Quản lý nhà nước đối với dân di cư tự do trên địa bàn tỉnh đắk lắkư

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Đ Ỏ THỊ PHƯỢNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DÂN D I CƯ Tự DO TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG Đắk Lắk, năm 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Đ Ỏ THỊ PHƯỢNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DÂN D I CƯ Tự DO TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG MÃ SỐ: 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS LÊ VĂN TỪ Đắk Lắk, năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, Luận văn cơng trình nghiên cứu thực cá nhân, thực hướng dẫn TS Lê Văn Từ Các số liệu, kết luận nghiên cứu trình bày Luận văn trung thực chưa cơng bố hình thức Tơi xin chịu trách nhiệm nghiên cứu Đắk Lắk, tháng 12 năm 2019 Học viên Đ ỗ Thị Phưọn g LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình nghiên cứu luận văn này, ngồi nỗ lực thân, nhận giúp đỡ, bảo tận tình thầy, giáo nhiều quan, tổ chức, cá nhân Trước hết xin gửi tới thầy giáo, cô giáo Học viện Hành Quốc gia lời chào trân trọng, lời chúc sức khỏe lời cảm ơn sâu sắc Với quan tâm, giảng dạy, bảo tận tình, chu đáo thầy cơ, đến tơi hồn thành luận văn, đề tài:“Quản lý nhà nước dân di cư tự địa bàn tỉnh Đắk Lắk” Đặc biệt, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới thầy giáo - TS Lê Văn Từ quan tâm giúp đỡ, tận tình hướng dẫn tơi hồn thành luận văn thời gian qua Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn đến lãnh đạo Học viện Hành Quốc gia, Khoa sau đại học, Khoa, Phòng chức trực tiếp gián tiếp giúp đỡ tơi suốt q trình học tập nghiên cứu đề tài luận văn Không thể không nhắc tới quan tâm tạo điều kiện giúp đỡ Lãnh đạo Văn phịng đồng nghiệp cơng tácvtại Văn ph òng UB ND tỉnh Đắk Lắk, Sở, Ngành, giúp đỡ nhiệt tình gia đình, bạn lớp suốt trình học tập thực luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! Đắk Lắk, tháng 12 năm 2019 Học viên Đ ỗ Thị Phưọn g MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN .ii MỤC LỤC iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT v DANH MỤC BẢNG, BIỂU vi MỞ ĐẦU 1 T inh cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn 3 Mục đich nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu .5 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 6 Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn C hươn g 1: CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DÂN DI CƯ Tự DO 1.1 Dân di cư tự .8 1.2 Quản lý nhà nước dân di cư tự .14 1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước dân di cư tự số địa phương 28 Tiểu kết chương 33 Chương 2: THỰC TRẠNG DÂN DI CƯ Tự DO VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DÂN DI CƯ TỰ DO TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK 34 Tình hình dân di cư tự địa bàn tỉnh Đắk Lắk 34 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước dân di cư tự địa bàn tỉnh Đắk Lắk 46 2.3 Đánh giá hoạt động quản lý nhà nước dân di cư tự địa bàn tỉnh Đắk Lắk 60 Tiểu kết chương 66 Chương 3: QUAN ĐIẺM, MỤC TIÊU VÀ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DÂN DI CƯ TỰ DO TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK 67 Quan điểm, mục tiêu quản lý nhà nước dân di cư tự địa bàn tỉnh Đắk Lắk 67 3.2 Một số giải pháp tăng cường quản lý nhà nước dân di cư tự địa bàn tỉnh Đắk Lắk 71 3.3 Một số kiến nghị 85 Tiểu kết Chương 91 KẾT LUẬN 92 TÀI LIỆU THAM KHẢO 94 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT UBND DTTS B ộ NNN&PTNT : Uy ban nhân dân : D ân tộc thiểu số : B ộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn DANH MỤC BẢNG, BIỂU STT Tên g, biểu Trang Số lượng dân di cư tự đến Đắk Lắk từ năm 20 Bảng 2.1 2018 36 Bảng 2.2 Thành phần dân tộc dân di cư tự 37 Bảng 2.3 Thành phần dân tộc di cư tự đến Đắk Lắk năm 20 32018 40 Bảng 2.4 Các dự án thực dở dang 51 Bảng 2.5 Các dự án chưa triển khai 53 Số lượng dân di cư tự đến Đắk Lắk từ năm 20 Biểu đồ 2.1 Biểu đồ 2.2 2018 Thành phần dân tộc dân di cư tự 38 40 MỞ ĐẦU Tính cấ p thiết củ a đề tài Di cư quy luật phổ biến diễn tất nước với nhiều phương thức khác nhau, tùy thuộc vào thời kỳ đặc điểm địa lý kinh tế - xã hội quốc gia B ởi vì, người sinh ln có nhu cầu tồn phát triển, ln có nhu cầu di chuyển từ địa điểm đến địa điểm khác với mục đích tìm đến nơi thích hợp cho sinh tồn Di dân thể tồn phát triển quốc gia trước thách thức sống c ó ý nghĩa quan trọng việc phân công lao động lãnh thổ [11] Theo thống kê Bộ NN&PTNT, giai đoạn 2005-20 8, tổng số dân di cư địa bàn nước gần 67.000 hộ Trong đó, Tây Bắc có 5.800 hộ, Tây Nguyên gần 59.000 hộ Tây Nam Bộ 2.000 hộ Đến hết năm 20 8, tổng số hộ dân di cư tự cần phải hỗ trợ, bố trí xếp chỗ ổn định cịn 24.500 hộ chủ yếu tỉnh Tây Nguyên (khoảng 22.000 hộ ) Tình trạng dân di cư tự từ lâu gây nên hệ lụy không nhỏ phát triển kinh tế, an ninh, trật tự, xã hội bảo vệ tài nguyên, môi trường địa phương có người di cư đến Trước thực trạng trên, Đảng Nhà nước ta quan tâm, đạo tổ chức thực bố tr , xếp ổn định dân di cư tự nước, nhiều văn pháp luật dân di cư tự ban hành như: Chỉ thị số 660/CT-TTg ngày 7/1 0/1 995 Thủ tướng Chính phủ giải tình trạng dân di cư tự đếnTây Nguyên số tỉnh khác, Chỉ thị số 39/CT-TTg ngày 12/1 1/2004 Thủ tướng Ch nh phủ chủ trương, giải pháp giải tình trạng dân di cư tự do, Quyết định số 776/QĐ-TTg ngày / 1 /20 Văn phịng Chính phủ phê duyệt Chương trình ố tr dân cư v ng: Thiên tai, đặc biệt kh khăn, biên giới, hải đảo, di cư tự do, khu rừng đặc dụng giai đoạn 20 - 2015 định hướng đến năm 2020 Trên sở đó, Đắk Lắk cụ thể hóa văn Trung ương, ban hành nhiều văn bản: Chỉ thị số 09/2008/CT-UBND ngày 04/7/2008 việc ổn định đồng bào di cư từ tỉnh đến Đắk Lắk; Thông báo số 1466-TB/TU ngày 8/9/2008 việc thông báo kết luận B an Thường vụ Tỉnh ủy tình hình dân di cư ngồi kế hoạch đến Đắk Lắk; Quyết định số 2763/QĐ-UBND ngày 30/12/20 việc phê duyệt Dự án rà soát, bổ sung quy hoạch bố trí dân cư địa bàn tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 20 3-20 định hướng đến năm 2020 Nhìn chung, chủ trương, sách Đảng, nhà nước ban hành cơng tác bố trí ổn định dân cư góp phần ổn định dân cư, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa bàn nước Vì điều kiện tự nhiên thuận lợi, mật độ dân số thấp nên Đắk Lắk hấp dẫn thu hút lao động nhân từ tỉnh đến xây dựng kinh tế Ngoài việc tiếp nhận hàng chục nghìn hộ dân từ tỉnh đến xây dựng v ng kinh tế theo kế hoạch Nhà nước, Đắk Lắk nơi thu hút mạnh mẽ luồng dân di cư tự toàn quốc đến sinh sống lập nghiệp Sự gia tăng dân số học cách nhanh chóng mạnh mẽ tạo nên biến động lớn cấu dân số tỉnh Do ảnh hưởng dân di cư tự nên tỷ lệ hộ nghèo ngày tăng gây áp lực cho địa phương việc thực Chương trình mục tiêu quốc gia xóa đói giảm nghèo; tệ nạn xã hội nghiện hút, mê tín dị đoan, hoạt động tơn giáo trái phép phổ biến vùng đồng bào di cư tự Tình trạng mua bán, sang nhượng đất đai trái phép diễn phổ biến, nhiều nơi xảy tranh chấp đất đai dân sở với dân di cư tự do, dân di cư tự với nơng, lâm trường gây khó khăn cho việc quản lý nhà nước địa phương: Phải xếp chỗ ổn định cho 1 hộ, giải đăng ký thường trú, tạm trú để quản lý dân di cư tự từ 2005 đến nay, bố tr đất ở, đất sản xuất ổn định đời sống cho hộ dân Để tập trung giải tình trạng dân di cư tự do, tỉnh đạo cấp, ngành xây dựng phương án, xếp, ổn định dân di cư tự do, nhiên cịn gặp nhiều khó khăn, vướng mắc Từ thực trạng trên, để tìm số giải pháp hiệu quả, phù hợp với đặc thù riêng tỉnh Đắk Lắk chọn đề tài “Quản lý nhà nước dân di cư tự địa bàn tỉnh Đắk Lắk” - Phụ nữ, Hội Cựu chiến binh Chính quyền xã đứng bảo lãnh kiểm tra đôn đốc việc sử dụng vay vốn, hồn trả vốn vay để bà c ó điều kiện vay vốn đầu tư sản xuất ổn định sống - B ên cạnh đó, Đắk Lắk cần có sách thu hút kêu gọi thành phần kinh tế đầu tư vào vùng cịn khó khăn để khai thác hết lợi tiềm năng, góp phần phát triển kinh tế xã vùng sâu, vùng