Bài viết trình bày một số kinh nghiệm quản lý hè đường trên thế giới; giải pháp nâng cao chất lượng quản lý hè đường đô thị Hà Nội. Mời các bạn cùng tham khảo bài viết để nắm chi tiết nội dung.
QUY HOẠCH & TÁC GIẢ Gi∂i ph∏p quản lý xây dựng hè đường đô thị thành phố hà nội Ts NGUYễN VN TUYêN; KTs DươNG THị NGA; sV ĐO QUANG QUN Việc quản lý không gian hè đường đô thị cần có cách tiếp cận để cân dung hòa vai trò trình phát triển đô thị Trên sở trạng quản lý hè đường đô thị Hà Nội, kinh nghiệm quản lý giới, báo đề xuất số giải pháp quản lý xây dựng hè đường đô thị Hà Nội Từ khóa: Quản lý, hè đường đô thị, nội thành Hà Nội T hành phố Hà Nội diễn trình đô thị hóa nhanh Diện mạo đô thị có nhiều thay đổi, hệ thống giao thông đô thị kết cấu hạ tầng xã hội Trong việc xây dựng phát triển đô thị trở thành phong trào sôi động rộng khắp khu vực quận nội thành Song song với trình phát triển đó, thành phố Hà Nội bắt đầu xuất nhiều vấn đề bất cập tải kết cấu hạ tầng, lấn chiếm không gian hè đường, môi trường đô thị bị ô nhiễm trầm trọng Thành phố Hà Nội tiến hành chiến dịch giành lại vỉa hè từ năm 2017, nhiên đến chưa hiệu quả, nhiều tuyến phố sau chiến dịch bị tái lấn chiếm trở lại Từ thực tiễn trên, cần có giải pháp quản lý xây dựng phù hợp điều kiện đặc trưng thành phố Hà Nội Một số kinh nghiệm quản lý hè đường giới Tại thành phố New York, quyền đô thị đưa sách, quy hoạch khu vực bán hàng rong tuyến phố, cụ thể sau: i) Các hoạt động buôn bán, kinh doanh vỉa hè phải tuân thủ quy định chung Thành phố Theo đó, để hoạt động vỉa hè phải có giấy phép phải trả phí Hay vào ngày cao điểm có kiện đông người, xe bán hàng phải mua chỗ từ nhiều tháng trước Chính quyền thành phố New York biến Quảng trường Thời đại thành khu vực phát triển, sầm uất với xe bán đồ ăn, hàng lưu niệm ven đường Vào năm 80 kỷ trước, có khoảng 4.000 xe baùn SË 100 2019 79 Q u y h oπch & t∏c gi∂ hàng rong tại, số lên tới 10.000 - 12.000 xe có khoảng 2.500 người danh sách chờ xin cấp giấy phép Ngay từ năm 1980, quyền thành phố đặt ta giới hạn số lượng xe bán đồ ăn phép hoạt động đường phố để hạn chế lượng khói bụi, tiếng ồn ảnh hưởng tới người dân Hình Người bán hàng vỉa hè đảm bảo lối cho người thành phố New York, Mỹ Để phép kinh doanh, chủ kinh doanh phải trả khoản phí 200 USD cho giấy phép thời hạn năm phép gia hạn Trong đó, mức phạt người kinh doanh giấy phép cao so với chi phí xin giấy phép (1.300 USD) Còn muốn sử dụng giấy phép chợ đen, người kinh doanh phải trả khoản phí cao: 25.000 USD với giấy phép bán hàng toàn thời gian năm Vì vậy, nhiều người e dè tìm đến thị trường giấy phép chợ đen, khoản chênh lệch chi phí lớn Ngoài ra, nguồn thu từ “gánh hàng rong” khoản không nhỏ Hàng năm, người buôn bán vỉa hè đóng góp 293 triệu USD vào kinh tế Mỹ ii) Để đảm bảo không gian hợp lý, từ tháng 8/2016, quyền đô thị đưa quy định việc hộ kinh doanh phải đảm bảo giữ lại 1,5m cho người Hình Tuyến đường ẩm thực “food street”, Singapore Hình Bán hàng rong vỉa hè Thái Lan vào cao điểm 80 SË 100 2019 Tại thành phố Bắc Kinh, Trung Quốc, để tránh tình trạng nhếch nhác cho đô thị, quyền đặc khu bố trí quy hoạch riêng biệt khu hành khu du lịch Tại khu hành chính, chủ yếu nhà hàng “hạng sang” Còn khu du lịch, không gian văn hóa đường phố đa dạng Tại số tuyến phố quy định khu du lịch, đường phố quy hoạch dành riêng cho người Các hàng quán không phép buôn bán hay thực khách ngồi vỉa hè Đầu tháng 7/2016, Ban quản lý kiến thiết xây dựng cảnh quan đô thị thủ đô Bắc Kinh tiến hành điều chỉnh quy định quản lý vỉa hè thành phố, theo khoảng cách đặt bốt điện thoại công cộng 1km, diện tích quầy báo vỉa hè giảm gần nửa, biển báo nhà vệ sinh công cộng, tàu điện ngầm, đường hầm tập hợp cột biển báo… Theo quy định này, số sở dịch vụ công cộng lấn chiếm vỉa hè bị dỡ bỏ, vỉa hè đô thị thành phố phải rộng 2m trở lên dành cho người Tại Singapore, quyền đô thị từ đầu đánh giá cao đóng góp quán hàng vỉa hè vào kinh tế đất nước Đến năm 1996, tất người bán hàng tự Singapore có quán bán hàng, quyền cấp giấy phép Họ dự khóa học vệ sinh cá nhân, vệ sinh thực phẩm dinh dưỡng Singapore thực chế độ quản lý nghiêm ngặt, áp dụng hình phạt hành hành vi vi phạm luật kinh doanh, lấn chiếm hè đường giấy phép đăng ký kinh doanh Singapore rà soát, điều chỉnh xây dựng đồng sở pháp lý; Có giải pháp thích hợp với điều kiện thể chế khu vực, phù hợp với kinh tế, văn hóa địa phương; Phân công cụ thể, rõ trách nhiệm cho chủ thể tham gia, đồng thời tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thực hiện, kịp thời đánh giá kết để nâng cao hiệu quản lý Chính phủ Thái Lan tiến hành hàng loạt chiến dịch nhằm lấy lại hình ảnh cảnh quan đô thị, số dẹp bỏ hoạt động bán hàng rong đường phố Chiến dịch hạn chế bán hàng vào cao điểm di dời 3.000 quầy buôn bán vỉa hè tới khu phố dành riêng cho hoạt động Giải pháp nâng cao chất lượng quản lý hè đường đô thị Hà Nội a Phân vùng quản lý không gian Khu vực quận nội thành Hà Nội phân làm khu vực sau: n Khu vực Phố cổ: Bao gồm phường quận Hoàn Kiếm, có diện tích khoảng 82ha, quy định quản lý không gian theo định số 6398/QĐ-UBND ngày 24/10/2013 n Khu vực Phố cũ: Bao gồm 215 ô phố 150 tuyến phố, có diện tích khoảng 507,88ha, quy định quản lý không gian theo định số 24-2015/QĐ-UBND ngày 13/08/2015 n Khu vực Phố mới: Bao gồm tuyến phố lại phạm vi khảo sát quận nội thành theo hình 1, bao gồm loại đường sau: q Loại (đường cấp đô thị); q Loại (đường cấp khu vực); q Loại (đường cấp nội - đường phân khu vực) b Quan điểm, nguyên tắc quản lý không gian Quan điểm: n Tuân thủ quy định cũ luật, quy chuẩn, tiêu chuẩn, quy phạm, sách chế liên quan; n Đảm bảo thống quy hoạch, đồng với thiết kế đô thị quy chế quản lý không gian, kiến trúc, cảnh quan tuyến hè đường; n Có giải pháp cụ thể tổ chức thực hiện; n Thực phân công, phân cấp quản lý điều hành; n Tăng cường tham gia quản lý hiệu cộng đồng dân cư Bảng 1: Phân vùng quản lý hè đường đô thị nội thành Hà Nội Nguyên tắc: n Phù hợp với yêu cầu quản lý theo phân loại, phân cấp đô thị n Tuân thủ sở pháp lý quản lý không gian, kiến trúc, cảnh quan tuyến Phố n Đáp ứng đồng tiêu chí quản lý không gian, kiến trúc, cảnh quan n Tổ chức thực đầy đủ, quy trình nội dung quản lý không gian, kiến trúc, cảnh quan tuyến Phố n Phân cấp quản lý quyền ngành, tổ chức xã hội n Tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước, trọng thường xuyên công tác tra, kiểm tra, xử lý c Một số mô hình quản lý không gian Bài báo đề xuất ba mô hình quản lý linh hoạt hè đường đô thị Hà Nội sau: Mô hình quản lý nhà nước: Nhà nước quản lý không gian hè đường đô thị Áp dụng cho không gian hè đường đô thị công cộng đô thị phục vụ lợi ích trực tiếp cộng đồng quảng trường, công trình hành chính, thương mại dịch vụ cao cấp Ưu điểm mô hình thống quản lý nhà nước mang lại hiệu nguồn lực cho việc nâng cao chất lượng quản lý không gian hè đường đô thị Tuy nhiên mô hình có hạn chế việc huy động nguồn lực xã hội hóa, không phát huy vai trò cộng đồng việc xây dựng không gian hè đường Mô hình quản lý kết hợp nhà nước – cộng đồng: đầu tư phát triển không gian hè đường đô thị, theo phần toàn công việc chuyển giao cho cộng đồng thực với hỗ trợ Nhà nước Ưu điểm mô hình vừa phát huy vai trò quản lý nhà nước, quyền địa phương lại vừa thúc đẩy tham gia đóng Hình Phân vùng quản lý hè đường đô thị Hà Nội góp cộng đồng Hạn chế mô hình dẫn đến phức tạp công tác quản lý vận hành dự án, quản lý khai thác hệ thống không gian hè đường đô thị Một số dạng hợp tác quản lý quyền cộng đồng: n Cộng đồng (chính) - Chính quyền (hỗ trợ): Cộng đồng đóng góp xây dựng tự quản lý không gian hè đường đô thị Chính quyền giám sát quản lý từ xa Đề xuất áp dụng cho khu vực có trình độ dân trí cao, an ninh tốt với quy mô dự án chỉnh trang hè đường phân khu vực, đường nội Cộng đồng (50%) - Chính quyền (50%): Nhà nước người xây dựng Cộng đồng người giám sát, góp ý việc thực xây dựng hè đường đô thị Cộng đồng quyền địa phương quản lý không gian tổng thể lên kế hoạch hoạt động Chính quyền địa phương lo quản lý vận hành, cộng đồng quản lý môi trưởng vệ sinh xanh - - đẹp, tổ chức kiện văn hóa cộng đồng… Đề xuất áp dựng khu vực có dân trí tương đối cao với hè đường khu vực n n Cộng đồng (phụ, hỗ trợ) - Chính quyền (chính): Nhà nước xây dựng quản lý SË 100 2019 81 Q u y h oπch & t∏c gi∂ không gian hè đường đô thị Cộng đồng người giám sát khả thực xây dựng quản lý không gian hè đường đô thị nhà nước Đề xuất áp dụng các khu vực đô thị có trình độ dân trí trung bình quy mô dự án không gian hè đường cấp đô thị Mô hình quản lý cộng đồng quản lý: Áp dụng cho không gian hè đường đô thị hướng tới giá trị kinh tế, thương mại Mô hình quản lý có thành công kinh tế chưa tạo sắc riêng Tuy nhiên, dạng cần khuyến khích Vì vậy, nhà nước cần phải có nhiều chế khuyến khích (cơ chế thuế, giá trị thuế đất…) n Quy mô không gian d Quy định quản lý không gian kiến trúc cụ thể cho khu vực Quy mô không gian: Bảng bên Các công trình xây dựng (mặt đứng công trình kề cận): Bảng bên Kết luận Rất cần mô hình quản lý linh hoạt phù hợp với khu vực đặc thù đô thị Từ đánh giá thực trạng quản lý xây dựng sử dụng hè đường đô thị, qua rút loại hè đường gắn với đặc trưng thành phố Hà Nội Đấy vấn đề có tính cốt lõi, tính chiến lược việc giải vấn đề hè đường đô thị khía cạnh lý luận thực tiễn Trên sở phân loại hè đường đô thị đưa mô hình quản lý số quy định quản lý không gian hè đường đô thị thành phố Hà Nội Tài liệu Tham khảo: - Bộ Xây dựng (2013), Sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 06/2013/TT-BXD ngày 13 tháng năm 2013 Bộ trưởng Bộ Xây dựng hướng dẫn nội dung Thiết kế đô thị, ngày 16 tháng 10 năm 2013 - UBND thành phố Hà Nội (2013), Ban hành Quy chế quản lý quy hoạch - kiến trúc Khu phố Cổ Hà Nội, theo định số 6398/QĐ-UBND ngày 24/10/2013 - UBND thành Phố Hà Nội (2014), Thiết kế mẫu hè đường đô thị địa bàn thành phố Hà Nội, theo định số 4340/QĐ-UBND ngày 20 tháng 08 năm 2014 - UBND thành Phố Hà Nội (2015), Quy chế quản lý quy hoạch, kiến trúc Khu phố cũ Hà Nội, Theo định số 24-2015/QĐ-UBND ngày 13/08/2015 - Nguyễn Mai Anh (2013), Nghiên cứu quản lý, sử dụng vỉa hè địa bàn TP.HCM: thực trạng giải pháp, Đề tài cấp thành phố - Trần Thọ Hiền (2017), Quản lý không gian, kiến trúc, cảnh quan tuyến phố khu vực nội đô lịch sử thành phố Hà Nội (lấy địa bàn quận Ba Đình làm ví dụ nghiên cứu), Luận án Tiến só, Đại học Kiến trúc Hà Nội 82 SË 100 2019 Các công trình xây dựng (mặt đứng công trình kề cận) ... hè đường đô thị khía cạnh lý luận thực tiễn Trên sở phân loại hè đường đô thị đưa mô hình quản lý số quy định quản lý không gian hè đường đô thị thành phố Hà Nội Tài liệu Tham khảo: - Bộ Xây dựng. .. - UBND thành Phố Hà Nội (2014), Thiết kế mẫu hè đường đô thị địa bàn thành phố Hà Nội, theo định số 4340/QĐ-UBND ngày 20 tháng 08 năm 2014 - UBND thành Phố Hà Nội (2015), Quy chế quản lý quy... vùng quản lý hè đường đô thị nội thành Hà Nội Nguyên tắc: n Phù hợp với yêu cầu quản lý theo phân loại, phân cấp đô thị n Tuân thủ sở pháp lý quản lý không gian, kiến trúc, cảnh quan tuyến Phố