Quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới tại huyện vũ quang tỉnh hà tĩnh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGƠ THỊ QUỲNH TRANG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI HUYỆN VŨ QUANG TỈNH HÀ TĨNH LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGÔ THỊ QUỲNH TRANG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI HUYỆN VŨ QUANG TỈNH HÀ TĨNH LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS HOÀNG SỸ KIM HÀ NỘI - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài Luận văn “Quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Vũ Quang, tỉnh Hà Tĩnh” cơng trình nghiên cứu cá nhân Các số liệu, tƣ liệu đƣợc sử dụng luận văn hoàn toàn trung thực Những kết khoa học luận văn chƣa đƣợc công bố cơng trình Trong q trình làm tơi có tham khảo tài liệu liên quan nhằm khẳng định thêm tin cậy tính cấp thiết đề tài Việc tham khảo đƣợc trích dẫn ghi nguồn tài liệu tham khảo quy định Tơi xin chịu trách nhiệm cơng trình nghiên cứu riêng mình! Hà Nội, ngày tháng năm 2020 Tác giả luận văn Ngô Thị Quỳnh Trang LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình đƣợc học tập Học viện Hành Quốc gia thực Luận văn Thạc sỹ Quản lý công với đề tài “Quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Vũ Quang, tỉnh Hà Tĩnh” nhận đƣợc nhiều giúp đỡ, tạo điều kiện tập thể lãnh đạo Học viện, giảng viên lãnh đạo khoa, phòng ban trƣờng, nhƣ lãnh đạo cơng chức phịng ban Huyện ủy, Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân huyện Vũ Quang, tỉnh Hà Tĩnh Tơi xin đƣợc bày tỏ lịng cảm ơn chân thành giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập, nghiên cứu thực luận văn Đặc biệt tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới TS Hồng Sỹ Kim Trƣởng Khoa Đơ thị Nơng thơn - Học Viện Hành Quốc gia ngƣời tận tình giúp đỡ, trực tiếp hƣớng dẫn học viên hồn thành luận văn Trong q trình thực đề tài, học viên cố gắng tìm hiểu tài liệu, học hỏi kinh nghiệm để tổng hợp, đánh giá, nhiên, hiểu biết hạn chế, kinh nghiệm thực tế chƣa nhiều với nội dung luận văn đề cập đến vấn đề “Quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Vũ Quang, tỉnh Hà Tĩnh” vấn đề tƣơng đối rộng cần đƣợc nghiên cứu giải thời gian dài Do đó, luận văn khơng tránh khỏi khiếm khuyết, thiếu sót hạn chế Tơi mong nhận đƣợc tham gia đóng góp ý kiến thầy, giáo bạn đọc để tơi có hội hoàn thiện đề tài nghiên cứu Cuối em xin chân thành cảm ơn quan chủ quản, gia đình, ngƣời thân, bạn bè, đồng nghiệp động viên, giúp đỡ em hoàn thành luận văn Trân trọng! MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 1.1 Một số khái niệm liên quan 1.1.1 Khái niệm nông thôn xây dựng nông thôn 1.1.2 Khái niệm quản lý nhà nƣớc khái niệm quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn 10 1.2 Quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn 11 1.2.1 Sự cần thiết quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn 11 1.2.2 Nội dung quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn 16 1.3 Các yếu tố ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn mới28 1.3.1 Yếu tố tự nhiên, kinh tế - xã hội 28 1.3.2 Đƣờng lối Đảng sách pháp luật Nhà nƣớc 29 1.3.3 Trình độ nhận thức, quản lý, tổ chức thực đội ngũ cán bộ, công chức 30 1.3.4 Vai trị MTTQ đồn thể quần chúng 30 1.3.5 Truyền thống văn hóa dân tộc vùng nơng thơn 31 1.4 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn số địa phƣơng nƣớc 31 1.4.1 Kinh nghiệm đạo XD NTM huyện Yên Định, Thanh Hóa 31 1.4.2 Kinh nghiệm huyện Hƣơng Khê, Tỉnh Hà Tĩnh 32 1.4.3 Kinh nghiệm đạo XD NTM huyện Hòa Vang, Đà Nẵng 34 1.4.4 Những học kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc xây dựng nơng thơn vận dung cho huyện Vũ Quang, Tỉnh Hà Tĩnh 36 TIỂU KẾT CHƢƠNG 38 CHƢƠNG THỰC TRẠNG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI HUYỆN VŨ QUANG, TỈNH