Đang tải... (xem toàn văn)
Bài viết trên cơ sở phân tích thực trạng chính sách thông tin khoa học và công nghệ ở Việt Nam, bài viết xác định những yếu tố cơ bản trong xây dựng chính sách thông tin khoa học và công nghệ phục vụ nghiên cứu khoa học, đổi mới ở Việt Nam và đưa ra những khuyến nghị trong việc hoàn thiện chính sách.
Khoa học Xã hội Nhân văn Chính sách thơng tin khoa học công nghệ phục vụ nghiên cứu khoa học đổi Việt Nam Lê Tùng Sơn1*, Trần Hậu Ngọc2 Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch Viện Đánh giá khoa học Định giá công nghệ Ngày nhận bài 21/7/2020; ngày chuyển phản biện 23/7/2020; ngày nhận phản biện 24/8/2020; ngày chấp nhận đăng 27/8/2020 Tóm tắt: Trong bối cảnh xã hội thông tin kinh tế tri thức, thông tin khoa học cơng nghệ (KH&CN) giữ vị trí quan trọng quốc gia Nhận thức tầm quan trọng thông tin KH&CN, nhiều quốc gia giới xây dựng sách thơng tin KH&CN dựa tảng khung sách UNESCO đề xuất cho nước thành viên Trên sở phân tích thực trạng sách thơng tin KH&CN Việt Nam, viết xác định yếu tố xây dựng sách thơng tin KH&CN phục vụ nghiên cứu khoa học, đổi Việt Nam đưa khuyến nghị việc hoàn thiện sách Từ khóa: sách, đổi mới, thơng tin KH&CN, tiếp cận thông tin KH&CN Chỉ số phân loại: 5.8 Mở đầu Những biến đổi sâu sắc mang tính cách mạng kinh tế giới khoảng vài thập niên trở lại tác động KH&CN đánh dấu đời kinh tế (kinh tế tri thức) - kinh tế dựa tri thức khoa học, chất xám trở thành tài sản trí tuệ vơ giá mang lại hiệu kinh tế lớn Trong kinh tế này, quyền tiếp cận thông tin để phục vụ cho hoạt động nghiên cứu khoa học (tạo tri thức có tính quy luật), đổi (vận dụng tri thức vào hoạt động sản xuất) quyền công dân quốc gia thừa nhận bảo đảm thực thơng qua sách quốc gia thơng tin KH&CN Chính sách tạo thay đổi quan trọng xã hội đương đại, xã hội kiến tạo: xã hội thông tin - xã hội tri thức, xu tất yếu phát triển kinh tế - xã hội nhân loại Năm 2009, nhóm nghiên cứu thuộc Chương trình thơng tin cho người (Information for All Programme - IFAP) UNESCO công bố cơng trình nghiên cứu “National Information Society Policy: A Template” (chính sách quốc gia xã hội thơng tin - mơ hình), nghiên cứu chứa đựng nhiều thông tin, kiện khoa học làm tảng q trình hoạch định sách thơng tin quốc gia UNESCO khuyến nghị cho nước thành viên sở cung cấp khung mẫu để xây dựng xã hội thông tin cho người tinh thần người có quyền tiếp cận thông tin để cải thiện cho sống họ Tại Việt Nam, sách thơng tin KH&CN hình * thành thời gian dài, có kế thừa giai đoạn khác phát triển điều kiện phát triển nhanh chóng KH&CN, đặc biệt công nghệ thông tin, với hội nhập quốc tế ngày sâu rộng mở nhiều triển vọng cho phát triển phương diện: liên kết chia sẻ thông tin KH&CN, nâng cao chất lượng sở hạ tầng, hệ thống thông tin, phát triển nguồn nhân lực thông tin KH&CN… Chính yếu tố tác động to lớn đến q trình hình thành hồn thiện sách thơng tin KH&CN Trong nghiên cứu này, chúng tơi phân tích thực trạng sách thơng tin KH&CN hành Việt Nam đưa luận điểm khoa học tảng xây dựng sách thông tin KH&CN Nghiên cứu trả lời cho câu hỏi: “Đâu yếu tố để xây dựng sách thơng tin KH&CN Việt Nam?”, từ đưa khuyến nghị nhằm hồn thiện sách Khái luận sách thơng tin KH&CN phục vụ nghiên cứu khoa học đổi Khái niệm thông tin KH&CN Có nhiều định nghĩa khác liên quan đến khái niệm “thông tin KH&CN” Trong nghiên cứu này, thông