xa Cần c ó biện pháp xây dựng, khuyến khí ch phát triển loại hình dịch vụ phục vụ cho sản xuất đời sống người dân ngành nghề thủ công nghiệp phù hợp có hiệu vốn có mà hộ dân di cư mang theo từ quê hương Đặc biệt loại hình dịch vụ bao tiêu, chế biến nông sản hàng h a loại phục vụ cho việc tiêu thụ sản ph m địa bàn - đầu tư sở hạ tầng: B ên cạnh việc quy hoạch đất đai, quy hoạch điểm dân cư việc đầu tư đồng sở hạ tầng góp phần ổn định sống cho người di cư ổn định sống nơi Việc phát triển sở hạ tầng tạo điều kiện cho huyện lưu thơng hàng hố dễ dàng góp phần phát triển kinh tế - xã hội Cơ sở hạ tầng thiết yếu phải kể đến giao thông, thuỷ lợi, điện, đường, trường học, trạm y tế, nước - Về giao thông, thủy lợi: Đầu tư hệ thống giao thơng góp phần rút ngắn khoảng cách thời gian lại vùng, tạo điều kiện thuận lợi trao đổi, vận chuyển hàng hoá B ên cạnh việc xây dựng cơng tác tu, bảo dưỡng sửa chữa phải tiến hành thường xuyên, tạo điều kiện lại thông suốt cho người dân Việc xây dựng hệ thống thuỷ lợi đảm bảo đủ lượng nước tưới cho trồng hộ di cư ân di cư tự do, đ c người Mông giỏi việc canh tác theo ruộng bậc thang làm thuỷ lợi nhỏ để dẫn nước vào đồng ruộng - Giải pháp khuyến nông: Xây dựng mạng lưới khuyến nông có chất lượng để hướng dẫn kỹ thuật trồng trọt, chăn nuôi, lâm nghiệp nuôi trồng thuỷ sản cho hộ dân di cư tự Công tác khuyến nông cần phải đổi để ph hợp với đặc điểm, điều kiện đồng bào di cư tự do, đ cần - ý đến điểm sau: - Xây dựng đội ngũ khuyến nông chỗ, em đồng bào di cư tự do, biết tiếng đồng bào giúp nâng cao hiệu công tác - Các tài liệu hướng dẫn kỹ thuật sản xuất, nuôi trồng phải dịch tiếng đồng bào để họ có điều kiện học hỏi - Cần xây dựng mơ hình sản xuất cụ thể để người dân trực tiếp quan sát Hỗ trợ biện pháp khoa học phải thực tế theo kiểu cầm tay việc 3.2.6 Tăng cường phối hợp quyền nơi có dân di cư tự đến - Để đảm bảo bố trí, xếp ổn định đời sống cho người dân di cư tự việc phối hợp quyền nơi dân đến quan trọng - Đối với quyền địa phương nơi c ó dân đi: - + Cần tuyên truyền, giáo dục, thuyết phục cho đồng bào nhận thức để tự giác chấm dứt di cư trái phép, có hại cho đất nước, cho thân, chấp hành sách Nhà nước, làm trịn nghĩa vụ người cơng dân - + Phối hợp với địa phương có dân tỉnh di cư đến giải thủ tục để số dân di cư tự vốn người lương thiện, làm ăn đáng đăng ký hộ khẩu; hộ di cư tự không tuân thủ bố trí quy hoạch địa phương nơi đến phải có biện pháp đưa họ trở q cũ; cung cấp đầy đủ thông tin đối tượng c vấn đề nghi vấn chống đối, trộm cắp, nghiện hút để c ng với địa phương nơi dân đến bàn bạc cách giải cụ thể - + Cần bố trí số ngân sách để phối hợp với tỉnh có dân đến để trợ giúp đồng bào di cư tỉnh c n kh khăn, chưa ổn định sống để thể c ng gánh vác trách nhiệm ên cạnh đ , vào số lượng, tình trạng dân di cư tự đi, địa phương có dân cần trích lại phần trợ cấp xã hội, hỗ trợ y tế, giáo dục, chuyển cho địa phương có dân đến Đặc biệt phải quan tâm đến ổn định đời sống số hộ dân tộc v ng sâu, v ng xa, quen sống du canh du cư, giúp họ định canh định cư Đầu tư đồng điểm - dân cư, tạo việc làm nâng cao thu nhập cho họ để sớm ngăn chặn di cư tự Coi việc chăm lo đời sống đồng bào dân tộc người vùng có nhiều đồng bào dân tộc sinh sống để giúp họ xố đói giảm nghèo q hương mà không cần phải di cư tự đến nơi khác Đây vấn đề nhất, mấu chốt để xóa bỏ tình trạng di cư tự - - Đối với địa phương nơi dân đến (Đắk Lắk ): - + Tiến hành quy hoạch, xây dựng dự án ổn định, bố trí, xếp lại dân di cư tự do, đồng thời phối hợp với tỉnh có dân rà soát lại số hộ di cư tự để giải đăng ký hộ thức cho số hộ có nguyện vọng đáng ổn định làm ăn lâu dài - + Nghiêm trị hành vi vi phạm người di cư tự chặt phá rừng, buôn gỗ lậu, chống đối, hành cán thi hành công vụ, phần tử xấu xúi giục di cư tự trái phép tiếp tay cho hoạt động phi pháp người di cư tự 3.2.7 Tăng cường tổ chức tra, kiểm tra, xử lý nghiêm vi phạm quản lý nhà nước dân di cư tự - Thanh tra, kiểm