đặc biệt, nên có sách ƣu đãi đầu tƣ hạng mục cơng trình có khả thực dƣới hình thức xã hội hố nhƣ khu thị mới, trung tâm hành chính, chợ đầu mối, trục giao thơng nội thị,… Huyện cần thực sách đổi đất tạo vốn để xây dựng sở hạ tầng, thông qua biện pháp nhƣ chuyển đổi vị trí trụ sở quan hành có lợi thế, tiềm kinh doanh dịch vụ thƣơng mại, phát triển đô thị; khai thác hiệu mặt vị trí thuận lợi, dịch vụ thƣơng mại, công nghiệp, khu dân cƣ đô thị, khu vực ven trục giao thơng, trung tâm hành xã, thị trấn chợ đầu mối,… Ngoài ra, huyện cần rà soát lại quy hoạch tổng thể khu, cụm công nghiệp, khu đô thị cho phù hợp thực tế có quy chế kiểm tra, kiểm soát chặt chẽ việc thực quy hoạch, tập trung nguồn lực để sử dụng có hiệu đất khu, cụm công nghiệp, khu đô thị triển khai đƣợc phê duyệt nhƣng chƣa triển khai Hạn chế việc cấp phép mở khu cơng nghiệp, khu thị cịn nhiều cơng trình, dự án thực dở dang chƣa thực 3.3.3 Giải pháp tổ chức Đối với giải pháp tổ chức, huyện cần tổ chức tuyên truyền phổ biến pháp luật đất đai cách sâu rộng nhân dân nhằm nâng cao nhận thức ngƣời dân tham gia lập giám sát việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, tạo điều kiện để ngƣời dân dễ dàng thực quyền đăng ký chuyển mục đích sử dụng đất trƣờng hợp phải xin phép quan nhà nƣớc, đồng thời kiểm sốt chặt chẽ tình trạng tự phát chuyển mục đích sử dụng đất 78 Mặt khác, huyện cần phải tìm hiểu kỹ tiềm lực tài nhà đầu tƣ trƣớc cấp phép cho đầu tƣ địa bàn thành phố để tránh tình trạng dự án "treo", cịn nhân dân khơng có đất sản xuất Bộ Tài ngun Mơi trƣờng sửa Luật Đất đai nên bỏ khâu phải báo cáo có Nghị thơng qua HĐND cấp trƣớc trình phê duyệt để dự án QHSD đất chờ đợi, sớm phát huy hiệu lực thực tiễn sản xuất 3.3.4 Giải pháp nâng cao chất lƣợng phƣơng án quy hoạch sử dụng đất Đƣa công tác quy hoạch trở thành công cụ đắc lực Nhà nƣớc quản lý kinh tế Triển khai phân cấp công tác lập, thẩm định, phê duyệt, thực giám sát quy hoạch Thực đầu tƣ theo quy hoạch, phù hợp với khả cân đối vốn nguồn lực khác Cần nghiên cứu, lựa chọn tiêu, loại đất phù hợp, không chi tiết vào công trình cụ thể phù hợp cho cấp thành phố, huyện, xã Mục tiêu quy hoạch sử dụng đất phải xác lập đƣợc trật tự sử dụng đất thời gian dài, để đảm bảo tính ổn định tƣơng đối phƣơng án quy hoạch nhƣ tính đạo vĩ mô phƣơng án QHSD đất cấp thành phố Khoanh định xác định chức khu vực có sử dụng đất với quy mơ lớn, dễ gây xáo trộn Xác định khu vực dự kiến phát triển, khu vực hạn chế phát triển, khu vực cần bảo vệ Trên sở thiết lập ranh giới cho số loại sử dụng đất nhƣ khu vực chuyên trồng lúa nƣớc để bảo đảm an ninh lƣơng thực theo Nghị số 63/2009/NQ-CP Chính phủ, khu bảo tồn thiên nhiên, khu vực bảo vệ phát triển rừng, khu vực trồng ăn quả; khu vực phát