Các biện pháp xử lý hành chính khác theo quy định của pháp luật việt nam hiện nay

MỤC LỤ Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÁC B CHÍNH KHÁC TRONG PH 1.1 Quan niệm biện pháp xử lý h 1.1.1 Khái niệm biện pháp xử lí hành chí 1.1.2 Khái niệm biện pháp xử lí hành chí 1.1.3 Cơ sở áp dụng biện pháp xử lí h 1.1.4 Yếu tố tác động đến pháp lu hành khác 1.2 Mục đích, vai trò biện pháp 1.3 Yêu cầu việc xây dựng pháp luật biện pháp xử lý hành ch 1.3.1 Yêu cầu việc xây dựng pháp hành khác 1.3.2 Yêu cầu việc áp dụng pháp lý hành khác Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT CÁC BIỆN PHÁP XỬ LÝ H 2.1 Thực trạng pháp luật biện ph 2.1.1 Hệ thống biện pháp xử lí hành c 2.1.2 Đối tượng áp dụng biện pháp xử 2.1.3 Thẩm quyền xem xét áp dụng biện 2.1.4 Thủ tục áp dụng biện pháp xử 2.2 Thực tiễn áp dụng biện pháp x Việt Nam 2.2.1 Thực tiễn việc áp dụng pháp lu khác 2.2.2 Thực tiễn tổ chức thực quy pháp xử lí hành khác 2.2.3 Những tồn tại, bất cập nguyên n Chương 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ THIỆN PHÁP LUẬT V HÀNH CHÍNH KHÁC 3.1 Sự cần thiết phải hồn thiện pháp hành khác phương hướng 3.1.1 Sự cần thiết phải hoàn thiện biệ 3.1.2 Phương hướng hoàn thiện 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật khác 3.2.1 Xây dựng luật riêng biện ph khác 3.2.2 Về hệ thống biện pháp xử lý h 3.2.3 Về đối tượng áp dụng biện phá 3.2.4 Về thẩm quyền áp dụng biện p 3.2.5 Về trình tự, thủ tục áp dụng biệ 3.3 Các kiến nghị việc áp dụng khác Việt Nam KẾT LUẬN 71 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 72 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Công đổi đất nước với ưu tiên cốt lõi xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa bước đưa đất nước ta thoát khỏi khủng hoảng kinh tế bước cải thiện đời sống vật chất cho nhân dân Những thành tựu q trình đổi khơng dừng lại tốc độ phát triển kinh tế, ổn định đời sống xã hội đảm bảo an ninh quốc gia, độc lập chủ quyền dân tộc mà thể thành tựu văn hóa, xã hội, công tác giáo dục, đào tạo, khoa học, công nghệ bảo đảm an sinh xã hội v.v Tuy nhiên, song song với thành tựu đạt biểu mặt trái nên kinh tế thị trường ngày bộc lộ rõ rệt thường xuyên hầu hết lĩnh vực đời sống xã hội Tình trạng phân hóa giàu nghèo, tình trạng vi phạm pháp luật, đặc biệt lĩnh vực quản lý nhà nước có chiều hướng gia tăng, tình trạng vi phạm hành xử phạt vi phạm hành Việt Nam diễn biến phức tạp lực kiểm soát lĩnh vực Nhà nước tỏ hiệu Theo kết nghiên cứu nhiều công trình khoa học, nguyên nhân dẫn đến lực kiểm sốt tình trạng vi phạm hành xử lý vi phạm hành Nhà nước chưa đáp ứng yêu cầu, đòi hỏi xã hội pháp luật lĩnh vực chưa điều chỉnh đạo luật có hiệu lực pháp lý cao quan Quốc hội đại diện quyền lợi người dân ban hành, mà nằm rải rác văn luật, chủ yếu quan hành pháp ban hành Sự chồng chéo, mâu thuẫn, cộng với cục ban ngành quan nhà nước ngày gia tăng làm tầm trọng thêm vấn đề xử lý hành vi vi phạm hành Xuất phát từ đòi hỏi thực tiễn yêu cầu Đảng mục tiêu cải cách máy nhà nước nhằm nâng cao lực, hiệu hoạt động máy nhà nước nói chung, lực, hiệu hoạt động quản lý nhà nước xử lý hành vi vi phạm quản lý hành nhà nước nói riêng, tổ chức, quan cá nhân tăng cường việc nghiên cứu sở lý luận, thực trạng pháp luật xử lý vi phạm hành hiệu áp dụng biện pháp xử lý vi phạm hành nhằm xác định nguyên nhân tác động tiêu cực đến lĩnh vực cung cấp sở lý luận thực tiễn phục vụ cho nhiệm vụ hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật xử lý vi phạm hành đáp ứng yêu cầu đời sống xã hội Trong tranh khoa học nghiên cứu lĩnh vực kể đến số cơng trình tiêu biểu, như: Luận án Phó tiến sĩ luật học tác giả Vũ Thư: "Chế tài hành chính- Lí luận thực tiễn"; luận văn thạc sĩ tác giả Nguyễn Trọng Bình (2002): "Hồn thiện quy định pháp luật hình thức xử phạt vi phạm hành chính"; luận văn thạc sĩ luật học Nguyễn Ngọc Bích (2003): "Hồn thiện pháp luật xử lí hành với người chưa thành niên"; luận văn thạc sĩ luật học Nguyễn Đình Thảo: "Trách nhiệm hành lĩnh