Kê biên, xử lý tài sản của người phải thi hành án là một biện pháp cưỡng chế thi hành án được quy định tại Khoản 3 Điều 71 Luật Thi hành án dân sự 2008, sửa đổi bổ sung năm 2014 và được hướng dẫn tại Điều 24 Nghị định 622015NĐCP; Điều 4 Thông tư liên tịch số 112016TTLTBTPTANDTCVKSNDTC. Để tìm hiểu rõ hơn về biện pháp trên, em xin trình bày một biện pháp cưỡng chế, kê tài sản cụ thể như sau: “Đề 10: Biện pháp kê biên, xử lý tài sản của người phải thi hành án dân sự là quyền sử dụng đất”.
BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI BÀI TẬP HỌC KỲ MÔN:Luật Thi hành án dân ĐỀ BÀI: 10 Biện pháp kê biên, xử lý tài sản người phải thi hành án dân quyền sử dụng đất HỌ VÀ TÊN : MSSV : LỚP : NHÓM : Hà Nội, 2020 MỞ ĐẦU Kê biên, xử lý tài sản người phải thi hành án biện pháp cưỡng chế thi hành án quy định Khoản Điều 71 Luật Thi hành án dân 2008, sửa đổi bổ sung năm 2014 hướng dẫn Điều 24 Nghị định 62/2015/NĐ-CP; Điều Thơng tư liên tịch số 11/2016/TTLT-BTP-TANDTC-VKSNDTC Để tìm hiểu rõ biện pháp trên, em xin trình bày biện pháp cưỡng chế, kê tài sản cụ thể sau: “Đề 10: Biện pháp kê biên, xử lý tài sản người phải thi hành án dân quyền sử dụng đất” NỘI DUNG I Nguyên tắc áp dụng biện pháp kê biên, xử lý tài sản quyền sử dụng đất Các nguyên tắc chung Kê biên bán đấu giá quyền sử dụng đất biện pháp cưỡng chế thi hành án nên phải bảo đảm nguyên tắc chung cưỡng chế thi hành ánlà: (i) Việc áp dụng biện pháp cưỡng chế phải vào nội dung án định; tính chất mức độ, nghĩa vụ thi hành án, điều kiện người phải thi hành án; đề nghị đương tình hình thực tế địa phương (ii) Việc áp dụng biện pháp cưỡng chế sau hết thời gian tự nguyện thi hành án Trừ trường hợp cần ngăn chặn người phải thi hành áncó hành vi tẩu tán, hủy hoại tài sản trốn tránh việc thi hành án, chấp hành viên có quyền áp dụng biện pháp bảo đảm, cưỡng chế thi hành án (iii) Chỉ kê biên, xử lý tài sản người phải thi hành án có khẳng định tài sản thuộc quyền sở hữu, quyền sử dụng người phải thi hành ánvà họ quản lý sử dụng người thứ ba giữ (iv) Chỉ kê biên tài sản tương ứng với nghĩa vụ người phải thi hành ánvà chi phí cần thiết khác; nhiên, nguyên tắc có ngoại lệ xem xét cân nhắc người phải thi hành ánchỉ có tài sản lớn nhiều lần so với nghĩa vụ phải thi hành ánvà tài sản phân chia phân chia làm giảm đáng kể giá trị tài sản (v) Không tổ chức cưỡng chế thời điểm: Từ 22 đến 06 sáng hôm sau; thời gian 15 ngày trước sau Tết Nguyên đán; ngày nghỉ, ngày lễ theo quy định pháp luật; ngày truyền thống đối tượng sách họ người phải thi hành án Các nguyên tắc riêng biên pháp kê biên, đấu giá tài sản quyền sử dụng đất Khi kê biên bán đấu giá tài sản quyền sử dụng đất phải tuân thủ nguyên tắc đặc thù sau: (i) Chỉ kê biên quyền sử dụng đất người phải thi hành án thuộc trường hợp chuyển quyền sử dụng đất theo quy định pháp luật đất đai Người phải thi hành án chưa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất mà thuộc trường hợp cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo quy định pháp luật đất đai thuộc diện quy hoạch phải thu hồi đất chưa có định thu hồi kê biên, xử lý quyền sử dụng đất (ii) Khi kê biên quyền sử dụng