Tăng cường công tác quản lý tài chính tại sở nông nghiệp và phát triển nông thôn, tỉnh yên bái

1. Tính cấp thiết của việc nghiên cứu đề tài Qua thực tế công tác quản lý tài chính, sử dụng kinh phí, nguồn vốn ngân sách đúng mục đích, hiệu quả là nhiệm vụ quan trọng không thể tách rời với hoạt động thường xuyên của các đơn vị. Nó tác động trực tiếp đến việc nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động của các đơn vị. Công tác quản lý tài chính ngành Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Yên Bái không nằm ngoài qui luật đó. Trong thời gian qua, công tác quản lý tài chính trong ngành Nông nghiệp và Phát triển nông thôn đã có nhiều thay đổi tích cực theo hướng tăng cường phân cấp, tạo điều kiện cho các đơn vị chủ động nhiều hơn trong việc sử dụng và quản lý các nguồn lực tài chính phục vụ công tác chuyên môn, nghiệp vụ trong từng cơ quan, đơn vị. Trên cơ sở thực hiện theo quy định tại các Nghị định số 1172013NĐCP ngày 07102013 về sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 1302005NĐCP ngày 17102005 của Chính phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính đối với các cơ quan nhà nước; Nghị định số 1302005NĐCP ngày 17102005 của Chính phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính đối với các cơ quan nhà nước; Nghị định số 162015NĐCP ngày 14022015 của Chính phủ quy định cơ chế tự chủ của đơn vị sự nghiệp công lập. Bên cạnh những kết quả đã đạt được thực trạng công tác quản lý tài chính trong một số đơn vị trực thuộc Sở hiện nay vẫn còn lúng túng, hạn chế, yếu kém, điều đó thể hiện qua các cuộc thanh tra, kiểm tra quyết toán. Nguyên nhân chính do bản thân cán bộ kế toán không tự giác nghiên cứu, cập nhật văn bản hướng dẫn thực hiện chế độ chính sách liên quan đến lĩnh vực nghiệp vụ chuyên môn của ngành, một số kế toán còn hạn chế hạn chế về chuyên môn, chưa nêu cao tinh thần học hỏi tự nghiên cứu chưa sác định rõ trách nhiệm trước công việc được giao cùng với đó một số chủ tài khoản chưa có nhiều kinh nghiệm trong quản lý tài chính, thậm chí có trường hợp còn tùy tiện trong quản lý sử dụng

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH PHAN ANH TIẾN TĂNG CƯỜNG CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI SỞ NƠNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN, TỈNH YÊN BÁI LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2020 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH PHAN ANH TIẾN TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI SỞ NƠNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NƠNG THƠN, TỈNH YÊN BÁI Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG THÁI NGUYÊN - 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng tôi, với số liệu tài liệu luận văn trung thực Kết nghiên cứu chưa công bố công trình trước Các thơng tin, tài liệu tham khảo trình bày luận văn có nguồn gốc, xuất sứ rõ ràng./ Thái Nguyên, tháng năm 2020 Tác giả luận văn Phan Anh Tiến ii LỜI CẢM ƠN Để hồn thành luận văn này, tơi xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu, Phòng Đào tạo, Khoa Sau Đại học, thầy, cô giáo trường Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh Thái Nguyên tận tình giúp đỡ, tạo điều kiện thời gian, tinh thần cho tơi q trình học tập thực đề tài Đặc biệt xin chân thành cảm ơn PGS.TS.