vực an ninh trị, trật tự an tồn xã hội"; luận văn thạc sĩ luật học Nguyễn Thị Thủy: "Thẩm quyền xử lí vi phạm hành chính" Các cơng trình khoa học cũ đặt biện pháp xử lý hành khác tổng thể biện pháp xử lý hành nghiên cứu chúng mối quan hệ định với số loại chủ thể đặc biệt bị áp dụng biện pháp xử lý hành Chính thế, việc nghiên cứu cách tổng thể phương diện biện pháp xử lý hành khác nhằm cung cấp hệ thống sở lý luận xác định nguyên nhân trực tiếp tác động tiêu cực đến hiệu áp dụng biện pháp hành khác phục vụ cho nhiệm vụ hoàn thiện pháp luật xử lý vi phạm hành hoạt động khoa học có tính cấp bách có ý nghĩa thiết thực hoạt động xây dựng pháp luật yêu cầu thực tiễn đời sống xã hội Xuất phát từ vấn đề nêu trên, tác giả mạnh dạn chọn đề tài "Các biện pháp xử lý hành khác theo quy định pháp luật Việt Nam nay" làm luận văn thạc sĩ 2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Pháp luật Việt Nam biện pháp xử lí hành khác nội dung pháp luật xử lí vi phạm hành chính, nghiên cứu cần đặt tổng thể quy định pháp luật xử lí vi phạm hành Liên quan đến lĩnh vực kể đến số tác giả với cơng trình khoa học họ sau: Luận án phó tiến sĩ Luật học tác giả Vũ Thư: "Chế tài hành chính- Lí luận thực tiễn", bàn vấn đề lí luận thực tiễn chế tài hành nói chung; Luận văn thạc sĩ tác giả Nguyễn Trọng Bình (2002): "Hồn thiện quy định pháp luật hình thức xử phạt vi phạm hành chính", vào nghiên cứu quy định pháp luật riêng nhóm biện pháp xử phạt vi phạm hành chính; Luận văn thạc sĩ luật học Nguyễn Ngọc Bích (2003): "Hồn thiện pháp luật xử lí hành với người chưa thành niên", đề cập phần đến số nội dung biện pháp xử lí hành khác biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn; đưa vào trường giáo dưỡng, đưa vào sở chữa bệnh chủ yếu đề tài bàn khía cạnh xử lí người chưa thành niên bảo vệ quyền lợi ích người chưa thành niên Luận văn thạc sĩ luật học Nguyễn Đình Thảo: "Trách nhiệm hành lĩnh vực an ninh trị, trật tự an tồn xã hội", chủ yếu nói xử phạt vi phạm hành lĩnh vực cụ thể; Luận văn thạc sĩ luật học Nguyễn Thị Thủy: "Thẩm quyền xử lí vi phạm hành chính", nhấn mạnh đến vấn đề thẩm quyền xử lí vi phạm hành đề tài nghiên cứu nhiều khía cạnh khác nhau, dừng lại đề cập khái quát gợi mở vấn đề biện pháp xử lí hành khác, chưa nghiên cứu chuyên sâu, cụ thể, tồn diện nhóm biện pháp Trực tiếp đề cập nội dung biện pháp xử lí hành khác, kể đến số viết, chun đề cơng trình nghiên cứu số tác giả Đầu tiên phải kể đến đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ Bộ Tư pháp (2009) "Các biện pháp xử lý hành khác việc bảo đảm quyền người" ThS Đặng Thanh Sơn làm chủ nhiệm đề tài nhóm nghiên cứu Đây cơng trình có tính quy mơ chi tiết biện pháp pháp xử lí hành khác, chủ yếu nhìn nhận, phân tích quy định pháp luật thực tiễn áp dụng góc độ đối chiếu pháp luật quốc tế bảo đảm quyền người Ngồi có số viết tạp chí chuyên ngành như: "Về biện pháp xử lí hành khác: Thực tiễn giải pháp", Hồng Thị Kim Quế, đăng Tạp chí Khoa học, Đại học Quốc gia Hà Nội; "Hoàn thiện biện pháp xử lý hành khác theo Pháp luật Việt Nam", Lê Ngọc Thạch, đăng Tạp chí Dân chủ pháp luật, số 1/2006; "Những vấn đề đổi pháp luật vi phạm hành nước ta", Nguyễn Cửu Việt, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 1/2009); "Quyền công dân, quyền người chỗ đứng biện pháp xử lí hành khác pháp luật vi phạm hành chính", Trần Thanh Hương, Tạp chí Dân chủ pháp luật, số 11/2005… Các cơng trình phần vào đề cập đến số điểm hạn chế, bất cập pháp luật biện pháp xử lí hành khác song bàn đến với dung lượng khơng đáng kể chưa tồn diện, triệt để vấn đề lí luận thực tiễn áp dụng nhóm biện pháp Đề tài "Các biện pháp xử lí hành khác theo quy định pháp luật Việt Nam nay" cấp độ luận văn thạc sĩ nghiên cứu chuyên sâu, đầy đủ có tính hệ thống Bên cạnh đó, tác giả có ý thức kế thừa kết khoa học cơng trình cơng bố kinh nghiệm thực tiễn có liên quan Mục đích, nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích luận văn Trên sở phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật hành biện pháp xử lý hành khác mối quan hệ với hệ thống lý luận định hướng hoàn thiện pháp luật thời kỳ q độ lên chủ nghĩa xã hội, cơng trình nghiên cứu đề xuất phương hướng giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật biện pháp xử lí hành khác điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân nhân dân 3.2 Nhiệm vụ luận văn Để đạt mục đích trên, luận văn phải hoàn thành nhiệm vụ: - Nghiên cứu vấn đề lí luận biện pháp xử lí hành khác nhằm xây dựng khái niệm mang tính khoa học biện pháp xử lí hành khác, tìm đặc trưng riêng vai trị biện pháp xử lí hành khác việc đấu tranh xử lí hành bảo vệ trật tự xã hội, an ninh đất nước - Xác định yêu cầu việc xây dựng áp dụng biện pháp xử lí hành khác nhằm đạt hiệu cao nhất, đồng thời bảo đảm quyền tự do, quyền người, phù hợp điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên - Phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật thực tiễn tổ chức thực qua việc phân tích số liệu thống kê thực tiễn áp dụng biện pháp xử lý vi phạm hành khác năm qua - Đề xuất kiến nghị, giải pháp xác đáng, khoa học có tính khả thi cho việc hoàn thiện quy định pháp luật nâng cao hiệu việc tổ chức thực pháp luật biện pháp xử lí hành Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Nghiên cứu đường lối, chủ trương sách Đảng Nhà nước định hướng xây dựng hệ thống pháp luật Việt Nam thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội Nghiên cứu hệ thống quy định pháp luật biện pháp xử lý hành khác Nghiên cứu thực trạng áp dụng biện pháp xử lý hành khác 4.2 Phạm vi nghiên cứu Xử lý vi phạm hành bao gồm xử phạt vi phạm hành biện pháp xử lý hành khác Đây chủ đề rộng phức tạp, khuôn khổ luận văn thạc sĩ tác giả tập trung nghiên cứu biện pháp xử lý hành khác - biện pháp biện pháp xử phạt hành quy định Điều 22 Pháp lệnh Xử lí vi phạm hành năm 2002; phân tích, đánh giá cách toàn diện quy định pháp luật hành thực tiễn áp dụng pháp luật Việt Nam biện pháp xử lý hành khác để từ tìm điểm tích cực, hạn chế, đề xuất phương hướng giải pháp cho việc hoàn thiện pháp luật tổ chức thực pháp luật nhóm biện pháp Cơ sở lý luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Cơ sở lý luận Luận văn thực sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lê nin, vận dụng tổng hợp phương pháp vật biện chứng, vật lịch sử để thấy hình thành, phát triển pháp luật biện pháp xử lí hành Việt Nam 5.2 Phương pháp nghiên cứu Các phương pháp nghiên cứu cụ thể phân tích, tổng hợp, so sánh đối chiếu, suy luận lơgic sử dụng nhằm lí giải vấn đề lí luận, giúp cho vấn đề nhìn nhận từ nhiều góc độ, thấy điểm hợp lí chưa hợp lí quan điểm, quan niệm đưa luận văn, từ đưa kết luận có tính khoa học bật vấn đề Phương pháp thống kê, phương pháp tổng kết thực tiễn sử dụng có hiệu để từ số liệu, tình hình thực tế cụ thể thống kê phân tích, tổng kết thấy tranh toàn diện thực trạng pháp luật thực tiễn áp dụng biện pháp xử lí hành khác, sở xác cho việc đề xuất giải pháp hợp lí, khả thi 6 Những đóng góp luận văn Luận văn đề tài nghiên cứu trực tiếp tương đối toàn diện biện pháp xử lý hành khác hệ thống pháp luật Việt Nam Luận văn xác định yếu tố tác động đến quy định pháp luật biện pháp xử lí hành khác, đồng thời đưa yêu cầu cụ thể việc xây dựng pháp luật áp dụng pháp luật nhóm biện pháp xử lí hành khác Luận văn đưa tranh toàn cảnh nhiều góc nhìn khác thực trạng quy định pháp luật thực tiễn áp dụng biện pháp xử lí hành khác, điểm chưa hợp lí quy định pháp luật, khó khăn, vướng mắc thực tiễn áp dụng biện pháp Từ đó, tác giả xác định số giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật quy định biện pháp xử lý hành nhằm đáp ứng yêu cầu trình xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm ba chương: Chương 1: Cơ sở lý luận biện pháp xử lý hành khác pháp luật Việt Nam Chương 2: Thực trạng pháp luật thực tiễn áp dụng biện pháp xử lý hành khác Chương 3: Phương hướng giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật biện pháp xử lý