tin KH&CN định nghĩa liệu, kiện, số liệu, tin tức xử lý có ý nghĩa hoạt động KH&CN đổi [1, 2] Thuật ngữ “hoạt động KH&CN” định nghĩa xác định bao gồm: hoạt động nghiên cứu khoa học, nghiên cứu triển khai thực nghiệm, phát triển công nghệ, ứng dụng công nghệ, dịch vụ KH&CN, phát huy sáng kiến hoạt động sáng Tác giả liên hệ: Email: tungson.hlu@gmail.com 62(10) 10.2020 50 Khoa học Xã hội Nhân văn Policies of scientific and technological information for scientific research and innovation in Vietnam Tung Son Le*, Hau Ngoc Tran2 Ministry of Culture, Sports and Tourism Vietnam Centre for Science and Technology Evaluation Received 21 July 2020; accepted 27 August 2020 Abstract: In the context of information society and knowledge economy, scientific and technological information plays an important position and is the driving force of the development of each country Recognising the importance of scientific and technological information, many countries around the world have developed science and technology information policies based on the proposed policy framework proposed by UNESCO for the member countries Based on an analysis of the real situation of science and technology information policies in Vietnam, the study identifies the basic foundations in building science and technology information policies for scienctific research and innovation in Vietnam and proposing some recommendations on completing these policies Keywords: access to scientific and technological information, innovation, policies, scientific and technological information Classification number: 5.8 tạo khác nhằm phát triển KH&CN [3]; “Hoạt động đổi mới” xác định việc thực thi sản phẩm (hàng hóa/dịch vụ) hay quy trình cải tiến đáng kể, phương pháp maketing hay biện pháp mang tính tổ chức thực tiễn hoạt động, tổ chức công việc hay quan hệ bên Hoạt động đổi bao gồm: đổi sản phẩm, đổi quy trình, đổi tiếp thị đổi tổ chức [4] Vai trị thơng tin KH&CN hoạt động nghiên cứu khoa học đổi Thông tin KH&CN xem “bước gạch nối” quan trọng hoạt động nghiên cứu khoa học (tạo tri thức mới) hoạt động đổi (vận dụng, áp dụng tri thức vào hoạt 62(10) 10.2020 động sản xuất kinh doanh) Thơng tin KH&CN có ý nghĩa quan trọng hoạt động này, thể điểm sau: Đối với hoạt động nghiên cứu khoa học: thông tin KH&CN tạo tảng việc hình thành tư tưởng khoa học, vấn đề khoa học, thúc đẩy việc khám phá, tìm hiểu chất, quy luật tự nhiên, xã hội, tư duy, định hướng khoa học Hoạt động nghiên cứu khoa học trình xây dựng giả thuyết khoa học chứng minh giả thuyết khoa học, để thực hoạt động này, thơng tin giữ vai trị liệu, liệu để chứng minh luận điểm khoa học Để có điều này, quyền tiếp cận thông tin KH&CN cần đề cao; thông tin KH&CN giúp giảm thiểu tính rủi ro hoạt động nghiên cứu, tránh việc thiếu thông tin chứng minh giả thuyết, tránh nghiên cứu trùng lắp, tránh giẫm chân lên lối mịn thất bại cơng trình nghiên cứu đồng nghiệp, gây lãng phí mặt nguồn lực nghiên cứu; thông tin KH&CN tạo liên kết nhà nghiên cứu, gắn kết cơng trình nghiên cứu, đưa cơng trình khoa học vào thực tiễn sống Đối với hoạt động đổi mới: thông tin KH&CN thúc đẩy tạo cầu nối hoạt động nghiên cứu khoa học đổi sáng tạo, thúc đẩy hình thành ý tưởng đổi sáng tạo quan, tổ chức đặc biệt doanh nghiệp; góp phần cải tiến, nâng cao chất lượng sản phẩm, nội dung, quy trình hoạt động, đổi phương