đề tài:“Quản lý chi ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện. Ngân sách huyện, thị xã, thành phố là một bộ phận cấu thành ngân sách nhà nước, là công cụ để chính quyền cấp huyện, thành phố thực hiện các chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trong quá trình quản lý kinh tế xã hội,quốc phòng an ninh. Hoàn thiện công tác quản lý ngân sách là đòi hỏi tất yếu, nhằm nâng cao hiệu quả và hiệu lực của công cụ này trong quản trị sự phát triển trên phạm vi quốc gia và địa phương.
LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn kết trình học tập, nghiên cứu khoa học độc lập, nghiên túc Các số liệu luận văn có nguồn gốc rõ ràng, đáng tin cậy xử lý khách quan, trung thực Các giải pháp nêu luận văn rút từ sở lý luận trình nghiên cứu thực tiễn Tác giả luận văn 1 LỜI CẢM ƠN Để hồn thành chương trình cao học viết luận văn này, đã nhận hướng dẫn, giúp đỡ góp ý nhiệt tình q thầy Trường Đại học Đại Nam, giúp đỡ tạo điều kiện Lãnh đạo Huyện ủy, UBND huyện …………… , tỉnh ……… nơi tơi cơng tác; Phịng Tài - Kế hoạch, Văn phịng HĐND – UBND, Kho bạc nhà nước ……… nơi nghiên cứu viết luận văn Trước hết, xin chân thành cảm ơn đến quý thầy cô trường Đại học ………………., Khoa sau đại học, thầy cô giáo môn ngồi trường đã tận tình dạy bảo tơi suốt thời gian học tập tại trường, đã tạo điều kiện để tơi học tập hồn thành tốt khóa học, cũng định hướng cung cấp cho kiến thức khoa học đầy đủ về lĩnh vực kinh tế nông nghiệp Tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến PGS.TS …………………., người đã trực tiếp hướng dẫn đã dành nhiều thời gian, tâm huyết cũng tình cảm tốt đẹp động viên tôi, tận tâm giúp tiếp cận với tri thức mới, phương pháp tiếp cận khoa học suốt trình thực luận văn tốt nghiệp Mặc dù tơi đã có nhiều cố gắng hồn thiện luận văn bằng tất nhiệt tình lực mình, nhiên khơng thể tránh khỏi thiếu sót, mong nhận đóng góp quý báu quý thầy cô đồng nghiệp Hà Nội, ngày 16 tháng 09 năm 2020 Tác giả 2 MỤC LỤC Trang LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT v DANH MỤC CÁC BẢNG vi LỜI MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ CHI NHÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Cở sở lý luận vấn đề nghiên cứu 1.1.1 Những lý luận chi NSNN 1.1.1.1 Khái niệm chi NSNN 4 1.1.1.2 Phân loại chi ngân sách nhà nước 1.1.1.3 Đặc điểm chi NSNN 1.1.1.4 Vai trò chi NSNN 1.1.2 Những vấn đề quản lý chi NSNN 1.1.2.1 Khái niệm 3 1.1.2.2 Đặc điểm quản lý chi NSNN 1.1.2.3 Vai trò quản lý chi NSNN 1.1.3 Nội dung quản lý chi NSNN 10 1.1.3.1 Quản lý chi thường xuyên NSNN cho quan nhà nước 10 1.1.3.2 Quản lý chi đầu tư xây dựng 14 1.1.4 Yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách nhà nước 1.1.4.1 Những nhân tố khách quan 27 27 1.1.4.2 Những nhân tố chủ quan 28 1.2 Cơ sở thực tiễn vấn đề nghiên cứu 28 1.2.1 Kinh nghiệm nước giới 28 1.2.1.1 Kinh nghiệm về quản lý chi ngân sách Trung Quốc 28 1.2.1.2 Kinh nghiệm về quản lý chi ngân sách Nhật Bản 31 1.2.2 Kinh nghiệm Việt Nam 32 1.2.3 Bài học rút cho huyện Thọ Xuân 33 1.2.4 Tổng quan công trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài 34 Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NS NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THỌ XUÂN 35 2.