HÀ TĨNH 39 2.1 Khái quát huyện Vũ Quang, tỉnh Hà Tĩnh 39 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 39 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 40 2.1.3 Ảnh hƣởng điều kiện kinh tế - xã hội đến trình thực xây dựng nông thôn huyện Vũ Quang, tỉnh Hà Tĩnh 43 2.2 Phân tích thực trạng quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn huyện Vũ Quang, tỉnh Hà Tĩnh nay: 46 2.2.1 Khái quát xây dựng nông thôn tỉnh Hà tĩnh 46 2.2.2 Nội dung thực trạng quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn huyện Vũ Quang, tỉnh Hà Tĩnh 49 2.3 Đánh giá chung quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn huyện Vũ Quang 68 2.3.1 Những kết đạt đƣợc quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn huyện Vũ Quang nguyên nhân 68 2.3.2 Những hạn chế quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn huyện Vũ Quang nguyên nhân hạn chế 78 TIỂU KẾT CHƢƠNG 83 CHƢƠNG PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI HUYỆN VŨ QUANG, TỈNH HÀ TĨNH 84 3.1 Phƣơng hƣớng quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn huyện Vũ Quang giai đoạn 2020-2025 84 3.1.1 Quan điểm hoàn thiện quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn 84 3.1.2 Mục tiêu: 87 3.1.3 Phƣơng hƣớng quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn huyện Vũ Quang, tỉnh Hà Tĩnh 91 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện xây dựng nông thôn huyện Vũ Quang giai đoạn 2020 – 2025 91 3.2.1 Chỉ đạo, điều hành 91 3.2.2 Quản lý, sử dụng huy động vốn 93 3.2.3 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, hƣớng dẫn 95 3.2.4 Về phát triển kinh tế 96 3.2.5 Bồi dƣỡng đội ngũ cán bộ, công chức 102 3.2.6 Sửa đổi quy hoạch thực quy hoạch 97 3.2.7 Xây dựng sở hạ tầng kinh tế - xã hội thiết yếu 103 3.2.8 Công tác quản lý đạo, điều hành 103 3.3 Kiến nghị 106 3.3.1 Đối với Chính Phủ 106 3.3.2 Đối với tỉnh 106 3.3.3 Đối với cấp huyện 106 3.3.4 Đối với cấp xã 106 TIỂU KẾT CHƢƠNG 108 KẾT LUẬN 109 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 111 DANH MỤC BẢNG HÌNH Bảng 2.1 Tốc độ tăng trƣởng kinh tế huyện Vũ Quang giai đoạn 2015 – 2019 41 Bảng 2.2 Tổng hợp kết đạt nhóm tiêu chí nông thôn năm 2019 huyện, thành phố địa bàn tỉnh Hà Tĩnh 47 Bảng 2.3 Tình hình đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã huyện Vũ Quang tính đến ngày 31/12/2019 57 Bảng 2.4 Báo cáo kết huy động nguồn lực thực chƣơng trình giai đoạn 2016-2019 dự kiến năm 2020 giai đoạn 2020 – 2025 65 Bảng 2.5 Kết thực tiêu chí quốc gia nơng thơn tiêu chí 75 Bảng 3.1 Kế hoạch hồn thành tiêu chí giai đoạn 2020 - 2025 90 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BCĐ Ban đạo BQL Ban quản lý CTMTQG Chƣơng trình mục tiêu quốc gia CDCCKT Chuyển dịch cấu kinh tế CNH – HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa CN-TM-DV Cơng nghiệp, thƣơng mại, dịch vụ CTMT Chƣơng trình mục tiêu GTNN Giao thơng nơng thơn HĐND Hội đồng nhân dân HTX Hợp tác xã KTXH Kinh tế xã hội MTQG Mục tiêu quốc gia MTTQ Mặt trận tổ quố NNLN Nông nghiệp, lâm nghiệp NNNDNT Nông nghiệp, nông dân, nông thôn NSNN Ngân sách Nhà nƣớc NT Nông thôn PT Phát triển THCS Trung học sở UBND Ủy ban nhân dân XDNTM Xây dựng nông thôn PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Nông nghiệp, nông dân nông thôn vấn đề mang tầm chiến lƣợc cách mạng Việt Nam, có tầm quan trọng đặc biệt cơng giải phóng, xây dựng bảo vệ Tổ quốc Chính vậy, vấn đề nơng nghiệp, nơng dân, nông thôn phải đƣợc giải đồng bộ, gắn với q trình đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa Giải vấn đề nơng nghiệp, nơng dân, nơng thôn nhiệm vụ nông dân, khu vực nông thôn mà nhiệm vụ hệ thống trị tồn xã hội Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng khóa X ban hành Nghị số 26-NQ/TW ngày 5/8/2008 vấn đề nông nghiệp, nông dân, nông thôn rõ: "Sau 20 năm thực đƣờng