thức, quy trình vận hành tổ chức, doanh nghiệp, từ nâng cao tính cạnh tranh hoạt động tổ chức, doanh nghiệp Chính sách thơng tin KH&CN phục vụ nghiên cứu khoa học đổi Trong tiếp cận nghiên cứu, sách thơng tin KH&CN tập hợp biện pháp thể chế hóa mà chủ thể quyền lực đưa ra, tác động tạo ưu đãi cho hệ thống đảm bảo thông tin phục vụ nghiên cứu khoa học đổi mới, định hướng cho hệ thống bảo đảm quyền tiếp cận thông tin KH&CN cho hoạt động nghiên cứu khoa học đổi tổ chức, cá nhân [5-9] Phân tích định nghĩa này, nhận diện chất sách thơng tin KH&CN tiếp cận nghiên cứu sau: Thứ nhất, sách thơng tin KH&CN sách công, chủ thể quyền lực nhà nước chủ thể quản lý nhà nước ban hành Thứ hai, sách thơng tin KH&CN bao gồm biện pháp thể chế hóa, bao gồm: thừa nhận bảo đảm thực thi quyền tiếp cận thông tin KH&CN; chuẩn hóa hoạt động thơng tin KH&CN; thiết lập mạng lưới tổ chức thông tin KH&CN; bảo đảm nguồn lực cho hoạt động thông tin KH&CN Thứ ba, đối tượng tác động sách xác định hệ thống đảm bảo thông tin phục vụ nghiên cứu 51 Khoa học Xã hội Nhân văn khoa học đổi Hệ thống cấu thành phần tử: nguồn lực thông tin KH&CN, hoạt động thông tin KH&CN, mạng lưới tổ chức thông tin KH&CN, nguồn lực cho hoạt động thông tin KH&CN nhằm hướng tới mục tiêu phục vụ nghiên cứu khoa học đổi tổ chức, cá nhân doanh nghiệp Thứ tư, mục đích sách nhằm đảm bảo quyền tiếp cận thông tin KH&CN phục vụ cho hoạt động nghiên cứu khoa học đổi tổ chức, cá nhân doanh nghiệp Thực trạng sách thơng tin KH&CN Việt Nam Chính sách thơng tin KH&CN Việt Nam hình thành khoảng thời gian dài gắn liền với công cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế Việt Nam Trong giới hạn báo, tác giả nghiên cứu sách thơng tin KH&CN thơng qua quy định hành, cịn hiệu lực Thao tác hóa khái niệm sách thơng tin KH&CN, khái qt hóa nhận diện biện pháp quan trọng mà sách hướng đến là: i) Thừa nhận bảo đảm thực thi quyền tiếp cận thông tin KH&CN; ii) Chuẩn hóa hoạt động thơng tin KH&CN; iii) Thiết lập mạng lưới tổ chức thông tin KH&CN; iv) Bảo đảm nguồn lực cho hoạt động thông tin KH&CN Nội dung biện pháp tương ứng với trụ cột Khung sách quốc gia xã hội thông tin mà UNESCO đề xuất Việc phân tích nội dung biện pháp sách dựa phân tích nội dung quy định thể chế hóa văn quy phạm pháp luật Thừa nhận bảo đảm thực thi quyền tiếp cận thông tin KH&CN Quyền tiếp cận thông tin KH&CN phục vụ nghiên cứu khoa học đổi thừa nhận cụ thể hóa văn cao Hiến pháp Trong đó, Điều 25 Hiến pháp quy định: cơng dân có quyền tự tiếp cận thông tin Việc thực quyền pháp luật quy định; đồng thời khoản Điều 62 quy định: Nhà nước bảo đảm quyền nghiên cứu KH&CN; tạo điều kiện để người tham gia hưởng thụ lợi ích từ hoạt động KH&CN Để thừa nhận quyền này, Điều Luật Tiếp cận thông tin năm 2016 (Luật Tiếp cận thơng tin) quy định “cơng dân có quyền cung cấp thơng tin đầy đủ, xác, kịp thời” Ngồi ra, quyền tiếp cận thơng tin KH&CN điều chỉnh Nghị định 11/2014/NĐ-CP ngày 18/2/2014 Chính phủ hoạt động thơng tin KH&CN (Nghị định 11) Nội dung quy định Điều 32 Nghị định, theo tổ chức, cá nhân khai thác thơng tin KH&CN có quyền: u cầu cung cấp thông tin KH&CN nhằm phục vụ nhu cầu hợp pháp mình; tiếp cận thơng tin KH&CN tạo ngân sách nhà nước phù hợp với quy định pháp luật 62(10) 10.2020 Tương ứng với việc thừa nhận quyền tiếp cận thơng tin KH&CN nghĩa vụ Nhà nước việc đảm bảo thông