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 35 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 35 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 37 4 2.1.2.1 Quy mô kinh tế - thu nhập 2.1.2.2 Quy mô dân số 37 39 2.1.2.3 Cơ cấu đất đai địa bàn huyện Thọ Xuân 41 2.1.3 Đặc điểm quan quản lý NSNN huyện Thọ Xuân 43 2.2 Phương pháp nghiên cứu 44 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 44 2.2.1.1 Thu thập thông tin thứ cấp 44 2.2.1.2 Thu thập thông tin sơ cấp 44 2.2.2 Phương pháp xử lý, phân tích số liệu 45 2.2.2.1 Phương pháp xử lý số liệu: 45 2.2.2.3 Thực trạng công tác quản lý chi ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Thọ Xuân tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2015 – 2017 46 2.2.2.4 Thực trạng quản lý chi thường xuyên địa bàn huyện Thọ Xuân 49 2.2.2.5 Thực trạng quản lý toán chi thường xuyên NSNN địa bàn huyện Thọ Xuân 62 2.2.2.6 Thực trạng quản lý chi đầu tư xây dựng 68 2.2.2.7 Thực trạng công tác tra, kiểm tra chi NSNN địa bàn huyện Thọ Xuân 74 2.2.3 Đánh giá thực trạng quản lý chi ngân sách huyện Thọ Xuân 5 75 2.2.3.1 Những kết đạt 75 2.2.3.2 Những vấn đề tồn 78 2.2.3.3 Nguyên nhân tồn 80 Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH CỦA HUYỆN THỌ XUÂN 83 3.1 Phương hướng 83 3.2 Giải pháp 84 3.3.1 Hồn thiện cơng tác lập dự tốn chi ngân sách huyện 84 3.3.2 Hồn thiện cơng tác chấp hành dự toán chi ngân sách huyện 84 3.3.3 Hồn thiện cơng tác tốn chi ngân sách huyện 86 3.3.4 Tăng cường tra, kiểm tra công tác quản lý chi ngân sách huyện 87 3.3.5 Tăng cường kiểm soát Kho bạc nhà nước88 3.3.6 Các giải pháp khác 88 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 89 TÀI LIỆU THAM KHẢO 93 6 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt BHTN Nghĩa đầy đủ Bảo hiểm thất nghiệp BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế GĐ&ĐT Giáo dục & Đào tạo HĐND Hội đồng nhân dân KH Kế hoạch KBNN Kho bạc nhà nước KPCĐ Kinh phí cơng đồn KT-XH Kinh tế xã hội NSNN Ngân sách Nhà nước QLHC Quản lý hành QP-AN Quốc phòng – an ninh SNKT Sự nghiệp kinh tế TDTT Thể dục thể thao UBND Ủy ban nhân dân VHTT Văn hóa thơng tin XHCN Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC CÁC BẢNG STT Tên bảng 1.1 Thời gian tốn vốn đầu tư hồn thành 2.1 Đơn vị hành chính, diện tích dân số huyện Thọ Xuân Tình hình biến động về trạng sử dụng đất đai huyện Thọ 2.2 Xuân giai đoạn 2017 – 2019 Tổng hợp chi thường xuyên ngân sách nhà nước năm (20172.3 2019) Tình hình lập dự tốn chi thường xuyên NSNN huyện giai đoạn 2.4 2017-2019 2.5 Tỷ lệ chi thường xuyên so với tổng chi NSNN 2.6 Tình hình chi cho nghiệp giáo dục đào tạo huyện 2.7 Tình hình chi cho nghiệp kinh tế huyện 2.8 Tình hình chi hành chính, Đảng, đồn thể Tình hình chi nghiệp văn hóa, thể thao, du lịch, phát 2.9 trùn hình, hoạt động môi trường đảm bảo xã hội Kinh phí tiết kiệm thu nhập bình qn tăng thêm từ việc 2.10 thực chế độ tự chủ đoan vị cấp huyện So sánh tình hình thực chi thường xuyên so với dự toán 2.11 giao đầu năm Quyết toán chi thường xuyên đơn vị Văn phịng UBND huyện 2.12 năm 2017-2019 Tình hình thực giao kế hoạch VĐT XDCB địa bàn 2.13 huyện giai đoạn 2017 – 2019 Tình hình thực toán VĐT XDCB địa bàn huyện 2.14 giai đoạn 2017 - 2019 Kết thẩm tra toán VĐT XDCB địa bàn huyện 2.15 giai đoạn 2017 - 2019 8 Trang 27 40 42 47 51 52 53 56 58 59 