tra phương thức quan trọng để đảm bảo thực đường lối, chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước Tăng cường công tác tra, kiểm tra, đánh giá kết gắn với sơ kết, tổng kết công tác triển khai thực chương trình, dự án dân di cư tự do; kịp thời rút kinh nghiệm, chấn chỉnh lệch lạc tinh thần công khai, dân chủ, khơng chạy theo thành tí ch, đảm bảo hiệu quả, tránh lãng phí nguồn lực đầu tư thực chương trình, dự án địa bàn - Đối với vấn đề dân di cư tự do, việc tăng cường tổ chức tra, kiểm tra, xử lý vi phạm có ý nghĩa quan trọng, vì: - Thứ nhất, Thanh tra, kiểm tra phương thức quan trọng để đảm bảo thực đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước B ằng kết luận tra đánh giá thực trạng việc thực đường lối, chủ trương Đảng, ch nh sách, pháp luật Nhà nước cấp ch nh quyền - địa phương dân di cư tự Thông qua tra làm rõ nguyên nhân hạn chế có đề xuất, kiến nghị, sửa chữa, khắc phục khuyết điểm, thiếu sót mà tra phát quan tra thừa nhận Qua đó, giúp cho cấp quyền địa phương nơi có dân di cư tự đến nắm tình hình thực mà c ịn có sở thực tiễn để nghiên cứu, bổ sung, sửa đổi hồn thiện chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, chế quản lý ban hành ban hành ph hợp với đối tượng dân di cư tự - Thứ hai, Thanh tra, kiểm tra biện pháp quan trọng, có hiệu góp phần tăng cường lực máy Nhà nước tính tích cực đội ngũ cán bộ, công chức thực thi công vụ, đặc biệt công việc liên quan đến dân di cư tự - người thiếu hiểu biết pháp luật - Thứ ba, Thanh tra, kiểm tra biện pháp tích cực góp phần phịng chống quan liêu, tham nhũng, lãng ph hành vi vi phạm pháp luật khác o đặc th đối tượng quản lý dân di cư tự do, đại đa số họ người trình độ dân trí thấp, khơng am hiểu pháp luật, vậy, kẻ hở để đối tượng thực hành vi tham nhũng thông qua việc không thực chế độ mà người dân di cư tự thụ hưởng Chính vậy, phải tăng cường tra, kiểm tra để g p phần quản lý hiệu dân di cư tự 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Đối với Trung ương - - Hoàn thiện hệ thống pháp luật di cư tự Trong năm qua, thực chủ trương sách Đảng, Nhà nước ban hành nhiều văn vấn đề dân di cư tự Tuy nhiên, đến thời điểm số văn không c n ph hợp với điều kiện kinh tế - xã hội đất nước Vì vậy, ngày 09/12/2018 Hội nghị giải pháp ổn định dân di cư tự tình hình quản lý, sử dụng đất có nguồn gốc từ nông, lâm trường Tây nguyên, Ch nh phủ c dự thảo Nghị bố tr ổn định dân di cư tự đề mục tiêu giai đoạn 20 -2020 giai đoạn 202 -2025 - Trên thực tế văn Nhà nước ban hành thường có hiệu lực thực giai đoạn, hết hiệu lực Nhà nước ta lại phải ban hành văn thay thế, tốn việc ban hành văn hiệu áp dụng không cao Và theo tôi, Nhà nước ta cần ban hành văn có giá trị hiệu pháp lý cao để tạo sở vững cho việc thực chủ trương, đường lối Đảng sách Nhà nước di dân góp phần thực phân bố lại lao động dân cư địa bàn nước phục vụ tốt nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hó a Vì vậy, tơi mạnh dạn đề xuất ý kiến thực tế Chính phủ đặt thời hạn cho địa phương phấn đấu đến thời điểm chấm dứt tình trạng dân di cư tự (ví dụ Chỉ thị số 39/2004/CT-TTg, ngày 12/11/2004 Thủ tướng Ch nh phủ thực tế vấn đề di cư tự đến thời điểm vài chục năm cịn tiếp diễn, lý sau: Di cư quy luật lồi người, họ ln mong muốn tìm nơi mà điều kiện sống tốt nơi cũ buộc họ phải di chuyển; theo Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam cơng dân có quyền tự lại; vấn đề di cư tự c ó quan hệ mật thiết với vấn đề nghèo đói Chừng tỷ lệ hộ nghèo khơng c ịn chấm dứt tình trạng di cư tự do, cịn nghèo đói người dân cần phải di chuyển mong muốn có sống tốt nơi Chính vậy, tạo hành lang pháp lý bền vững điều cần thiết để người dân hưởng quyền tự mà khơng vi phạm pháp luật - - đất đai - Đối với dân di cư tự việc bố trí chỗ ở, đất sản xuất cho họ để họ ổn định sống điều quan trọng, chắn liên quan đến rừng đất rừng, khơng c ó khu quy hoạch có s ẵn để bố trí Vấn đề tháo gỡ, giải Giải pháp tối ưu tái định cư vị trí bà