đất, người phải thi hành án có tài sản gắn liền tài sản đất kê biên quyền sử dụng đất tài sản gắn liền đất (iii)Khi kê biên nhà người phải thi hành án phải kê biên quyền sử dụng đất gắn liền với nhà II Thủ tục kê biên, xử lý tài sản quyền sử dụng đất Lập hồ sơ, xác minh điều kiện thi hành án định cưỡng chế kê biên quyền sử dụng đất Về thủ tục kê biên, xử lý tài sản quyền sử dụng đất, bước cần thực lập hồ sơ thi hành án Việc lập hồ sơ phải theo định thi hành án Theo quy định pháp luật việc lập hồ sơ thi hành án chấp hành viên thực hiện, thời hạn lập hồ sơ không 02 ngày làm việc kể từ ngày phân công Trước kê biên quyền sử dụng đất, Chấp hành viên cần phải tiến hành xác minh điều kiện thi hành án Việc xác minh tài sản quyền sử dụng đất hưỡng dẫn Điều Thông tư liên tịch số 11/2016 sau: “Việc xác minh tài sản thuộc diện phải đăng ký, chuyển quyền sở hữu, sử dụng tài sản tùy trường hợp cụ thể mà Chấp hành viên vào giấy tờ sau: hợp đồng mua bán, chuyển đổi, chuyển nhượng tặng cho, giấy chứng nhận quyền sở hữu, sử dụng tài sản thơng qua chủ sở hữu, quyền địa phương, quan đăng ký giao dịch bảo đảm, quan chức người làm chứng xác nhận người bán, quyền địa phương, quan chức việc mua bán tài sản” Tại Điều 89 Luật Thi hành án dân có quy định: “trước kê biên tài sản quyền sử dụng đất….,Chấp hành viên yêu cầu quan đăng ký cung cấp tài sản, giao dịch đăng ký” Ngoài ra, Điều Nghị định 62/2015/NĐ-CP hưỡng dẫn việc xác minh điều kiện thi hành án Theo đó, việc kê khai phải tiến hành trung thực, Chấp hành viên phải lập thành văn Ngoài ra, trường hợp cần làm rõ thông tin tài sản, nơi cư trú, làm việc người phải thi hành án thông tin khác liên quan đến việc thi hành án Thủ trưởng quan thi hành án dân ủy quyền xác minh có quan thi hành án dân nơi có thơng tin Sau tiến hành xác minh, Chấp hành viên định cưỡng chế kê biên quyền sử dụng đấtđối với người phải thi hành án không tự nguyện thi hành án Tổ chức cưỡng chế kê biên quyền sử dụng đất Theo quy định Điều 88 Luật Thi hành án dân sự, kê biên tài sản bất động sản, Chấp hành viên phải thơng báo cho đại diện quyền cấp xã đại diện tổ dân phố, nơi tổ chức cưỡng chế, đương sự, người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan thời gian, địa điểm, tài sản kê biên 03 ngày làm việc trước kê biên Việc kê biên phải tiến hành với có mặt đương người ủy quyền; đương cố tình vắng mặt, tiến hành kê biên phải mời người làm chứng; khơng mời người làm chứng kê biên phải ghi rõ vào nội dung biên kê biên Biên kê biên có chữ ký đương người ủy quyền, người làm chứng, đại diện quyền cấp xã đại diện tổ dân phố nơi tổ chức cưỡng chế, chấp hành viên người lập biên Sau kê biên quyền sử dụng đất, Chấp hành viên thông báo văn cho quan đăng ký việc kê biên quyền sử dụng đất để xử lý theo quy định khoản Điều 187 Luật Thi hành án dân Định giá quyền sử dụng đất Việc định giá quyền sử dụng đất theo quy định Điều 98 Luật Thi hành án dân Điều 25 Nghị định số 62/2015/NĐ-CP, cụ thể: Nếu đương thỏa thuận giá tài sản: giá đương thỏa thuận giá khởi điểm để bán đấu giá; Nếu đương có thỏa thuận tổ chức thẩm định giá: ký hợp đồng dịch vụ với tổ chức thẩm định giá Nếu đương không