62 63 67 68 71 73 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài: Ngân sách huyện, thị xã, thành phố phận cấu thành ngân sách nhà nước, công cụ để quyền cấp huyện, thành phố thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trình quản lý kinh tế - xã hội,quốc phòng -an ninh Hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách địi hỏi tất yếu, nhằm nâng cao hiệu hiệu lực công cụ quản trị phát triển phạm vi quốc gia địa phương Sự phát triển huyện Thọ Xuân đòi hỏi nguồn vốn lớn cách thức quản lý vốn ngân sách cho mục tiêu phát triển.Tồn huyện có diện tích tự nhiên 295,885 km²; có thị trấn là: thị trấn Thọ Xuân, thị trấn Sao Vàng, thị trấn Lam Sơn, cùng với 38 xã Trong thời gian tới, Thọ Xuân đặt nhiều chiến lược phát triển kinh tế - xã hội như: phát triển nông nghiệp, nông thôn nông dân, phát triển kết cấu hạ tầng nông thôn, phát triển khu vực trọng điểm kinh tế,…Nguồn vốn vốn ngân sách nhà nước nguồn lực cần thiết để biến chiến lược thành thành tựu đích thực phục vụ nhân dân Việc quản lý ngân sách huyện, bao gồm nội dung thu chi đòi hỏi thường xuyên giai đoạn phát triển Thọ Xuân nhằm nâng cao hiệu hiệu lực quản lý, quản trị phát triển quốc gia địa phương Xét thấy, trình điều hành ngân sách địa phương ln xảy tình trạng bội chi (thu khơng đủ cân đối chi); chi đầu tư xây dựng thẩm qùn mà đầu tư chậm; thu ngân sách đáp ứng khoảng 60% tổng chi Trong khi, Thọ Xuân huyện có tiềm lực kinh tế, thiết nghĩ cần tìm giải pháp phù hợp để tăng nguồn thu quản lý chi quy định đòi hỏi tất yếu Mặt khác, thực tế quản lý ngân sách tại huyện Thọ Xuân số hạn chế cần đƣợc giải trình độ quản lý tài cán cấp sở (xã) cịn yếu; khối sở thực nhiệm vụ chưa đồng bộ, thống nhất, chi chưa hoàn thành kế hoạch … Vì vậy, nghiên cứu quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện cần thiết Nhận thức rõ tầm quan trọng công tác tài khối huyện xã nói chung, huyện Thọ Xn nói riêng; tơi định lựa chọn đề tài: “Quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện ……., tỉnh …… ” làm đề tài luận văn thạc sỹ, chuyên ngành Quản lý kinh tế Mục tiêu nghiên cứu nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục tiêu nghiên cứu: Đề xuất giải pháp hoàn thiện hoạt động quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu: - Hệ thống hóa lý luận về NSNN quản lý hoạt động chi NSNN cấp huyện tại Việt Nam - Phân tích đánh giá thực trạng quản lý chi ngân sách huyện Thọ Xuân, tỉnhThanh Hóa, giai đoạn 2017- 2019 - Đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách huyện Thọ Xuân, Tỉnh Thanh Hóa tới năm 2022 Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Quản lý hoạt động chi NSNN địa bàn huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa - Phạm vinghiên cứu: + Về không gian: Huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa + Về Thời gian: Từ năm 2017 – 2019 + Về Nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu, phân tích, đánh giá cơng tác quản lý chi NSNN huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa Phương pháp nghiên cứu: Thống kê, phân tích- tổng hợp, so sánh, đánh giá, từ số liệu, tài liệu thu thập 10 hình Ban quản lý dự án vẫn cịn mang nặng tính bao cấp, chưa có chế khuyến khích lợi ích vật chất để cho tổ chức hoàn thành nhiệm vụ tốt 82 Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN THỌ XUÂN, TỈNH THANH HÓA 3.1 Phương hướng Nghị Đại hội lần thứ XII Đảng; nghị Ban Chấp hành Trung ương Đảng, Quốc hội, Chính phủ; thị, nghị quyết, kết luận Bộ Chính trị, Ban Bí thư, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ Hồn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật, đạo thực thi hiệu công tác quản lý nhà nước từ Trung ương đến địa phương lĩnh vực Tài Tập trung triển khai thực Luật ngân sách; Hồn thiện pháp luật, chế, sách có giải pháp phù hợp tạo điều kiện thuận lợi phát triển bền vững thị trường bất động sản, bảo đảm vận hành thông suốt, hiệu Phát triển mạnh thị trường quyền sử dụng đất, bao gồm thị trường sơ cấp thị trường thứ cấp, đối với đất nơng nghiệp để khuyến khích tích tụ, tập trung ruộng đất Phát triển thị trường lao động, bảo đảm đồng bộ, liên thông, minh bạch tạo thuận lợi cho việc tự dịch chuyển lao động Phát triển mạnh thị trường nhân lực chất lượng cao, lao động kỹ thuật nhân lực quản trị kinh doanh Tăng cường quản lý, mở rộng thị trường nâng cao hiệu đưa người lao động làm việc nước Phát triển đồng thị trường khoa học, cơng nghệ Có chế, sách phù hợp để đẩy mạnh thương mại hoá sản phẩm khoa học, công nghệ phát triển sàn giao dịch Tăng cường chuyển giao công nghệ, phát triển tổ chức 83 chuyển giao công nghệ, kết nối cung - cầu, kết nối thị trường nước với khu vực giới gắn với bảo hộ sở hữu trí tuệ Phát triển hệ thống sở liệu quốc gia về khoa học, cơng nghệ, hình thành hệ thống tổ chức dịch vụ khoa học, công nghệ Thực chế thị trường đẩy mạnh xã hội hố đối với cung cấp dịch vụ cơng Cơ cấu lại đơn vị nghiệp công, giao quyền tự chủ phù hợp, nâng cao lực quản trị, hiệu hoạt động theo chế doanh nghiệp Chuyển từ chế cấp phát sang đặt hàng từ cấp kinh phí cho đơn vị cung ứng sang hỗ trợ trực tiếp cho đối tượng thụ hưởng Đối với hàng hố, dịch vụ cơng thiết yếu, bao gồm dịch vụ y tế, giáo dục mà Nhà nước kiểm 3.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện Thọ Xn, tỉnh Thanh Hóa 3.2.1 Hồn thiện cơng tác lập dự toán chi ngân sách huyện Cần tiến tới đổi mới cách thức thực quy trình Ngân sách, cụ thể phải thay đổi cách cách thức lập dự toán, chấp hành toán Ngân sách Xu hướng đổi mới quản lý quy trình Ngân sách tại nhiều nước đổi mới quy trình lập phân bổ Ngân sách theo khuôn khổ chi tiêu trung hạn, lấy kết đầu làm chủ yếu để lập dự tốn, thiết lập quy trình kiểm tra đánh giá kết thực dự toán Theo hướng này, hàng năm kế hoạch Ngân sách xác lập cho năm hành dự báo cho năm liền kề sau Cần nâng cao chất lượng lập dự tốn chi ngân sách qùn cấp, 84 quy trình ngân sách hành phải trải qua nhiều đầu mối, tầng nấc với nhiều thủ tục phức tạp, cho dự tốn mang tính hình thức mà chưa trọng đến chất lượng Để đảm bảo chất lượng dự toán cần quy định lại thời gian chuẩn bị dự tốn ngân sách cấp qùn địa phương Lập dự toán chi ngân sách, bước xây dựng khuôn khổ chi tiêu trung hạn cho đơn vị trực thuộc theo hướng quản lý đầu kết hoạt động nhằm giải yếu cơng tác lập dự tốn chi ngân sách theo kiểu tăng dần, giảm dần tùy tiện khoản chi, thiếu minh bạch phân bổ ngân sách 3.2.2 Hoàn thiện cơng tác chấp hành dự tốn chi ngân sách huyện Thứ nhất, nâng cao chất lượng công tác lập, định phân bổ dự toán ngân sách đơn vị thụ hưởng ngân sách, quan Tài chính, HĐND UBND