chọn, có thời gian sinh sống lâu năm Nhưng muốn làm điều đ , vấn đề đặt đất ở, đất sản xuất phải chuyển đổi từ đất rừng Đất rừng sản xuất thuộc th m quyền - địa phương, c ịn rừng phịng hộ khơng mặt nhân văn làm được, khơng luật - Vì vậy, số diện tích đất mà hộ dân di cư kế hoạch đồng bào dân tộc thiểu số chỗ tự ý khai phá, lấn chiếm có nguồn gốc đất lâm nghiệp, hộ sử dụng ổn định vào mục đí ch sản xuất nông nghiệp, số khu vực hình thành khu dân cư ổn định khơng tranh chấp, phù hợp với quy hoạch sử dụng đất phê duyệt Theo quy định Luật Đất đai, Nghị định 43/20 14/NĐ-CP ngày 5/5/20 Chính phủ đủ điều kiện để cấp giấy chứng nhận Tuy nhiên, theo quy định Chỉ thị 685/CT-TTg ngày 27/9/20 1 Thủ tướng Chính phủ khơng cho phép “hợp thức hóa” cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất mà phải thu hồi trồng lại rừng o đ , việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất diện tích nêu cho người dân chưa thực dẫn đến người dân c òn xúc, phát sinh nhiều vấn đề kiến nghị đất đai Trong thời gian tới để khơng cịn tình trạng khiếu kiện dất đai cần có sửa đổi, bổ sung số điều quy định Chỉ thị 685/CT-TTg ngày 27/9/20 1 Thủ tướng Chính phủ theo hướng cho phép tỉnh cấp Giấy chứng nhận sử dụng đất diện t ch đất c nguồn gốc lâm nghiệp không c n rừng không c n khả phục hồi rừng, không thuộc quy hoạch 03 loại rừng, người dân sử dụng ổn định vào mục đ ch sản xuất nông nghiệp từ ngày 1/7/2004 trở trước hình thành khu dân cư ổn định, khơng c ó tranh chấp, ph hợp với quy hoạch sử dụng đất cấp c th m quyền phê duyệt, tạo điều kiện để người dân yên tâm sản xuất, ổn định sống - - quản lý nhà nước dân di cư tự Để xếp, bố trí ổn định cho hộ dân di cư tự do, thời gian tới cần tiến hành đổi công tác quản lý di dân phù hợp với giai đoạn phát triển Cụ thể: + Xây dựng tổ chức thực hệ thống sách thích hợp, tồn diện, đồng cho dân di cư tự để người dân ổn định sống Định hướng quan trọng sách huy động nguồn lực để thực công tác - di dân, phân bố lại lao động dân cư gắn với phát triển kinh tế xã hội bảo vệ tài nguyên, môi trường sinh thái + Cần đổi hồn thiện cơng tác quy hoạch vùng quy hoạch dân cư điều kiện kinh tế thị trường Trong việc xây dựng tổ chức di dân theo dự án có trọng điểm, cần bảo đảm tham gia bình đẳng người di dân, khơng phân biệt loại hình di dân vị cư trú - + Quan tâm đầu tư ngân sách cho địa phương để phát triển kinh tế, nâng cao đời sống, ổn định dân cư chỗ, nhằm giảm lực đẩy, để người dân không rời khỏi địa phương đến nơi - Suy cho cùng, hạn chế, quản lý trình di dân biện pháp hành giải pháp tình quen làm Nếu giai đoạn trước, công tác quản lý dân cư hướng vào mục tiêu giảm sinh, hạn chế quy mô dân số thơng qua chương trình kế hoạch h a gia đình cách tiếp cận khơng phù hợp di dân trình phi sinh học, mang chất kinh tế - xã hội 3.3.2 Đối với địa phương có dân di cư đến - - Đối với địa phương có dân - Phát triển nông nghiệp nông thôn: Ở nước ta, nơng thơn nơi trình độ phát triển kinh tế - xã hội c ịn thấp, thiếu thốn, khó khăn sở hạ tầng, khan việc làm Đây yếu dẫn đến dòng di cư tự do, di chuyển từ khu vực có điều kiện sản xuất khó khăn, thiếu việc làm đến nơi có điều kiện thuận lợi cho phát triển sản xuất ổn định sống Vì vậy, muốn hạn chế d ng di chuyển này, cần c giải pháp phát triển làm giảm chênh lệch v ng nông thôn Phát triển nông thôn c thể coi ch nh sách để hạn chế d ng di dân giảm thiểu số người tham gia vào trình i cư tự tách rời với phát triển nông thôn Trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội tỉnh có dân di cư tự tỉnh c ó nguy cần c ó bố trí đầu tư để phát triển, cụ thể: - + Phát triển khu vực sản xuất nông nghiệp; đầu tư phát triển hệ thống - sở hạ tầng; xây dựng sở công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, thương mại dịch vụ vùng nông thôn, sở chế biến sản phẩm nông nghiệp; thực mơ hình chuyển dịch cấu kinh tế, tạo nhiều việc làm việc làm c ó hiệu quả, giải việc làm chỗ, kèm với q trình dạy nghề, đào