Tạo động lực làm việc cho công chức phường, quận thủ đức, thành phố hồ chí minh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN NGỌC MAI TẠO ĐỘNG LỰC LÀM VIỆC CHO CÔNG CHỨC PHƢỜNG, QUẬN THỦ ĐỨC, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN NGỌC MAI TẠO ĐỘNG LỰC LÀM VIỆC CHO CÔNG CHỨC PHƢỜNG, QUẬN THỦ ĐỨC, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản Lý cơng Mã số: 8340403 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS MAI HỮU BỐN TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2020 LỜI CẢM ƠN Đầu tiên, cho phép tơi bày tỏ lịng biết ơn chân thành đến Ban Giám đốc Học viện Hành Quốc Gia, phịng quản lý đào tạo sau đại học, quý thầy cô chủ nhiệm, môn giảng dạy lớp HC22.N12 tận tình giảng dạy, hướng dẫn tơi hồn thành chương trình cao học thực luận văn Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc đến Tiến sĩ Mai Hữu Bốn dành nhiều thời gian, tâm huyết hướng dẫn tơi hồn thành luận văn tốt nghiệp Tơi xin gửi lời cảm ơn đến đồng chí cơng chức thuộc quan chuyên môn UBND quận Thủ Đức, UBND 12 phường tạo điều kiện, giúp đỡ việc cung cấp số liệu, tham gia khảo sát ý kiến trao đổi kinh nghiệm để tơi hồn thành tốt luận văn Tơi biết ơn anh chị đồng nghiệp, bạn bè, gia đình động viên, khuyến khích, giúp đỡ tơi suốt trình học tập nghiên cứu vừa qua Mặc dù tơi cố gắng, nhiên trình độ lý luận kinh nghiệm thực tế hạn chế nên q trình làm luận văn khơng thể tránh khỏi sai sót Tơi mong nhận ý kiến đóng góp Q thầy, cơ, anh chị đồng nghiệp phịng ban chun mơn Sau cùng, tơi xin kính chúc Q thầy, cơ, gia đình, đồng nghiệp thật nhiều sức khỏe, hạnh phúc thành công Tôi xin chân thành cảm ơn! Tác giả luận văn Nguyễn Ngọc Mai LỜI CAM ĐOAN Dưới hướng dẫn khoa học Tiến sĩ Mai Hữu Bốn, xin cam đoan “Tạo động lực làm việc cho công chức phường, quận Thủ Đức, thành phố Hồ Chí Minh” cơng trình nghiên cứu riêng cá nhân tơi sở nghiên cứu lý thuyết thực tiễn công tác địa phương Các số liệu kết nghiên cứu đề tài trung thực hồn tồn khơng chép sử dụng kết đề tài nghiên cứu tương tự Tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm kết nghiên cứu Tác giả luận văn Nguyễn Ngọc Mai MỤC LỤC A PHẦN MỞ ĐẦU .1 Lý chọn đề tài .1 Tình hình nghiên cứu 3 Mục đích nhiệm vụ luận văn 4 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn 5 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn .6 Kết cấu luận văn B PHẦN NỘI DUNG Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TẠO ĐỘNG LỰC LÀM VIỆC CHO CÔNG CHỨC PHƢỜNG 1.1 Động lực làm việc công chức phƣờng 1.1.1 Khái niệm công chức công chức phường .8 1.1.2 Đặc điểm công chức công chức phường 10 1.1.3 Động lực làm việc công chức phường …………………… .14 1.2 Tạo động lực làm việc cho công chức phƣờng 19 1.2.1 Khái niệm tạo động lực làm việc cho công chức phường .19 1.2.2 Sự cần thiết tạo động lực làm việc khu vực công…….….23 1.2.3 Nội dung tạo động lực làm việc cho người lao động tổ chức 22 1.2.