Cơ sở lý luận và thực tiễn của việc hoàn thiện thẩm quyền xét xử của tòa án nhân dân cấp huyện

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THỊ KIM THUÝ CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA VIỆC HOÀN THIỆN THẨM QUYỀN XÉT XỬ CỦA TOÀ ÁN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN CHUYÊN NGÀNH: LUẬT HÌNH SỰ MÃ SỐ: 5.05.14 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: TS Phạm Văn Lợi Hà Nội, năm 2004 MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài Nhiệm vụ nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu PHẦN THỨ HAI Chương I: MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ THẨM QUYỀN XÉT XỬ CỦA TOÀ ÁN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN 1.1 Khái niệm thẩm quyền xét xử Toà án nhân dân cấp huyện 1.2 Các quy định thẩm quyền xét xử Toà án nhân dân cấp huyện Chương II: CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ THẨM QUYỀN XÉT XỬ CỦA TOÀ ÁN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN 2.1 Lịch sử hình thành phát triển quy định thẩm quyền xét xử Toà án nhân dân cấp huyện 2.2 Thẩm quyền xét xử Toà án nhân dân cấp huyện theo quy định pháp luật hành Chương III: THỰC TIỄN ÁP DỤNG, PHƢƠNG HƢỚNG VÀ CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN THẨM QUYỀN XÉT XỬ CỦA TOÀ ÁN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN 3.1 Thực tiễn áp dụng quy định thẩm quyền xét xử Toà án nhân dân cấp huyện 3.2 Nguyên nhân hạn chế, vướng mắc thực thẩm quyền xét xử Toà án nhân dân cấp huyện 3.3 Phương hướng giải pháp nhằm hoàn thiện thẩm quyền xét xử Toà án nhân dân cấp huyện KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO NHỮNG CHỮ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN TAND Toà án nhân dân TANDTC Toà án nhân dân Tối cao VKSND Viện kiểm sát nhân dân VKSNDTC Viện kiểm sát nhân dân Tối cao BLTTHS Bộ luật tố tụng hình TTHS Tố tụng hình TTDS Tố tụng dân TTLĐ Tố tụng lao động TTKT Tố tụng kinh tế TTHC Tố tụng hành BLHS Bộ luật hình TAQS Toà án quân HĐND Hội đồng nhân dân HĐXX Hội đồng xét xử CHXHCN Cộng hoà xã hội chủ nghĩa XHCN Xã hội chủ nghĩa PLTTHS Pháp luật tố tụng hình HĐTP Hội đồng thẩm phán TCTA Tổ chức Toà án TCTAND Tổ chức Toà án nhân dân ANQG An ninh quốc gia LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong nghiệp xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân dân, Đảng Nhà nước ta đặc biệt quan tâm đến việc xây dựng hồn thiện cơng tác tư pháp Tại Nghị Trung ương III, V, VI (lần 2), VIII (khoá 8); Văn kiện Đại hội Đảng IX; Chỉ thị số 53 CT/TW ngày 21/3/2000 Bộ Chính trị về: “Một số cơng việc cấp bách quan tư pháp cần thực năm 2000” gần Nghị số 08/NQ-TW ngày 02/11/2002 Bộ Chính trị “Về số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới” bên cạnh đề cập đến việc kiện toàn hoạt động quan tư pháp nói chung, nhấn mạnh đến việc phân định lại thẩm quyền xét xử cấp Toà án, đặc biệt Tồ án cấp huyện Báo cáo trị Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá VII Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII Đảng khẳng định: “Củng cố, kiện toàn máy quan tư pháp Phân định lại thẩm quyền xét xử TAND Từng bước mở rộng thẩm quyền xét xử cho TAND cấp huyện….Xây dựng đội ngũ Thẩm phán, Thư ký Tịa án, Chấp hành viên, Cơng chứng viên, Giám định viên, Luật sư…có phẩm chất trị đạo đức, chí cơng vơ tư, có nghiệp vụ vững vàng, bảo đảm cho máy vững mạnh” Nghị Trung ương III (khoá 8) xác định rõ: “Nghiên cứu phân cấp thẩm quyền bổ nhiệm Thẩm phán Toà án cấp tỉnh Toà án cấp huyện; đồng thời vào tình hình đội ngũ cán mà điều chỉnh tiêu chuẩn tuyển chọn cho phù hợp để kịp thời bổ sung đủ Thẩm phán cho Toà án cấp huyện Toà án cấp tỉnh…” “Xây dựng đội ngũ cán tư pháp vững mạnh, có phẩm chất trị, đạo đức lực chuyên môn Lập quy hoạch tuyển chọn, đào tạo, sử dụng cán tư pháp theo loại chức danh với tiêu chuẩn cụ thể: tăng cường công tác giám sát, kiểm tra, tra hoạt động cán tư pháp để đánh giá sử dụng tốt cán bộ; xử lý nghiêm cán tham nhũng, tiêu cực”(1) Văn kiện Đại hội Đảng IX tiếp tục xác định: “Cải cách tổ chức, nâng cao chất lượng hoạt động quan tư pháp, nâng cao tinh thần trách nhiệm quan cán tư pháp công tác điều tra, bắt, giam, giữ, truy tố, xét xử, thi hành án không để xảy trường hợp oan sai…tăng cường đội ngũ Thẩm phán Hội thẩm nhân dân số lượng chất lượng”(2) Thực đường lối, sách Đảng pháp luật Nhà nước, quan tư pháp thời gian qua có nhiều nỗ lực cơng tác nói chung hoạt động xét xử nói riêng Do cơng tác xét xử có chuyển biến tích cực nhiều mặt: hàng nghìn vụ án hình sự, có vụ án bn lậu, tham nhũng lớn, xâm phạm trật tự quản lý kinh tế gây hậu đặc biệt nghiêm trọng, nhiều vụ tàng trữ, vận chuyển, mua bán trái phép chất ma tuý với số lượng lớn, với nhiều người tham gia, có tổ chức chặt chẽ, thủ đoạn phạm tội tinh vi, táo bạo…đã đưa xét xử nghiêm minh, pháp luật Tổ chức máy quan xét xử ngày hoàn thiện, chức nhiệm vụ quan tư pháp điều chỉnh hợp lý hơn, hạn chế trùng lắp, chồng chéo tổ chức máy, phát huy sức mạnh tổng hợp quan tư pháp Đội ngũ cán tư pháp trưởng thành số lượng chất lượng, sở vật chất ngày tăng cường…những chuyển biến góp phần quan trọng giữ vững ổn định an ninh trị, trật tự xã hội, bảo vệ lợi ích Nhà nước, bảo vệ quyền lợi (1) Các Nghị Trung ương Đảng 1996 – 1999 – NXB Chính trị quốc gia 2000, tr 116, 117 (2) Văn kiện Đại hội Đảng IX, mục IX “đẩy mạnh cải cách tổ chức hoạt động Nhà nước, phát huy dân chủ, tăng cường pháp chế ích hợp pháp cơng dân, tổ chức, góp phần thực cơng xã hội, phục vụ tích cực vào việc thực thắng lợi mục tiêu chung đất nước(1) Tuy nhiên, cơng tác xét xử nói chung thẩm quyền xét xử TAND cấp huyện nói riêng nhiều hạn chế định, nguyên nhân dẫn đến: tồn đọng án thụ lý đưa xét xử chậm, chất lượng xét xử nhiều vụ án hạn chế, đặc biệt tình trạng xét xử oan, sai xảy khơng nhiều nghiêm trọng (2), trình độ chun mơn nghiệp vụ khơng Thẩm phán cịn non yếu, biểu suy thoái đạo đức, tiêu cực, tham nhũng phận thẩm phán tiếp tục xảy ra(3) (1) Chế định thẩm phán - Một số vấn đề lý luận thực tiễn – Viện Khoa học pháp lý – TS Phạm Văn Lợi chủ biên, tr 12 (2) Điển hình số vụ án báo chí dư luận phán ánh nhiều vụ Bùi Minh Hải Đồng Nai (năm 1999), vụ Dương Thị Nga Hà Nội (năm 2000); vụ Chu Quang Hưng thành phố Hồ Chí Minh (năm 2000)… Theo báo cáo VKSNDTC Quốc hội khoá X, năm 2001 có 31 trường hợp Tồ án cấp sơ thẩm tuyên có tội, cấp phúc thẩm giám đốc thẩm lại tun khơng có tội; 10 trường hợp cấp sơ thẩm tun khơng có tội cấp phúc thẩm lại tuyên có tội (nguồn: “VKSND tập trung thực chức công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp” – Hạnh Nguyên – Báo Pháp luật số ngày 16/12/2001) (3) Theo báo cáo Bộ Tư pháp năm 1999, 2000 2001 quan chức xử lý kỷ luật 129 cán Tồ án có nhiều người chánh án, phó chánh án, thẩm phán TAND địa phương xa sút phẩm chất đạo đức, làm sai lệnh hồ sơ, án định trái pháp luật, thiếu khách quan, nhận hối lộ, sống bng thả, gây đồn kết nội bộ… Bộ luật tố tụng hình ban hành năm 1988 kế thừa, tiếp thu mặt tiến hệ thống pháp luật trước pháp luật TTHS giới Tuy có nhiều ưu điểm q trình áp dụng cịn bộc lộ số nhược điểm, hạn chế định Nhiều quy định BLTTHS tỏ bất cập khơng cịn phù hợp với thực tế, không theo kịp xu hướng chung phát triển, đặc biệt quy định thẩm quyền xét xử TAND cấp dẫn đến tình trạng tải loại án TAND cấp tỉnh Toà phúc thẩm TANDTC hoàn tồn san sẻ bớt gánh nặng cho TAND cấp huyện… Do việc sửa đổi, bổ sung nhằm hồn thiện quy định BLTTHS nói chung chế định thẩm quyền xét xử TAND cấp nói riêng u cầu cấp bách Vì lẽ nên BLTTHS sửa đổi, bổ sung thơng qua ngày 26/11/2003 có hiệu lực từ ngày 01/7/2004 quy định lại thẩm quyền xét xử Toà án nhân dân cấp, đặc biệt thẩm quyền xét xử TAND cấp huyện lộ trình thực năm từ tháng 7/2004 đến tháng 7/2009 phải hoàn thành Từ lý nêu trên, lựa chọn đề tài với mong muốn làm sáng tỏ số vấn đề lý luận thực tiễn góp phần hoàn thiện thẩm quyền xét xử sở hồn thiện tổ chức TAND cấp huyện đáp ứng địi hỏi cơng đổi nước ta Tình hình nghiên cứu Thẩm quyền xét xử chế định quan trọng pháp luật tố tụng nhiều nhà khoa học, luật gia nghiên cứu Hiện nước ta có số cơng trình nghiên cứu vấn đề như: Hệ thống Toà án Việt Nam: Phương hướng việc hoàn thiện” (Luận án Tiến sĩ Luật học TS Phạm Văn Lợi – Lômônôxôp – Matxcơva – 1997); Cải cách hệ thống Toà án giai đoạn xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam (TSKH Lê Cảm - tạp chí nghiên cứu lập pháp số năm 2001); Nguyên nhân giải pháp khắc phục án tải Toà án phúc thẩm TANDTC (Nguyễn Duy tạp chí pháp lý số 11 năm 2000); Một số vấn đề hoàn thiện thẩm quyền xét xử TAND cấp (TS Trần Văn Độ- tạp chí Tồ án nhân dân số năm 2001); Vấn đề mở rộng thẩm quyền xét xử sơ thẩm vụ án hình TAND cấp quận, huyện yêu cầu hoàn thiện PLTTHS (TS Nguyễn Văn Hiện – chánh án Toà án nhân dân tối cao); Cải cách hệ thống tư pháp Việt Nam (đề tài cấp nhà nước, mã số 92 – 98 – 353, chủ nhiệm đề tài: Nguyễn Văn Yểu TS Nguyễn Đình Lộc); Cơ sở lý luận thực tiễn đổi tổ chức hoạt động quan tư pháp (góp phần sửa đổi Hiến pháp , đề tài cấp bộ, chủ nhiệm đề tài: PGS TS Hoàng Thế Liên, năm 2001); Những vấn đề đổi hệ thống tư pháp nước ta (PGS TS Phạm Hồng Hải, tạp chí TAND số 04 năm 1999) Ngồi ra, vấn đề thẩm quyền xét xử đề cập, phân tích số giáo trình sách chun khảo như: Giáo trình luật TTHS (Nhà xuất Đại học quốc gia Hà Nội 2001 – tập thể tác giả TS Nguyễn Ngọc Chí chủ biên); Giáo trình luật TTHS Việt Nam (Trường đại học Luật Hà Nội); Hệ thống hố luật lệ TTHS (Tồ án nhân dân tối cao xuất năm 1992); Bình luận khoa học BLTTHS… Trong số khoá luận tốt nghiệp cử nhân luật học số đề tài luận văn thạc sĩ nghiên cứu chế định thẩm quyền xét xử như: Một số vấn đề lý luận thực tiễn thẩm quyền xét xử TAND cấp (Vũ Quang Dương – năm 2003); Thẩm quyền TAND cấp ( Ngô Hồng Phúc – năm 1996)… Tuy nhiên, nghiên cứu tác giả dừng lại việc nghiên cứu thẩm quyền xét xử nói chung mà chưa có cơng trình nghiên cứu chuyên sâu thẩm quyền xét xử TAND cấp huyện cách tương đối có hệ thống, đồng cấp độ cao Mặt khác, nhiều vấn đề xung quanh chế định thẩm quyền xét xử TAND cấp huyện đòi hỏi cần có tiếp tục nghiên cứu cách tồn diện sâu sắc làm sở lý luận thực tiễn cho trình đổi đáp ứng u cầu tình hình Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích luận văn nghiên cứu số vấn đề lý luận thẩm quyền xét xử TAND cấp huyện đồng thời rút vướng mắc, bất cập, nguyên nhân vướng mắc, bất cập Trên sở luận văn đưa phương hướng, giải pháp góp phần hoàn thiện thẩm quyền xét xử Toà án nhân dân cấp huyện điều kiện Phạm vi nghiên cứu Thẩm quyền xét xử TAND cấp huyện bao gồm thẩm quyền xét xử Toà án vụ án: hình sự, dân sự, kinh tế, lao động… Trong phạm vi nội dung đề tài tập trung nghiên cứu thẩm quyền xét xử TAND cấp huyện vụ án hình vấn đề có liên quan trình hình thành phát triển chế định này, quy định pháp luật, thực tiễn áp dụng giải pháp nhằm sửa đổi hoàn thiện quy định pháp luật thẩm quyền xét xử TAND cấp huyện vụ án hình Phƣơng pháp nghiên cứu Để nghiên cứu cách tồn diện có hệ thống đề tài phải sử dụng nhiều phương pháp nghiên cứu như: phương pháp vật biện chứng kết hợp với vật lịch sử, phương pháp phân tích, phương pháp tổng hợp, phương pháp đối chiếu, phương pháp so sánh, phương pháp thống kê, thống kê số liệu thực tiễn … Dựa sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác- Lênin chủ nghĩa vật lịch sử, luận văn đặc biệt coi trọng phương pháp phân tích tổng hợp, so sánh, hệ thống kết hợp với khảo sát thực tiễn để làm sáng tỏ nội dung nghiên cứu đề tài Cơ cấu luận văn: - Lời mở đầu: - Nội dung: gồm chương Chương I: Một số vấn đề chung thẩm quyền xét xử Toà án nhân dân cấp huyện 1.1 Khái niệm thẩm quyền xét xử Toà án nhân dân cấp huyện 1.2 Các quy định thẩm quyền xét xử Toà án nhân dân cấp huyện Chương II: Các quy định pháp luật tố tụng hình thẩm quyền xét xử Toà án nhân dân cấp huyện 2.1 Lịch sử hình thành phát triển quy định thẩm quyền xét xử Toà án nhân dân cấp huyện 2.2 Thẩm quyền xét xử Toà án nhân dân cấp huyện theo quy định pháp luật hành Chương III: Thực tiễn áp dụng, phương hướng giải pháp hoàn thiện thẩm quyền xét xử Toà án nhân dân cấp huyện 3.1 Thực tiễn áp dụng quy định thẩm quyền xét xử Toà án nhân dân cấp huyện 10 nhân dân, với đương người tham gia tố tụng vụ án; lĩnh nghề nghiệp, việc mà Thẩm phán làm không làm để phịng tránh việc giải khơng vơ tư, khách quan vụ án vi phạm pháp luật vấn đề cần đề cập làm rõ quy chế 3.3.3 Các giải pháp cấu máy tổ chức phân cơng lao động Tồ án cấp huyện Theo Điều 17 Luật tổ chức Toà án năm 2002, cơng tác quản lý Tồ án địa phương Toà án nhân dân Tối cao đảm nhận Thẩm phán Toà án nhân dân địa phương, Toà án quân khu vực tương đương Chánh án Toà án nhân dân Tối cao bổ nhiệm, miễm nhiệm, cách chức theo đề nghị Hội đồng tuyển chọn Thẩm phán Chính mà từ đến năm 2005 Tồ án nhân dân Tối cao cần có kế hoạch cụ thể bổ sung biên chế cho Toà án cấp huyện 1001 