tạo nghề cho người lao động; tổ chức khôi phục làng nghề thủ cơng truyền thống - + Chính quyền địa phương cần thực sách tạo điều kiện: C ó sách trợ giá; giải cho vay vốn, hỗ trợ giống, kỹ thuật tổ chức cho người dân học tập kinh nghiệm hộ làm kinh tế giỏi Ngăn chặn kịp thời, chấm dứt tình trạng dân di cư tự Đối với vùng đồng bào cịn q khó khăn c nguyện vọng di cư ch nh quyền địa phương phải c kế hoạch tạo điều kiện cho họ di dân theo kế hoạch hàng năm Nhà nước - + Xây dựng tổ chức kinh tế xóa đói giảm nghèo, tổ chức sản xuất tiêu thụ sản ph m - + Cử Đồn cơng tác phối hợp với tỉnh Đắk Lắk huyện có dân di cư tự đến để vận động đưa họ sớm trở quê ổn định đời sống nhằm giảm bớt áp lực cho tỉnh việc xếp, ổn định dân di cư tự đảm bảo trật tự, an toàn xã hội địa phương, đồng thời c ó biện pháp xử lý kịp thời tình trạng dân di cư tự người địa phương phương - + Tổ chức, quản lý nguồn lao động nơng thơn: Cần c ó quản lý kiểm sốt chặt chẽ nhằm phát người có ý định di cư để kịp thời ngăn chặn, không xảy tình trạng di cư tự Tuyên truyền, giáo dục để nâng cao nhận thức cho người dân, để họ c thể yên tâm lại quê nhà tham gia lao động sản xuất từ bỏ ý định - - Đối với địa phương có dân đến (tỉnh Đắk Lắk) - Công tác quản lý dân di cư tự phải bảo đảm quyền tự cư trú, tự lại, tạo điều kiện cho người dân làm ăn sinh sống tốt hơn, g p phần thực quyền nghĩa vụ công dân trước pháp luật Để đạt mục tiêu đó, - quyền địa phương nơi có dân di cư tự đến nói chung tỉnh Đắk Lắk nói riêng cần: - + Tăng cường phối kết hợp chặt chẽ tỉnh c ó dân di cư tự đến Đắk Lắk để có biện pháp xử lý, ổn định dân cư xếp, hỗ trợ kinh phí giải việc đăng ký hộ tịch, hộ theo quy định pháp luật nhằm nhanh chóng ổn định đời sống cho đồng bào - + Đề nghị Chính phủ cần quy định mốc thời gian biện pháp áp dụng cụ thể việc xử lý tình trạng dân di cư tự theo thời điểm; gắn trách nhiệm địa phương có dân di cư tự với tỉnh có dân đến, giải vấn đề phát sinh nhằm hạn chế tối đa tình trạng dân di cư tự - + C ó ý kiến đề xuất Trung ương để chuyển đổi mục đí ch sử dụng đất lâm nghiệp khơng cịn rừng dân di cư tự khai phá mà họ canh tác có khả phát triển sản xuất nông nghiệp, để giải dứt điểm việc xếp khu dân cư bố tr đất sản xuất ổn định lâu dài, đôi với việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, giao rừng theo quy định - + Đề nghị B ộ, ngành Trung ương quan tâm, bố trí đủ kinh phí cho tỉnh Đắk Lắk để địa phương c đủ nguồn vốn triển khai dự án quy hoạch xếp ổn định dân di cư tự Đây vấn đề c ó ý nghĩa đặc biệt quan trọng góp phần giải ổn định, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho dân di cư tự - Tiểu kết C hươu g - Trong năm qua, quan tâm Chính phủ, B ộ, ngành Trung ương nỗ lực Đảng bộ, quyền tỉnh Đắk Lắk, đời sống vật chất, tinh thần hộ dân di cư tự quan tâm nhiều Đặc biệt sách cho dân di cư mang lại hiệu thiết thực Tuy nhiên Đắk Lắk cịn nhiều khó khăn, thách thức công tác xếp, ổn định dân di cư tự Trong Chương 3, Luận văn vào tập trung đề giải pháp, quan điểm nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước dân di cư tự địa bàn tỉnh Đắk Lắk đồng thời đưa giải pháp, kiến nghị, đề xuất nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước dân di cư tự như: Hồn thiện văn pháp luật, sách quản lý nhà nước dân di cư tự do; Tăng cường công tác lập quy hoạch xây dựng kế hoạch dân di cư tự do; Kiện toàn tổ chức mày nâng cao lực cho đội ngũ cán quản lý dân di cư tự do; Nâng cao nhận thức cấp quản lý tuyên truyền sâu rộng nhân dân vai tr công tác quản lý nhà nước dân di cư tự do; Huy động nguồn lực, tăng cường biện pháp quản lý để phát triển kinh tếxã hội, bảo đảm an ninh trị, trật tự an toàn xã hội vùng tái định cư; Giải pháp phối hợp ch nh quyền nơi dân di cư tự đến; Tăng cường tổ chức tra, kiểm tra, xử lý nghiêm vi phạm quản lý nhà nước dân di cư tự - KẾT LUẬN - Đắk Lắk tỉnh có số lượng dân di cư tự lớn vùng Tây Nguyên Phần lớn đồng bào di cư tự tỉnh miền núi phí a B ắc, họ vào Đắk Lắk với hy vọng đổi đời, thoát nghèo miền đất mới, Đắk Lắk có nguồn đất đai phong phú, khí hậu thổ nhưỡng đa dạng thuận lợi cho phát triển kinh tế nông nghiệp - Trong năm qua, dân di cư tự làm nảy sinh nhiều hệ lụy bất cập trở thành mối quan tâm không địa phương mà cịn Nhà nước Chính phủ D ân di cư tự đến Đắk Lắk làm ảnh hưởng không nhỏ đến phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, tỷ lệ hộ nghèo nhóm chiếm tỷ lệ cao Vì vậy, việc ổn định đời sống cho dân di cư tự cần phải có đánh giá, phân tí ch vấn đề liên quan để tìm cách giải khoa học nhằm tạo điều kiện cho họ hoà nhập cộng đồng, ổn định phát triển kinh tế quê hương mà họ chọn - Mặc dù tỉnh xây dựng nhiều dự án nhằm bố trí , xếp dân di cư tự đến c òn lượng lớn dân di cư tự chưa xếp, ổn định.Các dự án tập trung cho địa bàn nóng, c ịn nơi chưa c ó dự án cần vốn hỗ trợ, nguồn vốn đầu tư phân bổ theo dự án thiếu so với nhu cầu thực tế, nên hầu hết không đáp ứng tiến độ phê duyệt Nguyên nhân số định mức, đơn giá đầu tư chưa phù hợp so với thực tế, chưa t nh đến yếu tố trượt giá thời gian thực dự án dài, nên triển khai đầu tư gặp nhiều khó khăn, thời gian đầu tư kéo dài, giảm hiệu đầu tư, kh đạt mục tiêu đề - Đời sống dân di cư tự địa bàn tỉnh Đắk Lắk c n thấp chưa ổn định khó khăn thiếu vốn; thiếu đất đai; kết cấu hạ tầng kém; đau ốm, bệnh tật; thay đổi kỹ thuật canh tác; thị trường tiêu thụ sản phẩm; khó khăn quan hệ cộng đồng; trình độ dân trí thấp; giúp đỡ quyền địa phương - nơi nơi đến chưa kịp thời Thu nhập bình qn năm c ịn thấp; số hộ thiếu ăn chiếm tỷ lệ cao tổng số hộ; số hộ có người khơng biết đọc biết viết đồng bào dân tộc di cư tự cịn lớn; sản xuất hàng hố cịn mang tính tự cấp, tự túc; trang bị phương tiện nghe nhìn thấp; tệ nạn xã hội khơng ngừng gia tăng - Để ổn định sản xuất nâng cao đời sống đồng bào di cư tự do, địi hỏi phải có quan tâm cấp, ngành địa phương nhằm thực tốt biện pháp đất đai, nhân hộ sách cho đồng bào định cư, đặc biệt quy hoạch dự án ổn định dân di cư tự Việc ổn định nâng cao đời sống cho người dân di cư tự đến Đắk Lắk c òn tạo điều kiện cho họ hịa nhập vào cộng đồng góp phần phát triển kinh tế xã hôi tỉnh - Thông qua việc phân tích thực trạng dân di cư tự địa bàn tỉnh Đắk Lắk, sở lý luận văn quy định pháp luật di dân, dân di cư tự đề tài đánh giá kết đạt được, tồn nguyên nhân tồn đ ó Để giải pháp c ó tính khả thi cao thực hiện, luận văn đề xuất số kiến nghị Trung ương địa phương nơi c dân di cư tự đến c chế, ch nh sách quản lý dân di cư tự theo hướng nâng cao đời sống người dân di cư hạn chế đến mức thấp dân di cư tự từ tỉnh khác vào Đắk Lắk - Với kết nghiên cứu trên, đề tài đạt mục tiêu nghiên cứu Tuy nhiên đề tài tránh khỏi thiếu s t Tác giả mong nhận đ ng g p ý kiến nhà nghiên cứu khoa học để đề tài hoàn thiện hơn./ - TÀI LIỆU THAM KHẢO Đặng Nguyên Anh (2006), Chính sách di dân q trình phát triển kinh tế - xã hội tỉnh miền núi, NXB giới, Hà Nội Đặng Nguyên Anh (2007), Xã hội học dân số, NXB Khoa học xã hội, Hà Nội Đặng Khắc Ánh ( 20 3), Quản lý nhà nước quyền sở, Giáo trình trung cấp lý luận trị - hành chính, NXB Chính trị - HC, Hà Nội Huỳnh Thu B a cộng (1 999), Báo cáo biến động dân số sử dụng tài nguyên khu vực vùng đệm Vườn quốc gia Yok Đôn tỉnh Đắk Lắk Bộ NN&PTNT (1996), Thông tư số 05NN/ĐCĐC-KTM hướng dẫn thi hành Chỉ thị số 660/CT-TTg việc giải tình trạng di cư tự đến Tây Nguyên số tỉnh khác, Hà Nội B ộ NN&PTNT (2014),Thông tư số 03/2014/TT-BNN hướng dẫn thực Quyết định số 1776/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ, Hà Nội B ộ NN&PTNT (2015), Thông tư số 19/2015/TT-BNNPTNT, ngày 27/4/2015 Quy định quy trình bố trí, ổn định dân cư thực Chương trình bố trí dân cư theo Quyết định số 1776/QĐ-TTg, Hà Nội B ộ NN & PTNT (2018), Báo cáo Thực trạng giải pháp ổn định dân di cư tự do, Hà Nội 10 Bộ Tài (2007), Thơng tư số 99/2007/TT-BTC, ngày 10/8/2007 hướng dân chế tài thực công tác định canh định cư đồng bào DTTS, Hà Nội 