Đánh giá hiệu quả của chính sách cho thuê đất phục vụ phát triển các khu công nghiệp trên địa bàn thành phố hải phòng (nghiên cứu điểm tại khu công nghiệp tràng duệ)

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN ––––––––––––––––––––––– NGUYỄN THỊ THU HẰNG ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ CỦA CHÍNH SÁCH CHO THUÊ ĐẤT PHỤC VỤ PHÁT TRIỂN CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HẢI PHỊNG (NGHIÊN CỨU ĐIỂM TẠI KHU CƠNG NGHIỆP TRÀNG DUỆ) LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC HÀ NỘI – 2013 i ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN ––––––––––––––––––––––– NGUYỄN THỊ THU HẰNG ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ CỦA CHÍNH SÁCH CHO THUÊ ĐẤT PHỤC VỤ PHÁT TRIỂN CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG (NGHIÊN CỨU ĐIỂM TẠI KHU CÔNG NGHIỆP TRÀNG DUỆ) Chuyên ngành : Quản lý đất đai Mã số LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS TRẦN ANH TUẤN HÀ NỘI – 2013 ii MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài .2 Nhiệm vụ nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu đề tài Cơ sở tài liệu thực đề tài Quan điểm phƣơng pháp nghiên cứu .3 6.1 Quan điểm nghiên cứu .3 6.2 Phƣơng pháp nghiên cứu CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH CHO THUÊ ĐẤT PHỤC VỤ PHÁT TRIỂN CÁC KHU CÔNG NGHIỆP 1.1 Một số khái niệm đất đai phục vụ phát triển công nghiệp 1.1.1 Khái niệm đất đai phục vụ phát triển công nghiệp .6 1.1.2 Một số khái niệm sách đất đai .6 1.2 Chính sách đất đai vai trị phát triển cơng nghiệp - Bài học kinh nghiệm giới Việt Nam 1.2.1 Tình hình phát triển KCN số quốc gia giới 1.2.2 Tình hình phát triển KCN Việt Nam 12 1.3 Thực trạng sách đất đai phục vụ phát triển KCN Việt Nam 15 1.3.1 Đặc điểm cho thuê đất tổ chức kinh tế 15 1.3.2 Các loại hình thuê đất 18 1.3.3 Nhiệm vụ việc cho thuê đất 19 1.3.4 Mối quan hệ Nhà nước người sử dụng đất (tổ chức kinh tế) việc cho thuê đất 19 1.4 Những quy định pháp lý chủ yếu Nhà nƣớc cho thuê đất theo luật đất đai hành 21 1.4.1 Cấp Trung ƣơng quy định pháp lý nhƣ sau: 21 1.4.2 Quy định pháp lý cấp địa phƣơng 22 1.5 Q trình phát triển cơng nghiệp nƣớc ta 22 1.5.1.Tình hình sử dụng đất phát triển KCN Việt Nam 23 1.5.2 Thực trạng phát triển KCN địa bàn thành phố Hải Phòng 24 1.6 Tác động sách đất đai phục vụ phát triển công nghiệp .26 iii 1.6.1 Tác động sách đất đai nói chung phát triển công nghiệp 26 1.6.2 Chính sách đất đai với định hƣớng phát triển công nghiệp 1.6.3 Vai trị sách quy hoạch đất đai phát triển kinh tế- xã hội nói chung cơng nghiệp nói riêng CHƢƠNG THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH CHO THUÊ ĐẤT PHỤC VỤ PHÁT TRIỂN CƠNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HẢI PHỊNG 31 2.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên tài nguyên thiên nhiên Hải Phòng 2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên 2.1.2 Phân tích đặc điểm tài nguyên thiên nhiên 2.2 Đánh giá đặc điểm trình phát triển kinh tế - xã hội thành phố Hải Phòng giai đoạn 1986 - 2012 2.2.1 Đặc điểm trình phát triển kinh tế 2.2.2 Sản xuất nông nghiệp thủy sản 2.2.3 Sản xuất công nghiệp 2.2.4 Ngành dịch vụ - du lịch 2.3 Đánh giá chung nguồn lực phục vụ cho phát triển cơng nghiệp thành phố Hải Phịng 2.3.1 Tài nguyên vị 2.3.2 Nguồn lực tự nhiên 2.3.3 Nguồn lực kinh tế - xã hội 2.4 Thực trạng hoạt động số KCN Hải Phòng 2.4.1 Hiện trạng ngành cơng nghiệp thành phố Hải Phịng giai đoạn 2006 2010 2.4.2 Khu Kinh tế Đình Vũ - Cát Hải 2.4.3 Các KCN Khu Kinh tế Đình Vũ - Cát Hải 2.4.4 Các khu cơng nghiệp ngồi KKT 2.4.5 Cụm công nghiệp 2.5 Hiệu sách cho thuê đất phục