thỏa thuận giá, tổ chức thẩm định giá tổ chức thẩm định giá đương lựa chọn từ chối ký hợp đồng việc thi hành án Cơ quan thi hành án dân chủ động thi hành: ký hợp đồng với tổ chức thẩm định giá địa bàn tỉnh nới có tài sản quyền sử dụng đất bị kê biên thời hạn 05 ngày làm việc, kê từ ngày kê biên tài sản Chấp hành viên tự xác định giá: Trong trường hợp không thực việc ký hợp đồng dịch vụ với tổ chức thẩm định giá Đối với trường hợp này, Chấp hành viên tự xác định giá cần phải lưu ý địa bàn tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương có tài sản kê biên chưa có tổ chức thẩm định giá, Chấp hành viên yêu cầu đương thỏa thuận lựa chọn tổ chức thẩm định giá địa bàn khác Nếu yêu cầu mà đương không thỏa thuận khơng thỏa thuận Chấp hành viên tiến hành xác định giá tài sản theo quy định Đối với vấn đề thẩm định giá, việc áp dụng quy dịnh Luật Thi hành án dân Nghị định hướng dẫn Luật Thi hành cịn cần phải áp dụng văn pháp luật chuyên ngành khác Theo quy định tài khoản Điều 99 Luật Thi hành án dân tài sản kê biên bị định giá lại trường hợp: (i) Chấp hành viên có vi phạm nghiêm trọng quy định định giá tài sản kê biên dẫn đến sai lệch kết định giá tài sản (ii) Đương có yêu cầu định giá lại trước có thơng báo cơng khai việc bán đấu giá tài sản Bán đấu giá quyền sử dụng đất Bán đấu giá quyền sử dụng đất thực theo quy định tài Điều 101 Luật Thi hành án dân Theo đó, việc bán đấu giá quyền sử dụng đất phải tổ chức bán đấu giá thực Cụ thể: “Đương có quyền thỏa thuận tổ chức bán đấu giá thời hạn không 05 ngày làm việc, kể từ ngày định giá Chấp hành viên ký hợp đồng dịch vụ bán đấu giá quyền sử dụng đất với tổ chức bán đấu giá đương thỏa thuận…” Như vậy, đương thỏa thuận với để lựa chọn tổ chức bán đấu giá quyền sử dụng đất Trong trường hợp đương không thỏa thuận tổ chức bán đấu giá Chấp hành viên lựa chọn tổ chức bán đấu giá để ký hợp đồng dịch vụ bán đấu giá quyền sử dụng đất Việc bán đấu giá quyền sử dụng đất thực thời hạn 45 ngày, kể từ ngày ký hợp đồng dịch vụ với tổ chức bán đấu giá Trong trường hợp bán đấu giá lần đầu mà người tham gia đấu giá, trả giá bán đấu giá khơng thành chấp hành viên thơng báo yêu cầu đương thỏa thuận mức giảm giá tài sản Nếu đương không thỏa thuận thỏa thuận khơng mức giảm giá chấp hành viên định giảm giá tài sản để tiếp tục bán đấu giá Giao quyền sử dụng đất Tài sản quyền sử dụng đất kê biên giao cho người phải thi hành án hai trường hợp: (i) Đương có thỏa thuận với để người thi hành án nhận quyền sử dụng đất kê biên trừ vào số tiền thi hành hành án (ii) Trong trường hợp tiến hành bán đấu giá, khơng có người tham gia đấu giá, trả giá bán đấu giá không thành Nếu có nhiều người thi hành án người nhận quyền sử dụng đất kê biên theo thỏa thuận phải toán lại cho người thi hành án khác số tiền tương ứng tỷ lệ giá trị mà họ hưởng Và trường hợp này, người thi hành án nhận quyền sử dụng đất kê biên đồng ý người thi hành án lại Việc giao quyền sử dụng đất cho người thi hành án thực thời hạn 05 ngày kể từ ngày có thỏa thuận Đối với trường hợp khơng có người tham gia đấu giá, trả giá bán đấu giá khơng thành người thi hành án có quyền nhận tài sản để trừ vào số tiền thi hành án Nếu người thi hành án đồng ý nhận quyền sử dụng đất để trừ vào số tiền thi hành án Chấp hành viên thông báo cho người phải thi hành án biết Nếu người phải thi hành án không nộp đủ số tiền phải thi hành án chi phí thi hành án để lấy lại quyền sử dụng đất đưa bán đấu giá thời hạn 30 ngày, kể từ ngày người phải thi hành án nhận thông báo việc người thi hành án đồng ý nhận quyền sử dụng đất để thi hành án chấp hành viên giao tài sản cho người thi hành án Chấp hành viên định giao quyền sử dụng đất cho người thi hành án để làm thủ tục cấp giấy chúng nhận quyền sử dụng đất cho người thi hành án III Một số vấn đề thực kê biên, xứ lý tài sản quyền sử dụng đất Khó xác minh yếu tố liên quan đến quyền sử dụng đất Hiện nay, quan thi hành án dân gặp nhiều khó khăn cơng tác cưỡng chế kê biên, xử lý tài sản quyền sử dụng đất theo quy định khoản Điều 110 Luật Thi hành án dân sự: “Chấp hành viên kê biên quyền sử dụng đất người phải thi hành án thuộc trường hợp chuyển quyền sử dụng theo quy định pháp luật đất đai” Trong đó, Luật Đất đai lại quy định nhiều trường hợp quyền sử dụng đất chuyển quyền sử dụng tùy theo loại phân định người sử dụng đất (cá nhân, hộ gia đình, tổ chức), phân định sở loại đất (đất ở, đất lâm nghiệp, đất nông nghiệp để trồng lúa nước, đất nông nghiệp để trồng lâu năm…) Trong trường hợp định, đất giao cho người phải thi hành án sử dụng cơng cụ lao động, sản xuất họ họ người trực tiếp lao động, sản xuất nơng nghiệp có thu nhập từ diện tích đất nơng nghiệp Theo quy định pháp luật đất đai người nhận chuyển nhượng quyền sử dung đất nông nghiệp để trồng lúa nước phải người trực tiếp sản xuất nơng nghiệp chưa có quy định họ nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất nông nghiệp vượt hạn mức đất mà pháp luật quy định Vì vậy, việc xác minh đầy đủ yếu tố liên quan đến quyền sử dụng đất người phải thi hành án, điều kiện nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất nông nghiệp kê biên thi hành án dân khó khăn Ngồi ra, quyền sử dụng đất việc cưỡng chế thi hành án dân gặp nhiều khó khăn thực tế có số trường hợp trước có án người phải thi hành án lập văn chuyển nhượng, tặng cho, thừa kế… quyền sử dung đất có cơng chứng, chứng thực chưa hoàn thành thủ tục đăng ký quyền sử dụng đất người phải thi hành án nhận chuyển quyền sử dụng đất văn có cơng chứng, chứng thực chưa hồn thành thủ tục đăng ký quyền sử dụng đất Như vậy, trường hợp mặt pháp lý quyền sử dụng đất thuộc quyền sử dụng người phải thi hành án thực tế tài sản chuyển cho người khác Do vậy, quan thi hành án dân gặp lúng túng chưa có sở pháp lý vững để áp dụng biện pháp cưỡng chế kê biên, xử lý tài sản quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất, dẫn tới việc không bảo đảm quyền lợi hợp pháp người nhận chuyển dịch tài sản, trường hợp việc chuyển nhượng thực nhiều năm Thiếu chế xử lý tài sản gắn với quyền xử dụng đất người khác Ngoài vấn đề liên quan đến kê biên, xử lý tài sản quyền sử dụng đất pháp luật hành thiếu quy định mang tính khái quát việc xử lý tài sản người phải thi hành án gắn liền với quyền sử dụng đất người khác để đảm bảo thi hành án tài sản khơng thể tách