triển công nghiệp; khu đô thị; khu dân cƣ nông thôn,… 3.3.5 Giải pháp quản lý, giám sát thực quy hoạch sử dụng đất Tăng cƣờng việc kiểm tra tình hình thực quy hoạch kế hoạch sử dụng đất cấp dƣới, kiểm tra tình hình sử dụng đất cơng Có biện pháp xử lý cụ thể trƣờng hợp cố tình chậm triển khai thực sử dụng đất sai mục đích đƣợc Nhà nƣớc giao đất, cho thuê đất Chỉ đạo ngành, cấp rà soát danh mục cơng trình dự án mang tính 79 trọng điểm có ý nghĩa địn bẩy phát triển kinh tế xã hội vùng, địa phƣơng đƣợc lập kỳ quy hoạch để tiến hành xây dựng quy hoạch chi tiết xem xét thực việc khảo sát đo đạc, cắm mốc ranh giới thu hồi đất theo dự án, cơng trình, nhằm khắc phục tình trạng triển khai chậm ách tắc công tác bồi thƣờng UBND xã, thị trấn, ban ngành có liên quan rà sốt danh mục cơng trình, phân loại cụ thể mục đích sử dụng đất kỳ quy hoạch, xác định cụ thể đối tƣợng đầu tƣ nhằm chủ động việc mời gọi vốn đầu tƣ Trong đó, cần lƣu ý đến mục tiêu thực việc đầu tƣ theo hình thức xã hội hố cơng trình mang tính chất địn bẩy Phịng Tài ngun Mơi trƣờng tổ chức tập huấn chuyên môn công tác quản lý thực quy hoạch cán cấp sở UBND xã, thị trấn để nâng cao lực quản lý Đồng thời giúp cán sở có nhận thức xác mục đích vai trị quy hoạch kế hoạch sử dụng đất quản lý đất đai nên hiểu quy hoạch kế hoạch công cụ quản lý nhà nƣớc 80 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Huyện Hồi Đức nằm phía Tây thành phố Hà Nội với tổng diện tích tự nhiên huyện 8493,2 có địa hình tƣơng đối phẳng Tốc độ tăng trƣởng kinh tế bình quân năm đạt 15,2% Cơ cấu kinh tế: nông nghiệp - công nghiệp, xây dựng - thƣơng mại, dịch vụ: 9,90% - 60,40% - 29,70% Với dân số huyện 192 nghìn ngƣời, tăng bình quân 1,56%/năm Tổng diện tích tự nhiên Huyện Hồi Đức tính đến ngày 31/12/2015 8493,2 ha, diện tích đất nơng nghiệp 4582,3 ha, chiếm 54,0 %, diện tích đất phi nông nghiệp 3882,8 ha; chiếm 45,70 % tổng diện tích tự nhiên, đất chƣa sử dụng cịn 28,1 ha; chiếm 0,30 % tổng diện tích tự nhiên Tình hình thực QHSDĐ giai đoạn 2011 - 2015: diện tích đất nơng nghiệp đạt 178,80% so với tiêu đƣợc duyệt; đất phi nông nghiệp đạt 69,00% so với tiêu đƣợc duyệt; đất chƣa sử dụng đạt 49,32% so với tiêu đƣợc duyệt Kế hoạch sử dụng đất năm 2015 8.246,77 ha, giảm 246,43 so với kết thực năm 2015 Kết phân tích điều tra xã hội học cho thấy công tác quy hoạch kế hoạch sử dụng đất địa phƣơng thời gian qua đƣợc thực tƣơng đối hợp lý Điều đƣợc khẳng định qua số liệu 46% số ngƣời đƣợc hỏi đồng tình nhận xét mức độ “tƣơng đối tốt”, 14% nhận xét mức “tốt”, có đến 33% số ngƣời đƣợc hỏi cho cơng tác cịn “chƣa tốt” Ngun nhân chủ yếu mà ngƣời đƣợc hỏi cho công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chƣa tốt do: Xét duyệt quy hoạch kế hoạch sử dụng đất