Đỗ Thị Thuý Phương trực tiếp hướng dẫn, bảo tận tình đóng góp nhiều ý kiến quý báu, tạo điều kiện thuận lợi cho hồn thành luận văn tốt nghiệp Tơi xin chân thành cảm ơn ban lãnh đạo Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Yên Bái tạo điều kiện giúp đỡ điều tra, cung cấp thông tin, thu thập số liệu Cuối xin chân thành cảm ơn quan, gia đình, bạn bè, đồng nghiệp động viên, giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Thái Nguyên, tháng năm 2020 Tác giả luận văn Phan Anh Tiến iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC TỪ NGỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài 3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đóng góp luận văn Kết cấu luận văn Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ CƠ SỞ THỰC TIỄN CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Khái niệm quản lý tài 1.1.2 Đặc điểm quản lý tài 1.1.3 Nội dung quản lý tài 1.1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến cơng tác quản lý tài 18 1.2 Cơ sở thực tiễn 21 1.2.1 Kinh nghiệm Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Phú Thọ công tác nâng cao lực đội ngũ cán kế toán 21 1.2.2 Kinh nghiệm Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Lào Cai công tác xây dựng Quy chế chi tiêu nội 22 1.2.3 Kinh nghiệm Sở Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn tỉnh Thanh Hóa công tác xây dựng nội quy thực hành tiết kiệm, chống lãng phí cơng tác tra, kiểm tra 23 1.2.4 Bài học kinh nghiệm rút công tác quản lý tài Sở Nơng nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Yên Bái 25 iv Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 27 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 27 2.2 Phương pháp nghiên cứu 27 2.2.1 Phương pháp thu thập số liệu 27 2.2.2 Phương pháp tổng hợp, so sánh số liệu 28 2.2.3 Phương pháp phân tích 29 2.2.4 Phương pháp chuyên gia 29 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu chủ yếu 29 Chương 3: THỰC TRẠNG CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI SỞ NƠNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN TỈNH YÊN BÁI 30 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 30 3.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên 30 3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 33 3.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 35 3.1.4 Đặc điểm cấu tổ chức máy 37 3.2 Thực trạng cơng tác quản lý tài Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Yên Bái 44 3.2.1 Cơng tác lập dự tốn thu, chi 44 3.2.2 Thực dự toán 48 3.2.3 Quyết toán ngân sách 57 3.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý tài Sở Nơng nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Yên Bái 61 3.3.1 Các yếu tố khách quan 61 3.3.2 Các yếu tố chủ quan 65 3.4 Đánh giá thuận lợi, khó khăn cơng tác quản lý tài Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Yên Bái 71 3.4.1 Thuận lợi 71 3.4.2 Khó khăn 71 v 3.4.3 Nguyên nhân 72 Chương 4: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI SỞ NƠNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NƠNG THÔN TỈNH YÊN BÁI 74 4.1 Quan điểm, mục tiêu, nhiệm vụ phát triển sản xuất nông nghiệp giai đoạn 2020-2030 74 4.1.1 Quan điểm 74 4.1.2 Mục tiêu 75 4.1.3 Nhiệm vụ 76 4.2 Quan điểm, mục tiêu thực quản lý tài Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Yên Bái thời gian tới 76 4.2.1 Quan điểm 76 4.2.2 Mục tiêu 77 4.3 Giải pháp tăng cường quản lý tài Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Yên Bái 77 4.3.1 Giải pháp 1: Hoàn Thiện hệ thống kiểm soát nội 77 4.3.2 Giải pháp 2: Tận dụng khai thác hiệu nguồn thu 79 4.3.3 Giải pháp 3: Quản lý hiệu khoản chi 80 4.3.4 Giải pháp 4: Làm tốt công tác quản lý, sử dụng khai thác hiệu quả, chống tham lãng phí tài sản 81 4.3.5 Giải pháp 5: Nâng cao trình độ nghiệp vụ chun mơn cán làm cơng tác tài 82 4.4 Kiến nghị 82 KẾT LUẬN 85 DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO 87 PHẦN PHỤ LỤC 90 vi DANH MỤC TỪ NGỮ VIẾT TẮT BHXH Bảo hiểm xã hội CB, CC, VC Cán bộ, công chức, viên chức ĐVSN Đơn vị nghiệp HĐND Hội đồng nhân dân KTXH Kinh tế xã hội NSĐP Ngân sách Địa phương NSNN Ngân sách Nhà nước PTNT Phát triển nông thôn QLNN Quản lý nhà nước QLTC Quản lý tài TSCĐ Tài sản cố định UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xậy dựng vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Biên