huyện Điều có ý nghĩa quan trọng Trong điều kiện phân cấp ngân sách, định mức phân bổ ngân sách chưa hợp lý vấn đề đặt phân bổ tối ưu nguồn lực tài phân cấp Cơ cấu lại khoản chi thường xuyên ngân sách cách hợp lý có thể Thứ hai, huyện cần phải tiến hành soát xét lại hệ thống định mức sử dụng ngân sách hành, kiến nghị tới cấp, ngành xóa bỏ văn chế độ đã lỗi thời không phù hợp với thực tế, ban hành định mức, chế độ tài mới Các đơn vị, ngành địa bàn thuộc huyện quản lý không tự ý đặt chế độ định mức chi tiêu cho riêng mà phải chấp hành phục tùng tuyệt đối theo chế độ định mức Nhà nước tỉnh ban hành Thứ ba, thay đổi phương thức thực hiện, quản lý đối với số khoản chi 85 thường xuyên lớn, cụ thể đối với khoản chi SNKT Đây khoản chi chiếm tỷ trọng lớn chi thường xuyên Thứ tư, triển khai thực Nghị định 130/2005/NĐ-CP Thủ tướng Chính phủ về “Quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành đối với quan nhà nước” đối với tất đơn vị trực thuộc thành phố, kể đơn vị thuộc khối Đảng, Đoàn thể Để thực tốt Nghị định 130/NĐ-CP Chính phủ cần tập trung thực số biện pháp như: - Tăng cường công tác tuyên truyền quán triệt cán bộ, cơng chức quan hành chính, quan Đảng, Đồn thể, tổ chức trị xã hội nội dung chủ trương này, làm cho họ nhận thức rõ lợi ích thực khoán mang lại, tránh nhận thức đơn thuần khoán kinh phí để tăng thu nhập Từ đơn vị chủ động bàn bạc, thảo luận, xây dựng giải pháp để tổ chức thực Thứ năm, triển khai việc thực Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 Thủ tướng Chính phủ quy định chế tự chủ đối với đơn vị nghiệp công lập thuộc huyện (thay Nghị định 43/2006/NĐ-CP) Các đơn vị đã chủ động trọng việc thực nhiệm vụ giao, tỷ lệ hoàn thành kế hoạch năm sau cao năm trước, thu nhập cán viên chức tăng lên đáng kể so với trước Để thực tốt nghị định 16/2015/NĐ-CP Chính phủ cần thực số giải pháp sau: - Triển khai thực nghị định 16/2015/NĐ-CP đến tất đơn vị nghiệp 86 cơng lập huyện Trong cần phân định rõ: đơn vị đảm bảo chi phí hoạt động, đơn vị đảm bảo phần đơn vị NSNN đảm bảo kinh phí - Tăng cường công tác tuyên truyền cho cán bộ, viên chức đơn vị nghiệp để hiểu rõ mục đích ý nghĩa chế tự chủ tài để tự giác thực hiện, tạo bước chuyển biến thực nhiệm vụ tại đơn vị 3.2.3.Chấp hành dự toán chi ngân sách huyện: Để việc chấp hành dự toán chi ngân sách huyện đạt hiệu trước hết phải chấp hành theo luật ngân sách nhà nước quy định mới có khả kiểm tra tính đắn, thực tiêu dự toán chi ngân sách nhà nước Phải tăng cường công tác kiểm tra, tra, xử lý vi phạm trình chấp hành ngân sách Việc kiểm tra, tra khâu quan trọng công tác quản lý ngân sách, coi yếu tố huy động nguồn vốn nhà nước quản lý sử dụng chặt chẽ nguồn vốn Hồn thiện giải pháp về đổi mới công tác quản chi ngân sách đã nêu điều giúp việc chấp hành dự toán chi ngân sách nhà nước đạt hiệu cao 3.2.4 Hoàn thiện cơng tác tốn chi ngân sách huyện Quyết tốn ngân sách khâu cuối cùng chu trình quản lý NSNN, phản ánh tình hình chấp hành NSNN hàng năm Để cơng tác tốn NSNN thống nhất, kịp thời, xác cần phải thực hiện: - Quyết toán phải tuân thủ theo nguyên tắc về nội dung chun mơn cơng tác tốn Bộ Tài ban hành hệ thống mẫu biểu, hướng dẫn khóa 87 sổ cách cuối năm, cụ thể: Thông tư số 59/TT-BTC ngày 23/6/2003 Bộ Tài hướng dẫn Nghị định số 60/2003/NĐ-CP thời