vụ phát triển khu công nghiệp địa bàn thành phố Hải Phòng 2.5.1 Hiệu thúc đẩy phát triển kinh tế địa phương 2.5.2 Tác động tới lao động việc làm 2.5.3 Hiệu nâng cao mức sống cho người dân khu vực iv 2.5.4 Mang lại hiệu thúc đẩy phát triển sở hạ tầng 62 2.5.5 Tác động tới môi trường 63 2.5.6 Quy hoạch phát triển không gian, lãnh thổ 65 CHƢƠNG ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ CỦA CHÍNH SÁCH CHO THUÊ ĐẤT PHỤC VỤ PHÁT TRIỂN CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 67 3.1 Đánh giá thực trạng công tác cho thuê đất khu công nghiệp Tràng Duệ67 3.1.1 Khái quát chung khu công nghiệp Tràng Duệ 67 3.1.2 Thực trạng công tác giao đất, cho thuê đất khu cơng nghiệp Tràng Duệ, thành phố Hải Phịng 69 3.1.3 Đánh giá hiệu sách giao đất, cho thuê đất phục vụ phát triển KCN Tràng Duệ 74 3.1.4 Những tác động tiêu cực tồn 75 3.2 Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu sách cho thuê đất phục vụ phát triển cơng nghiệp thành phố Hải Phịng 78 3.2.1 Cơ sở khoa học giải pháp 78 3.2.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu sách cho thuê đất phục vụ phát triển khu công nghiệp 83 KẾT LUẬN 86 TÀI LIỆU THAM KHẢO 87 v DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1.1 So sánh sách đất đai phát triển khu công nghiệp Bảng 1.2 Số lƣợng khu cơng nghiệp theo vùng tính đến năm 2010 14 Bảng 1.3 Danh mục khu CN đến năm 2020 26 Bảng 2.1 Tình hình hoạt động khu cơng nghiệp giai đoạn 2010 - 2011 .46 Bảng 2.2 Tốc độ tăng trƣởng bình qn hàng năm Hải Phịng 54 Bảng 2.3 Chuyển dịch cấu kinh tế giai đoạn 2006 - 2010 55 Bảng 2.4 Giá trị sản xuất công nghiệp giai đoạn 2006 - 2010 55 Bảng 2.5 Giá trị sản xuất công nghiệp giai đoạn 2006 - 2010 .56 Bảng 2.6 Sự thay đổi nơi cƣ trú tính đến năm 2010 57 Bảng 2.7 Tỷ xuất nhập cƣ chia theo thành thị/nông thôn 57 Bảng 2.8 Thu nhập bình quân nhân khẩu/tháng chia theo nguồn thu .60 Bảng 2.9 Thu nhập bình quân nhân khẩu/tháng chia theo nhóm thu nhập .60 Bảng 3.1 Cơ cấu sử dụng đất khu công nghiệp Tràng Duệ .69 Bảng 3.2 Danh sách nhà đầu tƣ khu công nghiệp Tràng Duệ 73 vi DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 1.1 Số lƣợng khu công nghiệp Việt Nam giai đoạn 1991-2010 Hình 1.2.Tổng diện tích khu cơng nghiệp Việt Nam giai đoạn 1991-2010 Hình 1.3 Số lƣợng khu, cụm cơng nghiệp theo quy hoạch thành phố Hải Phịng Hình 2.1 Bản đồ hành thành phố Hải Phòng Hình 2.2 Số nắng tháng năm 2010 Hình 2.3 Độ ẩm khơng khí lƣợng mƣa trung bình tháng năm Hình 2.4 Cơ cấu kinh tế Hải Phịng năm 2011 Hình 2.5 Ma trận đánh giá SWOT áp dụng cho tài nguyên vị Hình 2.6 Ma trận đánh giá SWOT áp dụng cho nguồn lực tự nhiên Hình 2.7 Ma trận đánh giá SWOT áp dụng cho nguồn lực kinh tế - xã hội Hình 2.8 Bản đồ quy hoạch khu cơng nghiệp địa bàn thành phố giai đoạn 2006-2010 48 Hình 2.9 Tốc độ tăng trƣởng kinh tế Hải Phòng so với nƣớc giai đoạn 1990 2011 Hình 2.10 Cơ cấu kinh tế Hải Phòng giai đoạn 1990 - 2010 Hình 2.11 Bản đồ dân nhập cƣ vào Hải Phịng giai đoạn 2010 - 2011 Hình 2.12 Biểu đồ thu nhập bình quân nhân khẩu/tháng chia theo nguồn thu năm 2010 60 Hình 2.13 Thu nhập bình quân nhân khẩu/tháng chia theo nhóm thu nhập năm 2010 61 Hình 2.14 Biểu đồ lƣợng nƣớc thải ngày tỉnh thuộc vùng KTTĐ năm 2009 63 Hình 2.15 Biểu đồ chất nhiễm có nƣớc thải tỉnh thuộc vùng KTTĐ năm 2009 Hình 2.16 Biểu đồ so sánh chất ô nhiễm nƣớc thải Hải Phòng với tổng số vùng KTTĐ Bắc Bộ 2009 Hình 2.17 Hàm lƣợng bụi lơ lửng khơng khí xung quanh số KCN miền Bắc giai đoạn 2006 - 2008 Hình 2.18 Biểu đồ ƣớc tính chất thải nguy hại KCN địa bàn thành phố Hải Phòng Hình 3.1 Bản đồ quy hoạch khu công nghiệp Tràng Duệ Hình 3.2 Trình