rời đất Theo đó, Điều 95 Luật Thi hành án dân dừng lại việc quy định kê biên tài sản nhà người phải thi hành án gắn liền với đất thuộc quyền sử dụng người khác Theo quy định Chấp hành viên kê biên nhà quyền sử dụng đất để thi hành án người có quyền sử dụng đất đồng ý Trường hợp người có quyền sử dụng đất khơng đồng ý kê biên nhà người phải thi hành án, việc tách rời nhà đất không làm giảm đáng kể giá trị nhà Tuy nhiên, quan Thi hành án dân cần vào tiêu chí để xác định, định lượng việc tách rời nhà đất mà không làm giảm đáng kể giá trị nhà vấn đề chưa quy định rõ ràng Trong đó, giá trị nhà phụ thuộc vào nhiều yếu tố bao gồm biến động giá thị trường bất động sản trước sau kê biên Mặt khác, tài sản thi hành án vốn loại tài sản khó lưu thơng giao dịch thị trường, đặc biệt trường hợp tài sản nhà lại nằm đất người khác việc định giá, bán đấu giá tài sản lại gặp nhiều khó khăn tâm lý e ngại người mua.1 Như vậy, pháp luật hành chưa có chế để xử lý tài sản người phải thi hành án gắn liền với quyền sử dụng đất người khác trường hợp người có quyền sử dụng đất khơng đồng ý kê biên Điều làm hạn chế nhiều hiệu thi hành án, làm vụ việc tồn đọng kéo dài khơng thể cưỡng chế tài sản Vì vậy, cần thiết nghiên cứu bổ sung thêm quy định phân loại án chưa có điều kiện thi hành trường hợp người phải thi hành án có tài sản chưa có phương án giải phù hợp việc xử lý tài sản KẾT LUẬN Thực tiễn có khơng vụ việc thi hành án người phải thi hành án có tài sản quan THADS xử lý thiếu sở pháp lý vững để áp dụng biện pháp cưỡng chế kê biên, xử lý tài sản quyền sử dụng đất (QSDĐ), tài sản gắn với QSDĐ Mặt khác, trình sửa đổi Luật THADS cần xem xét hoàn thiện quy định pháp luật kê biên, xử lý tài sản QSDĐ, tài sản gắn với QSDĐ người khác theo hướng đảm bảo tính khả Bảo Ngọc (2020), Khó khăn cưỡng chế kê biên, xử lý tài sản quyền sử dụng đất, https://thads.moj.gov.vn/tuyenquang/noidung/tintuc/lists/nghiencuutraodoi/view_detail.aspx?itemid=147 thi, tạo điều kiện thuận lợi cho quan THADS trình áp dụng pháp luật thực tiễn DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tr 253, 254, Trường đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật thi hành án dân Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, 2018 Luật Thi hành án dân 2008, sửa đổi, bổ sung năm 2014 Bảo Ngọc (2020), Khó khăn cưỡng chế kê biên, xử lý tài sản quyền sử dụng đất, https://thads.moj.gov.vn/tuyenquang/noidung/tintuc/lists/nghiencuutraodoi/view_d etail.aspx?itemid=147 Nghị định 62/2015/NĐ-CP hưỡng dẫn việc xác minh điều kiện thi hành án ... giá bán đấu giá khơng thành người thi hành án có quyền nhận tài sản để trừ vào số tiền thi hành án Nếu người thi hành án đồng ý nhận quyền sử dụng đất để trừ vào số tiền thi hành án Chấp hành. .. phải thi hành án biết Nếu người phải thi hành án không nộp đủ số tiền phải thi hành án chi phí thi hành án để lấy lại quyền sử dụng đất đưa bán đấu giá thời hạn 30 ngày, kể từ ngày người phải thi. .. thông tin khác liên quan đến việc thi hành án Thủ trưởng quan thi hành án dân ủy quyền xác minh có quan thi hành án dân nơi có thơng tin Sau tiến hành xác minh, Chấp hành viên định cưỡng chế kê biên