chế giao có mặt Sở Nông nghiệp PTNT năm 2017-2019 42 Bảng 3.2 Bảng tổng hợp kế hoạch thu, chi NSNN năm 2017 45 Bảng 3.3 Bảng tổng hợp kế hoạch thu, chi NSNN năm 2018 46 Bảng 3.4 Bảng tổng hợp kế hoạch thu, chi NSNN năm 2019 47 Bảng 3.5 Bảng định mức chi thường xuyên phân bổ theo tiêu biên chế giao 48 Bảng 3.6 Bảng tổng hợp nguồn NSNN cấp cho hoạt động Chi thường xuyên năm 2017-2019 50 Bảng 3.7 Bảng tổng hợp nguồn thu từ hoạt động sản xuất kinh doanh giai đoạn 2017-2019 53 Bảng 3.8 Bảng tổng hợp kinh phí chi hoạt động thường xuyên từ nguồn ngân sách nhà nước năm 2017 - 2019 56 Bảng 3.9 Bảng tổng hợp số liệu toán năm 2017 58 Bảng 3.10 Bảng tổng hợp số liệu toán năm 2018 59 Bảng 3.11 Bảng tổng hợp số liệu toán năm 2019 60 Bảng 3.12 Khảo sát yếu tốt khách quan ảnh hưởng đến công tác quản lý tài Sở Nơng nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Yên Bái 61 Bảng 3.13 Khảo sát yếu tốt chủ quan ảnh hưởng đến công tác quản lý tài Sở Nơng nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Yên Bái 70 Bảng 4.1 Mục tiêu phát triển nông nghiệp phát triển nông thôn tỉnh Yên Bái đến năm 2030 75 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Qua thực tế cơng tác quản lý tài chính, sử dụng kinh phí, nguồn vốn ngân sách mục đích, hiệu nhiệm vụ quan trọng khơng thể tách rời với hoạt động thường xuyên đơn vị Nó tác động trực tiếp đến việc nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động đơn vị Cơng tác quản lý tài ngành Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn tỉnh n Bái khơng nằm ngồi qui luật Trong thời gian qua, cơng tác quản lý tài ngành Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn có nhiều thay đổi tích cực theo hướng tăng cường phân cấp, tạo điều kiện cho đơn vị chủ động nhiều việc sử dụng quản lý nguồn lực tài phục vụ công tác chuyên môn, nghiệp vụ quan, đơn vị Trên sở thực theo quy định Nghị định số 117/2013/NĐ-CP ngày 07/10/2013 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 Chính phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước; Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 Chính phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước; Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 Chính phủ quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập Bên cạnh kết đạt thực trạng công tác quản lý tài số đơn vị trực thuộc Sở lúng túng, hạn chế, yếu kém, điều thể qua tra, kiểm tra tốn Ngun nhân thân cán kế tốn khơng tự giác nghiên cứu, cập nhật văn hướng dẫn thực chế độ sách liên quan đến lĩnh vực nghiệp vụ chuyên môn ngành, số kế tốn cịn hạn chế hạn chế chuyên môn, chưa nêu cao tinh thần học hỏi tự nghiên cứu chưa sác định rõ trách nhiệm trước công việc giao với số chủ tài khoản chưa có nhiều kinh nghiệm quản lý tài chính, chí có trường hợp cịn tùy tiện quản lý sử dụng 77 tập trung, có suất, chất lượng, hiệu khả cạnh tranh; xóa đói giảm nghèo, tạo chuyển biến mạnh đời sống nông dân diện mạo nông thôn tỉnh Yên Bái 4.2.2 Mục tiêu Hiệu quản lý yêu cầu bắt buộc người quản lý trách nhiệm cấp quản lý nhằm đạt mục tiêu, nhiệm vụ quản lý Trong công tác tài chính, kế tốn, việc quản lý phải hướng tới việc sử dụng kinh phí có hiệu nhất, bước tự chủ tài để phục vụ cho hoạt động đơn vị Do vậy, đòi hỏi phải nâng cao hiệu quản lý tài Mục tiêu quản lý tài Sở Nơng nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Yên Bái thời gian tới bao gồm: - Thiết lập chế quản lý thu chi có hiệu - Đa dạng hố nguồn thu nhằm đảm bảo yêu cầu hoạt động đơn vị - Nâng cao hiệu sử dụng nguồn tài chính, củng cố tăng cường sở vật chất có - Tăng cường hiệu quản lý tài thơng qua cơng tác đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán bộ, kiện toàn máy quản lý 4.3 Giải pháp tăng cường quản lý tài Sở Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn tỉnh n Bái 4.3.1 Giải pháp 1: Hồn Thiện hệ thống kiểm soát nội Hệ thống kiểm soát nội đơn vị bao gồm môi trường kiểm sốt, hệ thống kế tốn cơng cụ kiểm sốt Thứ nhất, để hồn thiện hệ thống kiểm sốt mơi trường kiểm sốt việc phải ưu tiên Những nhận thức, quan điểm, quan tâm hoạt động lãnh đạo đơn vị hệ thống kiểm soát nội đơn vị ảnh hưởng đến hiệu công tác tài Do vậy, để cơng tác quản lý 78 tài nâng cao lãnh đạo đơn vị trực thuộc ngành phải nhận thức đặc điểm, vai trị, tầm quan trọng cơng tác tài Từ đó, quan tâm đưa ý kiến đạo cho phù hợp đơn vị bên cạnh việc đảm bảo quy định pháp luật Thứ hai, hệ thống kế toán quy định kế toán thủ tục kế toán mà đơn vị áp dụng để thực ghi chép kế tốn lập báo cáo tài Đối với nội dung này, cán thực công tác kế toán đơn vị trực thuộc ngành phải thường xuyên cập nhật văn đạo cấp, từ trung ương đến địa phương Các văn quy định, hướng dẫn lĩnh vực tài chính, kế toán thay thế, sửa đổi, bổ sung hàng năm Do đó, khơng cập nhật, nghiên cứu, áp dụng kịp thời đơn vị xảy tình trạng sai phạm cơng tác tài chính, kế tốn Thứ ba, cơng cụ kiểm sốt quy chế thủ tục Ban lãnh đạo đơn vị thiết lập đạo thực đơn vị Đối với Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh n Bái cơng cụ kiểm sốt thể qua Quy chế chi tiêu nội Quy chế chi tiêu nội Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn đơn vị trực thuộc xây dựng điều chỉnh hàng năm theo quy định Tuy nhiên, Quy chế chi tiêu nội mang tính hình thức, mức chi chưa sát với thực tế yêu cầu lĩnh vực, đơn vị Trong xây dựng quy chế chi tiêu nội mới, Các đơn vị cần tổ chức thảo luận công khai dân chủ bàn việc phân bổ nhóm mục chi định mức chi tiêu để đảm bảo cho cán công chức hiểu quyền nghĩa vụ điều kiện tài mới, đồng thời đảm bảo cho định mức chi phương án phân bổ sát với thực tế bảo đảm khách quan phổ biến cho người Quy chế chi tiêu nội xây dựng công khai, dân chủ, khoa học hợp lý giúp làm sở cho việc sử dụng kinh phí cách cơng khai minh bạch quan, đơn vị, qua 79 làm cho việc lập kế hoạch chi tiêu, sử dụng kinh phí khơng cịn cơng việc kế tốn Thủ trưởng Trong thời gian tới đơn vị cần phải xây dựng tiêu chí đánh giá khen thưởng, tiêu chí đánh giá cơng tác cá nhân, chức vụ làm sở cho chi khen thưởng Việc chi trả tiền lương tăng thêm chi khen thưởng dựa nguyên tắc người có hiệu suất cao, đóng góp nhiều vào việc tăng thu giảm chi trả nhiều Việc xây dựng định mức chi tiêu quy chế chi tiêu nội vừa phải phù hợp với yêu cầu thực tiễn vừa phải xuất phát từ khả kinh phí NSNN nguồn thu đơn vị, đảm bảo tiết kiệm, hiệu Khi xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ, đơn vị cần phải ý số vấn đề sau: Đảm bảo phân biệt hạch toán rành mạch loại nguồn thu, chi xây dựng hệ thống chứng từ, sổ sách mang tính pháp lý, phản ánh xác, đầy đủ nội dung thu chi đơn vị Đảm bảo phịng chun mơn đơn vị phải hồn thành nhiệm vụ, chức với hiệu công tác cao trước chưa xây dựng điều chỉnh quy chế chi tiêu nội Đảm bảo quyền lợi hợp pháp cán bộ, công chức, viên chức Bảo đảm cơng khai, dân chủ, có trí đa số cán bộ, nhân viên việc xây dựng quy chế chi tiêu nội 4.3.2 Giải pháp 2: Tận dụng khai thác hiệu nguồn thu Đối với đơn vị có nguồn thu nghiệp, thu phí, lệ phí, thu sản xuất kinh doanh việc tận dụng, khai thác phát huy nguồn thu ảnh hưởng lớn đến nguồn kinh phí sủ dụng đơn vị năm Các đơn vị có nguồn thu phí, lệ phí cần bố trí lực lượng có chun mơn nâng cao trình độ phát huy cao công tác thu Nguồn phí, lệ phí thu nộp NSNN theo quy định, sở nguồn thu cao đơn vị 80 cấp kinh phí phục vụ cơng tác thu lớn Số kinh phí cấp từ nguồn thu phí giúp đơn vị có thêm kinh phí để chi trả cho cán làm công tác chuyên môn, giúp đời sống cán bộ, công chức, viên chức cải thiện Trong bối cảnh đơn vị nghiệp công lập trực thuộc Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Yên