tự giao đất, cho thuê đất KCN, KKT Hình 3.3 Trình tự giao đất, cho thuê đất KCN, KKT Hải Phịng Hình 3.4 Đánh giá SWOT trình tự giao đất, cho thuê đất thành phố Hải Phòng 83 vii DANH MỤC VIẾT TẮT KCN : Khu công nghiệp KKT : Khu kinh tế CCN : Cụm công nghiệp BQL : Ban quản lý UBND : Ủy ban nhân dân CNH-HĐH : Cơng nghiệp hóa - Hiện đại hóa GPMB : Giải phóng mặt KTTĐ : Kinh tế trọng điểm QĐ : Quyết định ĐTM : Đánh giá tác động môi trƣờng CN : Công nghiệp QH : Quy hoạch SDĐ : Sử dụng đất viii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hải Phòng đƣợc định hƣớng phát triển trở thành thành phố công nghiệp đại vùng kinh tế trọng điểm đồng Bắc Bộ, trung tâm công nghiệp lớn nƣớc, đóng vai trị cực tăng trƣởng vùng, trung tâm kinh tế lớn nƣớc với nhiều ngành công nghiệp mũi nhọn ngành dịch vụ cảng theo hƣớng đại Trong cơng cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc, Hải Phịng có bƣớc tiến nhanh đóng góp lớn, quan trọng vào mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ, có đóng góp quan trọng công nghiệp, xây dựng khu công nghiệp tập trung, quy mơ lớn Hải Phịng địa phƣơng nƣớc đầu việc cho tổ chức cho thuê đất kinh doanh xây dựng hạ tầng khu công nghiệp tập trung phục vụ cho nhà đầu tƣ thứ cấp vào thuê đất phát triển công nghiệp (khu công nghiệp đƣợc xây dựng khu công nghiệp Nomura Nhật Bản đƣợc thành lập năm 1995 địa bàn huyện An Dƣơng) Theo định số 1448/QĐ-TTg ngày 16/9/2009 Thủ tƣớng Chính phủ việc phê duyệt điều chỉnh quy hoạch chung xây dựng thành phố đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2050, điều chỉnh năm 2011 Hải Phòng có 01 khu kinh tế, 16 khu cơng nghiệp lớn phân bố địa bàn quận, huyện Cùng với mục tiêu cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc phát triển cơng nghiệp đóng vai trị khơng nhỏ vào trình phát triển kinh tế - xã hội thành phố Hải Phòng Với tốc tăng trƣởng công nghiệp hàng năm cao khoảng 14%/năm, tiếp tục trì mức tăng trƣởng thời kỳ 2011 - 2020, Hải Phòng đạt đƣợc kết tích cực q trình phát triển khu kinh tế, khu công nghiệp, cụm công nghiệp Tuy nhiên, số vấn đề bất cập chậm đƣợc khắc phục nhƣ: 1) chất lƣợng quy hoạch chƣa tốt, 2) phát triển nhanh số lƣợng, 3) đầu tƣ phát triển dàn trải, 4) cấu đầu tƣ vào khu kinh tế, khu cơng nghiệp, cụm cơng nghiệp cịn nhiều bất hợp lý, 5) tỷ lệ lấp đầy khu cơng nghiệp chƣa cao, 6) chƣa khắc phục đƣợc tình trạng ô nhiễm môi trƣờng, 7) chất lƣợng sở hạ tầng chƣa theo kịp tốc độ phát triển, 8) sách giao đất, th đất cịn chƣa đồng bộ, thiếu ổn định dẫn đến nhiều nhiều hệ ảnh c) Công nghệ thông tin: Việc áp dụng cơng nghệ thơng tin quản lý cịn lạc hậu Chƣa có hệ thống cơng nghệ thơng tin kết nối quy hoạch xây dựng với quy hoạch sử dụng đất dẫn đến việc quản lý hiệu quả, quy hoạch sử dụng đất không thống với quy hoạch xây dựng d) Hạ tầng giao thông Quy hoạch chƣa đồng Hạ tầng giao thông ngồi khu cơng nghiệp cịn chƣa đồng Quy hoạch đất kinh doanh dịch vụ phi nông nghiệp dự án khu công nghiệp Tràng Duệ chƣa thực phát huy chức thực khu kinh doanh dịch vụ Nhà nƣớc (không phải chủ đầu tƣ dự án, có vai trị chủ đầu tƣ ứng vốn cho dại diện cấp quyền theo quy định đế thực việc xây dựng Sau trừ vào tiền thuê đất doanh nghiệp) quy hoạch chung số điểm dịa bàn huyện để thực việc giao đất kinh doanh dịch vụ cho hộ bị thu hồi đất địa giới hành huyện, khơng phân biệt dự án, địa giới hành xã, phƣờng, thị trấn e) Khiếu kiện kéo dài Hiện tƣợng khiếu kiện hộ dân bị thu hồi đất nông nghiệp phục vụ cho xây dựng khu công nghiệp Tràng Duệ Năm 2009, có 26 hộ khơng nhận tiền bồi thƣờng, hỗ trợ giải phóng mặt (trong xã Lê Lợi 08 hộ, xã Bắc Sơn 10 hộ, xã Hồng Phong 08 