lối đổi mới, dƣới lãnh đạo Đảng, nông nghiệp, nông dân, nông thôn nƣớc ta đạt đƣợc thành tựu tồn diện to lớn Nơng nghiệp tiếp tục phát triển với tốc độ cao theo hƣớng sản xuất hàng hóa, nâng cao suất, chất lƣợng hiệu quả; đảm bảo vững an ninh lƣơng thực quốc gia" Đồng thời, nhằm thực nhiệm vụ mà Nghị 26-NQ/TW đề ra, Chính phủ ban hành Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16/4/2009 ban hành Bộ tiêu chí quốc gia nơng thơn mới, Quyết định 800/QĐ-TTg ngày 4/6/2010 phê duyệt chƣơng trình Mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn 2010-2020 yêu cầu tất địa phƣơng nƣớc sức triển khai thực chƣơng trình cách sâu rộng có hiệu Vũ Quang huyện tỉnh Hà Tĩnh tích cực hƣởng ứng hăng hái thực chƣơng trình Với điều kiện tự nhiên thuận lợi nhiều tiềm để phát triển, Vũ Quang đơn vị có xã đƣợc chọn làm xã thí điểm Chƣơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn địa bàn nƣớc đạt đƣợc kết tốt đẹp Cũng vậy, góp lƣợng tốt, đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm, định hƣớng để ngƣời nông dân làm nghề nông cách khoa học, có kiến thức thị trƣờng để lựa chọn nghề sản xuất hiệu Bồi dƣỡng kiến thức xây dựng NTM để giúp nông dân tham gia vào trình xây dựng phát triển NTM làng, xã; tự giác đóng góp quản lý sau xây dựng cơng trình cơng cộng Việc đào tạo thơng qua hình thức nhƣ sinh hoạt câu lạc nhà văn hóa, tham gia học mơ hình mẫu Hội Nơng dân, phịng Nơng nghiệp phát triển nông thôn tổ chức 3.2.6 Sửa đổi quy hoạch thực quy hoạch Thực Chƣơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn theo tinh thần Nghị số: 26 NQ/TW, Vũ Quang triển khai tổ chức lập quy hoạch xây dựng đề án xây dựng nông thôn 11/11 xã nông thôn Từ điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội tiềm năng, mạnh địa phƣơng mình, xã xây dựng xong đề án xây dựng nông thơn xã mình, đạt tiêu chí quy hoạch 100% Tuy nhiên việc triển khai thực nhiều vấn đề đặt cần giải Các xã hồn thành tiêu chí quy hoạch nơng thơn song chƣa thực gắn kết với quy hoạch ngành, lĩnh vực, quy hoạch vùng.Quy hoạch phát triển sản xuất giới hạn phạm vi xã, mang tính sản xuất nhỏ chƣa liên kết đƣợc xã, vùng để sản xuất hàng hóa có quy mô lớn gắn với đầu sản phẩm nhằm khai thác tiềm mạnh vùng, tính liên kết đấu nối quy hoạch giao thông, quy hoạch thủy lợi chƣa cao Chính vậy, việc thực xây dựng nơng thơn huyện cịn bất cập, chƣa thể đƣợc tranh tổng thể để lựa chọn địa bàn, lĩnh vực công việc cách hợp lý việc đạo triển khai thực hiệc Để Chƣơng trình XDNTM đạt hiệu việc rà soát điều chỉnh lại quy hoạch xã cần thiết phải quy hoạch chung huyện mặt tổ chức sản xuất, xây dựng hạ tầng; xây dựng NTM gắn với 99 phát triển công nghiệp- tiểu thủ công nghiệp địa bàn, tạo điều kiện chuyển dịch cấu lao động từ nơng nghiệp sang phi nơng nghiệp Trong cần tập trung sô nội dung sau; - Về định hướng phát triển không gian khu vực nông thôn: Tiếp tục đẩy mạnh tái cấu sản xuất ngành nông nghiệp theo hƣớng nâng cao giá trị gia tăng phát triển bền vững với nội dung chủ yếu: Đẩy mạnh tích tụ ruộng đất, phát triển nhanh vùng sản xuất tập trung quy mô lớn; đƣa nhanh giới hóa vào sản xuất; áp dụng quy trình thực hành sản xuất đồng bộ; đầu tƣ thiết bị, công nghệ đại bảo quản, chế biến sau thu hoạch, nhằm nâng cao chất lƣợng sản phẩm, hạ giá thành, tăng sức cạnh tranh hàng hóa khơng ngừng nâng cao giá trị gia tăng phát triển bền vững Đồng thời có sách hỗ trợ ngƣời sản xuất nhỏ áp dụng kỹ thuật công nghệ phù hợp cho hộ nông dân vừa hạn chế dịch bệnh, giảm thiểu ô nhiễm môi trƣờng tăng khả cạnh tranh hàng hóa; có chế hỗ trợ ngƣời nghèo tham gia chuỗi giá trị - Tập trung phát triển kinh tế nông nghiệp, trọng tâm phát triển mạnh sản xuất sản phẩm hàng hóa chủ lực, gắn sản xuất với chế biến, tiêu thụ, nâng cao giá trị gia tăng; đổi hình thức tổ chức sản xuất, tăng mạnh hình thức hợp tác liên