Bái bước tự chủ tài việc tận dụng, khai thác nguồn thu việc quan trọng Các đơn vị cần có chiến lược, kế hoạch dài hạn cho cơng tác thu từ hoạt động sản xuất kinh doanh Đó nguồn thu đơn vị sau này, nguồn thu từ sản xuất kinh doanh giúp đơn vị trì ổn định máy Do đó, đơn vị giao thu cần nghiên cứu, tham mưu cho cấp thẩm quyền đưa sách khơng nhằm mục đích tăng thu mà cịn phải đa dạng hóa nguồn thu sở chức năng, nhiệm vụ giao 4.3.3 Giải pháp 3: Quản lý hiệu khoản chi Việc chi đủ, chi mục đích kịp thời mang lại hiệu lớn hoạt động đơn vị Để quản lý có hiệu cơng tác chi, đòi hỏi đơn vị phải thực tốt nội dung sau: Thứ nhất, xây dựng dự toán nội dung chi sát với thực tế, đảm bảo hiệu Mặt khác, hạn chế khoản chi phát sinh không nằm kế hoạch đầu năm Các đơn vị cần có kế hoạch trung dài hạn cơng tác chuyên môn lĩnh vực giao để làm sở xây dựng cấu chi hợp lý Công tác chi cần đảm bảo chi cho người mức hợp lý, triệt để tiết kiệm khoản chi hành Quản lý chặt chẽ khoản tiền thưởng Chi thưởng người, việc sở áp dụng chế độ tiền thưởng Nhà nước Quản lý công tác tổ chức hội thảo, hội nghị chặt chẽ Hạn chế hội thảo không cần thiết, hạn chế số lượng thành viên tham gia hội thảo để tránh lãng phí Thứ hai, tăng cường đầu tư, nâng cấp sở vật chất cho đơn vị Mục tiêu xây dựng hệ thống sở vật chất, trang thiết bị nguồn lực tài 81 đáp ứng đủ nhu cầu hoạt động Các đơn vị cần có định hướng đầu tư sở vật chất, tránh đầu tư dàn trải, thiếu tập trung gây lãng phí nguồn kinh phí Thứ ba, cán thực cơng tác kế tốn có trách nhiệm hướng dẫn cán bộ, công chức, viên chức làm công tác chuyên môn thực đảm bảo định mức quy trình tốn 4.3.4 Giải pháp 4: Làm tốt công tác quản lý, sử dụng khai thác hiệu quả, chống tham lãng phí tài sản Việc quản lý tốt, sử dụng khai thác có hiệu tài sản đơn vị góp phần quan trọng vào tiết kiệm chi phí, tránh thất khơng đáng có góp phần thực tốt cơng tác quản lý tài Trong cơng tác quản lý, sử dụng tài sản đơn vị cần thực tốt nội dung sau: Ban hành quy chế quản lý sử dụng tài sản, cần quy định chi tiết cụ thể thủ tục trình tự mua sắm, trang thiết bị, tài sản; quy trình quản lý, sử dụng, điều chuyển, sửa chữa, thay thế, bán, lý tài sản; quy định rõ ràng cụ thể trách nhiệm, quyền hạn đơn vị, cá nhân công tác quản lý sử dụng tài sản Củng cố, kiện toàn máy quản lý, theo dõi, đánh giá tài sản; đào tạo, bồi dưỡng nâng cao kiến thức, trình độ chuyên môn cán theo dõi quản lý tài sản Thực trích khấu hao tài sản theo quy định pháp luật hành, số tiền khấu hao TSCĐ trích để tái đầu tư, thay thế, đổi TSCĐ cho mục đích kinh doanh theo quy định pháp luật Đối với tài sản có chưa cần sử dụng, thực cho thuê tài sản để tăng nguồn thu, đảm bảo nguyên tắc có hiệu bảo tồn phát triển vốn, tránh để tài sản khấu hao vơ hình, lãng phí Việc sử dụng tài sản cho thuê, chấp phải tuân theo quy định Bộ luật Dân sự, quy định hành pháp luật Nhượng bán, lý TSCĐ hư hỏng, lạc hậu kỹ thuật, khơng có nhu cầu sử dụng khơng sử dụng để thu hồi vốn 82 Hàng năm phải tổ chức kiểm kê tài sản, xác định số lượng tài sản, đối chiếu tài sản cho thuê; nhượng bán, lý lý gây biến động tài sản Có biện pháp thích hợp xử lý trường hợp sai phạm quản lý sử dụng tài sản gây lãng phí, thất tài sản 4.3.5 Giải pháp 5: Nâng cao trình độ nghiệp vụ chuyên môn cán làm công tác tài Đây giải pháp quan trọng Yếu tố người yếu tố then chốt vấn đề Trong bối cảnh đất nước ngày phát triển, cách mạng công nghiệp 4.0 vào đời sống, địi hỏi lớn vào trình độ hiểu biết cá nhân Cơng tác quản lý tài nói riêng lĩnh vực kinh tế nói chung khơng nằm ngồi cách mạng Do vậy, để phát huy tối đa cuốc cách mạng đem lại cán thực cơng tác tài cần phải nâng cao nghiệp vụ chuyên môn bổ sung kiến thức hữu ích để vận dụng vào cơng việc Áp dụng khoa học kỹ thuật vào đời sống công việc nội dung Đảng, Nhà