hộ) Hiện khu công nghiệp Tràng Duệ hộ dân thuộc xã (Lê Lợi, Bắc Sơn, Hồng Phong) chƣa di dời để bàn giao mặt cho khu công nghiệp khu vực tái định cƣ phục vụ cho hộ chƣa xây dựng xong Khơng có hộ dân khiếu kiện công tác bồi thƣờng, hỗ trợ việc GPMB khu công nghiệp Tràng Duệ công tác vận động, thuyết phục đến hộ dân có đất bị thu hồi tốt Đây coi ƣu điểm lớn so với năm trƣớc quyền địa phƣơng công tác thu hồi đất 77 3.2 Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu sách cho thuê đất phục vụ phát triển cơng nghiệp thành phố Hải Phịng 3.2.1 Cơ sở khoa học giải pháp Chính sách cho thuê đất phục vụ phát triển công nghiệp địa bàn thành phố Hải Phịng có thay đổi theo hƣớng giảm thủ tục hành cho nhà đầu tƣ Tuy nhiên hạn chế định (đặc biệt quy trình giao đất, cho thuê đất) thời gian thực thủ tục giấy tờ kéo dài, gây khó khăn cho nhà đầu tƣ; việc giải phóng mặt thu hồi đất thực với quy định pháp luật nhƣng chậm dẫn đến việc giao đất, cho thuê chậm theo Đặc biệt giải hậu phải cƣỡng chế thực định thu hồi đất (ở Hải Phịng) lên nhƣ điển hình với nhiều vụ án cƣỡng chế gây xôn dƣ luận Trên sở phân tích so sánh trình tự giao đất, cho thuê đất chung Tổng cục Quản lý Đất đai quy định trình tự thành phố Hải Phịng nhằm tìm sở, khoa học giúp việc đề xuất giải pháp nâng cao hiệu sách thu hồi đất phù hợp với thực tiễn địa phƣơng a) Trình tự, thủ tục cho thuê đất KCN, KKT Trên sở phân tích hệ thống văn pháp luật trình tự, thủ tục giao đất, cho thuê đất cho khu công nghiệp, khu kinh tế Tổng cục Quản lý Đất đai quy định, cụ thể nhƣ sau: Trình tự, thủ tục giao đất, cho thuê đất bao gồm bƣớc lớn: 1) Lập hồ sơ thông báo thu hồi đất; 2) Cho thuê đất; 3) Cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; 4) Bàn giao Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Trong đó, bƣớc có vai trị quan trọng, mang tính định tới tồn q trình Các văn pháp lý hƣớng dẫn trình tự giao đất cho thuê đất bao gồm: - Luật Đất đai năm 2003 - Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ thi hành Luật Đất đai - Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Chính phủ quy định bổ sung việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử 78 dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ nhà nƣớc thu hồi đất giải khiếu nại đất đai - Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 Chính phủ quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ; - Nghị định số 17/2006/NĐ-CP ngày 27/01/2006 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định hƣớng dẫn thi hành Luật Đất đai - Nghị định số 198/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ thu tiền sử dụng đất - Thông tƣ số 01/2005/TT-BTNMT ngày 13/4/2005 Bộ Tài nguyên Môi trƣờng việc hƣớng dẫn thực số điều Nghị định số 181/2004/NĐ- - Thông tƣ 06/2007/TT-BTNMT ngày 15/6/2007 Bộ Tài nguyên Môi trƣờng việc hƣớng dẫn thực số điều Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Chính phủ quy định bổ sung việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất giải khiếu nại đất đai - Thông tƣ số 09/TT-BTNMT ngày 02/8/2007 Bộ Tài nguyên Môi trƣờng việc Hƣớng dẫn lập, chỉnh lý, quản lý hồ sơ địa - Nghị định số 29/2008/NĐ-CP ngày 24/3/2008 Chính phủ - Quyết định 105/2009/NĐ-CP ngày 19/8/2009 Thủ tƣớng Chính phủ ban hành quy chế quản lý cụm công nghiệp - Thông tƣ số 39/2009/TT-BCT ngày 28/12/2009 Bộ Công thƣơng quy định thực số nội dung quy chế quản lý cụm công nghiệp ban hành kèm theo định số 105/2009/QĐ-TTg ngày 19/8/2009 Thủ tƣớng Chính phủ 79 Bƣớc Lập hồ sơ Thông báo thu hồi đất 1.1 Đơn xin phép giao/thuê đất Bƣớc Giao đất, cho thuê đất 2.1 Trích lục (tríchđo) đồ đo địa Bƣớc Giấy chứng