gian chỉnh lý toán ngân sách huyện đến 31/01 năm sau Tuy nhiên thực tế thời gian chỉnh lý tốn so với khối lượng cơng việc ngân sách huyện cần phải hồn thành, tương tự trên, điều chỉnh luật ngân sách nhà nước, đề nghị Bộ Tài điều chỉnh về thời gian chỉnh lý toán cấp ngân sách, ngân sách huyện đến ngày 15 tháng 02 năm sau - Trong trình kiểm tra xét duyệt toán chi ngân sách phải đảm bảo yêu cầu khoản chi không quy định phải thu hồi nộp trả ngân sách nhà nước - Việc toán NSNN phải thực từ đơn vị cấp sở, số toán phải số thực chi theo nội dung kinh tế phản ánh mục lục ngân sách dự toán năm duyệt Kiên xuất toán khoản chi khơng chế độ, chi sai mục đích nhằm thu hồi nộp trả ngân sách nhà nước - Trong công tác tốn phải có thuyết minh chi tiết phân tích nguyên nhân tăng, giảm khoản chi ngân sách so với dự toán đầu năm đã phân bổ, sâu phân tích tình hình tăng trưởng kinh tế, giá cả, hiệu sản xuất kinh doanh, sách, chế độ,… làm sở cho việc hoạch định kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội xây dựng dự tốn năm - Khơng ngừng bồi dưỡng, nâng cao khả chuyên môn người làm cơng tác tốn ngân sách nhà nước cấp đơn vị thụ hưởng ngân sách 3.2.5 Tăng cường tra, kiểm tra công tác quản lý chi ngân 88 sách huyện Thực công tác tự kiểm tra tài kế tốn theo quy định tại Quyết định số 67/2004/QĐ- BTC ngày 13/8/2004 Bộ Tài V/v ban hành Quy chế tự kiểm tra tài chính, kế tốn tại quan, đơn vị sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước 3.2.6 Tăng cường kiểm soát Kho bạc nhà nước Kho bạc Nhà nước thực chi trả vào dự toán giao, toán chi thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách tính hợp pháp tài liệu, chứng từ cần thiết khác theo quy định Nhà nước có qùn từ chối chi khơng đủ điều kiện Việc toán khoản vốn kinh phí thực nguyên tắc trực tiếp từ Kho bạc Nhà nước huyện cho đơn vị hưởng ngân sách Đối với khoản chi chưa có điều kiện toán trực tiếp, Kho bạc Nhà nước huyện tạm ứng cho đơn vị sử dụng ngân sách để đơn vị chủ động chi theo dự toán duyệt, sau tốn lại với Kho bạc Nhà nước theo quy định 3.2.7 Các giải pháp khác - Cần thiết phải xây dựng hệ thống thông tin tài đại, tin cậy, kịp thời Đổi mới, đại hóa nền hành đẩy mạnh cải cách thủ tục hành - Chuẩn hóa, giảm bớt thủ tục hành quản lí ngân sách theo tiêu chuẩn ISO 9001-2008, quy trình phân bổ dự tốn, bổ sung dự tốn quy trình cấp phát ngân sách Tiếp tục đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin, nâng cao nghiệp vụ chuyên môn cho cán bộ, cơng chức làm ngành tài 89 - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức về ý nghĩa trách nhiệm công tác quản lí chi ngân sách nhà nước - Nghiêm túc thực chủ trương THTK, CLP chi thường xuyên Rà soát sắp xếp lại, cắt giảm hoặc lùn thời gian thực nhiệm vụ chi chưa thực cấp bách, tiết giảm tối đa chi phí điện, nước, điện thoại, văn phịng phẩm, xăng dầu, chi phí lễ hội, khánh tiết, hội nghị, hội thảo, công tác … Xây dựng quy trình kiểm tra, tra cách có hiệu để đảm bảo kỹ cương tài lành mạnh hóa cơng tac hoạt động khâu hệ thống ngân sách nhà nước - Tăng cường lãnh đạo, giám sát nâng cao vai trò lãnh đạo Đảng, giám sát HĐND, mặt trận tổ quốc đoàn thể nhân dân, nhằm tăng cường trật tự, kỷ cương tài chính, phịng chống tham ơ, tham những, lãng phí Chỉ đạo chấp hành nghiêm chỉnh luật ngân sách