nước xã hội đặc biệt quan tâm Trước hết, thân cán cơng chức, viên chức phải có ý chí phấn đấu, nghị lực vươn lên, chịu khó học hỏi, dành nhiều thời gian để nghiên cứu tài liệu, văn Ngoài thời gian tự nghiên cứu cá nhân nên thu xếp thời gian tham gia khóa học bồi dưỡng kiến thức để nâng cao trình độ, nghiệp vụ chuyên môn tổ chức, sở ban ngành đứng mở lớp Trong thời gian tới cần tập trung rà soát, đánh giá khả nghiệp vụ chuyên môn đội ngũ thực công tác tài đơn vị để có phương án xếp lại cho phù hợp 4.4 Kiến nghị * Đối với Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn đơn vị trực thuộc Để tăng cường công tác quản lý tài thuận lợi, địi hỏi phải có trí cao đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức ủng hộ 83 xã hội với tinh thần phát huy cao độ tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm theo tinh thần Nghị định số 117/2013/NĐ-CP ngày 07/10/2013; Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 Chính phủ Đồng thời địi hỏi phải có quan tâm cấp ủy Đảng, quyền nghiệp nơng nghiệp phát triển nơng thơn Để thực hố giải pháp tăng cường công tác quản lý tài chính, cần thực tốt số yêu cầu sau: Cần có đồng tâm, trí cao tập thể cán bộ, cơng chức, viên chức tồn ngành đạo sát sao, thường xuyên tập thể đảng uỷ, ban lãnh đạo sở Thực việc kiểm tra nội bộ, đánh giá tình hình tài đơn vị cách thường xuyên, bao gồm tự kiểm tra định kỳ tự kiểm tra đột xuất Bằng hình thức tổ chức kiểm tra, tự kiểm tra giúp đơn vị phát khoản chi sai quy định, khoản chi không hợp lý phát khoản thu thực chưa ghi sổ sách Đẩy mạnh việc cải cách hành chính, tinh giản biên chế, thực hành tiết kiệm Cải cách hành nhà trường theo hướng giảm bớt khâu trung gian, xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức vừa có trình độ chun mơn kỹ nghề nghiệp cao, vừa có đạo đức tinh thần trách nhiệm, yêu nghề Thực tốt việc thi đua khen thưởng để khuyến khích cán bộ, cơng chức, viên chức đơn vị tích cực thực theo quy định Xây dựng rõ ràng, cụ thể lượng hoá tiêu đánh giá hiệu quả, kết hoạt động cá nhân đơn vị làm sở để bình xét thi đua, phân loại lao động phân phối thu nhập * Đối với cấp quyền Để tăng cường cơng tác quản lý tài quy định, chế, sách Đảng Nhà nước đóng vai trị sở, tảng Nếu chế sách khơng phù hợp hay cịn tồn bất hợp lý rào 84 cản gây khó khăn cho đơn vị q trình tăng cường cơng tác quản lý tài thực tự chủ tài Vì vậy, can thiệp gián tiếp Nhà nước thơng qua chế, sách quan trọng, tạo động lực cho đơn vị q trình tăng cường cơng tác quản lý tài thực tự chủ Do vậy, để tạo điều kiện cho đơn vị thực tốt cơng tác quản lý tài chính, nhà nước cần: Tiếp tục rà soát, bổ sung, điều chỉnh hoàn thiện văn quy định văn hướng dẫn cơng tác tài Các văn nhà nước ban hành cần bám sát thực tế phù hợp với mơ hình đơn vị, địa phương Tuy nhiên, khoảng thời gian ngắn không nên ban hành nhiều Nghị định, Thông tư hướng dẫn, tránh trường hợp văn trước chưa kịp thực lại có văn thay thế, bổ sung Trong trường hợp cần thiết phải chuẩn bị văn Luật lúc với Luật để triển khai thực kịp thời tránh tình trạng Luật chờ Nghị định, Thơng tư hướng dẫn Có chế quản lý, tổ chức phù hợp nhằm thu hút nhân lực có trình độ nghiệp vụ chun mơn giỏi lĩnh vực quản lý tài Tạo điều kiện cho đội ngũ cán lĩnh vực quản lý tài thường xun nâng cao trình độ nghiệp vụ chun mơn nhiều hình thức khác 85 KẾT LUẬN Nông nghiệp, nông thôn Yên Bái năm qua có bước phát triển vững chắc, cấu kinh tế nông nghiệp nông thôn chuyển dịch hướng, phát huy mạnh sản phẩm chủ lực là: Lúa gạo, chè, gỗ nguyên liệu, quế, chăn nuôi Những thành tựu, kết sản xuất nông, lâm nghiệp thủy sản đạt có vai trị quan trọng tăng trưởng tổng thể kinh tế tỉnh Đồng thời góp phần ổn định trị xã hội, giữ vững an ninh quốc phịng, xóa đói giảm nghèo bảo vệ mơi trường Để đạt thành tựu vai trị quản lý tài lĩnh vực