chƣa sát thực tế (47,5%); Các dự án quy hoạch gây ảnh hƣởng tiêu cực tới môi trƣờng (35%) Để phƣơng án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 huyện Hoài Đức đạt kết cao cần đồng thực giải pháp nhƣ: Giải pháp sách, Giải pháp kinh tế; Giải pháp tổ chức; Giải pháp nâng cao chất lƣợng phƣơng án quy hoạch sử dụng đất giải pháp quản lý, giám sát thực quy hoạch 81 Kiến nghị Trong thời gian ngắn, việc xóa bỏ triệt để dự án treo vơ khó khăn Tuy nhiên, từ trình tìm hiểu nguyên nhân tác động xấu việc quy hoạch treo đến đời sống xã hội phát triển kinh tế huyện Hoài Đức, tác giả xin kiến nghị số giải pháp nhằm xóa bỏ dự án treo nhƣ sau: - Huyện Hoài Đức cần đánh giá lại cách chuẩn xác quy hoạch treo tiến hành xử lý - Đối với công tác xây dựng quản lý quy hoạch, huyện Hoài Đức cần đẩy mạnh ứng dụng khoa học công nghệ, tăng cƣờng đào tạo nghiệp vụ nhằm nâng cao chất lƣợng công tác xây dựng quản lý quy hoạch Đặc biệt, cần tăng cƣờng kiểm tra, thành tra việc lập, thẩm định, xét duyệt, công bố quy hoạch gắn liền với kế hoạch thực cấp, xử lý nghiêm hành vi vi phạm pháp luật xảy trình thực giai đoạn kế hoạch, dự án - Để giải tốt tình trạng quy hoạch, dự án treo cần phải có quy định rõ ràng chức năng, nhiệm vụ nhƣ phối hợp đồng hoạt động ngành, quan chức liên quan, tránh chồng chéo, sai sót Ngồi việc giải tốn nhân nhằm tìm kiếm nguồn nhân lực đủ sức đáp ứng giải vấn đề quy hoạch giải pháp cần đƣợc trọng 82 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu tiếng Việt [1] Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2015), Báo cáo công tác quản lý nhà nước đất đai năm 2014, tháng đầu năm 2015 tình hình triển khai thi hành luật đất đai vấn đề cần giải tháo gỡ, Hà Nội [2] Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2014), Thông tƣ 28/2014/TT-BTNMT, Quy định thống kê, kiểm kê đất đai lập đồ trạng sử dụng đất, Hà Nội [3] Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2014), Thông tƣ 29/2014/TT-BTNMT, Quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, Hà Nội [4] Nguyễn Đình Bồng (2014) Bài giảng Hệ thống pháp luật Quản lý đất đai thị trƣờng bất động sản Học viện nông nghiệp Việt Nam [5] Võ Tử Can (2001) Phương pháp luận quy hoạch sử dụng đất đai Chương trình Hợp tác Việt Nam – Thụy Điển đổi hệ thống địa Viện Điều tra Quy hoạch đất đai [6] Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP Quy định chi tiết thi hành số điều Luật đất đai 2013, Hà Nội [7] Nguyễn Hữu Ngữ (2010), Bài giảng Quy hoạch sử dụng đất, Đại học Huế - Trƣờng Đại học Nông Lâm, Huế [8] Quốc hội nƣớc cộng hồ XHCNVN (2013), Luật đất đai, NXB trị quốc gia, Hà Nội [9] Quốc hội nƣớc cộng hoà XHCNVN (2011) Nghị quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm (2011 - 2015) cấp quốc gia, Hà