Quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới tại huyện bến cầu tỉnh tây ninh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ……/………… .…/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒ VÕ THÁI BÌNH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ XÂY DỰNG NƠNG THÔN MỚI TẠI HUYỆN BẾN CẦU, TỈNH TÂY NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG TP HỒ CHÍ MINH – 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ……/………… .…/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒ VÕ THÁI BÌNH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI HUYỆN BẾN CẦU, TỈNH TÂY NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS ĐINH CÔNG TIẾN TP HỒ CHÍ MINH – 2020 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu thân, hướng dẫn TS Đinh Công Tiến Các số liệu nội dung luận văn trung thực, khách quan dựa kết nghiên cứu, phân tích, tổng hợp, so sánh đánh giá từ thực tiễn q trình cơng tác địa phương Những tài liệu, thông tin tham khảo đảm bảo cơng bố, thống thân trích dẫn theo hướng dẫn trình bày luận văn thạc sĩ Học viện Hành Quốc gia Tơi xin chịu trách nhiệm lời cam đoan Tác giả Hồ Võ Thái Bình LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập thực luận văn tơi nhận nhiều giúp đỡ, tạo điều kiện tập thể lãnh đạo, giảng viên lãnh đạo khoa, phịng, ban Học viện Tơi xin bày tỏ lòng cảm ơn chân thành giúp đỡ Tơi xin trân trọng gửi lời cảm ơn sâu sắc đến TS Đinh Công Tiến, thầy quan tâm dành nhiều thời gian hướng dẫn thực đề tài Xin trân trọng cảm ơn tập thể cán bộ, công chức, nhân viên Văn phịng HĐND&UBND huyện, Chi cục Thống kê, Phịng Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn, Phịng Tài ngun Mơi trường UBND xã huyện Bến Cầu cung cấp cho thông tin số liệu thực tế để tơi thực luận văn Mặc dù có nhiều cố gắng để thực luận văn cách hoàn chỉnh khơng thể tránh khỏi thiếu sót định mà thân chưa thấy Tôi mong nhận góp ý q thầy, giáo, học viên nghiên cứu bạn bè đồng nghiệp để luận văn tơi hồn chỉnh Xin chân thành cảm ơn! Tác giả luận văn Hồ Võ Thái Bình DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BCĐ: Ban đạo HĐND: Hội đồng nhân dân MTQG: Mục tiêu quốc gia NTM: Nông thôn QLNN: Quản lý nhà nước TH: Tiểu học THCS: Trung học sở THPT: Trung học phổ thông UBND: Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Các đơn vị hành diện tích đơn vị hành huyện Bến Cầu Bảng 2.2 Bảng giá trị sản xuất ngành chủ yếu giai đoạn 20152020 Bảng 2.3 Bảng cấu giá trị sản xuất giai đoạn 2015-2020 Bảng 2.4 Diễn biến quy mô dân số huyện Bến Cầu giai đoạn 20152020 DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 2.1 Bản đồ hành huyện Bến Cầu Hình 2.2 Bản đồ vị trí huyện Bến Cầu so với địa phương khác tỉnh Tây Ninh MỤC LỤC Trang bìa phụ trang Lời cam đoan Lời cảm ơn Danh mục từ viết tắt Danh mục bảng Danh mục hình Mục lục MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài luận văn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn .5 Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 5 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 6 Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn .7 Kết cấu luận văn Chƣơng 1: CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Nông thôn 1.1.2 Nông thôn 1.1.3 Xây dựng nông thôn .9 1.1.4 Chương trình mục tiêu quốc gia 1.1.5 Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn 10 1.1.6 Quản lý quản lý nhà nước 10 1.1.7 QLNN thực Chương trình MTQG xây dựng NTM 11 1.2 Nguyên tắc xây dựng nông thôn 12 1.3 Các bước thực Chương