nhận QSD đất 3.1 Bàn giao đất sau hoàn thành GPMB Bƣớc 4: Bàn giao giấy chứng nhận QSD đất Hình 3.2 Trình tự cho thuê đất cho KCN, KKT địa bàn TP Hải Phịng - Trình tự cho th đất cho khu công nghiệp địa bàn thành phố Hải Phịng diễn bƣớc giống nhƣ trình tự giao đất chung cho khu công nghiệp địa bàn nƣớc 80 - Tuy nhiên bƣớc bƣớc trình tự giao đất cho khu cơng nghiệp địa bàn thành phố Hải Phịng giảm bớt phần 1.7 so với trình tự giao đất chung nƣớc Đây bƣớc cải tiến Hải Phòng nhằm giảm bớt thủ tục cho nhà đầu tƣ, mang lại hiệu thu hút vốn đẩy mạnh q trình cơng nghiệp hóa - địa hóa b) Trình tự, thủ tục cho th đất KCN, KKT địa bàn thành phố Hải Phịng - Trình tự th đất KCN, KKT địa bàn thành phố Hải Phòng đƣợc áp dụng theo Nghị 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 Chính phủ ban hành chƣơng trình tổng thể cải cách hành Nhà nƣớc giai đoạn 2011 - 2020 Bƣớc Lập hồ sơ 1.1 Đơn xin giao đất/thuê đất (theo mẫu) Bước Cấp giấy CNQSDĐ, cho thuê đất Cấp giấy bàn giao GCNQSDĐ cho nhà đầu tƣ thứ cấp Hình 3.3 Trình tự cho thuê đất KCN, KKT Hải Phòng - Các văn pháp luật nhà nƣớc hành - Đề án 30 đơn giản hóa thủ tục hành lĩnh vực quản lý Nhà nƣớc giai đoạn 2007 - 2010, đề án ƣu tiên cải cách thủ tục hành đƣợc thực đồng từ Trung ƣơng đến tới sở, với tham gia ngƣời dân doanh nghiệp 81 - Quyết định số 1609/2010/QĐ-UBND ngày 30/9/2010 Uỷ ban nhân dân thành phố trình tự, thủ tục thu hồi đất; giao đất; cho thuê đất; bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất số thủ tục hành khác quản lý, sử dụng đất địa bàn thành phố Hải Phòng - Quyết định 1946/2011/QDD-UBND ngày 30/11/2011 Ủy ban nhân dân thành phố ban hành quy chế phối hợp quản lý nhà nƣớc cụm công nghiệp địa bàn thành phố Hải Phịng c) So sánh trình tự cho th đất khu công nghiệp địa bàn thành phố Hải Phịng so với trình tự chung khu cơng nghiệp - Trình tự cho th đất khu cơng nghiệp thành phố Hải Phịng rút ngắn xuống bƣớc nhằm thực việc đơn giản hóa thủ tục hành rút ngắn thời gian giúp cho doanh nghiệp có điều kiện đầu tƣ nhanh chóng thuận tiện - Linh hoạt khâu nộp hồ sơ đầu vào (có thể BQL KKT , BQL KCN nhà đầu tƣ thứ cấp đến nộp phận “nhận trả kết quả” Sở Tài nguyên Môi trƣờng) - Sau chủ đầu tƣ hoàn thành lập hồ sơ theo bƣớc 1, Sở Tài ngun Mơi trƣờng hồn tất hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phối hợp với BQL KKT, BQL KCN bàn giao đất cho nhà đầu tƣ thứ cấp vào triển khai thực dự án - Quy trình phù hợp với tiêu chí cải cách hành thời kỳ đổi hội nhập - Trong quy trình cho thuê đất khu công nghiệp địa bàn thành phố Hải Phịng giống nhƣ quy trình chung nƣớc (bao gồm bƣớc) Tuy nhiên bƣớc 1, trình tự khơng có mục cam kết MT QĐ phê duyệt ĐTM kèm theo báo cáo Có lẽ nhƣợc điểm hệ thống sách giao đất, cho thuê đất Hải Phịng, vì: 1) chƣa thực nghiêm Luật Bảo vệ môi trƣờng; 2) tạo kẽ hở hệ thống văn pháp lý góp phần gây nhiễm mơi trƣờng, đặc biệt môi trƣờng khu công nghiệp 82 ĐIỂM MẠNH ĐIỂM YẾU - Quy trình giao đất, cho thuê đất KCN, KKT nhanh gọn, không rƣờn rà - Khó khăn cơng tác quản lý tài - Khơng cần thủ tục nhƣ bƣớc quy trình chung - Khó khăn việc thúc đẩy nhà -Đơn giản hóa thủ tục hành chính, góp phần thu hút đầu tƣ vào địa phƣơng - Làm giảm tính cạnh tranh với - Tăng cƣờng lực cạnh tranh HP - Thiếu cam kết MT ĐTM nhà đầu tƣ thứ cấp với BQL dự án đầu tƣ thứ cấp xây dựng sở hạ tầng địa phƣơng khác THÁCH THỨC CƠ HỘI - Tăn g cƣờn g thu hút vốn đầu tƣ vào KCN, KKT địa bàn thành phố -P - Thú c đẩy trình CNH – HĐH địa bàn thàn h phố hải có ph ƣơ ng án thú c đẩy côn g tác xây dự ng sở hạ tần g nhà đầu tƣ th ƣ cấp , trá nh tìn h trạ ng ỷ lại - Tạo -T - Nâng cao chất lƣợn g sở hạ tầng việc làm, nâng cao mức sống h ấ t t h o t n g u n t h u c h o n g n g â n v s c h đ ị a p h ƣ n h n ƣ c - Thiếu tuân thủ luật BVMT Hình 3.4 Đánh giá SWOT trình tự cho thuê đất khu công nghiệp thành phố Hải Phòng Nhƣ vậy, dựa việc so sánh trình tự cho thuê đất Tổng cục Quản lý đất đai Thành phố Hải Phòng ban hành, ƣu nhƣợc điểm đƣợc phân tích sở để đƣa vào đánh giá SWOT Kết đánh giá SWOT tạo khoa học để đề xuất giải pháp góp phần nâng cao hiệu sách cho thuê đất địa bàn Thành phố Hải Phòng 3.2.