doanh, liên kết; đa dạng hóa phát triển sản xuất theo hƣớng đại, bền vững, tăng mạnh sản xuất nông nghiệp sạch, nông nghiệp hữu cơ, nâng cao chất lƣợng, tăng sức cạnh tranh cho sản phẩm - Đẩy mạnh chuyển giao ứng dụng khoa học, công nghệ, công tác giống, công nghệ sinh học; quan tâm đào tạo, thu hút nguồn nhân lực, tạo đột phá để đại hóa nơng nghiệp, cơng nghiệp hóa nơng thơn; đổi chế sách khoa học công nghệ, tạo điều kiện thuận lợi để huy động tham gia tổ chức, cá nhân nghiên cứu, chuyển giao khoa học công nghệ (xã hội hóa cơng tác nghiên cứu chuyển giao khoa học cơng nghệ) tăng 100 cƣờng vai trị doanh nghiệp chuyển giao, ứng dụng khoa học công nghệ sản xuất nơng nghiệp - Tiếp tục hồn thiện chế sách phát triển nơng nghiệp, nông thôn xây dựng nông thôn phù hợp với chủ trƣơng tái cấu ngành nông nghiệp theo hƣớng hỗ trợ đầu sản phẩm Tạo môi trƣờng thuận lợi, khuyến khích doanh nghiệp liên kết, sản xuất theo chuỗi giá trị, nhân rộng mơ hình liên kết nhà phát triển sản phẩm nông nghiệp hàng hóa chủ lực; tạo bƣớc chuyển tồn diện đến năm 2025, định hƣớng năm 2030 - Phương hướng tổ chức không gian ngành kinh tế: Chuyển dịch cấu kinh tế nông - lâm - ngƣ nghiệp Tiếp tục đổi nâng cao hiệu hình thức tổ chức sản xuất, rà sốt, đánh giá tình hình hoạt động tổ hợp tác, hợp tác xã có, hàng năm xây dựng kế hoạch thành lập THT, HTX hoạt động lĩnh vực Nông, lâm, thủy sản, dịch vụ thƣơng mại phù hợp với tình hình sản xuất - Phương hướng tổ chức không gian ngành công nghiệp, xây dựng: Đẩy mạnh phát triển tiểu thủ công nghiệp, ngành nghề dịch vụ nơng thơn; có sách khuyến khích tổ chức, doanh nghiệp, HTX, THT hoạt động lĩnh vực nông nghiệp, thu mua nông sản, chế biến nông lâm thủy sản liên kết với nông dân sản xuất, chế biến, tiêu thụ sản phẩm địa bàn (Nhà máy chế gỗ Thanh Thành Đạt) - Phương hướng tổ chức không gian ngành thương mại: Phát triển ngành dịch vụ phục vụ sản xuất sinh hoạt nhân dân nhƣ: thƣơng mại, bán lẻ hàng hóa, dịch vụ khuyến nơng, khuyến lâm đến xã, thị trấn hộ gia đình nhằm đƣa nhanh tiến khoa học kỹ thuật vào sản xuất, xây dựng phân xƣởng sản xuất nông cụ, sữa chữa khí cụm cơng nghiệp trung tâm xã để phục vụ sản xuất huyện, đồng thời đón đầu phục vụ dịch vụ tuyến đƣờng Hồ Chí Minh qua huyện khu vực Chợ Bộng 101 3.2.7 Xây dựng sở hạ tầng kinh tế - xã hội thiết yếu Trong giai đoạn đến năm 2025 tập trung triển khai cơng trình trọng điểm huyện đầu tƣ xây dựng hạ tầng nơng thơn mới; cần ý số việc nhƣ sau: - Các tiêu chí cần nguồn lực đầu tƣ nhƣng cần tăng cƣờng công tác quản lý, đạo liệt, nhƣ: Tiêu chí Hộ nghèo (T/C 11), tiêu chí Tổ chức sản xuất (T/C 13), tiêu chí Giáo dục Đào tạo (T/C 14), tiêu chí Văn hóa (T/C 16), tiêu chí Mơi trƣờng an tồn thực phẩm (T/C17) Giao thơng: Tiếp tục vận động nhân dân thực bê tơng hóa giao thông nông thôn theo tinh thần Nghị số: 75 HĐND tỉnh Chú trọng đến bê tông giao thông trục nội đồng để đạt tiêu chí Duy tu sửa chữa tuyến giao thơng cơng trình bị hƣ hỏng xuống cấp, UBND xã phải xác định rõ phân kỳ đầu tƣ cụ thể, đồng thời lồng ghép nguồn vốn để thực hiên nội dung tiêu chí giao thơng Thủy lợi: Triển khai thực bê tơng hóa kênh mƣơng theo tinh thần Nghị số: 76 HĐND tỉnh, trọng quan tâm cho hệ thống thủy lợi phục vụ cho sản xuất, tác động trực tiếp đến xuất, hiệu kinh tế nơng nghiệp, - Về phát triển văn hố, giáo dục, y tế, môi trường Tập trung triển khai Đề án phát triển giáo dục mầm non, phổ thông đến năm 2025 theo Nghị 96/2018/NQ-HĐND HĐND tỉnh, có giải pháp hiệu bố trí xếp đội ngũ giáo viên hợp lý, nâng cao chất lƣợng đội ngũ gắn với tinh giản biên chế nhằm nâng cao chất lƣợng giáo dục toàn diện Xây dựng củng cố trƣờng đạt chuẩn quốc gia sau năm gắn với tiêu chí xây dựng NTM địa phƣơng Từng bƣớc xây dựng trƣờng MN Thị trấn đạt chuẩn Quốc gia, trƣờng trọng điểm theo lộ trình Đề án, trƣờng THPT Cù Huy Cận