trình MTQG xây dựng NTM .13 1.4 Vai trò, ý nghĩa cần thiết QLNN xây dựng NTM 13 1.4.1 Vai trị, ý nghĩa xây dựng nơng thơn 13 1.4.2 Sự cần thiết QLNN thực Chương trình MTQG xây dựng nơng thơn 14 1.5 Cơ sở pháp lý quản lý nhà nước xây dựng nông thôn 15 1.6 Nội dung QLNN thực Chương trình MTQG XD NTM 16 1.6.1 Xây dựng quy hoạch, kế hoạch, chương trình xây dựng nơng thơn 17 1.6.2 Cụ thể hóa tổ chức thực quy định, sách xây dựng NTM 18 1.6.3 Tổ chức máy QLNN xây dựng NTM 19 1.6.4 Tổ chức đạo thực nội dung xây dựng NTM gồm: chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp nông thôn, đầu tư phát triển hạ tầng nông thôn, huy động nguồn lực xây dựng NTM, quản lý vấn đề xã hội an ninh trật tự nông thôn… 20 1.6.5 Tổ chức bồi dưỡng đào tạo nguồn nhân lực cho xây dựng NTM 22 1.6.6 Tuyên truyền, vận động xây dựng NTM 22 1.6.7 Kiểm tra, giám sát tổng kết xây dựng NTM 23 1.7 Bài học kinh nghiệm quản lý nhà nước xây dựng nông thôn cấp huyện 24 1.7.1 Xây dựng nông thôn số huyện tỉnh, thành phố Việt Nam 24 1.7.2 Xây dựng nông thôn số huyện tỉnh Tây Ninh .32 1.7.3 Một số học rút từ kinh nghiệm QLNN xây dựng NTM vận dụng huyện Bến Cầu, tỉnh Tây Ninh, cụ thể: 37 Tiểu kết chƣơng .39 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI HUYỆN BẾN CẦU, TỈNH TÂY NINH 40 2.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Bến Cầu, tỉnh Tây Ninh 40 2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên: 40 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 45 2.1.3 Những thuận lợi khó khăn ảnh hưởng đến quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Bến Cầu 52 2.2 Thực trạng công tác quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Bến Cầu, tỉnh Tây Ninh 54 2.2.1 Thực trạng công tác lập quy hoạch, quản lý quy hoạch, đề án, kế hoạch xây dựng nông thôn 54 2.2.2 Thực trạng công tác đạo, điều hành xây dựng nông thôn 57 2.2.3 Thực trạng tổ chức máy quản lý xây dựng nông thôn 58 2.2.4 Thực trạng công tác tổ chức đạo thực nội dung chương trình xây dựng NTM: 60 2.2.5 Thực trạng công tác đào tạo, tập huấn cán bộ, công chức làm công tác quản lý xây dựng nông thôn mới, nâng cao chất lượng tổ chức Đảng, quyền, đồn thể trị xã hội địa bàn 66 2.2.6 Thực trạng công tác tuyên truyền, vận động xây dựng nông thôn 67 2.2.7 Thực trạng công tác kiểm tra, giám sát, sơ, tổng kết, đánh giá, công nhận xây dựng nông thôn .69 2.3 Đánh giá chung 71 2.3.1 Những kết đạt 71 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 73 Điện Trường học Cơ sở vật chất văn hóa Cơ sở hạ tầng thương mại nông thôn Thông tin Truyền thông Nhà dân cư 10 Thu nhập 11 Hộ nghèo 12 13 Lao động có việc làm Tổ chức sản xuất 14 Giáo dục 14 Giáo dục 15 Y tế 16 Văn hóa Mơi trường 17 an toàn thực phẩm 103 18 Hệ thống trị tiếp cận pháp luật Quốc 19 phịng An ninh 104 Phụ lục 2: BẢNG TỔNG HỢP KẾT QUẢ THỰC HIỆN TIÊU CHÍ NƠNG THƠN MỚI STT 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 Tiêu chí Quy hoạch Giao thơng Thủy lợi Điện Trường học Cơ sở vật chất Văn hóa Cơ sở hạ tầng thương mại nông thôn Thông tin truyền thông Nhà dân cư Thu nhập Hộ nghèo Lao động có việc làm Tổ chức sản xuất Giáo dục Y tế Văn hóa Mơi trường an tồn thực phẩm Hệ thống trị tiếp cận pháp luật Quốc phịng an ninh Tổng cộng (Nguồn: UBND huyện Bến Cầu) Ghi chú: X (đạt); O (không đạt) 105 Phụ lục 3: PHIẾU LẤY Ý KIẾN CÁN BỘ PHÒNG, BAN HUYỆN VÀ XÃ VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Họ tên: Chức vụ: Đơn vị công tác: Xin Ơng (Bà) vui lịng cho biết ý kiến vấn đề sau đây: Những thuận