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến tạo động lực làm việc 31 1.3 Một số học thuyết tạo động lực làm việc 37 1.3.1 Thuyết Cấp bậc nhu cầu A Maslow 37 1.3.2 Thuyết tăng cường tích cực Skinner 39 1.3.3 Thuyết Hai yếu tố Frederick Herzberg .40 TIỂU KẾT CHƢƠNG 43 Chƣơng THỰC TRẠNG TẠO ĐỘNG LỰC LÀM VIỆC CHO CÔNG CHỨC PHƢỜNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN THỦ ĐỨC, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 44 2.1 Tổng quan công chức phƣờng, quận Thủ Đức, thành phố Hồ Chí Minh 44 2.1.1 Về đặc điểm tự nhiên 44 2.1.2 Về tình hình kinh tế - xã hội 44 2.1.3 Về cấu tổ chức 49 2.1.4 Cơ cấu công chức phường địa bàn quận Thủ Đức, thành phố Hồ Chí Minh .50 2.2 Thực trạng tạo động lực làm việc cho công chức phƣờng địa bàn quận Thủ Đức, thành phố Hồ Chí Minh 55 2.2.1 Về tạo động lực làm việc thơng qua sách tiền lương, tiền thưởng chế độ phúc lợi 55 2.2.2 Về tạo động lực làm việc thông qua cải thiện công việc hội thăng tiến 57 2.2.3 Về tạo động lực làm việc thông qua cải thiện môi trường 60 2.2.4 Về tạo động lực làm việc thơng qua văn hóa cơng sở .61 2.2.5 Về tạo động lực thông qua đánh giá công chức 63 2.2.6 Về tạo động lực thơng qua sách đào tạo, bồi dưỡng .65 2.3 Đánh giá chung công tác tạo động lực cho công chức phƣờng, quận Thủ Đức, thành phố Hồ Chí Minh…………………………… ………….67 2.3.1 Những ưu điểm 67 2.3.2 Những hạn chế 68 2.3.3 Nguyên nhân 69 TIỂU KẾT CHƢƠNG 71 Chƣơng GIẢI PHÁP TẠO ĐỘNG LỰC LÀM VIỆC CHO CÔNG CHỨC PHƢỜNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN THỦ ĐỨC, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 72 3.1 Quan điểm thành phố hồ chí minh quận thủ đức tạo động lực làm việc cho công chức phƣờng địa bàn 72 3.2 Các giải pháp tạo động lực làm việc cho công chức phƣờng 75 3.2.1 Xây dựng hệ thống tiền lương khoa học 75 3.2.2 Đổi công tác quy hoạch tạo hội thăng tiến .78 3.2.3 Cải thiện môi trường làm việc xây dựng văn hóa cơng sở 80 3.2.4 Đổi phong cách lãnh đạo, quản lý quyền cấp xã 83 3.2.5 Đổi cơng tác đánh giá 86 3.2.6 Tạo động lực làm việc thông qua đào tạo, bồi dưỡng .90 TIỂU KẾT CHƢƠNG 94 C KẾT LUẬN .95 TÀI LIỆU THAM KHẢO 102 DANH MỤC BẢNG Bảng 1.1: Nhóm yếu tố trì nhóm yếu tố động viên Bảng 2.1: Số liệu tình hình phát triển kinh tế - xã hội quận Thủ Đức giai đoạn 2015 – 2019 Bảng 2.2: Số lượng công chức 12 phường quận Thủ Đức từ 2015 – 2019 Bảng 2.3: Cơ cấu công chức phường quận Thủ Đức theo giới tính giai đoạn 2015 - 2019 Bảng 2.4: Cơ cấu công chức phường quận Thủ Đức theo độ tuổi Bảng 2.5: Thống kê số lượng cơng chức ln chuyển, thun chuyển, chuyển đổi vị trí công tác DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1: Cơ cấu cơng chức phường theo trình độ chun môn Biểu đồ 2.2: Cơ cấu công chức theo trình độ Lý luận trị DANH MỤC HÌNH Hình 1.1: Tháp nhu cầu Maslow A PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định: “Cán gốc công việc”, công việc thành công hay thất bại cán Khơng có đội ngũ cán tốt đường lối, nhiệm vụ trị khơng trở thành thực Chính vậy, đội ngũ cán công chức Đảng ta quan tâm ý đào tạo, bồi dưỡng có sách cụ thể giai đoạn, thời kì cách mạng Việt Nam Cấp xã (xã, phường, thị trấn) hệ thống quyền bốn cấp nước ta, đơn vị trực tiếp tiếp xúc với người dân, tuyên truyền hướng dẫn người dân thực chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước nơi gần dân nhất, trực tiếp lắng