đạt chuẩn quốc gia 102 Thực tốt nội dung, tiêu kế hoạch năm 2018 theo Đề án phát triển ngành Văn hóa-TDTT huyện giai đoạn 2016-2019 Rà soát, nâng cấp hệ thống truyền sở để phục vụ đời sống nhân dân Tiếp tục đạo thực có hiệu kế hoạch, nhiệm vụ theo đề án phát triển ngành văn hóa Đổi nội dung, hình thức phong trào tồn dân đồn kết xây dựng đời sống văn hóa gắn với xây dựng NTM, đô thị văn minh; nâng cao chất lƣợng danh hiệu gia đình, làng xã, TDP, đơn vị văn hóa Huy động nguồn lực đầu tƣ từ ngân sách kết hợp xã hội hóa đầu tƣ sở vật chất văn hóa cấp xã, cấp huyện theo tiêu chí huyện NTM; phục hồi, nâng cấp, phát huy tốt giá trị di tích lịch sử văn hóa Tăng cƣờng cơng tác tun truyền nâng cao ý thức cho ngƣời dân công tác thu gom, xử lý rác thải môi trƣờng; quản lý, kiểm sốt hoạt động sản xuất, kinh doanh có nguy gây ô nhiễm môi trƣờng; nâng cao hiệu hoạt động HTX, Tổ đội vệ sinh môi trƣờng; triển khai xây dựng Lò đốt rác tập trung huyện xã Đức Hƣơng bãi rác trung chuyển xã Sơn Thọ theo quy hoạch 3.2.8 Nâng cao công tác kiểm tra, giám sát việc thực Tiếp tục kiện toàn Ban đạo xây dựng NTM huyện, nâng cao tinh thần trách nhiệm thành viên Ban đạo, bám sát địa bàn đƣợc phân công để hƣớng dẫn, kiểm tra địa phƣơng thực Nâng cao trách nhiệm phịng, ban chun mơn đƣợc UBND huyện phân công theo dõi, hƣớng dẫn kiểm tra theo tiêu chí để thật giúp địa phƣơng thực Chỉ đạo kiện toàn Ban đạo xây dựng NTM xã, phân công trách nhiệm cụ thể địa bàn thôn cho thành viên theo tiêu chí để theo dõi, kiểm tra, tham mƣu cho Ban đạo xã đạo thực Ban đạo xã tập trung đạo, xây dựng kế hoạch thực cụ thể tiêu chí năm, xác định nhiệm vụ cụ thể, phối hợp với ngành 103 chức huyện để thực hiện, cần tập trung đạo thực liệt tiêu chí cần đầu tƣ vốn lớn nhƣ: kinh tế hợp tác xã, giáo dục, văn hóa, mơi trƣờng, hệ thống trị Tiếp tục đẩy mạnh cơng tác quản lý Nhà nƣớc nội dung thực chƣơng trình nhằm phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị, đồn thể trị xã hội nông thôn, tạo đồng thuận, trí cao nhân dân Xác định xây dựng nơng thơn nhiệm vụ trọng tâm, cán bộ, Đảng viên, Hội viên phải tiên phong gƣơng mẫu, tích cực tham gia Ban Chỉ đạo cấp huyện, cấp xã ngành liên quan tăng cƣờng công tác tác đạo, kiểm tra, hƣớng dẫn, đơn đốc tình hình thực Chƣơng trình nơng thơn địa bàn Ban quản lý chƣơng trình NTM xã cần phải xây dựng Quy chế hoạt động, phân công cụ thể trách nhiệm cho thành viên, gắn việc phân công nhiệm vụ với giám sát, kiểm tra nội dung đạo, điều hành địa bàn thôn, đƣợc phân công phụ trách Định kỳ tổ chức giao ban BQL xây dựng NTM quý lần Sắp xếp đội ngũ cán làm công tác xây dựng NTM đảm bảo ổn định đủ trình độ, lực thực nhiệm vụ - Hệ thống trị, quốc phịng - an ninh Tiếp tục triển khai thực Nghị số 18-NQ/TW Nghị số 19-NQ/TW Trung ƣơng; Chƣơng trình hành động số 920-CTr/TU ngày 31/01/2018 BCH Đảng tỉnh thực Nghị số 18; Chƣơng trình hành động số 1011-CTr/TU ngày 03/5/2018 BCH Đảng tỉnh thực NQ số 19; Kế hoạch số 178/KH-UBND UBND tỉnh sát nhập máy phòng ban, đơn vị nghiệp, xã Tăng cƣờng bảo đảm quốc phòng, an ninh trật tự xã hội khu vực nơng thơn Đẩy mạnh thực có hiệu Phong trào “Toàn dân bảo vệ An ninh tổ quốc” Chủ động nắm bắt dự báo tình hình an ninh trật tự, làm tốt 104 cơng tác phịng ngừa tội phạm; giải kịp thời, dứt điểm vụ việc, khiếu nại, tố cáo, tranh chấp, mẫu thuẫn nội sở, không để xảy đột xuất, bất ngờ, điểm nóng - Về cơng tác kiểm tra giám sát: Cần tăng cƣờng hoạt động giám sát HĐND huyện, xã (theo Luật hoạt động giám sát Quốc hội HĐND 2015) Ban đạo huyện phải thƣờng xuyên tiến hành kiểm tra, đánh giá kết thực Chƣơng trình theo Kế hoạch hàng q, tháng, năm kết thực nhiệm vụ xây dựng NTM xã, thƣờng xuyên xuống sở để kiểm tra, đơn đốc việc thực Chƣơng trình mục tiêu Quốc gia xây dựng NTM xã, đặc biệt xã khó khăn xây dựng NTM để kịp thời nắm bắt đƣợc