lợi việc xây dựng nông thơn địa phương gì? (khoanh trịn vào ý cho đúng) a Được Đảng Nhà nước, cấp quan tâm đạo b Có kế thừa từ cơng cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước c Địa phương có nhiều mạnh, giàu truyền thống cách mạng d Học tập kinh nghiệm nhiều nơi Những thuận lợi khác: Những khó khăn, hạn chế việc xây dựng nông thôn địa phương gì? (khoanh trịn vào ý cho đúng) a Nguồn lực địa phương có hạn b Đội ngũ cán hạn chế số lượng, chất lượng c Tình hình kinh tế có nhiều biến động d Khu sinh hoạt cộng đồng dân cư thiếu, chưa đáp ứng yêu cầu e Hệ thống sở hạ tầng thiếu yếu f Các doanh nghiệp địa phương nhỏ gặp nhiều khó khăn g Khó khăn việc huy động đóng góp nhân dân Những nội dung khác: 106 Theo ơng (bà) khó khăn, hạn chế nguyên nhân đâu? (khoanh tròn vào ý cho đúng) a Lãnh đạo quyền xã thiếu quan tâm b Năng lực tham mưu cán làm công tác nông thôn c Thiếu nguồn vốn đầu tư d Sự phối hợp không tốt quan xã e Những nguyên nhân khác……………………………………… Để đẩy mạnh xây dựng nông thôn địa phương thời gian tới, theo Ông (bà) cần áp dụng giải pháp sau đây? (khoanh tròn vào ý cho đúng): a b Đẩy mạnh công tác tuyên truyền để nhân dân hiểu thực Đẩy mạnh đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, nâng cao hiệu Ban đạo cấp c d Xây dựng phát triển tổ chức đồn thể nơng thơn Phát huy vai trị Mặt trận tổ quốc đồn thể, vận động nhân dân hiến đất để xây dựng nông thôn e Tăng cường phát triển sản xuất, nâng cao đời sống nhân dân i f Đẩy nhanh việc quy hoạch xây dựng kết cấu hạ tầng g Hoàn chỉnh quy hoạch thực quản lý theo quy hoạch h Phát huy tính động, sáng tạo người dân Xây dựng chế để huy động tiếp nhận nguồn lực xây dựng nông thôn k Tiếp tục đẩy mạnh công tác chuyển giao Khoa học công nghệ, ứng dụng khoa học kỹ thuật phục vụ sản xuất l Xây dựng chế khuyến khích đầu tư vào lĩnh vực phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp dịch vụ nông thôn Các giải pháp khác 107 Phụ lục 4: PHIẾU KHẢO SÁT CÁC HỘ DÂN VỀ XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI Xin Ơng (Bà) vui lịng cho biết ý kiến vấn đề sau (khoanh tròn vào ý cho đúng): Ông (bà) nghe giới thiệu mục đích, ý nghĩa nội dung xây dựng nông thôn chưa? a Đã nghe đầy đủ; b Đã nghe chưa nhiều lắm; c Chưa nghe Ơng (bà) hiểu mục đích, ý nghĩa nội dung xây dựng nông thôn chưa? a Đã hiểu được; b Chưa thật hiểu lắm; c Chưa hiểu Ơng (bà) có sẵn sàng đóng góp cơng, để xây dựng nơng thơn khơng? a Sẵn sàng đóng góp; b Cịn tùy; c Khơng muốn đóng góp Nếu khơng muốn đóng góp cơng, để xây dựng nơng thơn lý gì? a Do nghèo; b Do khơng tin tưởng vào việc xây dựng nông thôn mới; c Do sợ tham nhũng; cho việc Nhà nước Ơng (bà) có sẵn sàng hiến đất để mở rộng đường giao thơng thơn, xóm khơng? a Sẵn sàng; 108 b Cịn tùy; c Khơng hiến đất Nếu khơng ngại, xin Ơng (bà) cho biết: - Họ tên: Giới tính: Năm sinh: Địa chỉ: Xin trân trọng cảm ơn Ông (bà) cộng tác 109 ... nhà nước xây dựng nông thôn Chương Thực trạng quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Bến Cầu, tỉnh Tây Ninh Chương Giải pháp quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Bến Cầu giai đoạn 2020 -... nước xây dựng nông thôn huyện Bến Cầu 52 2.2 Thực trạng công tác quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Bến Cầu, tỉnh Tây Ninh 54 2.2.1 Thực trạng công tác lập quy hoạch, quản lý. .. 76 Chƣơng 3: GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI HUYỆN BẾN CẦU GIAI ĐOẠN 2020 – 2025 77 3.1 Quan điểm, mục tiêu xây dựng nông thôn huyện Bến Cầu đến năm 2025