tin thông qua chế định pháp luật nguyên tắc tiếp cận thông tin xây dựng khung sách đảm bảo thơng tin với thiết chế cung cấp thông tin KH&CN Luật Tiếp cận thông tin xác định nguyên tắc bảo đảm quyền tiếp cận thông tin, sở tồn nội dung quy định Luật tạo hành lang pháp lý việc bảo đảm quyền tiếp cận thông tin KH&CN công dân bao gồm: xác định chủ thể thực quyền tiếp cận thông tin (Điều 4), xác định phạm vi tiếp cận thông tin (Điều 5, 7), phạm vi trách nhiệm cung cấp thông tin (Điều 9), cách thức tiếp cận thông tin (Điều 10) xác định biện pháp công khai thông tin, cung cấp thông tin theo yêu cầu trách nhiệm quan, tổ chức có liên quan bảo đảm thực quyền tiếp cận thơng tin cơng dân Chuẩn hóa hoạt động thông tin KH&CN Đây biện pháp quan trọng có chứa đựng nội dung xem trụ cột khung sách đề xuất UNESCO, là: vấn đề quản lý đảm bảo thông tin, lực thông tin đạo đức thơng tin Để cụ thể hóa biện pháp này, Nghị định 11 quy định nguyên tắc hoạt động thơng tin KH&CN: tính xác, khách quan, hiệu việc khai thác, sử dụng quản lý thông tin KH&CN; bảo đảm quyền tổ chức cá nhân tiếp cận thông tin KH&CN, tuân thủ quy định bảo mật thông tin KH&CN gắn kết hoạt động thơng tin KH&CN với hoạt động có liên quan khác [1] Trên sở xác định nguyên tắc bản, Điều Nghị định 11 xác định loại hình hoạt động thơng tin KH&CN, quy định nhằm chuẩn hóa hoạt động thơng tin KH&CN theo chu trình thơng tin tư liệu: từ phát triển nguồn lực thơng tin, xử lý, phân tích thơng tin, lưu giữ thơng tin, tìm kiếm, tra cứu, dẫn, chia sẻ nguồn tin KH&CN phổ biến tri thức KH&CN Từ việc chuẩn hóa này, thúc đẩy việc phát triển sản phẩm dịch vụ thông tin KH&CN phục vụ việc tiếp cận thông tin KH&CN tổ chức, cá nhân Phát triển nguồn lực thông tin KH&CN xem nội dung quan trọng Điều 7, 8, 10 Nghị định 11 cụ thể hóa Ngồi ra, vấn đề xây dựng dịch vụ thông tin KH&CN trọng với loại hình dịch vụ quy định Điều 12 Nghị định Thiết lập mạng lưới thông tin KH&CN Thiết lập mạng lưới thông tin KH&CN có ý nghĩa quan trọng tạo hội cho tổ chức, cá nhân doanh nghiệp đa dạng hóa phương thức tiếp cận thơng tin KH&CN phục vụ nghiên cứu khoa học đổi Biện pháp thiết lập mạng lưới thông tin KH&CN nhằm cụ thể hóa nội dung: thơng tin cho phát triển đề xuất khung sách thơng tin 52 Khoa học Xã hội Nhân văn UNESCO1 Nội dung biện pháp thiết lập mạng lưới tổ chức thơng tin KH&CN thể chế hóa nhiều văn khác nhau, quan trọng Nghị định 11, theo đó: Khoản Điều Nghị định 11 xác định tổ chức thực chức thông tin KH&CN tổ chức triển khai thực hoạt động thông tin KH&CN; xây dựng, phát triển, vận hành khai thác hạ tầng thông tin, sở liệu KH&CN [1] Trên sở đó, khoản Điều 22 Nghị định 11 xác định mạng lưới tổ chức thông tin KH&CN bao gồm loại hình bản: i) Tổ chức thực chức đầu mối thông tin KH&CN quốc gia; ii) Tổ chức thực chức đầu mối thông tin KH&CN cấp bộ; iii) Tổ chức thực chức đầu mối thông tin KH&CN cấp tỉnh; iv) Tổ chức thực chức thông tin KH&CN công lập khác; v) Các tổ chức thực chức thông tin KH&CN tổ chức, doanh nghiệp nhà nước tổ chức khác thành lập Để cụ thể hóa địa vị pháp lý tổ chức này, Nghị định 11 xác định vai trò, chức năng, nhiệm vụ tổ chức thông tin KH&CN (quy định Điều 25, 26, 27 28); đồng thời người đứng đầu bộ, quan ngang ban hành văn quy phạm pháp luật định hành cá biệt nhằm xác định địa vị pháp lý cho tổ chức thông tin KH&CN như: Thông tư liên tịch số 