hành Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÁC BIỆN PHÁP XỬ LÝ HÀNH CHÍNH KHÁC TRONG PHÁP LUẬT VIỆT NAM 1.1 QUAN NIỆM VỀ CÁC BIỆN PHÁP XỬ LÝ HÀNH CHÍNH 1.1.1 Khái niệm biện pháp xử lí hành Xã hội tồn phát triển vững mạnh có ổn định trật tự an toàn xã hội Trật tự quy định hệ thống chế tài, biện pháp cưỡng chế Nhà nước để điều chỉnh quan hệ xã hội, hành vi vi phạm đa dạng, phức tạp Bên cạnh biện pháp cưỡng chế hình sự, dân kỉ luật, biện pháp cưỡng chế hành có vai trò quan trọng việc đấu tranh, phòng ngừa vi phạm pháp luật, trì ổn định xã hội, đảm bảo an ninh trật tự, tăng cường hiệu quản lí nhà nước Cưỡng chế hành gồm nhiều nhóm biện pháp cưỡng chế khác Dựa vào sở áp dụng, cưỡng chế hành chia thành hai nhóm lớn, gồm: nhóm biện pháp cưỡng chế hành áp dụng có vi phạm hành xảy nhóm biện pháp cưỡng chế hành áp dụng trường hợp khơng có vi phạm hành nhằm mục đích ngăn chặn, phịng ngừa vi phạm hành mục đích an ninh quốc gia; bảo vệ cộng đồng, phòng tránh thiên tai Các hình thức xử lý hành thuộc nhóm biện pháp cưỡng chế hành áp dụng sở có vi phạm hành Theo quy định pháp luật hành, khái niệm "xử phạt vi phạm hành chính" với biện pháp xử lý hành khác gọi chung "xử lý vi phạm hành chính" Điều Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành năm 2002 quy định: "Xử lý vi phạm hành bao gồm xử phạt vi phạm hành biện pháp xử lý hành khác" [39] Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành năm 1995 năm 2002 khơng đưa định nghĩa mang tính cấp sang tịa án nhân nhân, theo việc điều tra, xác minh, lập hồ sơ đối tượng đề nghị áp dụng biện pháp xử lí hành quan hành (cơ quan công an, chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp) thực hiện, sau việc xem xét, định tịa án thực theo trình tự tố tụng chặt chẽ, minh bạch Việc chuyển sang cho Tòa án nhân dân định áp dụng biện pháp (thực chất xét xử) thay cho Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp có nhiều ưu điểm là: Việc định áp dụng biện pháp hành khác đảm bảo tính cơng khai, minh bạch, đảm bảo dân chủ, cơng bằng, theo trình tự thủ tục quy định chặt chẽ, có kiểm sát Việt kiểm sát, đảm bảo quyền bào chữa người bị áp dụng Đây xu hướng tất yếu cải cách tư pháp theo cam kết quốc tế mà Việt Nam thành viên 3.2.5 Về trình tự, thủ tục áp dụng biện pháp xử lý hành khác Thủ tục áp dụng biện pháp xử lí hành khác cần quy định chặt chẽ để đảm bảo vừa xử lí nghiêm hành vi vi phạm pháp luật, đồng thời đảm bảo quyền tự dân chủ cơng dân, đảm bảo tính cơng khai, khách quan, xác trình xem xét, định áp dụng Giải pháp hồn thiện quy trình xem xét định áp dụng, tiến hành theo hướng " bán tư pháp" để tăng cường đảm bảo quyền công dân, dân chủ, hạn chế oan sai áp dụng biện pháp xử lí hành ảnh hưởng quyền tự cá nhân Kiến nghị cần quy định họp hội đồng tư vấn theo trình tự, thủ tục chặt chẽ, người bị xem xét áp dụng, cha mẹ người người giám hộ hợp pháp, người bảo vệ quyền lợi đối tượng tham gia có quyền phát biểu trình bày ý kiến cá nhân, họ có quyền mời luật sư trợ giúp viên pháp lí tham dự họp Hội đồng tư vấn bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Ý kiến họ phải ghi vào biên họp kèm theo báo cáo trình lên cấp có thẩm quyền xem xét, 64 định Có đảm bảo khách quan dân chủ Quy định đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp cơng dân tương thích pháp luật quốc tế Tuy nhiên, chuyển biện pháp xử lý hành khác sang cho Tịa án áp dụng cần phải tính đến số yếu tố là: khơng thể áp dụng thể tục xét xử hình sự, dân sự, hành để giải mà cần phải ban hành thủ tục Điều đặt phải ban hành văn pháp Luật (văn pháp luật thủ tục giải Tòa án) quy định vấn đề này; trước mắt Ủy ban Thường vụ Quốc hội ban hành Pháp lệnh để quy định trình tự, thủ tục xem xét định việc áp dụng biện pháp xử lý hành khác Tịa án, gắn liền với việc việc chỉnh sửa loạt văn quy định tổ chức hoạt động Tòa án nhân dân Viện kiểm sát nhân dân vấn đề Cần phải đảm bảo pháp lệnh phải thể chế hóa yếu tố bảo vệ cơng dân thủ tục tố tụng, nhằm đảm bảo trình tố tụng công bằng, bảo đảm quyền