nơng nghiệp, nông thôn quan trọng Vấn đề tăng cường quản lý tài tất yếu khách quan điều kiện kinh tế hội nhập phát triển nước ta, bên cạnh thành tựu đạt nhiều thách thức Vấn đề đặt phải biết quản lý tốt nguồn vốn đơn vị, nhằm đáp ứng kịp thời kinh phí để hoạt động, trì máy đóng góp cho nghiệp phát triển kinh tế xã hội, hạn chế ngăn chặn nạn tham nhũng, lãng phí, thất vốn Nhà nước, góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, văn hóa, xã hội, xóa đói giảm nghèo, nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân Trong phạm vi nghiên cứu, Luận văn “Tăng cường cơng tác quản lý tài Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Yên Bái” giải vấn đề sau: Thứ nhất, Hệ thống hóa vấn đề lý luận thực tiễn công tác quản lý tài Thứ hai, đánh giá thực trạng cơng tác quản lý tài Sở Nơng nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Yên Bái giai đoạn 2016-2019 Thứ ba, phân tích yếu tố ảnh hưởng tới cơng tác quản lý tài Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Yên Bái 86 Thứ tư, đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường cơng tác quản lý tài Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Yên Bái thời gian tới, bao gồm giải pháp hoàn Thiện quy chế chi tiêu nội bộ; tận dụng khai thác tốt nguồn thu; quản lý hiệu khoản chi; làm tốt công tác quản lý, sử dụng khai thác hiệu quả, chống tham lãng phí tài sản; tăng cường cơng tác kiểm tra, kiểm sốt tài chính; nâng cao trình độ nghiệp vụ chuyên môn cán làm cơng tác tài 87 DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO Kế hoạch ngân sách Sở Nông nghiệp PTNT tỉnh Yên Bái năm 2016, 2017, 2018 (tài liệu lưu hành nội bộ) Báo cáo tốn Sở Nơng nghiệp PTNT tỉnh Yên Bái năm 2018, 2019, 2020 (tài liệu lưu hành nội bộ) Luật Ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khố XIII, kỳ họp thứ thơng qua ngày 25/6/2015 Nghị định số 117/2013/NĐ-CP ngày 07/10/2013 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 Chính phủ Quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 Chính phủ Quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 Chính phủ quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Ngân sách nhà nước Thông tư số 137/2017/TT-BTC ngày 25/12/2017 Bộ Tài quy định xét duyệt, thẩm định, thơng báo tổng hợp tốn năm Thông tư số 342/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 Bộ Tài quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Ngân sách nhà nước 10 Thơng tư số 61/2017/TT-BTC ngày 15/6/2017 Bộ Tài hướng dẫn công khai ngân sách đơn vị dự toán ngân sách, tổ chức ngân sách nhà nước hỗ trợ 88 11 Thông tư số 90/2018/TT-BTC ngày 28/9/2018 Bộ Tài sửa đổi bổ sung số điều Thông tư số 61/2017/TT-BTC ngày 15/6/2017 Bộ Tài hướng dẫn cơng khai ngân sách đơn vị dự toán ngân sách, tổ chức ngân sách nhà nước hỗ trợ 12 Thơng tư số 99/2018/TT-BTC ngày 01/11/2018 Bộ Tài hướng dẫn lập báo cáo tài tổng hợp đơn vị kế toán nhà nước đơn vị dự tốn cấp 13 Thơng tư số107/2017/TT-BTC ngày 10/10/2017 Bộ Tài hướng dẫn Chế độ kế tốn hành chính, nghiệp 14 Giáo trình Tổng quan tài chính, Lê Trung Hiếu, trưởng mơn kinh tế, Đại học Trà Vinh 15 Tạp chí tài ngày 17/9/2018, https://tapchitaichinh.org/tai-chinh-lagi-chuc-nang-cua-tai-chinh/ 16 Bùi Duy Thanh (2011), Hoàn thiện chế quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Nam Định, Luận văn thạc sĩ chuyên ngành Kinh tế, Tài Ngân hàng, Học viện Tài 17 Phạm Hùng (2013), Tăng cường công tác quản lý tài trường Đại học khoa học - Đại học Thái Nguyên, Luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế, trường Đại học kinh tế Quản trị kinh doanh, Đại học Thái Nguyên 18 Phan Thị Mỹ Hằng (2013), Hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước Sở tài chính, tỉnh Đắc Nơng, Luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản trị doanh nghiệp, Trường