29/2014/TTLTBKHCN-BNV ngày 15/10/2014 Bộ KH&CN Bộ Nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức quan chuyên môn KH&CN thuộc UBND cấp tỉnh, cấp huyện (sau gọi tắt Thông tư liên tịch số 29); Quyết định số 1785/QĐ-BKHCN ngày 28/6/2018 Bộ KH&CN việc ban hành Điều lệ tổ chức hoạt động Cục Thông tin KH&CN quốc gia; định tổ chức thực chức đầu mối thông tin KH&CN cấp (do người đứng đầu bộ, thủ trưởng quan ngang ban hành) Hiện nay, loại hình có 30 tổ chức đơn vị thuộc bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ [10] Bảo đảm nguồn lực cho hoạt động thông tin KH&CN Các nguồn lực cho hoạt động thông tin KH&CN thể chế hóa bao gồm: bảo đảm nhân lực, bảo đảm vật lực (cơ sở vật chất hạ tầng công nghệ thông tin) bảo đảm tài Bảo đảm nhân lực: Điều 29 Nghị định 11 xác định cá nhân hoạt động thông tin KH&CN bao gồm: công chức, viên chức, người lao động hoạt động cung cấp dịch vụ thông tin KH&CN phục vụ quản lý nhà nước, công tác nghiên cứu khoa học, phát triển công nghệ hoạt động khác có liên Adrian Rozengardt, Alenjandra Davidziuk, Daniel Finquelievich (2009), National information soiety policy: A template, UNESCO information for all programme 62(10) 10.2020 quan Nghị định 11 có quy định nhằm thu hút nguồn nhân lực thông qua quy định quyền cá nhân hoạt động thông tin KH&CN gắn với quyền cá nhân hoạt động KH&CN quy định Điều 20 Luật KH&CN 2013 Bảo đảm sở vật chất, hạ tầng cơng nghệ thơng tin: Nghị định 11 có quy định cụ thể hạ tầng thông tin quốc gia KH&CN xác định bao gồm: (1) Cơ sở liệu quốc gia thông tin KH&CN; sở liệu thông tin KH&CN; (2) Hệ thống trang thiết bị xử lý kỹ thuật để xử lý, truyền tải lưu giữ thông tin KH&CN, mạng thông tin KH&CN kết nối khu vực giới Nghị định 11 quy định biện pháp đầu tư, trì phát triển sở liệu quốc gia KH&CN, khai thác sử dụng sở liệu quốc gia KH&CN trì, phát triển mạng thơng tin nghiên cứu đào tạo quốc gia Các quy định có ý nghĩa quan trọng việc thiết lập hạ tầng thông tin KH&CN quốc gia phục vụ hoạt động nghiên cứu khoa học đổi tổ chức, cá nhân doanh nghiệp Bảo đảm tài chính: “điểm sáng” thể hồn thiện hệ thống pháp luật bảo đảm thực thi quyền tiếp cận thông tin KH&CN việc bảo đảm nguồn lực tài cho thiết chế cung ứng thông tin KH&CN Điều 20 Nghị định 11 xác định nguồn kinh phí hoạt động thơng tin KH&CN bao gồm: từ ngân sách nhà nước, nguồn thu từ hoạt động dịch vụ thông tin KH&CN nguồn tài trợ tổ chức, cá nhân nước nước ngồi Cùng với đó, Nghị định 11 quy định nội dung chi ngân sách nhà nước cho hoạt động thông tin KH&CN, đồng thời xác định ngân sách cho hoạt động thông tin KH&CN ghi thành mục chi riêng mục lục ngân sách nhà nước hàng năm cho KH&CN bộ, ngành địa phương Ngoài ra, điểm c khoản điểm i khoản Điều Nghị định 95/2014/NĐ-CP ngày 17/10/2014 Chính phủ quy định đầu tư chế tài hoạt động KH&CN xác định việc xây dựng hạ tầng thông tin, sở liệu quốc gia thống kê KH&CN, tuyên truyền, phổ biến kiến thức, truyền thông hoạt động thông tin KH&CN nội dung chi ngân sách nhà nước cho KH&CN Đánh giá sách thơng tin KH&CN phục vụ nghiên cứu khoa học đổi Việt Nam Chính sách thơng tin KH&CN hành thiết lập khung pháp lý tương đối toàn diện cho việc bảo đảm thông tin phục vụ nghiên cứu khoa học đổi với biện pháp thể chế hóa mà tảng pháp lý cao Hiến pháp 2013 sở thừa nhận bảo đảm thực thi quyền tiếp cận thông tin quyền công dân, phù hợp với điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên Hệ thống pháp luật thể chế hóa sách tương đối đầy đủ hồn thiện tác động cách sâu rộng đến hệ thống đảm bảo thông tin 53 Khoa học Xã hội Nhân văn phục vụ nghiên cứu khoa học đổi mới, mở nhiều hội tiếp cận thông tin phục vụ nghiên cứu khoa học đổi cho tổ chức, cá nhân doanh nghiệp, đồng thời góp phần tăng cường tiềm lực thơng tin KH&CN quốc gia Bên cạnh ưu điểm nêu trên, sách thơng tin KH&CN cịn bất cập dàn trải, thiếu tính đồng bộ, thống nhất, có mâu thuẫn, chưa phù hợp với thực tiễn, gây khó khăn q trình thực thi Cụ thể: Một là, biện pháp thừa nhận bảo đảm thực thi quyền tiếp cận thông tin KH&CN cịn có mâu thuẫn, chồng chéo, mâu thuẫn quy định pháp luật chung (được quy định Luật Tiếp cận thông tin) pháp luật chuyên ngành (quy định Nghị định 11) Cụ thể, theo quy định khoản Điều 32 Nghị định 11, tổ chức, cá nhân khai thác thông tin KH&CN “(1) yêu cầu cung cấp thông tin KH&CN nhằm phục vụ nhu cầu hợp pháp mình; (2) tiếp cận thơng tin KH&CN tạo ngân sách nhà nước phù hợp với quy định pháp luật” Tuy nhiên, khoản Điều Luật Tiếp cận thông tin quy định thông tin công dân không tiếp cận lại bao gồm “thông tin có nội dung quan trọng thuộc lĩnh vực KH&CN” lại khơng quy định cụ thể tiêu chí để xác định “thơng tin có nội dung quan trọng” Hai là, biện pháp thiết lập mạng lưới tổ chức thơng tin KH&CN chưa thừa nhận tính đa dạng mạng lưới tổ chức thông tin KH&CN, tạo chồng chéo chức năng, nhiệm vụ tổ chức thông tin KH&CN Cụ thể, Nghị định 11 điều chỉnh tổ chức thực chức thông tin KH&CN (khoản Điều 3) chưa điều chỉnh tổ chức hoạt động thơng tin KH&CN thư viện, trung tâm thông tin thư viện, đặc biệt thiết chế có tính cộng đồng cao phục vụ nhu cầu tiếp cận thông tin người sử dụng thư viện cơng cộng Ngồi ra, điểm đ Điều 22 Nghị định 11 thừa nhận tồn tổ chức thực chức thơng tin KH&CN tổ chức, doanh nghiệp ngồi nhà nước thành lập (là tổ chức phụ thuộc) chưa thừa nhận tồn tổ chức thơng tin KH&CN ngồi cơng lập với tư cách độc lập, chí chưa có hành lang pháp lý cụ thể cho hoạt động theo mơ hình doanh nghiệp thơng tin KH&CN (lấy việc cung ứng thông tin KH&CN, sản phẩm dịch vụ thông tin KH&CN để kinh doanh thu lợi nhuận) Mặt khác, xét chất, hoạt động thông tin KH&CN hoạt động nghiệp, với việc cung ứng dịch vụ công thông tin KH&CN, sản phẩm dịch vụ thông tin KH&CN Tuy vậy, sách lại thiết lập tổ chức thơng tin KH&CN bao gồm mơ hình quan tham mưu quản lý nhà nước cấp Cục, Vụ trực thuộc Bộ (với phận làm công tác thông tin KH&CN); Sở KH&CN địa phương (hiện có 24 Sở có mơ hình này), điều dẫn đến tình trạng khó khăn phân định trách nhiệm tham mưu quản 62(10) 10.2020 lý nhà nước thông tin KH&CN trách nhiệm hoạt động nghiệp thơng tin KH&CN, có tổ chức vừa làm chức tham mưu quản lý nhà nước thông tin KH&CN lại vừa làm hoạt động thông tin KH&CN, dễ dẫn đến tình trạng “vừa đá bóng, vừa thổi còi” Ba là, số nội dung sách thơng tin KH&CN chưa cụ thể hóa, dẫn đến việc khó khăn q trình triển khai thực thi Đó là: quy định pháp luật chuẩn hóa hoạt động thơng tin KH&CN quy định tập trung Chương II từ Điều đến 12 Nghị định 11, nhiên nhiều nội dung hoạt động nêu Nghị định lại chưa có văn hướng dẫn thi hành cụ thể hoạt động nghiệp vụ, dẫn đến khó khăn vấn đề chuẩn hóa Các nội dung nghiệp vụ cụ thể hoạt động thông tin KH&CN quy định Điều Nghị định 11 chủ yếu phải