đại diện, quyền kháng cáo quyền tiếp cận tư vấn pháp lý đại diện pháp lý, quyền nhận hồ sơ trước mở phiên tịa, quyền xuất trình chứng bào chữa v.v Có đảm bảo mục tiêu đấu tranh chống tội phạm vi phạm pháp luật, vừa đảm bảo quyền trẻ em Đây xu tất yếu điều kiện cải cách tư pháp hội nhập quốc tế, đồng thời phù hợp với Công ước quốc tế Việc phán áp dụng biện pháp trách nhiệm pháp lí hạn chế tước đoạt tự phải theo trình tự, thủ tục phán tịa án với án minh bạch, công khai - kết trình tự, thủ tục tố tụng cơng bằng, minh bạch với tham gia biện hộ luật sư Một giải pháp quan trọng góp phần đảm bảo tính khách quan, xác đề cao trách nhiệm người có thẩm quyền phải có giám sát quan quyền lực nhà nước, xây dựng chế giám sát chặt chẽ Hội đồng nhân dân việc định áp dụng biện pháp trình chấp hành biện pháp xử lí hành khác 65 Đối với biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn quy định thủ tục theo hướng đơn giản hơn, bỏ hình thức đọc kiểm điểm trước hội nghị quy định Điều 13 Nghị định 163/2003/NĐ-CP ngày 19/12/2003 Chính phủ quy định chi tiết thi hành biện pháp giáo dục xã, phường thị trấn xâm phạm đến nhân phẩm, lịng tự trọng tạo áp lực tâm lí lớn đối tượng bị áp dụng biện pháp này, đặc biệt họ người chưa thành niên Chúng ta cần lưu ý thủ tục đặc biệt người chưa thành niên Đối với vi phạm người chưa thành niên 18 tuổi cần có chế xử lí đặc biệt phù hợp đặc điểm tâm sinh lí đối tượng đồng thời đảm bảo tính thống Ngồi ra, vấn đề thời hạn áp dụng biện pháp xử lí hành khác, kiến nghị cần nâng lên đủ thời gian giáo dục, răn đe Cụ thể, biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn nâng lên năm; đưa vào trường giáo dưỡng 12 tháng đến 24 tháng; đưa vào sở giáo dục 12 đến 36 tháng Vì đối tượng phần lớn nguy hiểm, có nhiều tiền án tiền cần có đủ thời gian cần thiết để răn đe, giáo dục làm thay đổi nhận thức, tính cách, đạo đức để họ trở thành công dân lương thiện Cũng nên sửa đổi quy định "Quyết định áp dụng biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn hết thời hiệu sau năm (thay quy định sau tháng nay) kể từ ngày định Bởi lẽ, mục đích việc áp dụng biện pháp giáo dục, cảm hóa đối tượng có hành vi lệnh chuẩn khơng muộn, họ thường tìm cách lẩn trốn, che giấu nên cần quy định thời hiệu năm để đưa họ vào điều kiện giáo dục thành công dân tốt [27, tr 157] 3.3 CÁC KIẾN NGHỊ ĐỐI VỚI VIỆC ÁP DỤNG CÁC BIỆN PHÁP XỬ LÝ HÀNH CHÍNH KHÁC Ở VIỆT NAM Thứ nhất, đẩy mạnh công tác thông tin, tuyên truyền, phổ biến giải thích pháp luật, tuyên truyền giáo dục ý thức chấp hành pháp luật Các địa phương 66 cần triển khai, tổ chức đợt tuyên truyền phổ biến nội dung pháp luật biện pháp xử lí hành khác, người dân nắm vững nhận thức tầm nguy hiểm vi phạm pháp luật, vai trò họ việc hỗ trợ, phối hợp quan có thẩm quyền việc giáo dục đối tượng vi phạm Bên cạnh cần triển khai cơng tác tập huấn cho người có thẩm quyền nắm vững quy định pháp luật xem xét, xử lí công minh, khách quan đối tượng vi phạm, hạn chế oan sai Thứ hai, đào tạo, bồi dưỡng trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, cơng chức, đội ngũ nhân có trách nhiệm việc áp dụng tổ chức thực biện pháp xử lí hành khác Cán nhân tố định đến thắng lợi công việc, đặc biệt việc giáo dục, quản lí, cảm hóa đối tượng vi phạm khó khăn quan trọng Do cần xây dựng, đào tạo đội ngũ cán đủ số lượng, có chất lượng chun mơn cao, có kĩ nghiệp vụ, có lĩnh trị am hiểu luật pháp để việc tổ chức thực đạt hiệu cao Để làm điều đó, cần thực tốt số giải pháp sau: Xây dựng lực lượng cảnh sát trại giam, sở giáo dục, trường giáo dưỡng đủ số lượng, trình độ nghiệp vụ cao Trường giáo dưỡng, sở giáo dục bổ sung biên chế người đào tạo quy, tạo điều kiện cán công tác đợt tập huấn học, đào tạo nâng cao trình độ, đặc biệt nâng cao khả giải tình huống; cần phải có sách thích hợp nâng cao đời sống vật chất tinh thần cán bộ, giáo viên tâm huyết gắn bó lâu dài, làm việc hiệu quả; phải thường xuyên bồi dưỡng trị, phẩm chất lối sống cho cán bộ, chiến sĩ, chấn chỉnh kịp thời biểu