Nội [10] UBND huyện Hồi Đức (2015) Báo cáo tổng kết tình hình phát triển kinh tế - xã hội UBND huyện Hoài Đức năm 2017, Hà Nội [11] UBND huyện Hoài Đức (2015) Báo cáo tổng kết công tác quản lý đất đất đai địa bàn huyện Hoài Đức năm 2015, Hà Nội 83 [12] Đặng Hùng Võ Nguyễn Đức Khả (2007) Cơ sở địa Nhà xuất Đại học Quốc gia Hà Nội Tài liệu tiếng Anh [13] FAO (1993), Guidelines for land use planning, Development No Rome [14] Pavel Bykov (2012), Comparison of Russian and Finnish Planning System and Land Use Laws, Saimaa University of Applied Sciences Trang web [15] www.baohoptacphattrien.vn/thuc-trang-va-giai-phap-quy-hoach-ve-dat-dai-o- viet-nam-hien-nay.html, Tác giả Nguyễn Thị Thanh Hoa, đăng vào 02/2016, Truy cập 6/2018 [16].https://cafeland.vn/kien-thuc/quy-hoach-va-quan-ly-do-thi-bai-hoc-kinhnghiem-tu-nhat-ban-47738.html, Tác giả Tâm An, đăng vào 08/2014, Truy cập 6/2018 [17].https://www.tapchikientruc.com.vn/chuyen-muc/ly-luan-phe-binh-kien-truc/motso-kinh-nghiem-cong-tac-quy-hoach-quan-ly-do-thi-trung-quoc.html, Tác giả Nguyễn Mạnh Tuấn, đăng vào 06/2012, Truy cập 6/2018 [18] https://thegioiluat.vn/bai-viet-hoc-thuat/KINH-NGHIEM-QUAN-LY-DATDAI-CUA-MOT-SO-NUOC-TREN-THE-GIOI-2505/, Tác giả Nguyễn Trọng Tuấn, Truy cập 6/2018 [19] http://qhkhsdd.hanoi.gov.vn:2015/gexplorer.aspx?id=F7B5EB13-C7EA-4FD8B74A-E443B0598CC8 84 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA ( Dùng cho đối tƣợng cán quan nhà nƣớc) Họ tên cán đƣợc hỏi ý kiến : Cơ quan công tác: NỘI DUNG ĐIỀU TRA Câu : Ơng/bà có thƣờng xun gặp khó khăn cơng tác lập quy hoạch kế hoạch sử dụng đất địa phƣơng? ☐Khơng gặp khó khăn ☐ít khó khăn ☐thƣờng xun - Xin Ơng/bà cho biết việc cơng tác lập quy hoạch kế hoạch sử dụng đất gặp khó khăn nguyên nhân dƣới đây? Chƣa có văn hƣớng dẫn chi tiết Công tác thẩm định quy hoạch kế hoạch sử dụng đất phức tạp Kinh phí cho việc lập quy hoạch kế hoạch sử dụng đất khơng đảm bảo Trình độ lực cán bộ, cơng chức cịn hạn chế Xét duyệt quy hoạch kế hoạch sử dụng đất chƣa sát thực tế Tính khả thi quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất không cao Ý thức chấp hành pháp luật đất đai nhân dân Cơ cấu sử dụng loại đất chƣa hợp lý Sự phân cấp trình lập quy hoạch kế hoạch sử dụng đất bất cập 10 Nguyên nhân khác (xin viết vào dòng dƣới) Câu : Ơng/bà có ý kiến nhƣ quy trình lập quy hoạch kế hoạch sử dụng đất địa phƣơng? ☐Hợp lý ☐Tƣơng đối hợp lý ☐Chƣa hợp lý - Nếu quy trình lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất địa phƣơng „Chƣa hợp lý‟, xin ông/ bà cho biết lý do? 85 Câu : Xin Ông/bà cho biết việc quy hoạch, kết hoạch sử dụng đất phù hợp với chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng hay chƣa? ☐Phù hợp ☐Tƣơng đối phù hợp ☐Chƣa phù hợp - Nếu việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất địa phƣơng „Chƣa phù hợp‟, xin ông/ bà cho biết lý do? Câu : Xin Ơng/bà cho biết địa phƣơng có nhờ đơn vị tƣ vấn, tham khảo ý kiến chuyên gia việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất hay khơng ? ☐Có ☐Khơng - Nếu „Có‟ xin Ông/bà cho biết địa phƣơng nhờ đơn vị tƣ vấn, chuyên gia nào? Câu : Xin Ông/bà cho biết quy hoạch, kết hoạch sử dụng đất có đƣợc quyền công bố công khai cho ngƣời dân hay không ? ☐Có ☐Khơng - Nếu việc thực quy hoạch kế hoạch sử dụng đất đƣợc công khai, xin Ông/Bà cho biết phƣơng án quy hoạch đƣơc công khai qua phƣơng tiện thông tin đại chúng ? Công thông tin điện tử huyện Phƣơng án quy hoạch đƣợc treo UBND Phƣơng án quy hoạch đƣợc thông báo qua báo, đài, loa phát Phƣơng tiện thông tin đại chúng khác (xin viết vào dòng dưới) Câu : Xin Ơng/Bà cho biết có tình trạng kế hoạch sử dụng đất đƣợc công bố nhƣng khơng thực theo kế hoạch (hay cịn gọi quy hoạch treo) khơng? ☐có ☐khơng Nếu có, theo Ơng/Bà có tình trạng trên? (xin viết vào dịng dưới) Câu : Xin Ông/Bà cho chế đủ mạnh để xử phạt dự án quy hoạch treo hay chƣa? ☐Đủ mạnh ☐Chƣa đủ mạnh Nếu „Chƣa đủ mạnh‟, theo Ơng/Bà giải pháp để khắc phục tình trạng trên? (xin viết vào dòng dưới) ……………………………………………………………………………………… 86 Câu 8: Xin Ông /bà cho biết ý phƣơng án quy hoạch sử dụng đất địa phƣơng có đƣợc ngƣời dân đồng thuận hay khơng? ☐Có ☐Khơng Nếu „Khơng‟, theo Ơng/Bà có tình trạng trên? (xin viết vào dòng dưới) Câu 9: Xin Ơng/bà có biết, địa phƣơng có tình trạng ngƣời dân thƣờng xuyên kiếu kiện, kiếu nại, phản ánh liên quan đến quy hoạch sử dụng đất hay khơng? ☐Thƣờng xun ☐Ít thƣờng xun ☐Khơng có Xin ông/bà cho biết nguyên nhân? (xin viết vào dòng dưới) Câu 10 Xin Ông/Bà cho biết vài kiến nghị nhằm nâng cao hiệu công tác quy hoạch sử dụng đất địa phƣơng thời gian tới? Tôi xin chân thành cảm ơn ông/bà./ 87 PHIẾU ĐIỀU TRA (Dùng cho đối tƣợng ngƣời dân) Họ tên cá nhân đƣợc hỏi ý kiến : Địa : NỘI DUNG ĐIỀU TRA Câu : Ông/bà nhận xét nhƣ việc thực quy hoạch kế hoạch sử dụng đất địa phƣơng? ☐ Hợp lý ☐ Tƣơng đối hợp lý ☐ Chƣa hợp lý ☐ Không biết - Nếu việc thực quy hoạch kế hoạch sử dụng đất „Chƣa hợp lý‟, xin Ông/Bà cho biết nguyên nhân dƣới đây? 1.Trình độ lực cán bộ, cơng chức cịn hạn chế 2.Xét duyệt quy hoạch kế hoạch sử dụng đất chƣa sát thực tế 3.Tính khả thi quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất không cao 4.Các dự án quy hoạch gây ảnh hƣởng tiêu cực tới môi trƣờng 5.Cơ cấu sử dụng loại đất chƣa hợp lý 6.Nguyên nhân khác (xin viết vào dòng dƣới) Câu : Ơng/bà có ý kiến nhƣ việc triển khai thực quy hoạch kế hoạch sử dụng số loại đất dƣới ? Đất nông nghiệp Đất khu vực nông thôn Đất khu vực đô thị Đất xây dựng dự án tái định cƣ Đất