vận dụng quy định pháp luật thư viện lưu trữ, như: vấn đề phân tích, xử lý thông tin phải vận dụng Điều Thông tư 18/2014/TT-BVHTTDL ngày 8/12/2014 Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch quy định hoạt động chuyên môn, nghiệp vụ thư viện (Thông tư 18), vấn đề tìm kiếm, tra cứu, dẫn, khai thác sử dụng thông tin KH&CN, vấn đề phổ biến thông tin, tri thức KH&CN phải vận dụng quy định Điều 6, 7, 10 12 Thông tư 18 Xác định yếu tố xây dựng sách thơng tin KH&CN đề xuất giải pháp hồn thiện sách Những yếu tố sách thơng tin KH&CN Xuất phát từ khung sách UNESCO đề xuất cho quốc gia thành viên, kinh nghiệm xây dựng sách số quốc gia phát triển thực trạng sách thông tin KH&CN Việt Nam2, xin đưa luận điểm có tính tảng xây dựng sách thơng tin KH&CN Việt Nam sau: Chính sách thơng tin KH&CN Việt Nam phải xây dựng tảng triết lý: hoạt động thông tin KH&CN lấy việc bảo đảm quyền tiếp cận thông tin KH&CN tổ chức, cá nhân doanh nghiệp làm trung tâm; tổ chức thông tin KH&CN thiết lập sở nhiều thành phần, Nhà nước giữ vai trị điều tiết, tạo động lực phát triển; tư nhân tổ chức xã hội giữ vai trò nòng cốt việc cung ứng sản phẩm dịch vụ thông tin KH&CN Thông tin KH&CN trước, mở đường, hỗ trợ cho hoạt động nghiên cứu khoa học đổi Trong đó: Hoạt động thơng tin KH&CN xây dựng dựa tảng phát triển công nghệ thông tin thành tựu KH&CN khác Lấy việc xây dựng sản phẩm dịch vụ thông Xin tham khảo tại: Adrian Rozengardt, Alenjandra Davidziuk, Daniel Finquelievich (2009), National Information Soiety Policy: A Template, UNESCO information for all programme, pp.8-16 54 Khoa học Xã hội Nhân văn tin KH&CN làm trọng tâm, xác định sản phẩm dịch vụ chiến lược, chủ lực, tạo lợi nhuận, doanh thu hoạt động thông tin KH&CN Người dân trở thành chủ thể hoạt động thơng tin KH&CN việc tạo thơng tin, tìm kiếm, tiếp nhận, phổ biến, trao đổi sử dụng thông tin; sử dụng sản phẩm dịch vụ từ thiết chế cung cấp thông tin KH&CN nguyên tắc tự do, bình đẳng tiếp cận Việc thiết lập mạng lưới tổ chức thông tin KH&CN xây dựng dựa việc Nhà nước thừa nhận đa dạng, nhiều thành phần hoạt động thông tin KH&CN, đó, thiết chế cung cấp thơng tin có tính chất cộng đồng cao thư viện cơng cộng trọng phát triển mở rộng mạng lưới, tổ chức thơng tin KH&CN ngồi cơng lập, doanh nghiệp thơng tin KH&CN khuyến khích phát triển Thiết lập chế tự chủ hoạt động thông tin KH&CN tổ chức thông tin KH&CN công lập, tạo điều kiện để tổ chức tự ký kết, thỏa thuận việc cung ứng thông tin, sản phẩm dịch vụ thông tin KH&CN phục vụ cộng đồng Nhà nước giữ vai trị điều tiết vĩ mơ thơng qua sách, tạo hành lang pháp lý cho tổ chức hoạt động Nhà nước tổ chức xã hội khác trở thành nhà tài trợ cho hoạt động thông tin KH&CN phục vụ nghiên cứu khoa học đổi Giải pháp hoàn thiện Chính sách thơng tin KH&CN giữ vai trị quan trọng phát triển kinh tế - xã hội quốc gia, sở nhận diện thực trạng sách thơng tin KH&CN hành xác định tảng xây dựng sách thơng tin KH&CN Việt Nam, chúng tơi xin đưa số khuyến nghị nhằm hoàn thiện sách sau: Thứ nhất, cần nghiên cứu, đề xuất xây dựng Luật hoạt động thông tin KH&CN (nâng cấp thay cho Nghị định 11) nhằm hoàn thiện thể chế thiết lập khung pháp lý đủ mạnh việc thừa nhận bảo đảm quyền tiếp cận thơng tin KH&CN, chuẩn hóa hoạt động thơng tin KH&CN, thiết lập mạng lưới tổ chức thông tin KH&CN bảo đảm nguồn lực cho hoạt động thông tin