11 Hoàng Văn Chức (2004), Di dân tự đến Hà Nội thực trạng giải pháp quản lý, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 12 Mai Thanh Cúc, Quyền Đình Hà (2005), Giáo trình phát triển nơng thơn, Nhà xuất Nơng nghiệp, Hà Nội 13 Nguyễn Đình Cử (1 997), Dân số phát triển, Nhà xuất Nông nghiệp 14 Khổng Diễn (1990), Di dân tự phát dân tộc thiểu số từ miền núi phía Bắc vào Tây Nguyên, Đề tài nghiên cứu cấp Bộ, Viện Khoa học xã hội Việt Nam, Hà Nội 15 Nguyễn Quang Huề (1 998), Báo cáo di dân tự nông thôn - nông thôn: Thực trạng giải pháp, Hội thảo quốc tế: D i dân nước: Những khuyến nghị sách di dân Việt Nam, Hà Nội 16 Tỉnh ủy Đắk Lắk, Văn kiện đại hội Đảng tỉnh Đắk Lắk lần thứXV, nhiệm kỳ 2010 - 2015, Xí nghiệp in Đắk Lắk, tháng 10 năm 2010 17 Tỉnh ủy Đắk Lắk, Văn kiện đại hội Đảng tỉnh ĐắkLắk lần thứXVI, nhiệm kỳ 2015 - 2020, Xí nghiệp in Đắk Lắk, tháng năm 20 15 18 Thủ tướng Chính phủ (2004), Quyết định số134/2004/QĐ-TTg,ngày 20/7/2004 số sách hơ trợ đất sản xuất, đất ở, nhà nước sinh hoạt cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo, Hà Nội 19 Thủ tướng Chính phủ (2007), Quyết định số 33/2007/QĐ-TTg, ngày 05 03/ 2007 sách hơ trợ di dân thực định canh, định cư cho đồng bào dân tộc thiểu số giai đoạn 2007 - 2010, Hà Nội 20 Thủ tướng Chính phủ (2012), Quyết định số 1776/QĐ-TTg, ngày 21 tháng 11 năm 2012 phê duyệt chương trình bố trí dân cư giai đoạn 2013-2015 định hướng đến năm 2020, Hà Nội 21 Nguyễn Bá Thủy (2004), Di dân tự dân tộc Tày, Nùng, H’Mông, Dao từ Cao Bằng, Lạng Sơn vào Đắk Lắk, NXB Lao động - XH, Hà Nội 22 Nguyễn Hữu Tiến ( 996), Điều tra xác định giải pháp giải tình trạng di cư tự đến Tây Nguyên số tỉnh khác, Đề tài nghiên cứu cấp B ộ 23 Nguyễn Mạnh Tiến, Nguyễn Ngọc Quế, Ngụ Văn Hải, Phạm Minh Trí (1996), Dự án Phân tích đa biến dự án di dân có tổ chức Việt Nam từ năm 1991 đến 1996, Viện Kinh tế nông nghiệp, Hà Nội 24 Nguyễn Hữu Tiến, Ngô Văn Hải, Phạm Văn Khiên, Nguyễn Đình Chính (1997-1998), Chính sách di dân tự nước, Viện Kinh tế nông nghiệp, Hà Nội 25 Ngân hàng phát triển Châu Á (AD B ), Nghiên cứu đánh giá nghèo có tham gia cơng đồng, Hà Nội 26 UBND tỉnh Đắk Lắk (20 7), Báo cáo số 57/BC-UBND, ngày 16/3/2017 Kết thực bố trí, xếp ổn định dân di cư tự theo Quyết định số 1776/QĐ-TTg ngày 21/11/2012 Thủ tướng Chính phủ, Đắk Lắk 27 UBND tỉnh Đắk Lắk (20 ), Báo cáo số 232/BC-UBND, ngày 04/9/2018 thực trạng dân di cư tự tình hình xử lý, giải tranh chấp đất đai nông trường quốc doanh địa bàn tỉnh, Đắk Lắk 28 UBND tỉnh Đắk Lắk (20 9), Báo cáo số 59/BC-UBND, ngày 08/3/2019 tình hình thực bố trí, xếp, ổn định dân di cư tự do, Đắk Lắk 29 UBND tỉnh Đắk Lắk (20 ), Báo cáo số 284/BC-UBND, ngày 14/11/ 2018 tình hình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng an ninh năm 2018 phương hướng, nhiệm vụ 2019, Đắk Lắk 30 UBND tỉnh Đắk Nông (20 8), Báo cáo số 435/BC-UBND, ngày 21/8/2018 tình hình dân di cư tự do, giải pháp quản lý đất đai, Đắk Nông 31 UB ND tỉnh Lâm Đồng (20 8), Báo cáo số 355/BC-UBND thực trạng dân di cư tự tình hình xử lý, giải quyết, Lâm Đồng - 33 Huỳnh Thị Xuân ( 998), Báo cáo Những ảnh hưởng vấn đề di dân từ nông thôn nông thôn Đắk Lắk, Hội thảo quốc tế: D i dân nước: Những khuyến nghị sách di dân Việt Nam, Hà Nội ... TRẠNG DÂN DI CƯ Tự DO VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DÂN DI CƯ TỰ DO TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK 34 Tình hình dân di cư tự địa bàn tỉnh Đắk Lắk 34 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước dân di cư tự địa. .. quản lý nhà nước dân di cư tự Chương 2: Thực trạng dân di cư tự quản lý nhà nước dân di cư tự địa bàn tỉnh Đắk Lắk Chương 3: Quan điểm, mục tiêu giải pháp tăng cư? ??ng quản lý nhà nước dân di cư. .. thêm lý luận quản lý nhà nước dân di cư tự - Phân tí ch, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước dân di cư tự địa bàn tỉnh Đắk Lắk - Đề xuất giải pháp nhằm tăng cư? ??ng quản lý nhà nước dân di cư tự địa