xây dựng khu cơng nghiệp Câu : Ơng/bà có ý kiến nhƣ quy trình lập quy hoạch kế hoạch sử dụng đất địa phƣơng ? ☐ Hợp lý ☐ Tƣơng đối hợp lý ☐ Chƣa hợp lý 88 ☐ Không biết - Nếu quy trình lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất địa phƣơng „„chƣa hợp lý‟‟, xin ông/ bà cho biết lý ? Câu : Xin Ông/bà cho biết quy hoạch, kết hoạch sử dụng đất có đƣợc quyền công bố công khai hay không ? - Nếu việc thực quy hoạch kế hoạch sử dụng đất đƣợc cơng khai, xin Ơng/Bà cho biết phƣơng án quy hoạch đƣơc công khai qua phƣơng tiện thông tin đại chúng ? Công thông tin điện tử huyện Phƣơng án quy hoạch đƣợc treo UBND Phƣơng án quy hoạch đƣợc thông báo qua báo, đài, loa phát Phƣơng tiện thông tin đại chúng khác (xin viết vào dòng dưới) Câu : Quá trình lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất địa phƣơng nơi Ơng/Bà sinh sống, có đƣợc đƣa lấy ý kiến nhân dân hay khơng? ☐ có ☐ khơng Nếu có, Ơng/Bà có tham gia lấy ý kiến khơng? (xin viết vào dòng dưới) Câu : Ở nơi Ông/Bà sinh sống có tình trạng kế hoạch sử dụng đất đƣợc công bố nhƣng không thực theo kế hoạch (hay cịn gọi quy hoạch treo) khơng? ☐ có ☐ khơng Nếu có, theo Ơng/Bà có tình trạng trên? (xin viết vào dòng dưới) Câu 7: Xin Ông /bà cho biết ý kiến phản ánh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất có đƣợc quyền địa phƣơng tiếp nhận phản hồi nhanh chóng hay khơng? ☐ có ☐ khơng Nếu có, theo Ơng/Bà có tình trạng trên? (xin viết vào dòng dưới) Câu 8: Xin Ơng/bà có nhận xét nhƣ công tác giải kiến nghị, khiếu nại, tố cáo liên quan đến lĩnh vực đất đai địa phƣơng 89 ☐ Tốt ☐ Tƣơng đối tốt ☐ Chƣa tốt ☐ Khó trả lời Nếu chƣa tốt, xin ông/bà cho biết nguyên nhân? (xin viết vào dòng dưới) Câu Xin Ông/Bà cho biết vài kiến nghị nhằm nâng cao hiệu cơng tác quy hoạch sử dụng đất địa phƣơng thời gian tới Tôi xin chân thành cảm ơn ông/bà./ 90 BẢN ĐỔ HIỆN TRẠNG HUYỆN HOÀI ĐỨC NĂM 2015 91 BẢN ĐỒ QUY HOẠCH HUYỆN HOÀI ĐỨC NĂM 2020 92 ... HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN LÊ THỊ ANH THƢ ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC THỰC HIỆN VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO KHẢ NĂNG THỰC HIỆN CÁC PHƢƠNG ÁN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT HUYỆN HOÀI... nâng cao khả thực phƣơng án quy hoạch sử dụng đất huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội? ?? cần thiết có ý nghĩa Mục tiêu nghiên cứu Đánh giá công tác thực phƣơng án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 huyện. .. vấn đề nghiên cứu Chƣơng 2: Đánh giá công tác thực kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu 2011 - 2015 huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội Chƣơng 3: Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao khả thực phƣơng án quy