hoang mang, nhận thức lệch lạc Thứ ba, nâng cao chế độ trách nhiệm chế phối hợp quan, đoàn thể, cấp ngành gia đình, cộng đồng việc thực biện pháp xử lí hành khác Vì đặc trưng biện 67 pháp này, đặc biệt biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn liên quan đến vấn đề cư trú, vấn đề giáo dục, tác động từ cộng đồng Vì kiến nghị văn pháp luật cần bổ sung quy định trách nhiệm quyền, tổ chức đồn thể, gia đình, cụ thể phối hợp quan cộng đồng dân cư việc quản lí, giáo dục đối tượng vi phạm Thứ tư, bảo đảm nguồn lực: kinh phí, điều kiện sở vật chất trang thiết bị cần thiết cho việc áp dụng biện pháp xử lí hành khác Nhà nước cần quan tâm đầu tư để xây dựng sở vật chất, trường giáo dưỡng riêng hành hình sự, cơng cụ trang thiết bị yếu tố quan trọng không nhỏ định đến kết cơng tác quản lí trại viên, học sinh Bên cạnh đó, Nhà nước cần đầu tư kinh phí nâng cao tiêu chuẩn sinh hoạt cho học viên chế độ ăn uống, mặc sinh hoạt, học tập, chữa bệnh để đảm bảo sức khỏe, đáp ứng điều kiện cần thiết để đào tạo nghề Có thể xã hội hóa bước huy động lực lượng xã hội tham gia vào hoạt động Hay xu hội nhập phát triển này, tăng cường hợp tác quốc tế tranh thủ nguồn lực đầu tư học hỏi kinh nghiệm nước để xây dựng mơ hình phù hợp Thứ năm, hoàn thiện quy định chế độ khen thưởng xử lí vi phạm người thực thi cơng vụ Cần phải có quy định riêng cụ thể chế độ khen thưởng người có nhiều thành tích việc giáo dục, quản lí, cảm hóa đối tượng vi phạm Mặt khác, người có thẩm quyền áp dụng biện pháp có hành vi vi phạm pháp luật, xâm phạm đến quyền người đối tượng bị áp dụng phải có hình thức kỉ luật, xử lí rõ ràng nhằm nâng cao tinh thần trách nhiệm đảm bảo khách quan, xác việc áp dụng biện pháp xử lí hành khác Thứ sáu, cần đề phương án tổ chức tốt công tác tái hòa nhập cộng đồng cho trại viên, học sinh sau chấp hành xong định trở với 68 cộng đồng nhằm xóa mặc cảm tội lỗi, lạc quan, giúp đỡ họ nhanh chóng hịa nhập Muốn làm điều đó, cần tổ chức tốt khâu tiếp nhận đối tượng trở về, quan, đoàn thể cần giúp đỡ, động viên họ, đặc biệt cần tạo công ăn việc làm cho đối tượng để họ ổn định sống, làm ăn lương thiện tránh sa vào đường cũ Các sở giáo dục, chữa bệnh, trường giáo dưỡng đối tượng hết thời hạn liên hệ tổ chức xã hội, doanh nghiệp tạo việc làm cho họ phù hợp với nghề họ học trường Trong địa phương, khu phố cần vận động họ tích cực tham gia hoạt động tập thể, đối tượng có nhiều tiến tạo điều kiện cho họ tham gia hoạt động giữ gìn an ninh trật tự lực lượng dân phòng, bảo vệ trật tự viên…Pháp luật cần quy định rõ trách nhiệm quyền địa phương, tổ chức, đồn thể việc tiếp tục quản lí, tạo điều kiện cho đối tượng, đặc biệt người chưa thành niên họ chấp hành xong định áp dụng biện pháp xử lí hành khác giảm thiểu trường hợp quay trở đường cũ, tái phạm nhiều lần Thứ bảy, tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát việc áp dụng biện pháp xử lí hành khác Việc kiểm tra Bộ, quan ngang cần tiến hành thường xuyên việc lập hồ sơ, định biện pháp xử lí hành Ủy ban nhân dân cấp Ngồi ra, cơng tác kiểm tra nội quan hành cần tiến hành thường xuyên Ủy ban nhân nhân cấp cần đẩy mạnh công tác kiểm tra việc xử lí vi phạm pháp luật, xử lí người sai phạm, giải kịp thời khiếu nại, tố cáo xử lí hành địa phương theo quy định pháp luật; Đồng thời, xây dựng chế giám sát cụ thể thường xuyên Hội đồng nhân dân việc định áp dụng biện pháp q trình chấp hành biện pháp xử lí hành Cơ chế giám sát phải thực nghiêm túc, thường xuyên góp phần tăng cường trách nhiệm người có thẩm quyền định áp dụng biện pháp xử lí hành chính, cần quy định chế độ báo cáo quan thực thi pháp luật nhằm giảm bớt tùy tiện, tiêu 69 cực xử lí, thực hiện, tăng cường bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân, lợi ích cộng đồng KẾT LUẬN CHƢƠNG Việc hoàn thiện pháp luật biện pháp xử lí hành khác giai đoạn xem yêu cầu mang tính tất yếu khách quan, bắt nguồn từ đòi hỏi cấp thiết việc xây dựng Nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa, đảm bảo dân chủ quyền người, chủ động hội nhập quốc tế Hoàn thiện pháp luật biện pháp xử lí hành khác phải tiến hành đồng giải pháp hoàn thiện pháp luật giải pháp tổ chức thực Việc tiến hành cách có hiệu quả, đồng khoa học giải pháp có ý nghĩa to lớn góp phần giải kịp thời tệ nạn, nhức nhối đời sống xã hội, giữ gìn an ninh, trật tự cịn góp phần tích cực vào cơng tác đấu tranh, phịng ngừa tội phạm, bảo đảm quyền lợi ích cơng dân tồn xã hội 70 KẾT LUẬN Qua nghiên cứu thực trạng quy định thực tiễn tổ chức thực biện pháp xử lí hành khác, nhận thấy biện pháp xử lí hành khác có tầm quan trọng đặc biệt việc đấu tranh phòng, chống hành vi vi phạm pháp luật, vi phạm đạo đức, văn hóa, đồng thời góp phần quan trọng việc giáo dục, cảm hóa nhiều đối tượng trở thành cơng dân có ích cho xã hội, biết tơn trọng pháp luật, bảo đảm an ninh trật tự, an toàn xã hội Sự tồn biện pháp xử lí hành cần thiết có tác dụng thiết thực to lớn Tiếp thu ý kiến, phương hướng, giải pháp hồn thiện đưa khung pháp lí xử lí hành lên tầm cao mới, đảm bảo phù hợp với cam kết quốc tế Trên sở nhận thức tầm quan trọng, vai trò to lớn biện pháp xử lí hành khác, luận văn làm sáng tỏ vấn đề lí luận nhóm biện pháp cưỡng chế hành này, tìm đặc điểm chung đặc trưng riêng, vai trị biện pháp xử lí hành khác, từ xây dựng hồn chỉnh khái niệm biện pháp xử lí hành khác Đồng thời luận văn xác định yêu cầu cụ thể cho việc quy định áp dụng biện pháp thực tế đạt hiệu cao Trên sở đó, luận văn vào đánh giá, phân tích thực trạng quy định pháp luật, tìm điểm hạn chế, bất cập pháp luật hành đối tượng áp dụng, thẩm quyền thủ tục áp dụng biện pháp xử lí hành khác đề xuất giải pháp xác đáng, kiến nghị hoàn thiện pháp luật biện pháp xử lí hành khác nhằm nâng cao hiệu áp dụng thực tế, phòng chống vi phạm pháp luật, đảm bảo an ninh trị, trật tự an tồn xã hội, bảo vệ quyền lợi ích cơng dân, quyền người, đảm bảo dân chủ yêu cầu chủ động hội nhập quốc tế 71 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Ngọc Bích (2003), Hồn thiện pháp luật xử lý hành với người chưa thành niên, Luận văn thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội Nguyễn Trọng Bình (2002), Hồn thiện quy định pháp luật hình thức xử phạt vi phạm hành chính, Luận văn thạc sĩ Luật học Bộ Công an (2002), Báo cáo tổng kết năm thi hành Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành năm 2002 lực lượng Cơng an nhân dân, Hà Nội Bộ Tư pháp (1994), Báo cáo năm thi hành Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành chính, Hà Nội Bộ Tư pháp (2002), Dự thảo ngày 12/ Báo cáo tổng kết tình hình thực 08 năm Pháp lệnh Xử lí vi phạm hành năm 2002 văn hướng dẫn thi hành, Hà Nội Bộ Tư Pháp (2005), Báo cáo số 3225/ BTP/PLHS-HC ngày 01/01 tổng kết tình hình thực pháp luật xử lý vi phạm hành chính, Hà Nội Bộ Tư pháp (2007), Báo cáo đánh giá hệ thống văn quy phạm pháp luật xử lý vi phạm hành chính, Hà Nội Bộ Tư pháp (2008), Định hướng xây dựng Luật xử lý vi phạm hành chính, Kỷ yếu Hội thảo, Dự án VIE/02/015, tổ chức Quảng Ninh ngày 0809/5 Bộ Tư pháp (2009), Các biện pháp xử lí hành khác việc bảo đảm quyền người, tháng 12/2009, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, Hà Nội 10 Bộ Tư pháp (2010), Tờ trình Chính phủ Dự án Luật xử lý vi phạm hành chính, (Dự thảo) ngày 12/7, Hà Nội 11 Bộ Tư pháp (2011), Tờ trình Chính phủ Dự án Luật xử lý vi phạm hành chính, (Dự thảo), ngày 15/3, Hà Nội 12 Chính phủ (2003), Nghị định số 76/2003/NĐ-CP ngày 27/6 quy định hướng dẫn cụ thể việc áp dụng biện pháp đưa vào sở giáo dục, Hà Nội 72 13 Chính phủ (2003), Nghị định số 128/2008/NĐ-CP ngày 14/11 quy định chi tiết thi hành số điều Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành năm 2002, sửa đổi bổ sung năm 2008, Hà Nội 14 Chính phủ (2003), Nghị định số 142/2003/NĐ-CP ngày 24/11 quy định việc áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào trường giáo dưỡng, Hà Nội 15 Chính phủ (2003), Nghị định số 163/2003/NĐ-CP ngày 19/12 quy định chi tiết thi hành biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn, Hà