KH&CN, tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức, cá nhân doanh nghiệp tiếp cận thông tin KH&CN phục vụ nghiên cứu khoa học đổi Thứ hai, hoàn thiện pháp luật quyền tiếp cận thơng tin KH&CN, trọng sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật tiếp cận thơng tin bảo đảm tương thích Luật Tiếp cận thông tin với pháp luật hoạt động thông tin KH&CN Thứ ba, ban hành văn quy phạm pháp luật tạo hành lang pháp lý cho việc chuẩn hóa hoạt động thơng tin KH&CN nhằm cụ thể hóa quy định hoạt động nghiệp vụ, từ thúc đẩy việc phát triển sản phẩm dịch vụ thông 62(10) 10.2020 tin KH&CN; tạo lập liên thông, liên kết tổ chức thơng tin KH&CN, từ thúc đẩy hoạt động thương mại hóa sản phẩm dịch vụ thơng tin KH&CN Kết luận Trên sở vận dụng kinh nghiệm quốc tế xây dựng khung sách thơng tin quốc gia UNESCO đề xuất cho nước thành viên, với việc đánh giá, nhận diện thực trạng sách thơng tin KH&CN Việt Nam, phân tích điểm mạnh, điểm yếu sách, nghiên cứu xác định tảng xây dựng sách thơng tin KH&CN Việt Nam, đồng thời kiến nghị giải pháp để hồn thiện sách Do hạn chế khuôn khổ báo, tính phức tạp nội dung thể chế hóa sách thơng tin KH&CN, viết dừng lại việc phân tích nhận diện sách thơng tin KH&CN Việt Nam mà chưa sâu phân tích nhận diện tác động sách đến việc đảm bảo thông tin phục vụ nghiên cứu khoa học đổi mới, tác động đến quyền tiếp cận thông tin tổ chức, cá nhân doanh nghiệp Chúng tơi xin phân tích thấu đáo nội dung nghiên cứu sau TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Chính phủ (2004), Nghị định 11/2014/NĐ-CP ngày 18/2/2014 quy định hoạt động thơng tin KH&CN [2] Đồn Phan Tân (2006), Thơng tin học, giáo trình dành cho sinh viên ngành thông tin - thư viện quản trị thông tin, Nhà xuất Đại học Quốc gia Hà Nội [3] Quốc hội khóa XIII (2013), Luật KH&CN năm 2013 [4] OECD (2005), Handbook on Economic Globalisation Indicators [5] Trung tâm Thông tin KH&CN quốc gia (1999), Tài liệu hướng dẫn UNESCO việc xây dựng, phê duyệt, thực vận hành sách thơng tin quốc gia [6] Vũ Cao Đàm (2009) Tuyển tập công trình cơng bố tập II (nghiên cứu sách chiến lược), Nhà xuất Thế giới [7] Adrian Rozengardt, Alenjandra Davidziuk, Daniel Finquelievich (2009), National Information Soiety Policy: A Template, UNESCO information for all programme [8] Mercedes Caridad Sebastian, et al (2001), “Information policies in Spain: Towards the new information society”, Libri, 51, pp.49-60 [9] Nguyễn Hữu Hùng (1999), Nghiên cứu xây dựng sách quốc gia phát triển công tác thông tin KH&CN giai đoạn công nghiệp hóa, đại hóa, Báo cáo tổng kết đề tài nghiên cứu khoa học cấp [10] http://www.vista.gov.vn/thong-bao/muc/danh-sach-to-chucthuc-hien-chuc-nang-dau-moi-thong-tin-khoa-hoc-va-cong-nghe-2.html (truy cập ngày 23/5/2020) 55 ... sâu rộng đến hệ thống đảm bảo thông tin 53 Khoa học Xã hội Nhân văn phục vụ nghiên cứu khoa học đổi mới, mở nhiều hội tiếp cận thông tin phục vụ nghiên cứu khoa học đổi cho tổ chức, cá nhân doanh... tin KH&CN phục vụ nghiên cứu khoa học đổi Việt Nam Chính sách thơng tin KH&CN hành thiết lập khung pháp lý tương đối tồn diện cho việc bảo đảm thơng tin phục vụ nghiên cứu khoa học đổi với biện... tới mục tiêu phục vụ nghiên cứu khoa học đổi tổ chức, cá nhân doanh nghiệp Thứ tư, mục đích sách nhằm đảm bảo quyền tiếp cận thơng tin KH&CN phục vụ cho hoạt động nghiên cứu khoa học đổi tổ chức,