nhà nước tất cấp ngân sách đơn vị dự toán, phân bổ, điều hành, quản lí, kiểm sốt, tốn NSNN - Tăng cường cơng tác kiểm tra, kiểm sốt theo hướng "tiềm kiểm" nghĩa thực việc kiểm tra, tra, giám sát từ lập dự toán, chấp hành ngân sách nhằm phát chấn chỉnh kịp thời sai phạm quản lí điều hành ngân sách Kết hợp tốt "tiền kiểm" "hậu kiểm" để chất lượng công tác kiểm tra, giám sát có chất lượng - Nâng cao lực, trách nhiệm Thủ trưởng kế toán đơn vị sử dụng ngân sách việc thực nhiệm vụ chi NSNN Hàng năm phịng tài - Kế hoạch bồi dưỡng kiến thức quản lí Tài ngân sách cho thủ trưởng đơn vị - Nâng cao lực tính độc lập tra nhân dân quan, đơn vị 90 KẾT LUẬN Quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa u cầu cấp thiết có tính khách quan Điều không bắt nguồn từ hạn chế q trình thực cơng tác mà đòi hỏi quy luật, Nghị Đảng sách Nhà nước về đổi mới chế quản lý chi ngân sách Đây hoạt động quản lý có liên quan đến cấp, ngành, lĩnh vực, cần phải quan tâm mức Bởi có ý nghĩa nhiều mặt, tác động, chi phối, định phát triển KT-XH địa bàn huyện gắn với trách nhiệm quản lý, lãnh đạo Huyện ủy - HĐND - UBND huyện đơn vị quan chức Qua trình phân tích, luận giải, luận văn đã làm rõ khắc hoạ nét bật sau: - Khái quát cách tương đối đầy đủ về sở lý luận để làm nền tảng cho việc thực quản lý chi thường xuyên ngân sách huyện Thọ Xuân Đây yêu cầu thực tiễn vấn đề đòi hỏi mà mục tiêu, động lực để thúc đẩy huyện phát triển toàn diện ngày có hiệu cao - Thực tiễn quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại Thọ Xuân đặt nhiều vấn đề cần phải giải kịp thời, đòi hỏi ngành chức đặc biệt ngành Tài chính, Kho bạc nhà nước phải đổi mới tồn diện mới có thể đáp ứng yêu cầu đặt công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách địa bàn Qua phân tích luận giải mặt mạnh, mặt yếu về công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách địa bàn từ đề giải pháp có tính khả thi nhằm thúc đẩy, khai thác tiềm phát triển kinh tế xã hội tồn huyện Đó địi hỏi thách thức đối với huyện nói chung ngành tài nói riêng việc thực chức để nâng cao hiệu quản lý thu chi ngân sách sở phát triển nguồn thu 91 sử dụng khoản chi có hiệu đáp ứng yêu cầu đổi mới chế quản lý kinh tế nói chung quản lý chi thường xuyên ngân sách nói riêng - Thông qua thực quản lý chi thường xuyên NSNN tạo cạnh tranh lành mạnh thành phần kinh tế, giải phóng khả sản xuất, góp phần thúc đẩy việc tổ chức sắp xếp lại sản xuất, tăng cường hạch toán kinh doanh, tăng suất, hạ giá thành sản phẩm, nâng cao hiệu kinh tế, tăng tích luỹ Thực tốt cơng tác quản lý thu chi ngân sách phát huy tiềm mạnh, khai thác nguồn lực địa bàn huyện có hiệu quả, tranh thủ vốn mở rộng sản xuất kinh doanh, tạo điều kiện để sở sản xuất kinh doanh có khả đóng góp nhiều cho ngân sách Đồng thời thơng qua quản lý chi thường xuyên ngân sách để giúp cho huyện thực tốt chức việc giữ vững an ninh quốc phòng, phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo an sinh xã hội Đề tài đã luận giải vấn đề có tính về vấn đề từ tìm kiếm nguyên nhân khách quan chủ quan về yếu cơng tác nói để làm sỏ đề giải pháp có tính thực thi Đây sở về lý luận thực tiễn về vấn đề quản lý chi thường xuyên ngân sách giúp cho Huyện Thọ Xuân có sách biện pháp có hiệu Để thực biện pháp công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách có hiệu địi hỏi phải thực tổng hơp giải pháp tầm vĩ mô vi mô Sự lãnh đạo đạo Huyện ủy - HĐND - UBND huyện, cấp, ngành chức năng, tổ chức CT-XH từ tỉnh sở cần phải quan tâm mức công tác coi công tác trách nhiệm, nhiệm vụ trọng tâm khơng riêng quan Tài chính, Kho bạc nhà nước Luận văn đã hồn thành mặc dù đã có cố gắng khơng thể tránh 92 khỏi hạn chế, thiếu sót kính mong thầy Hội đồng dẫn, chuyên gia lĩnh vực ngân sách, bạn đồng nghiệp góp ý để luận văn tiếp tục hồn thiện có hiệu cao hơn, có giá trị áp dụng vào công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước./ 93 TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 quy định chi tiết hướng thi hành Luật ngân sách, Hà Nội Đinh Công Tuyên (2014), Quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN địa bàn huyện Hoa Lư, tỉnh Ninh Bình, Luận văn thạc sĩ, trường Đại học Nơng nghiệp, Hà Nội Huyện uỷ Thọ Xuân (2010), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng huyện Thọ Xuân lần thứ XXII KBNN Thọ Xuân (2014, 2015, 2016), Báo cáo tình hình tốn vốn đầu tư XDCB năm 2014, 2015, 2016, Thọ Xuân, Thanh Hóa Lê Cơng Tồn (2003), Sử dụng cơng cụ sách tài để phát triển kinh tế trình hội nhập, Luận án tiến sĩ, trường Đại học Tài Kế tốn, Hà Nội Nguyễn Văn Tiến (2009), Giáo trình Tài – Tiền tệ - Ngân hàng, Nxb Thống kê Phịng Tài chính- Kế hoạch, huyện Thọ Xn (2016), Báo cáo tình hình tốn vốn đầu tư dự án hoàn thành năm 2014-2016, Thọ Xn, Thanh Hóa Phịng thống kê Thọ Xn (2015), Niên giám thống kê năm 2014) Phòng thống kê Thọ Xuân (2016), Niên giám thống kê năm 2015) 10 Phòng thống kê Thọ Xuân (2017), Niên giám thống kê năm 2016) 11 Quốc hội khóa XI (2002), "Luật ngân sách năm 2002" 12 Quốc hội (2002), Luật Số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002 ngân sách Nhà nước, Hà Nội 94 13 Quốc hội (2005), Luật Đầu tư ngày 29 tháng 11 năm 2005, Hà Nội 14 Quốc hội (2013), Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013, Hà Nội 15 Sở Xây dựng Thanh Hóa (2010), Hệ thống hố văn pháp lý quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình, địa bàn tỉnh Thanh Hóa, Thanh Hóa 16 Trường Học viện Tài (2010), Giáo trính quản lý chi ngân sách Nhà nước, Nxb Tài chính, Hà Nội 17 Tỉnh uỷ Thanh Hố (2010), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Thanh Hoá lần thứ XVII, Thanh Hóa 18 UBND huyện Thọ Xuân (2016), Báo cáo toán thu, chi ngân sách huyện Thọ Xuân năm 2015, Thanh Hóa 19 UBND huyện Thọ Xuân (2017), Báo cáo toán thu, chi ngân sách huyện Thọ Xuân năm 2016, Thanh Hóa 20 UBND huyện Thọ Xuân (2018), Báo cáo toán thu, chi ngân sách huyện Thọ Xuân năm 2017, Thanh Hóa 95 84 ... tổng hợp, so sánh, đánh giá, từ số li? ??u, tài li? ??u thu thập 10 Kết cấu Luận văn Ngoài phần mở đầu kết luận, luận văn gồm chương Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý chi ngân sách Nhà nước Chương 2:... cứu 28 1.2.1 Kinh nghiệm nước giới 28 1.2.1.1 Kinh nghiệm về quản lý chi ngân sách Trung Quốc 28 1.2.1.2 Kinh nghiệm về quản lý chi ngân sách Nhật Bản 31 1.2.2 Kinh nghiệm Việt Nam... trưởng nền kinh tế thông qua đầu tư sở hạ tầng, đầu tư vào ngành kinh 15 tế mũi nhọn, đầu tư vào khu công nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế mở để nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế 1.2.2