khó khăn, vƣớng mắc để đề hƣớng giải kịp thời, hợp lý Các phịng ban chun mơn huyện phải phối hợp chặt chẽ với nhau, tăng cƣờng công tác quản lý ngành hoạt động kiểm tra, giám sát hoạt động xây dựng NTM nhƣ: kiểm tra vốn ngân sách nhà nƣớc, kiểm tra đầu tƣ xây dựng bản, kiểm tra vệ sinh môi trƣờng… kịp tời phát sai sót QLNN xây dựng NTM trực tiếp giải chồng chéo thực đạo quản lý, tổ chức xây dựng NTM xã Phát huy vai trò giám sát ngƣời dân q trình xây dựng NTM, vai trị Ban tra nhân dân, Ban giám sát đầu tƣ cộng đồng đại diện cộng đồng dân cƣ giám sát việc thực cơng trình địa bàn xã Phải có chế kiểm tra, giám sát phát huy việc thực giám sát cộng đồng, đảm bảo việc khuyến khích ngƣời phát tố giác sai phạm, xử lý sai phạm, bảo đảm đoàn kết nội nhân dân Thực công khai minh bạch tất khâu từ xây dựng, thực quy hoạch đến quản lý vốn tài chính, tạo điều kiện thuận lợi để nhân dân tham gia bàn bạc, định thực nội dung đầu tƣ, tham gia kiểm tra giám sát thực Thƣờng xuyên phối hợp chặt chẽ phát huy tối đa tham gia tổ chức trị xã hội theo chƣơng trình 217, 218 tham gia 105 giám sát phản biện xã hội nhằm đấu tranh tƣợng tiêu cực địa phƣơng, để hạn chế tối đa sai sót thực xây dựng NTM 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Đối với Chính Phủ Phân bổ vốn theo đặc thù vùng, địa phƣơng; quy định tỷ lệ ngân sách cấp hàng năm để thực Chƣơng trình NTM Chỉ đạo hệ thống Ngân hàng Nhà nƣớc đẩy mạnh triển khai có hiệu Nghị định số: 55/2015/NĐ-CP sách tín dụng phục vụ nơng nghiệp xây dựng nông thôn mới; văn hƣớng dẫn thực Ngân hàng Nhà nƣớc tập trung ƣu tiên vốn nhằm hỗ trợ cho vay phát triển nông nghiệp, nông thôn nông dân 3.3.2 Đối với tỉnh UBND Tỉnh bố trí nguồn vốn kịp thời cho địa phƣơng để thực Chƣơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM theo Đề án đƣợc phê duyệt, đặc biệt cơng trình sở hạ tầng thiết yếu theo Nghị số: 76/2013 HĐND tỉnh, tăng cƣờng vốn để hỗ trợ mơ hình phát triển sản xuất Các sở, ngành có liên quan tăng cƣờng mối quan hệ với đơn vị nghiên cứu, doanh nghiệp đầu tƣ lĩnh vực nông nghiệp, thƣơng mại, du lịch, dịch vụ tiếp cận với vùng sản xuất địa phƣơng Hình thành mối liên kết với nông dân, hợp tác xã việc đầu tƣ cho sản xuất, tiêu thụ sản phẩm 3.3.3 Đối với cấp huyện Các thành viên Ban đạo đƣợc phân công phụ trách địa bàn tăng cƣờng bám sát sở đạo, hƣớng dẫn xã xây dựng kế hoạch với giải pháp cụ thể, thiết thực, có tính khả thi cao để triển khai thực hiện; đồng thời kiểm tra, đôn đốc, đánh giá kết đạt đƣợc, vƣớng mắt để giải kịp thời 3.3.4 Đối với cấp xã 106 Tiếp tục cụ thể hóa kế hoạch xây dựng NTM huyện giai đoạn 20202025 vào thực tế địa phƣơng Tăng cƣờng công tác lãnh đạo, đạo, tổ chức thực có hiệu nhiệm vụ xây dựng NTM địa bàn Chủ động tham mƣu, triển khai biện pháp nhằm huy động nguồn lực cho xây dựng NTM Làm chủ đầu tƣ số hạng mục cơng trình xây dựng NTM địa bàn xã theo quy định hành Trung ƣơng, tỉnh huyện đƣợc giao theo định phê duyệt cấp có thẩm quyền Quản lý chặt chẽ, sử dụng có hiệu nguồn lực xây dựng NTM theo quy định 107 TIỂU KẾT CHƢƠNG Chƣơng đề tài đề cập đến nội dung sau: Một là, nêu, quan điểm, mục tiêu, phƣơng hƣớng quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn huyện Vũ Quang Hai là, đánh giá thực trạng quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn địa bàn huyện Vũ Quang chƣơng I chƣơng II, luận văn đƣa nhóm giải pháp chủ yếu tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc q trình xây dựng nơng thơn sở huyện Vũ Quang gồm: - Sửa đổi quy hoạch thực quy hoạch - Quản lý, sử dụng huy động vốn - Đẩy mạnh công tác tuyền truyền, hƣớng dẫn - Về phát triển kinh tế - Xây dựng sở hạ tầng kinh tế - xã hội thiết yếu - Bồi dƣỡng đội ngũ cán bộ, công chức - Công tác quản lý đạo điều hành Ba là, giải pháp đƣa giải pháp cụ thể phân tích kỹ có tính khả thi Để có đƣợc thành cơng cần