nghe, giải kiến nghị lên cấp cao tâm tư, nguyện vọng người dân Sự vững mạnh quyền cấp xã tảng cho vững mạnh hệ thống quyền nước ngược lại, đó, cán bộ, cơng chức cấp xã nhân tố hàng đầu định Chính việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã nhiệm vụ trọng tâm Đảng, Nhà nước hệ thống trị cơng cải cách hành phát triển đất nước Quận Thủ Đức quận ngoại thành lại vùng đất làm “cầu nối” Thành phố Hồ Chí Minh tỉnh miền Đơng Nam Bộ; nơi hội tụ nhiều tiềm điều kiện thuận lợi để phát triển kinh tế - xã hội Trong giai đoạn 2015 – 2019, tình hình phát triển kinh tế - xã hội đạt kết định Kinh tế quận trì tốc độ tăng trưởng cao ổn định Để đạt kết trên, khơng thể khơng kể đến vài trị quan trọng đội ngũ cán công chức, viên chức làm việc quan, đơn vị Quận Tuy nhiên, thực tế đội ngũ cán công chức bộc lộ hạn chế, thiếu sót, đặc biệt ln có cơng chức làm việc trạng thái uể oải, thiếu hứng thú, thờ với công việc, dẫn đến kết thực công việc thấp, bên cạnh người làm việc hăng say nhiệt tình, có kết thực cơng việc tốt Các nhà nghiên cứu rằng, mấu chốt vấn đề động lực làm việc người Tại Thành phố Hồ Chí Minh, có nghịch lý dù đội ngũ cán công chức Thành phố phải làm việc với cường độ, áp lực cao mức trung bình nước, song chế độ đãi ngộ, môi trường làm việc lại chưa đáp ứng, chưa tương xứng với lực thực tế, từ dẫn đến thực trạng thành phố chưa thật thu hút nhiều nhân tài, khơng cán cơng chức xin nghỉ việc mức lương hàng tháng khơng đủ sống, khơng có hội thăng tiến môi trường để phát triển kỹ nghề nghiệp càn thiết Cùng với tình hình chung, hầu hết phường địa bàn quận Thủ Đức đối diện với khó khăn kép: thiếu nhân bổ sung nguồn nhân lực tiếp tục “chảy máu” Áp lực cơng việc dồn lên người cịn lại, vịng luẩn quẩn có nguy diễn ra, cán công chức rời bỏ môi trường nhà nước để đầu quân cho doanh nghiệp tư nhân, tập đồn nước ngồi, tìm kiếm hội cơng việc có thu nhập cao hơn, mơi trường để phát triển kỹ nghề nghiệp tốt Hơn nữa, xuất phát từ yêu cầu cải cách hành xu hội nhập diễn mạnh mẽ tất cấp, ngành bình diện quốc gia Để cải cách hành thành cơng hội nhập với giới, thân người làm việc tổ chức hành nhà nước phải có động lực làm việc Khi có động lực làm việc, họ không chủ động nâng cao hiệu công việc mà cịn chủ động đón nhận thay đổi tạo thay đổi tích cực Việc nghiên cứu cách có hệ thống sở khoa học vấn đề động 100 công việc cán bộ, công chức, viên chức quan hành đơn vị nghiệp cơng lập địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh ban hành kèm theo Quyết định số 4631/QĐ-UBND ngày 19/10/2018 Chủ tịch Ủy ban nhân dân Thành phố, TP Hồ Chí Minh 32 Uỷ ban nhân dân quận Thủ Đức, Thành phố Hồ Chí Minh (2018), Báo cáo số 475/BC-UBND ngày 28/12/2018 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội năm 2018 nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội năm 2019, TP Hồ Chí Minh 33 Uỷ ban nhân dân quận Thủ Đức, Thành phố Hồ Chí Minh (2019), Công văn số 2962/UBND-NV ngày 18/7/2019 quy định việc thực nghiêm việc đánh giá, phân loại hàng quý theo hiệu công việc để chi thu nhập tăng thêm, TP Hồ Chí Minh 34.https://tcnn.vn/news/detail/4869/Nhung_noi_dung_moi_cua_luat_can_bo_ cong_chuc_nam_2008all.html 35.https://www.nhandan.com.vn/chinhtri/item/34823202-thi-diem-co-chechinh-sach-dac-thu-phat-trien-tp-ho-chi-minh-dong-luc-phat-trienmoi-va-trach-nhiem-lon-cua-thanh-pho-vi-ca-nuoc.html 36.https://baotintuc.vn/chinh-tri/nghi-quyet-54-cua-quoc-hoi-quyet-sach-dotpha-de-tp-ho-chi-minh-phat-trien-ben-vung-hon 20171125101818871.htm 37.https://baotintuc.vn/thoi-su/thi-diem-co-che-dac-thu-cho-tp-ho-chi-minh- bai1-phat-huy-hieu-qua-nguon-nhan-luc-20181231101624460.htm 38.https://bnews.vn/van-dung-co-che-dac-thu-bai-1-co-hoi-dot-pha-cho-tpho-chi-minh/99879.html 39.https://baotintuc.vn/thoi-su/thi-diem-co-che-dac-thu-cho-tp-ho-chi-minh- bai1-phat-huy-hieu-qua-nguon-nhan-luc-20181231101624460.htm 101 40.http://www.hochiminhcity.gov.vn/thongtinthanhpho/tintuc/Lists/Posts/Post aspx?List=5eb16142%2Df62d%2D4d6e%2Da0c3%2D94b5fbf93d 65&ID=61212&Web=47b63c10%2D8ed8%2D4592%2D97d8%2D 1f436710fa9b 41 https://vi.wikipedia.org/wiki/Công_chức 42.http://tcnn.vn/news/detail/42155/Chinh-sach-tien-luong-o-Viet-Namnhung-chang-duong-cai-cach.html 43.https://vietnamnet.vn/vn/tuanvietnam/tieudiem/cai-cach-chinh-sach-tienluong-de-nang-cao-doi-song-cho-can-bo-cong-chuc-vien-chucluc-luong-vu-trang-va-nguoi-lao-dong-trong-doanh-nghiep449697.html 44.http://baochinhphu.vn/Kinh-te/Chinh-sach-tien-luong-moi-Cai-cach-mangtinh-cach-mang/335835.vgp 45.https://bnews.vn/cai-cach-tien-luong-bai-1-bat-cap-trong-chinhsach-luong/96292.html 46.http://tapchicongsan.org.vn/thuc-tien-kinh-nghiem1/-/2018/815408/giaiquyet-van-de-tien-luong%2C-thu-nhap-tang-them-cua-can-bo%2Ccong-chuc%2C-vien-chuc-tu-thuc-tien-thanh-pho-ho-chi-minh.aspx 47.http://isos.gov.vn/Thongtinchitiet/tabid/84/ArticleId/1303/language/viVN/Doi-di-u-suy-nghi-v-ch-d-cong-v-n-c-ta-phat-tri-n-qua-cac-th-ik.aspx 48.http://www.thuduc.hochiminhcity.gov.vn/lich-su-su-kien/tong-quan-quanthu-duc-c4978-442.aspx 49.https://www.hcmcpv.org.vn/cap-uy-chi-tiet/quan-thu-duc/gioi-thieu-quanthu-duc-1491378722 50.https://tcnn.vn/news/detail/42283/Nhung-han-che-bat-cap-trong-tochuc-chinh-quyen-xa-va-phuong-huong-hoan-thien.html 102 51.https://tcnn.vn/news/detail/39360/Xay_dung_chinh_quyen_cap_xa_nhin_t u_goc_do_chuc_nang_nhiem_vu_to_chuc_bo_mayall.html 103 Tổn g số Tổng địn số Phân theo h CBCC cách biên có mặt quản lý đượ thời Số lượng c điểm cột = giao năm … báo cáo cột Phư S ờng Phâ T , xã, n T thị loại 2 Bình Thọ Phường Bình Chiểu Nữ trấn CB 10 CC 14 13 KC T CB 21 19 CC 13 12 TC 92 2B C P TS HĐ K TC 92 2B C P 19 1 Phường PhườngHiệpBìnhChánh TS HĐ KC T 21 18 K 18 CB 11 12 TC 92 2B ng Phường Hiệp Bình Phước Phường Linh Chiểu Phường Linh Đông CC 12 13 C P TS HĐ 5 0 0 KC T CB 28 28 CC 13 13 K TC 92 2B C P TS HĐ 17 4 1 0 0 KC T CB 20 18 CC 12 12 K TC 92 2B C P TS HĐ 18 6 1 2 1 KC T CB 19 16 CC 12 12 K TC 92 2B C P TS HĐ 16 1 KC T CB 19 18 K TC 92 18 9 1 Phường Linh Trung Phường Linh Xuân Phường Tam Bình 2B C P TS HĐ 0 0 K TC 92 2B C P TS HĐ 16 0 3 19 K 19 10 CC 12 13 TC 92 2B C P TS HĐ 3 1 KC T CB 21 18 CC 12 12 K TC 92 2B C P TS HĐ 18 0 KC T 19 19 K 19 CC 13 12 KC T CB 19 16 CC 13 13 KC T 19 CB 0 0 4 0 0 TC 92 2B CC 13 12 C P TS