người Chánh án Toà án nhân dân Tối cao thông qua Hội đồng tuyển chọn cần nhanh chóng bổ nhiệm 1001 Thẩm phán Đây số lượng Thẩm phán thiếu mà đồng chí Chánh án Tồ án nhân dân Tỗi cao nhiều lần trình bày trước Quốc Hội Việc bổ sung biên chế bổ nhiệm Thẩm phán trước mắt phải đảm bảo cho Toà án cấp huyện lãnh đạo Thẩm phán, hai Thư ký chuyên viên giúp việc, cán văn phòng Đối với Toà án quận, thành phố thuộc tỉnh, tuỳ theo số lượng vụ việc, tính chất cơng việc phải giải biên chế cho phù hợp Việc tăng biên chế, bổ nhiệm Thẩm phán xuất phát từ yêu cầu để đảm bảo hoạt động bình thường yêu cầu việc tăng thẩm quyền Cần phải thành lập phận văn phòng máy huyện để hỗ trợ cho cơng tác xét xử.Với Tồ án huyện hàng năm có số lượng án bố trí cán làm cơng tác văn phịng Cịn Tồ án quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh có số lượng án giải nhiều cần phải thành lập phận văn 88 phòng từ – biên chế, không kể bảo vệ, tạp vụ, có văn thư, kế tốn, đến hai đánh máy Giải pháp nhằm nâng cao hoạt động xét xử Toà án cấp huyện nói chung, tránh cho việc Thư ký phải kiêm nhiệm q nhiều cơng tác văn phịng khơng tập trung vào chun mơn nghiệp vụ Tồ án nhân dân Tối cao cần nghiên cứu để thành lập thí điểm Tồ chun trách Tồ án cấp quận - sở cho việc tăng thẩm quyền xét xử Toà án cấp huyện yêu cầu kiến thức chuyên sâu loại việc, biết nhiều loại việc Tồ án nhân dân Tối cao cần nhanh chóng tổ chức xây dựng thực quy chế làm việc phận Toà án Quy chế cần chứa đựng quy định phạm vi trách nhiệm công tác, tạo sở cho việc phân công lao động sử dụng lao động hợp lý, phân định rõ ràng mối quan hệ lãnh đạo Toà án với Thẩm phán xét xử, Hội thẩm, Thư ký cán khác Toà án, Thẩm phán với cán khác Tồ án Chí có sở tổ chức phân công công việc khoa học quan hệ phối hợp công tác hợp lý tôn trọng triệt để nguyên tác “khi xét xử Thẩm phán Hội thẩm nhân dân độc lập tuân theo pháp luật” đảm bảo chất lượng hiệu hoạt động xét xử Tồ án, có Tồ án cấp huyện 3.3.4 Các giải pháp tăng cƣờng sở vật chất, kỹ thuật cho Toà án cấp huyện Vấn đề sở vật chất điều kiện làm việc quan tư pháp cấp huyện năm gần đặc biệt Đảng Nhà nước quan tâm Tại Nghị 08 – NQ/TW Bộ Chính trị BCHTW Đảng khoá IX “về số nhiệm vụ trọng tâm ngành tư pháp thời gian tới” điểm Mục I khẳng định: “tăng cường đầu tư sở vật chất bảo đảm cho quan tư pháp có đủ điều kiện để hồn thành nhiệm vụ, có chế độ 89 sách hợp lý cán tư pháp” “Tăng cường đầu tư sở vật chất, kinh phí, phương tiện làm việc, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin, bước đại hoá quan tư pháp, phấn đấu đến năm 2005 xây dựng đủ trụ sở làm việc quan tư pháp từ Trung ương đến cấp huyện” Về biện pháp tổ chức thực Điều Mục II Nghị 08 rõ “Ban cán Đảng, Chính phủ chủ trì Ban cán Đảng Toà án nhân dân Tối cao, Viện kiểm sát nhân dân Tối cao xác định rõ khoản ngân sách hàng năm cho quan tư pháp theo hướng tăng thêm để đáp ứng kịp thời, đầy đủ kinh phí, điều kiện sở vật chất, phương tiện hoạt động cho quan tư pháp cấp, trước mắt cần xây dựng trụ sở làm việc quan tư pháp cấp huyện” Từ tinh thần trên, đề xuất giải pháp cụ thể sau: Giải pháp tăng cường xây dựng sở vật chất nhằm tạo môi trường cho hoạt động xét xử có hiệu Vấn đề cần phải quan tâm đầu tư xây dựng Toà án cấp huyện quan xét xử gần dân nhất, phải thiết kế phù hợp với đặc thù hoạt động xét xử, tương xứng với cảnh quan địa phương đặc biệt phải đảm bảo tính trang nghiêm quan xét xử Các mẫu thiết kế trụ sở Toà án cấp huyện đảm bảo tính kiên cố, chưa tốt lên bề nơi cơng đường đặc biệt chưa có nét đại phù hợp với với phát triển kinh tế xã hội Mặt khác đa số mẫu thiết kế khơng đảm bảo tính tồn lâu dài, có trụ sở Tồ án xây dựng xong có chi tiết lạc hậu, khơng đáp ứng yêu cầu tại.Việc thiết kế mẫu trụ sở làm việc phụ thuộc nhiều vào nguồn tài chưa tính đến hiệu đầu tư, chiến lược hướng phát triển Tồ án cấp huyện Từ địi hỏi Tồ án nhân dân Tối cao cần có phương hướng kế hoạch cụ thể tăng cường sở vật chất, kỹ thuật cho Tồ án cấp huyện Với mơ hình tổ chức Tồ án cấp huyện có tối thiểu 10 biên chế trở lên, diện tích xây 90 dựng trụ sở làm việc Tồ án cấp huyện cần có 2000 m với chiều dài mặt tiền 40m trở lên Về diện tích trụ sở dùng để làm việc phải theo quy định Quyết định số 147/1999/QĐ-TTG ngày 5/7/1999 Thủ tướng Chính phủ Tuy nhiên đặc thù Toà