Đại học Kinh tế quốc dân 19 Nguyễn Thị Phương Dung (2014), Quản lý thu, chi Ngân sách nhà nước địa bàn huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh, Luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản trị kinh doanh, Học viện Nơng nghiệp Việt Nam 20 Hồng Thu Lụa (2014), Hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Tuyên Quang, Luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý Kinh tế, trường Đại học kinh tế Quản trị kinh doanh, Đại học Thái Nguyên 89 21 Trịnh Thị Thu Nga (2014), Giải pháp tăng cường quản lý thu ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Bắc Ninh, Luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý Kinh tế, trường Đại học kinh tế Quản trị kinh doanh, Đại học Thái Nguyên 22 Trần Bá Đông (2015), Quản lý chi Ngân sách nhà nước địa bàn Huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa, Luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế, trường Đại học kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội 23 Hồ Văn Vịnh (2015), Giải pháp tăng cường quản lý thu ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Hạ Long, Luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý Kinh tế, trường Đại học kinh tế Quản trị kinh doanh, Đại học Thái Nguyên 24 Nguyễn Mạnh Tường (2017), Quản lý tài Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Quảng Nam, Luận văn thạc sĩ chuyên ngành Tài Ngân hàng, Học viện hành Quốc gia 25 Nguyễn Thị Huyền (2018), Giải pháp tăng cường quản lý chi ngân sách nhà nước phát triển nông nghiệp huyện Điện Biên, tỉnh Điện Biên, Luận văn thạc sĩ chuyên ngành Kinh tế nông nghiệp, trường Đại học Nông lâm, Đại học Thái Nguyên 26 Hoàng Minh Thắng (2018), tăng cường quản lý chi ngân sách nhà nước Thành phố yên Bái, Luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý Kinh tế, trường Đại học kinh tế Quản trị kinh doanh, Đại học Thái Nguyên 90 PHẦN PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA I Thông tin chung Họ tên: Đơn vị công tác: Trình độ chun mơn:  Sau Đại học  Đại học  Trung cấp, Cao đẳng II Thực trạng mức độ đáp ứng yếu tố chủ quan ảnh hưởng tới cơng tác quản lý tài Anh (chị) cho biết nội dung ảnh hưởng đến cơng tác quản lý tài đơn vị nào? Điểm Ý nghĩa Chưa đáp ứng Đáp ứng Đáp ứng tốt TT Nội dung Hệ thống kiểm soát nội đơn vị Sử dụng hiệu nguồn thu, chi Công tác quản lý, sử dụng khai thác hiệu quả, chống tham lãng phí tài sản Trình độ cán quản lý 91 III Thực trạng mức độ yếu tố khách quan ảnh hưởng tới cơng tác quản lý tài Anh (chị) cho biết mức độ ảnh hưởng yếu tố khách quan đến cơng tác quản lý tài đơn vị nào? Điểm Ý nghĩa Ít ảnh hưởng Ảnh hưởng Ảnh hưởng nhiều Nhân tố TT Cơ chế quản lý tài Nhà nước Quy mô đơn vị Mối quan hệ, phân cấp quản lý đơn vị trưc thuộc quan quản lý định trực tiếp chế quản lý tài quyền tự chủ đơn vị IV Ý kiến khác Anh/chị có giải pháp khác để tăng cường hiệu quản lý tài Sở Nơng nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Yên Bái? ………………………………………………………………………………… ….……………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ….……………………………………………………………………………… Xin cám ơn Anh/Chị giúp đỡ! ... lựa chọn đề tài ? ?Tăng cường công tác quản lý tài Sở Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn tỉnh n Bái? ?? mong muốn tìm hiểu thực trạng quản lý tài Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Yên Bái đưa số... tác quản lý tài Sở Nơng nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Yên Bái 61 Bảng 3.13 Khảo sát yếu tốt chủ quan ảnh hưởng đến cơng tác quản lý tài Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Yên. .. HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH PHAN ANH TIẾN TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI SỞ NƠNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN, TỈNH YÊN BÁI Ngành: Quản lý kinh tế