HĐ Tam Phú CB KC T 19 18 K 18 CB 10 TC 92 2B C P TS HĐ Trường Thọ Phường Tổng CC 12 13 Phường KC T 21 20 K 20 CB 110 108 TC 61 92 2B 35 C 92 CC 151 150 số KC T 246 227 P TS HĐ 43 14 K 216 PHỤ LỤC 02 BẢNG HỎI KHẢO SÁT VỀ CÔNG TÁC TẠO ĐỘNG LỰC LÀM VIỆC CỦA CƠNG CHỨC PHƢỜNG QUẬN THỦ ĐỨC Anh/chị có hài lòng điều kiện sở vật chất trang bị để làm việc? A Hài lịng B Khơng hài lòng Theo anh/chị việc ghi nhận nỗ lực làm việc, đánh giá mức có ảnh hưởng đến hiệu cơng việc anh chị khơng? A Có B Không C Không quan tâm Theo anh/chị, nội dung tác động mạnh mẽ đến động lực làm việc anh chị? A Môi trường làm việc B Chế độ tiền lương, thưởng, phúc lợi C Nội dung cơng việc, mục tiêu nghề nghiệp D Chính sách đào tạo bồi dưỡng Anh/ chị tham gia chương trình tạo động lực làm việc thơng qua ĐTBD chưa? (Nếu có, vui lịng trả lời tất câu bên dưới; Nếu khơng, vui lịng trả lời câu 6) Đánh giá chất lượng nội dung chương trình ĐTBD: A Chỉ mang tính hình thức B Có hữu ích, khơng nhiều C Mang lại lợi ích lớn Anh/chị có hứng thú với chương trình ĐTBD dạng hội thảo, tạo đàm chuyên đề, tập huấn khơng? A Có B Khơng Nội dung đào tạo, bồi dưỡng có phù hợp với cơng việc mà anh/chị phụ trách? A Phù hợp B Chưa phù hợp Anh/chị có hài lịng chế độ tiền lương, tiền thưởng chế độ phúc lợi hưởng không? Thăng tiến công việc mục tiêu anh/chị ln phấn đấu xem động lực cơng việc mình? A Đúng B Khơng 10 Anh/chị có ý kiến đóng góp để nâng cao hiệu cơng tác tạo động lực làm việc cho công chức phường quận Thủ Đức không? ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… Cảm ơn anh chị than gia khảo sát! PHỤ LỤC 03 BỘ CÂU HỎI PHỎNG VẤN SÂU CÁN BỘ LÃNH ĐẠO TẠI QUẬN THỦ ĐỨC VỀ CÔNG TÁC TẠO ĐỘNG LỰC LÀM VIỆC CHO ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC PHƢỜNG 1/ Ông/bà cho biết: Hiện quận có tiêu chí đánh giá hiệu công tác tạo động lực làm việc cho đội ngũ công chức không? 2/ Theo ông/bà, tiêu chí đánh giá có đảm bảo xác, rõ ràng chưa? 3/ Việc thay đổi sách tiền lương, tiền thưởng, chế độ phúc lợi ảnh hưởng đến động lực làm việc công chức phường địa bàn quận Thủ Đức nào? Công tác đánh nào? 4/ Theo ông/bà, điều khó khăn việc tạo động lực làm việc cho đội ngũ công chức gì? 5/ Ơng/bà có lời khun cho đội ngũ cơng chức khơng? 6/ Ơng/bà có sáng kiến, giải pháp tương lai để tăng cường hiệu công tác tạo động lực làm việc, hiệu công tác thực thi công vụ không? Cảm ơn ông/bà tham gia buổi vấn! ... PHÁP TẠO ĐỘNG LỰC LÀM VIỆC CHO CÔNG CHỨC PHƢỜNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN THỦ ĐỨC, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 72 3.1 Quan điểm thành phố hồ chí minh quận thủ đức tạo động lực làm việc cho công chức. .. pháp tạo động lực làm việc cho công chức phường địa bàn quận Thủ Đức, Thành phố Hồ Chí Minh B PHẦN NỘI DUNG Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TẠO ĐỘNG LỰC LÀM VIỆC CHO CÔNG CHỨC PHƢỜNG 1.1 ĐỘNG LỰC LÀM VIỆC... THỰC TRẠNG TẠO ĐỘNG LỰC LÀM VIỆC CHO CÔNG CHỨC PHƢỜNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN THỦ ĐỨC, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 44 2.1 Tổng quan công chức phƣờng, quận Thủ Đức, thành phố Hồ Chí Minh