án cấp huyện địi hỏi phải có phịng xét xử, phịng họp với diện tích phịng rộng khoảng 50m 2, phần tiền sảnh phải đạt giáng vóc bề phải đảm bảo công sử dụng từ 50 năm trở lên Như diện tích trụ sở Toà án cấp huyện bao gồm nơi làm việc, hội họp, phòng xét xử tối thiểu phải có từ 250 m2 trở lên Về trang thiết bị phục vụ cho hoạt động Toà án cấp huyện cần thống số lượng, chủng loại chất lượng phương tiện trang thiết bị phục vụ cho hoạt động xét xử kế hoạch trang bị hàng năm cho Toà án cấp huyện Trước mắt cần trang bị cho Toà án tủ, bàn ghế làm việc theo kiểu mới, máy vi tính để tiến tới nối mạng toàn ngành, máy photo, loa, âm ly, micro hội trường xét xử xe máy phục vụ cho công tác điều tra, xác minh Đồng thời với việc đầu tư mở rộng trụ sở, mua sắm trang thiết bị, Toà án nhân dân Tối cao cần tăng kinh phí để đảm bảo cho Tồ án cấp huyện đủ mức cần thiết để hoạt động Giải pháp đảm bảo chế độ, sách cho chủ thể tiến hành hoạt động xét xử Vấn đề chế độ sách cán quan tư pháp nói chung quan Tồ án có Tồ án cấp huyện Đảng Nhà nước ta quan tâm khẳng định Chỉ thị, Nghị Đảng Chúng cho giải pháp đổi chế độ, sách người tham gia công tác xét xử cần hướng tới mục đích yêu cầu sau đây: Tiếp tục nghiên cứu cải tiến thang lương Thẩm phán Toà án nhân dân cấp huyện cho phù hợp nhằm đảm bảo sống ổn định bình 91 thường họ gia đình họ Trước mắt cần điều chỉnh cách biệt vô lý mức lương Thẩm phán cấp theo hướng tăng hệ số mức lương cho Thẩm phán Toà án cấp huyện Đồng thời thiết kế lại bậc lương thư ký theo hướng tiêu chuẩn Thư ký Tồ án tốt nghiệp đại học luật (cơng chức loại A), tốt nghiệp trung cấp (công chức loại B) Đối với công chức loại A nguồn bổ nhiệm Thẩm phán công chức phải đào tạo chun mơn nghiệp vụ, lương thư ký phải cao lương hành Nên quy định phụ cấp lương vượt khung trường hợp hưởng hệ số lương tối đa Ví dụ: sau năm hưởng phụ cấp 5% năm cộng thêm 1% để tránh thiệt thịi cho người có thâm niên cơng tác có cống hiến lâu năm nghề Thẩm phán Cần có chế độ sách ưu đãi để thu hút động viên người đến nhận công tác vùng sâu, vùng xa, vùng miền núi Cụ thể có chế độ trợ cấp lần đầu tháng lương tối thiểu, nâng lương sớm quy định 1/3 thời gian Đối với Thẩm phán tăng cường có thời hạn từ đến tháng nên cho hưởng chế độ lưu trú thời hạn điều động Đối với trường hợp điều động khơng thời hạn, hưởng trợ cấp lần đầu nói Đối với cán có đủ thời gian công tác liên tục 10 năm vùng sâu, vùng xa, vùng miền núi cần có quy định ưu tiên họ việc chuyển vùng công tác Trong tương lai nên thực chế độ bổ nhiệm Thẩm phán suốt đời thay việc quy định nhiệm kỳ với thời hạn năm – tạo điều kiện cho Thẩm phán thực tốt nguyên tắc độc lập xét xử, mặt khác bảo đảm cho Thẩm phán tâm lý yên tâm công tác Tuy nhiên để đảm bảo chất lượng Thẩm phán cần quy định 10 năm tiến hành rà sốt lần xem xét người khơng cịn đủ tư cách, lực sở thành lập Hội đồng đề nghị Chủ tịch nước Chánh án Toà án nhân dân Tối cao miễn nhiệm 92 Ngoài chế độ đãi ngộ khác Thẩm phán cơng chức Tồ án phải cụ thể rõ ràng đảm bảo tính xác kịp thời Đặc biệt nên tránh tạo bất bình đẳng cơng chức Tồ án người trực tiếp tham gia tố tụng Tránh tình trạng Thẩm phán hưởng chế độ phụ cấp phiên toà, kinh phí cho khoản chi phí lại khơng cấp theo số vụ án mà lại cấp theo số biên chế 3.3.5 Đổi công tác đảm bảo hoạt động Toà án Cơ quan Tƣ pháp Căn vào quy định pháp luật, thấy rằng, hoạt động xét xử Toà án cịn có vai trị người bào chữa; hoạt động xét xử Toà án nhiều trường hợp không tách rời phải dựa kết hoạt động giám định tư pháp, công chứng… việc xác định thật khách quan vụ án Bên cạnh đó, hoạt động xét xử Tồ án, pháp luật quy định việc kiểm sát xét xử Viện kiểm sát nhân dân, giám sát Quốc hội, hội đồng nhân dân cấp điều quan trọng hoạt động xét xử vấn đề quản lý cán Tồ án cấp cịn đặt lãnh đạo Đảng Như vậy, với quy định vào quy định khác pháp luật việc tuyển chọn, bổ nhiệm, miễn nhiệm, bãi nhiệm thẩm phán, việc giao cho TANDTC quản lý TAND điạ phương mặt tổ chức khơng gắn với yếu tố “khép kín” tổ chức hoạt động ngành Khi tăng thẩm quyền xét xử cho Tồ án cấp huyện số Thẩm phán cấp tỉnh, thành rơi ra, tăng cường bố trí làm lãnh đạo cho Tồ án nhân dân cấp quận, huyện (nếu huyện chưa có Chánh án, phó Chánh án), tăng cường cơng tác cho cấp huyện từ đến năm mà giữ nguyên ngạch thẩm