Nội 16 Chính phủ (2004), Nghị định số 135/2004/NĐ-CP ngày 10/6 quy định chế độ áp dụng biện pháp đưa vào sở chữa bệnh, tổ chức hoạt động sở chữa bệnh theo Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành chế độ áp dụng người chưa thành niên, người tự nguyện vào sơ chữa bệnh, Hà Nội 17 Chính phủ (2005), Nghị định số 150/2005/NĐ-CP ngày 12/12 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an ninh trật tự, an toàn xã hội, Hà Nội 18 Chính phủ (2010), Báo cáo đánh giá biện pháp xử lý hành khác kiến nghị hoàn thiện luật xử lý vi phạm hành chính, (Dự thảo), Chương trình phát triển Liên Hợp Quốc, Dự án 00058492 UNDP, Hà Nội 19 Nguyễn Đăng Dung (2005), Sự hạn chế quyền lực nhà nước, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 20 Đảng cộng sản Việt Nam (2005) Nghị số 48/NQ-TW ngày 02/02 Bộ Chính trị chiến lược hồn thiện pháp luật đến năm 2020, Hà Nội 21 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 22 Bùi Thị Đào (2006), "Xây dựng Bộ luật xử lý vi phạm hành vấn đề cần lưu tâm", Kỷ yếu Hội thảo khoa học, Khoa Hành Nhà nước, Hà Nội 23 Nguyễn Thị Hà (2010), Các biện pháp xử lí hành khác theo quy định pháp luật Việt Nam, Luận văn thạc sĩ Luật học 73 24 Trần Thị Hiền (2010), "Pháp luật biện pháp xử lí hành khác cần gia tăng tính minh bạch", Dân chủ pháp luật, (11) 25 Trần Thị Hiền (2011), "Hoàn thiện pháp luật hình thức, thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính", Hội thảo khoa học: Hồn thiện pháp luật xử lý vi phạm hành Việt Nam, tổ chức Đà Nẵng ngày - 2/10, Đà Nẵng 26 Trần Thanh Hương (2005), "Quyền Công dân, quyền người chỗ đứng biện pháp xử lý vi phạm hành khác pháp luật vi phạm hành chính", Dân chủ pháp luật, (11) 27 Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội (2005), Giáo trình Luật hành Việt Nam, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 28 Hoàng Thị Kim Quế (2008), "Về biện pháp xử lí hành khác: Thực tiễn giải pháp", Khoa học, (Kinh tế - Luật), (24) 29 Quốc hội (1992), Hiến pháp, Hà Nội 30 Quốc hội (2010), Dự thảo Luật xử lí vi phạm hành chính, Hà Nội 31 Quốc hội (2012), Luật xử lý vi phạm hành chính, Hà Nội 32 Lê Ngọc Thạch (2006), "Hoàn thiện biện pháp xử lý hành khác theo Pháp luật Việt Nam", Dân chủ pháp luật, (1) 33 Vũ Thư (2000), Chế tài hành - Lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 34 Trương Khánh Tồn (2008), "Áp dụng biện pháp xử lí hành khác người chưa thành niên, hướng quy định Luật xử lí vi phạm hành chính", Dân chủ pháp luật, (6) 35 Trường Đại học Luật Hà Nội (1999), Từ điển Giải thích thuật ngữ luật học, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 36 Trường Đại học Luật Hà Nội (2003), Giáo trình Lí luận Nhà nước pháp luật, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 37 Trường Đại học Luật Hà Nội (2005), Giáo trình Luật Hành chính, Nxb Cơng an nhân dân Hà Nội 74 38 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (1995), Pháp lệnh Xử lí vi phạm hành chính, Hà Nội 39 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2002), Pháp lệnh Xử lí vi phạm hành chính, Hà Nội 40 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2008), Pháp lệnh Xử lí vi phạm hành (Sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 41 Nguyễn Cửu Việt (2008), Giáo trình Luật hành Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 75 ... biện pháp xử lý hành Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÁC BIỆN PHÁP XỬ LÝ HÀNH CHÍNH KHÁC TRONG PHÁP LUẬT VIỆT NAM 1.1 QUAN NIỆM VỀ CÁC BIỆN PHÁP XỬ LÝ HÀNH CHÍNH 1.1.1 Khái niệm biện pháp xử lí hành. .. phạm hành Theo quy định pháp luật hành, khái niệm "xử phạt vi phạm hành chính" với biện pháp xử lý hành khác gọi chung "xử lý vi phạm hành chính" Điều Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành năm 2002 quy định: ... dụng biện pháp xử lí hành khác Thứ ba: Các biện pháp xử lí hành khác áp dụng theo thủ tục hành Khác với biện pháp xử phạt vi phạm hành pháp luật quy định đơn giản, nhanh chóng, biện pháp xử lí hành