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu sách cho thuê đất phục vụ phát triển khu công nghiệp a) Giải pháp thể chế sách Cần có đánh giá, rút kinh nghiệm đề án 30 Thành phố để có sách phù hợp quản lý đất đai nói chung cho thuê đất nói riêng Đánh giá, rà sốt hồn thiện, bổ sung văn liên quan đến giao đất, cho thuê đất phục vụ phát triển khu công nghiệp Đặc biệt trình tự thực cần đổi cho phù hợp với nhu cầu địa phƣơng b) Giải pháp phát triển công nghiệp công nghệ cao, công nghiệp hỗ trợ Tập trung phát triển công nghiệp hỗ trợ đặc biệt công nghiệp hỗ trợ cho ngành điện tử khí chế tạo, coi khâu đột phát để phát triển ngành công 83 nghiệp Hải Phịng giai đoạn Trong tập trung nguồn lực ƣu tiên phát triển khu kinh tế Đình Vũ - Cát Hải để phát triển cơng nghiệp biển; 03 khu công nghiệp ƣu tiên thu hút dự án công nghiệp công nghệ cao:VSIP, An Dƣơng, Nam Tràng Cát nghiên cứu xây dựng khu công nghiệp chuyên sâu để thu hút nhà đầu tƣ Nhật Bản, ƣu tiên dự án sản xuất cơng nghiệp phụ trợ ngành điện tử, khí chế tạo c) Giải pháp xây dựng sở hạ tầng giao thơng đồng Chủ động, tích cực phối hợp với Bộ, Ngành trung ƣơng chủ đầu tƣ thức đẩy nhanh trình thực cơng trình đầu mối địa bàn nhƣ: Cảng cửa ngõ Quốc tế Hải Phịng, đƣờng tơ cao tốc Hà Nội - Hải Phịng, KKT Đình Vũ - Cát Hải, Cảng Nam Đồ Sơn, đƣờng cao tốc ven biển, cảng hàng không Cát Bi, tuyến đƣờng sắt nối với cảng biển, chuẩn bị điều kiện thuận lợi cho dự án xây dựng sân bay quốc tế Tiên Lãng xem khâu then chốt để thu hút dự án đầu tƣ lớn, dự án công nghệ cao, công nghiệp phụ trợ Tập trung cao cơng tác đạo giải phóng mặt bằng, trọng chế, giải pháp đẩy nhanh công tác bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ; liệt công tác giải phóng mặt để có mặt đáp ứng nhu cầu nhà đầu tƣ; ƣu tiên nguồn lực tài xây dựng đồng sở hạ tầng ngồi hàng rào khu, cụm cơng nghiệp đƣợc thành lập, tạo điều kiện cho nhà đầu tƣ phát triển công nghiệp Trƣớc hết, tập trung nguồn lực để hồn thành dứt điểm cơng tác bồi thƣờng, giải phóng mặt hàng rào đầu tƣ hạ tầng hàng rào cho KCN: VSIP, Tràng Duệ, Nam Cầu Kiền, An Dƣơng, cụm công nghiệp Tân Liên (giai đoạn 2) Yêu cầu nhà đầu tƣ khu cơng nghiệp có phƣơng án đầu tƣ sở hạ tầng thu hút đầu tƣ Xây dựng sở hạ tầng đến sát ranh giới khu cơng nghiệp, khơng tính tiền th đất diện tích xây dựng sở hạ tầng sử dụng chung KCN d) Giải pháp vốn thị trƣờng Giải pháp quan trọng nhất, định mức tăng trƣởng kinh tế, chuyển dịch cấu kinh tế giải vấn để xã hội huy động sử dụng có hiệu nguồn vốn đầu tƣ, phát huy cao nguồn nội lực, đồng thời tạo điều kiện để khai thác nguồn vốn, công nghệ kinh nghiệm quản lý từ bên Vốn Nhà nƣớc tập trung cho hỗ trợ xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật KCN, CCN, giao thông, điện, nƣớc, môi trƣờng, phát triển nguồn nhân lực đổi công nghệ Tập trung cao nguồn vốn NSNN cho hỗ trợ hồn thành cơng trình hạ tầng vào năm 2015 Vốn tích lũy doanh nghiệp vốn vay nên tập trung cho đầu tƣ mở rộng sản xuất, đổi công nghệ, phần dùng xây dựng hạ tầng kỹ thuật 84 Các doanh nghiệp hợp tác liên kết với ngân hàng thƣơng mại việc vay vốn thực dự án đầu tƣ áp dụng mức lãi suất ƣu đãi cho dự án phát triển công nghiệp trọng điểm thành phố Tạo điều kiện thuận lợi để doanh nghiệp tiếp cận nguồn vốn vay ƣu đãi, hỗ trợ doanh nghiệp vừa nhỏ thuộc lĩnh vực cơng nghiệp hỗ trợ Rà sốt lại mục tiêu đầu tƣ, xác định rõ trọng tâm, trọng điểm để tập trung đầu tƣ đạo điều chỉnh cấu đầu tƣ phục vụ chuyển dịch cấu kinh tế theo định hƣớng Thực quy trình, quy chế quản lý đầu tƣ, đảm bảo tiến độ chất lƣợng dự án Tăng cƣờng công tác giám sát, kiểm tra, kiểm toán việc sử dụng vốn đầu tƣ phát triển, đặc biệt khoản đầu tƣ từ ngân sách Nhà nƣớc Thành phố cần sớm đƣa Trung tâm Thƣơng mại điện tử vào hoạt động để hỗ trợ doanh nghiệp quảng bá sản phẩm ; xây dựng kế hoạch xúc tiến thƣơng mại cho giai đoạn 2011 - 2015, 2016 - 2020; tạo điều kiện cho doanh nghiệp tham gia vào Hiệp hội thƣơng mại điện tử Việt Nam (Vecom) nhằm nhận đƣợc hỗ trợ hoạt động kinh doanh trực tuyến giới thiệu sản phẩm website thƣơng mại điện tử, khuyến khích doanh nghiệp tham gia vào sàn giao dịch thƣơng mại điện tử Tóm lại, công tác giao đất cho thuê đất cho tổ chức kinh tế địa bàn thành phố Hải Phịng nói chung khu cơng nghiệp tràng duệ nói riêng bƣớc thúc đẩy kinh tế địa phƣơng phát triển theo hƣớng tích cực, thủ tục giao đất, cho thuê đất quyền với tổ chức kinh tế đƣợc đơn giản hóa nhằm thu hút đầu tƣ vào địa bàn thành phố tƣơng lai 85 KẾT LUẬN Phát triển khu công nghiệp nhằm tạo động lực phát triển kinh tế chủ trƣơng, chiến lƣợc đắn nhà nƣớc Trong 20 năm qua, số lƣợng khu công nghiệp có gia tăng nhanh chóng, thu hút nguồn lao động từ địa phƣơng khác nƣớc, tạo việc làm góp phần nâng cao mức sống ngƣời dân Tác động sách cho thuê đất phát triển khu công nghiệp bao gồm: 1) tác động tới phát triển kinh tế địa phƣơng: đóng góp vào phát triển chung kinh tế địa phƣơng, chuyển dịch cấu kinh tế theo hƣớng gia tăng tỷ trọng ngành công nghiệp; 2) tác động tới lao động việc làm: phát triển khu công nghiệp tạo nên lực hút nguồn lao động từ địa phƣơng khác tới Mặt khác, nguồn lao động chỗ có hội đƣợc sử dụng góp phần giải vấn đề thiếu việc làm nay; 3) tác động tới chất lƣợng môi trƣờng: phát triển khu công nghiệp, đặc biệt khu công nghiệp thiếu nghiên cứu đồng xây dựng không tuân thủ quy hoạch gây nên tác động xấu tới môi trƣờng khu vực; Thành phố Hải Phịng có phát triển khu cơng nghiệp nhanh chóng Tính đến nay, Hải Phịng có 33 khu cụm cơng nghiệp, có khu công nghiệp lớn Sự phát triển khu cơng nghiệp góp phần phát triển kinh tế thành phố, tốc độ tăng trƣởng kinh tế Hải Phịng ln mức cao so với nƣớc Chính sách cho th đất Hải Phịng tn thủ theo trình tự nhà nƣớc Một số điểm khác biệt trình tự cho thuê đất đƣợc phân tích làm rõ Đây nguyên nhân gây nên bất cập trình giao đất cho th đất Hải Phịng tạo nên xúc chí khiếu kiện kéo dài ngƣời dân Khu công nghiệp Tràng Duệ khu công nghiệp quan trọng Hải Phịng Trong q trình xây dựng khu cơng nghiệp, bất cập nảy sinh nhƣ: thắc mắc diện tích đất thu hồi, định giá bồi thƣờng,…đã tạo nên tác động xấu tới trình giải phóng mặt nhƣ xúc ngƣời dân q trình xây dựng khu cơng nghiệp Một số giải pháp góp phần nâng cao hiệu sách cho thuê đất đƣợc đề xuất dựa khoa học thực tiễn khu cơng nghiệp Tràng Duệ nói riêng Hải Phịng nói chung Những giải pháp cụ thể bao gồm: giải pháp thể chế, sách, giải pháp vốn, giải pháp sở hạ tầng,…vv 86 TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Thế Bá (1982), Quy hoạch xây dựng đô thị, NXB Xây dựng Hà Nội Ban QLKKT Hải Phịng (2011), Báo cáo tình hình đầu tư xây dựng phát triển khu kinh tế Đình Vũ – Cát Hải khu công nghiệp địa bàn thành phố Hải Phòng năm 2011 Bassand, Michel (chủ biên) (2001), Đơ thị hóa, khủng hoảng sinh thái phát triển bền vững, Nhà xuất Trẻ Bộ Xây dựng (1999), Định hướng phát triển cấp nước đô thị đến năm 2020, NXB Xây dựng, Hà Nội Bộ Xây dựng (1995), Đô thị Việt Nam tập 1, NXB Xây dựng, Hà Nội Nguyễn Đình Cự (1997), Giáo trình Dân số Phát triển, Nhà xuất Nông nghiệp Phạm Hùng Cƣờng (2001), Chuyển đổi cấu trúc làng xã ven đô thị lớn đồng sơng Hồng thành đơn vị q trình thị hóa, LA.TSKT, Hà Nội Nguyễn Hữu Đồn (2009), Vận dụng phương pháp đa tiêu chí đánh giá mức độ thị hóa nhằm góp phần xây dựng quan điểm phát triển đô thị Việt Nam đến năm 2020, lấy Hà Nội làm ví dụ, Luận án kinh tế 62.34.01.03.H.2009 Lê Thế Giới Vấn đề thu hút vốn đầu tư phát triển khu cơng nghiệp Việt Nam Tạp chí Sinh hóa luận, số (76), 2006, Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh - Học viện Chính trị khu vực III, tr 24-29 10 Trịnh Duy Luân (1996), Tìm hiểu môn xã hội học đô thị, Nxb Khoa học xã hội 11 Nghị định Chính phủ 22/1998/NĐ-CP việc đền bù thiệt hại nhà nƣớc thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng ngày 24/04/1998 12 Niên giám thống kê Hải Phòng năm 2010 13 Đào Trọng Năng, Nguyễn Thục Y (1984), Những vấn đề quy hoạch đô thị dân cư, NXB KH - KT 14 Chu Tiến Quang (2001), Việc làm nông thôn - Thực trạng giải pháp, NXB Nông nghiệp, Hà Nội 15 Sở Công Thƣơng (2012), Quy hoạch phát triển cơng nghiệp thành phố Hải Phịng giai đoạn 2011 - 2020 tầm nhìn đến 2025 87 16 Trần Cao Sơn, Định hướng phát triển đô thị Việt Nam tác động đến văn hóa, chuyên đề 21, đề tài KX 05.03 17 Phạm Đức Thành, Mai Quốc Chánh (1998), Giáo trình Kinh tế Lao động, NXB Giáo dục, Hà Nội 18 Lê Thông - Chủ biên (2000), Địa lý kinh tế - xã hội Việt Nam, NXB ĐH Sƣ Phạm 19 Tổng cục quản lý đất đai (2012), Báo cáo kết đề tài nghiên cứu phát triển công nghệ 20 Tổng cục thống kê (2010), Số liệu thống kê kinh tế - xã hội toàn quốc qua năm URL: http://www.gso.gov.vn ( 10/05/2011) 21 Tổng cục thống kê (2011), Điều tra biến động dân số kế hoạch hóa gia đình (01/04/2011) 22 Nguyễn Ngọc Tuấn (2003), Những vấn đề kinh tế - xã hội môi trường vùng ven đô thị lớn trình phát triển bền vững, Hà Nội, NXB KH - KT 23 UBND Hải Phòng, Báo cáo kinh tế xã hội Hải Phòng năm 2011 24 UBND thành phố Hải Phòng (2006), Quyết định việc thu hồi đất địa bàn xã Hồng Phong, Lê Lợi, Bắc Sơn bàn giao cho Công ty cổ phần khu cơng nghiệp Sài Gịn - Hải Phịng xây dựng sỏ hạ tầng kỹ thuật cụm Công nghiệp Tràng Duệ 25 UBND thành phố Hải Phòng (2006), Quyết định giao đất cho Ban Quản lý dự án xây dựng sơ hạ tầng kỹ thuật khu công nghiệp Tràng Duệ cho cơng ty cổ phần Sài Gịn - Hải Phịng 26 Phịng Tài Ngun & Mơi Trƣờng huyện An Dƣơng (2007), Báo cáo kết tiến độ kiểm kê bồi thường - GPMB khu công nghiệp Tràng Duệ 27 UBND huyện An Dƣơng (2007), Báo cáo lập phương án bồi thường cơng tác giải phóng mặt khu cơng nghiệp Tràng Duệ 28 UBND huyện An Dƣơng (2007), Thông báo mức bồi thường, hỗ trợ cho đối tượng thuộc Dự án xây dựng Cụm công nghiệp Tràng Duệ 88 ... HẰNG ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ CỦA CHÍNH SÁCH CHO THUÊ ĐẤT PHỤC VỤ PHÁT TRIỂN CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HẢI PHỊNG (NGHIÊN CỨU ĐIỂM TẠI KHU CƠNG NGHIỆP TRÀNG DUỆ) Chuyên ngành : Quản lý đất. .. Thực trạng sách cho thuê đất phục vụ phát triển cơng nghiệp địa bàn thành phố Hải Phịng Chƣơng 3: Đánh giá hiệu sách cho thuê đất phục vụ phát triển khu công nghiệp địa bàn thành phố Hải Phòng CHƢƠNG... VỀ CHÍNH SÁCH CHO THUÊ ĐẤT PHỤC VỤ PHÁT TRIỂN CÁC KHU CÔNG NGHIỆP 1.1 Một số khái niệm đất đai phục vụ phát triển công nghiệp 1.1.1 Khái niệm đất đai phục vụ phát triển công nghiệp Đất phát triển