phán cấp tỉnh lương hưởng Động viên chế độ đãi ngộ, bồi dưỡng cho thẩm phán có, có lực đảm nhận thêm vụ án tăng theo thẩm quyền 93 Một số huyện chưa đủ điều kiện thực tăng thẩm quyền xét xử áp dụng khoản Điều 170 BLTTHS Những vụ án thuộc thẩm quyền cấp mà lấy lên để xét xử Tuỳ theo vụ việc tuỳ theo điều kiện huyện, Toà án tăng dần số vụ việc sở người sở vật chất cho Toà án quận, huyện Ngoài để thực tốt thẩm quyền xét xử TAND cấp huyện, tránh bất cập, vướng mắc hạn chế gặp, TAND cấp huyện nói riêng quan tư pháp nói chung phải có tổ chức hợp lý Cụ thể: - Tổ chức quan tư pháp theo hướng tăng cường điều kiện sở vật chất, người để đảm bảo phản ứng nhanh chóng với trường hợp phạm tội đỡ tốn cho hoạt động tố tụng - Thu gọn đầu mối Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát để đảm bảo hiệu kinh tế đấu tranh phòng chống tội phạm; độc lập quan tiến hành tố tụng Và cuối cần nâng cao nhận thức thống pháp luật thẩm quyền xét xử TAND cấp huyện 3.3.6 Một số kiến nghị cụ thể khác - Toà án nhân dân Tối cao cần nghiên cứu, xây dựng văn hướng dẫn việc thực nghi thức phiên Khi xét xử vụ án, Tồ án nhân danh Nhà nước, phiên tồ dù có đại biểu nhân dân tham dự hay không không xem nhẹ vấn đề nghi thức Việc quy định thống nghi thức phiên để Toà án áp dụng cần thiết, đặc biệt Toà án cấp huyện Toà án cấp gần dân Việc xây dựng văn hướng dẫn việc thực nghi thức phiên tồ bao gồm: trang trí phịng xét xử, trang phục Hội đồng xét xử, vị trí phòng xét xử người tiến hành tố tụng, người tham gia tố tụng, người tham gia 94 phiên toà, người bảo vệ phiên toà… Đồng thời cần quy định nghi thức thủ tục Hội đồng xét xử vào phòng xử án, cách xưng hơ phiên tồ, quyền nghĩa vụ người triệu tập người khác việc trình bày ý kiến mình, quyền hạn nghĩa vụ người có hoạt động liên quan tới việc xét xử (quay phim, chụp ảnh…) đối tượng khơng vào phịng xử án… - Tăng cường lãnh đạo cấp uỷ Đảng địa phương hoạt động xét xử Toà án cấp huyện Đảm bảo lãnh đạo cấp uỷ Đảng địa phương hoạt động Toà án cấp huyện yếu tố quan trọng nhằm nâng cao lực xét xử – mở rộng thẩm quyền cho Toà án cấp huyện Để đạt mục đích cần có chế đắn vai trò lãnh đạo Đảng hoạt động xét xử Toà án cấp huyện Đảng thực quyền lãnh đạo việc đường lối, phương pháp hoạt động Nhà nước, định vấn đề quan trọng máy cán bộ, bố trí cán có lực, làm nòng cốt quan nhà nước, kiểm tra việc thực đường lối, chủ trương… lãnh đạo Đảng với Nhà nước đầu đến cuối, làm cho đường lối sách thành thực Với Tồ án địa phương, lãnh đạo Đảng nên thực sau: Cấp uỷ cần làm cho cán Đảng viên ngành địa phương quán triệt quan điểm Đảng ta nhà nước pháp luật Giáo dục cán đảng viên, quần chúng nhân dân thực pháp luật, hiểu vai trò, vị trí Tồ án máy nhà nước trách nhiệm phối hợp hành động Đề chủ trương, biện pháp lớn bảo đảm phối hợp, hỗ trợ quan thông tin, tuyên truyền địa phương để tuyên truyền pháp luật qua thực tế diễn biến phiên Đề chủ trương đạo phối hợp, hỗ trợ quan khối nội chính, sở sử dụng quan làm tham mưu, đề phương hướng tăng cường pháp chế Tuỳ tình hình địa phương, thời 95 gian lại có đạo cụ thể Đảng lãnh đạo thông qua chi Đảng quan Toà án để quán triệt chủ trương, đường lối Đảng Nhà nước tới cán bộ, đảng viên ngành Xây dựng tổ chức Đảng vững mạnh Toà án, kiểm tra đảng viên làm việc Toà án Đối với vụ án trọng điểm, cấp uỷ cần sử dụng tốt vai trò tham mưu quan nội để quan đề xuất ý kiến Cấp uỷ định mục tiêu, yêu cầu phải đạt xét xử không nên thị cụ thể đường lối xử lý tội danh, hình phạt… Đối với Tồ án phải nhận thức rõ trách nhiệm làm tham mưu cho cấp uỷ, chịu lãnh đạo cấp uỷ mặt đường lối sách nói chung, phải nêu cao tinh thần trách nhiệm, đưa sang cấp uỷ xin ý kiến vấn đề có ảnh hưởng lớn địa phương, ví dụ vụ án mà bị cáo người đứng đầu tổ chức tơn giáo hay người có uy tín lớn vùng dân tộc thiểu số… Thẩm phán phải có suy nghĩ chuẩn bị kỹ từ trước, chủ động đề xuất hướng giải Những vấn đề phức tạp trước đưa cấp uỷ cần bàn bạc trao đổi với ngành khối nội chính, tránh tình trạng khơng chuẩn bị kỹ, cấp uỷ nhiều thời gian bàn bạc, hiệu công việc lại khơng cao Tồ án phận máy nhà nước, muốn tăng cường hiệu lực nhà nước cần quan tâm cho ngành Toà án vững mạnh, nâng cao lực xét xử Vì lãnh đạo Đảng Tồ án địi hỏi tất yếu khách quan hoạt động xét xử đặt PHẦN KẾT LUẬN Với khả có hạn, điều