có tập trung đạo, vào hệ thống trị, nhiệt tình đội ngũ cán bộ, cơng chức; phát huy đƣợc vai trị chủ thể ngƣời dân cần giúp đỡ Trung ƣơng tỉnh Hà Tĩnhvới chế sách hợp lý 108 KẾT LUẬN Chƣơng trình MTQG xây dựng NTM nhiệm vụ quan trọng trình CNH, HĐH Việt Nam Một lần ta khẳng định lại vị trí vai trị quan trọng tam nông: Nông nghiệp, nông dân, nơng thơn có vị trí chiến lƣợc nghiệp CNH, HĐH đất nƣớc, xây dựng bảo vệ Tổ quốc, sở lực lƣợng quan trọng để phát triển kinh tế - xã hội bền vững, giữ vững ổn định trị, đảm bảo an ninh quốc phịng Xây dựng nơng thơn khơng cơng việc quyền cấp mà nhiệm vụ toàn dân, cần huy động nhân lực, vật lực toàn xã hội để chung tay xây dựng Nội dung luận văn sở quan điểm, đƣờng lối Đảng, sách pháp luật Nhà nƣớc thực trạng quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn huyện Vũ Quang, luận văn đƣợc vấn đề tồn trình quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn huyện Vũ Quang đƣa giải pháp cụ thể để xây dựng nông thôn huyện Vũ Quang thời gian đƣợc tốt Bên cạnh đó, nội dung luận văn làm rõ đƣợc số kết nhƣ sau: Thứ nhất: Luận văn xác định đƣợc xây dựng nông thôn chủ trƣơng lớn Đảng nhà nƣớc ta chủ trƣơng có đầy đủ sở lý luận nhƣ sở thực tiễn để việc tiến hành thực đạt kết cao phạm vi huyện Vũ Quang, tỉnh Hà Tĩnh nói riêng nƣớc nói chung Thứ hai: Luận văn xác định xây dựng nông thôn cơng việc lâu dài, địi hỏi chung tay vào tồn thể xã hội đóng vai trị quan trọng ngƣời nơng dân nhằm thực thắng lợi mục tiêu dân giàu, nƣớc mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh Thứ ba: Luận văn cho thấy thực trạng quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn huyện Vũ Quang, tỉnh Hà Tĩnh thời gian qua 109 đạt đƣợc kết định Song nhiều hạn chế nhƣ: cơng tác quy hoạch nơng thơn cịn yếu, kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội đƣợc đầu tƣ xây dựng nhƣng thiếu chƣa đồng bộ, lực, trình độ đội ngũ cán cơng chức làm việc nơng thơn cịn nhiều hạn chế.… Nguyên nhân vấn đề đƣợc xác định vào cấp ủy Đảng, quyền địa phƣơng chƣa liệt, cơng tác quản lý huy động nguồn vốn phát triển nông thôn chƣa đƣợc thực tốt, nhận thức số cấp ủy quyền phận nhân dân vai trị xây dựng nơng thơn chƣa đầy đủ Tóm lại, xây dựng nơng thơn thời đại CHN, HĐH đất nƣớc trở thành yêu cầu bắt buộc cấp bách phải thực hiện.Quản lý nhà nƣớc XDNTM cần phải đƣợc đầu tƣ, quan tâm nhiều hơn, sát hơn, phải thâm nhập thực tế dựa đặc thù nông thôn địa phƣơng, qua để đƣa đƣợc phƣơng hƣớng cách thức xây dựng khoa học có hiệu Để làm đƣợc điều không đơn giản, mà địi hỏi nỗ lực cố gắng phát huy sức mạnh tổng hợp từ nguồn lực chung, chủ thể trình thực xây dựng nơng thơn Nó địi hỏi phối kết hợp nhịp nhàng quan ban ngành, tổ chức trị - xã hội quan trọng ngƣời nơng dân – chủ thể chƣơng trình 110 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng (2008), Nghị số 26 – NQ/TW ngày 05/8/2008 Hội nghị lần thứ BCH Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam khóa X nông nghiệp, nông dân, nông thôn, Hà Nội Ban Chấp hành Đảng tỉnh Hà Tĩnh (2011), đầu tư phát triển nông nghiệp bền vững gắn xây dựng nông thôn giai đoạn 2011-2015, định hướng đến năm 2020, Nghị số: 08 -NQ/TU, Hà Tĩnh Ban đạo CTMTQG xây dựng nông thôn huyện Vũ Quang (2019), Báo cáo sơ kết năm thực Chương trình MTQG xây dựng nơng thơn giai đoạn 2014 - 2015 phương hướng nhiệm vụ giai đoạn 2015 2019 địa bàn huyện Báo cáo số: 18 /BC-UBND, Tổng kết thực Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2015 – 2019, Phương hướng, nhiệm vụ giai đoạn 2020 - 2025 huyện Vũ Quang, tỉnh Hà Tĩnh Báo cáo số: 130 /BC-UBND, Kết thực Chương trình MTQG xây dựng nơng thơn tháng đầu năm phương hướng, nhiệm vụ tháng cuối năm 2019 huyện Vũ Quang, tỉnh Hà Tĩnh Bộ nông nghiệp & Phát triển nông thôn (2000) Một số văn phát luật hành phát triển nông nghiệp, nông thôn NXB lao động – xã