kiện hạn chế thời gian, nghiên cứu vấn đề đặt mức độ định số kết khiêm tốn Kết luận văn thể số điểm sau đây: Thẩm quyền xét xử vấn đề bản, quan trọng tố tụng hình Việc nghiên cứu thẩm quyền xét xử liên quan chặt chẽ với chế định khác 96 tố tụng hình thực tiễn điều tra, truy tố, xét xử; liên quan đến quan tư pháp nói chung, tổ chức Tồ án nói riêng Hồn thiện thẩm quyền xét xử nội dung quan trọng nghiên cứu đổi tư pháp nước ta Toà án nhân dân cấp huyện quan xét xử nước CHXHCN Việt Nam địa phương việc hoàn thiện thẩm quyền xét xử Toà án nhân dân cấp huyện khơng tách rời với việc hồn thiện thẩm quyền xét xử Toà án nhân dân cấp; đồng thời phải vào đặc điểm, nhiệm vụ hoạt động Toà án nhân dân cấp huyện nói riêng Sự kết hợp hai tạo nên hợp lý, hiệu chế định pháp luật hoạt động TAND cấp huyện Toà án nhân dân cấp huyện đời phát triển Nhà nước Trong giai đoạn cách mạng, với tổ chức thẩm quyền xét xử hợp lý, TAND cấp huyện thực nhiệm vụ xét xử góp phần bảo vệ thành cách mạng, bảo vệ chế độ, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp công dân thẩm quyền xét xử TAND cấp huyện xác định phù hợp thời kỳ lịch sử khác ngày hồn thiện Pháp luật tố tụng hình hành quy định tương đối đầy đủ, phù hợp với thẩm quyền xét xử TAND cấp huyện điều kiện kinh tế, xã hội với việc xây dựng Nhà nước pháp quyền đồng với hệ thống Cơ quan tư pháp Đó sở pháp lý quan trọng cho hoạt động xét xử TAND cấp huyện Toà án nhân dân cấp huyện tuân thủ chặt chẽ quy định PLTTHS thẩm quyền xét xử, góp phần vào cơng tác đấu tranh phòng chống tội phạm nước Tuy nhiên, việc áp dụng quy định thực tiễn gặp hạn chế vướng mắc bất cập quy định pháp luật, 97 nhận thức pháp luật tổ chức thực quy định pháp luật thẩm quyền xét xử TAND cấp huyện Các giải pháp hiệu liên quan đến thẩm quyền xét xử TAND cấp huyện là: - Tăng cường lực xét xử chủ thể tiến hành hoạt động tố tụng – Thẩm phán Hội thẩm nhân dân Thực chặt chẽ việc tiêu chuẩn hoá Thẩm phán Hội thẩm nhân dân Thường xuyên bồi dưỡng, nâng cao trình độ nghiệp vụ, kỹ xét xử cho Thẩm phán Hội thẩm nhân dân - Bố trí lại cấu tổ chức phân cơng lao động Tồ án cấp huyện Tăng cường sở vật chất, kỹ thuật cho Toà án cấp huyện - Hoàn thiện quy định PLTTHS thẩm quyền xét xử; thẩm quyền xét xử chung, thẩm quyền xét xử theo lãnh thổ, thẩm quyền xét xử theo đối tượng - Hoàn thiện tổ chức TAND cấp huyện quan tư pháp để phù hợp với quy định thẩm quyền xét xử đảm bảo đồng bộ, hiệu - Tăng cường biện pháp bảo đảm nhận thức thống quy định thẩm quyền xét xử TAND cấp huyện cho người tiến hành tố tụng Tăng cường lãnh đạo cấp uỷ Đảng địa phương hoạt động xét xử Toà án cấp huyện DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 1- Hồng Chí Bảo (1999), Lý luận dân chủ thực tiễn dân chủ hoá Việt Nam công đổi mới, Ban tổ chức - cán Chính phủ, Hà Nội 2- Luật TTHS năm 1988; 2000; 2003 98 3- Bộ luật hình 1999 4- Bộ Tư pháp (1957), Tập Luật lệ tư pháp, Hà Nội 5- Bình luận khoa học BLTTHS Việt Nam - Viện nghiên cứu khoa học pháp lý, NXB Chính trị quốc gia 1997 6- Chính phủ lâm thời Việt Nam DCCH (1945), “Sắc lệnh số 32 ngày 13/9/1945”, công báo 1945, Hà Nội 7- Nguyễn Đăng Dung (1995), Nhà nước pháp luật đại cương, NXB thành phố Hồ Chí Minh 8- Nguyễn Đăng Dung (2001), Luật Hiến pháp đối chiếu, NXB thành phố Hơng Chí Minh 9- Nguyễn Văn Du –Vị trí Tịa án hoạt động TTHS, Tạp chí Tồ án nhân dân số 11 năm 2001 10- Nguyễn Duy, Nguyên nhân giải pháp khắc phục án tải Toà án phúc thẩm TANDTC nay, Tạp chí pháp lý số 11 năm 2000 11- Lê Cảm, Cải cách hệ thống Toà án giai đoạn xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam, Tạp chí nghiên cứu Lập pháp số năm 2001 12 - Nguyễn Ngọc Chí (Chủ biên-2001), Giáo trình luật TTHS Việt Nam, NXB Đại học quốc gia Hà Nội 13- Lê Thành Dương (2002), Đổi tổ chức hoạt động Toà án nhân dân nước ta giai đoạn nay, luận án TS luật học 14- Đảng cộng sản Việt Nam (1981), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ V, NXB Sự thật, Hà Nội 15- Đảng cộng sản Việt Nam (1986), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, NXB Sự thật, Hà Nội 16- Đảng cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ VII, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 99 17- Đảng cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, NXB trị quốc gia, Hà Nội 18- Đảng cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ IX, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 19- Đảng cộng sản Việt Nam (2000), Các Nghị Trung ương Đảng 1996, 1999, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 20- Nguyễn Văn Động (1997), Hoàn thiện mối quan hệ pháp lý Nhà nước công dân điều kiện đổi Việt Nam, Hà Nội 21- Trần Ngọc Đường (1995), Nhà nước pháp luật XHCN, tập NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 22- Đảng Đồn Quốc hội (1999), Tiếp tục đổi hệ thống tư pháp nước ta, đề án trình độ trị, Hà Nội 23- Bùi Xuân Đức (1993), “Phân định tài phán hành tư pháp hành nước ta nay, Nhà nước pháp luật 24- Phạm Hồng Hải (2001), Vai trị Tồ án hệ thống Cơ quan tư pháp, tạp chí TANDTC 25- Phạm Hồng Hải (2002), Quan niệm Cơ quan tư pháp hoạt động tư pháp, tạp chí Kiểm sát 26- Phạm Văn Lợi (1997), Hệ thống Toà án Việt Nam phương hướng việc hồn thiện, Luận án Tiến sỹ luật học, Đại học tổng hợp Lômônôxôp, Matxcơva 27 - Phạm Văn Lợi (2004), Chế định Thẩm phán số vấn đề lý luận thực tiễn 28 - Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam (1946), NXB thành phố Hồ Chí Minh 100 29 - Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam (1959), NXB thành phố Hồ Chí Minh 30 - Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam (1980), NXB thành phố Hồ Chí Minh 31 - Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam (1992), NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 32 - Nguyễn Ngọc Hiến (1998), Xây dựng mơ hình quản lý ngành tư pháp, Bộ Tư pháp, Hà Nội 33 - Nguyễn Văn Hiện (chủ nhiệm đề tài - 2001, Cơ sở lý luận thực tiễn tăng cường lực xét xử TAND cấp huyện, đề tài cấp Bộ, Hà Nội 34 - Luật tổ chức Toà án nhân dân năm 1960 (1996), TANDTC, Hà Nội 35 - Luật tổ chức Toà án nhân dân năm 1981 (1996), TANDTC, Hà Nội 36 - Luật tổ chức Toà án nhân dân năm 1992 (1996), TANDTC, Hà Nội 37 - Luật tổ chức Toà án nhân dân năm 2002 (2002), NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 38 - Nghị 08 Bộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác Tư pháp thời gian tới 39 - Hồ Chí Minh (1995), tồn tập, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 40 - Pháp lệnh thẩm phán hội thẩm TAND (2002), NXB thành phố Hồ Chí Minh 41 - Đặng Quang Phương (2001), Đề án cải cách TAND, Hà Nội 42 - Nguyễn Văn Sản (Chủ nhiệm đề tài-1996), Xây dựng hoàn thiện chế quản lý thẩm phán Toà án địa phương, đề tài cấp Bộ, mã số 96-98-29, Hà Nội 43 - Lê Hữu Thể (cùng tập thể tác giả-1999), Luật Hiến pháp giáo trình ĐHTH Hà Nội 101 44 - Nguyễn Ngọc Chí (Chủ biên-2001), Giáo trình luật TTHS Việt Nam, NXB Đại học quốc gia Hà Nội 45 - Giáo trình luật TTHS Việt Nam-Trường đại học Luật Hà Nội 46 - Trần Văn Độ, Một số vấn đề thẩm quyền xét xử Tồ án cấp, tạp chí TAND số năm 2001 47 - Nguyễn Văn Hiện, Vấn đề mở rộng thẩm quyền xét xử sơ thẩm vụ án hình TAND cấp quận, huyện yêu cầu hoàn thiện PLHS 45- Nguyễn Văn Hiện, Căn phân định thẩm quyền xét xử Tồ án, Tạp chí Nhà nước pháp luật số năm 1997 46- Lê Văn Minh, Nên cần sửa đổi, bổ sung Điều 221, 222 BLTTHS, Tạp chí pháp lý số năm 1997 47- Nguyễn Hoài Nam, Một số vấn đề sửa đổi, bổ sung lần thứ BLTTHS, Tạp chí TAND số năm 2001 48 - Võ Thị Kim Oanh, Về thủ tục xét xử sơ thẩm đồng thời chung thẩm vụ án hình sự, Tạp chí TAND số năm 2001 49 - Đinh Văn Quế, Phân định lại thẩm quyền xét xử Toà án cấp yêu cầu cấp thiết, Tạp chí pháp lý số năm 2000 50- Toà án nhân dân tối cao, Báo cáo tổng kết cơng tác ngành Tồ án TANDTC năm 1998, 1999, 2000, 2001 2002 51- Toà án nhân dân tỉnh Hà Tây, Báo cáo tổng kết công tác xét xử năm 2002, 2003 52- Toà án nhân dân huyện Ba Vì, Báo cáo cơng tác xét xử năm 2002, 2003 102 ... động xét xử: Những vụ án xét xử Tồ án nhân dân cấp huyện chi phí thấp xét xử Toà án nhân dân cấp tỉnh Vụ án xét xử TAND cấp huyện có kháng cáo, kháng nghị Tồ án nhân dân cấp tỉnh xét xử phúc thẩm. .. thẩm quyền xét xử Toà án nhân dân cấp huyện 3.1 Thực tiễn áp dụng quy định thẩm quyền xét xử Toà án nhân dân cấp huyện 10 3.2 Nguyên nhân hạn chế, vướng mắc thực thẩm quyền xét xử Toà án nhân dân. .. thẩm quyền xét xử Toà án nhân dân cấp huyện 1.2 Các quy định thẩm quyền xét xử Toà án nhân dân cấp huyện Chương II: Các quy định pháp luật tố tụng hình thẩm quyền xét xử Toà án nhân dân cấp huyện