hội Nguyễn Văn Bích (2007), Nơng nghiệp, nơng thơn Việt Nam sau hai mươi năm đổi khứ tại, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Trần Ngọc Bút (2002), Chính sách nơng nghiệp nơng thơn Việt Nam nửa cuối kỷ XX số định hướng đến năm 2010, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Chƣơng trình số: 05 /CTr – UBND, Chương trình Mục tiêu quốc gia xây dựng NTM huyện Vũ Quang giai đoạn 2016 – 2020, ngày 26 tháng năm 2016 111 10 Chi cục Thống kê huyện Vũ Quang (2018), Niên giám thống kê năm 2018, Vũ Quang 11 Phan Đại Dỗn (1996), Quản lý xã hội nơng thơn nước ta - số vấn đề giải pháp, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X, NXB Chính trị Quốc gia – Sự thật, Hà Nội 13 Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh - Viện Chính trị học (2004), Tập giảng trị 14 Học viện hành Quốc gia (2006) Tài liệu bồi dưỡng quản lý hành nhà nước chương trình chun viên, phần II: Hành nhà nước cơng nghệ hành chính, NXB khoa học, kỹ thuật (2006) 15 Hội đồng đạo xuất sách xã, phƣờng, thị trấn, Điểm sáng xây dựng nông thôn mới, tập I, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, NxbVăn hóa dân tộc 16 Cát Chí Hoa (2008), Từ nơng thơn đến đất nước mới, NXB Giang Tơ 17 Hồng Sỹ Kim (chủ nhiệm đề tài) Đề tài nghiên cứu khoa học cấp bộ: Thực trạng xây dựng nông thôn vấn đề đặt quản lý nhà nước (2013) Học viện hành Quốc gia 18 Vũ Trọng Khải (chủ biên) (2004), Phát triển nông thôn Việt Nam từ làng xã truyền thống đến văn minh thời đại, Nxb Nông nghiệp, Hà Nội 19 Vũ Văn Ninh (2014), “Nhìn lại năm thực Chƣơng trình Mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới: kết số học kinh nghiệm”, Tạp chí Cộng sản, (số 94), tr.8-14 20 Lê Thị Nghệ (2002) Tổng quan lý luận thực tiễn mơ hình phát triển nông thôn cấp xã 21 Nghị Số: 16/2016/NQ-HĐND, Ban hành Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm giai đoạn 2016-2020, ngày 22 tháng năm 2016 22 Nguyễn Thị Quy (2015) Quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn 112 địa bàn huyện Hƣơng Khê, tỉnh Hà Tĩnh, Luận văn thạc sĩ Quản lý cơng, Học Viện Hành Chính Quốc Gia 23 Quyết định số 42/2002/TTg Chính Phủ quản lý điều hành chƣơng trình quốc gia 24 Đặng Kim Sơn - Hoàng Thu Hoà (2002) Một số vấn đề phát triển nông nghiệp nông thôn NXB thống kê 25 Đặng Kim Sơn (2008) Nông nghiệp, nông dân, nông thôn Việt Nam hôm mai sau NXB Chính trị quốc gia 26 Nguyễn Văn Sáu, Hồ Văn Thông (2001), Cộng đồng làng xã Việt Nam nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 27 Lê Đình Thắng (2000) Chính sách phát triển nơng nghiệp nông thôn sau Nghị 10 Bộ trị NXB Chính trị quốc gia 28 Thủ tƣớng Chính phủ (2013), Quyết định số 342/QĐ - TTg Thủ tướng Chính phủ : Sửa đổi số tiêu chí Bộ tiêu chí quốc gia nơng thơn mới, Hà Nội 29 Thủ tƣớng Chính phủ (2016), Quyết định số 1600/QĐ - TTg Thủ tướng Chính phủ: Phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2016 - 2020, Hà Nội 30 Uỷ ban nhân dân huyện Vũ Quang (2019), Báo cáo năm thực đề án tái cấu ngành nông nghiệp giai đoạn 2015-2017 kế hoạch năm 2018 định hướng đến năm 2020, Vũ Quang 31 Sở Thông tin truyền thông tỉnh Hà Tĩnh (2018), Nông thôn Hà Tĩnh đường đổi mới, Hà Tĩnh 113 ... quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn huyện Vũ Quang, tỉnh Hà Tĩnh Chƣơng 38 CHƢƠNG THỰC TRẠNG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI HUYỆN VŨ QUANG, TỈNH HÀ TĨNH... học quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn luận văn tập trung làm rõ khái niệm: Khái niệm nông thôn, nông thôn mới, xây dựng nông thôn Khái niệm quản lý, quản lý nhà nƣớc, quản lý nhà nƣớc xây dựng. .. nông thôn tỉnh Hà tĩnh 46 2.2.2 Nội dung thực trạng quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn huyện Vũ Quang, tỉnh Hà Tĩnh 49 2.3 Đánh giá chung quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn huyện Vũ Quang