Thực hiện pháp luật về lưu trữ trong cơ quan bộ nội vụ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ……… /……… BỘ NỘI VỤ …/… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ KIM DUNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ LƢU TRỮ TRONG CƠ QUAN BỘ NỘI VỤ LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành HÀ NỘI, NĂM 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ……… /……… BỘ NỘI VỤ …/… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ KIM DUNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ LƢU TRỮ TRONG CƠ QUAN BỘ NỘI VỤ LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 38 01 02 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN ĐỨC CƢỜNG HÀ NỘI, NĂM 2019 LỜI CAM ĐOAN Luận văn cơng trình nghiên cứu cá nhân tôi, thực hướng dẫn khoa học TS Nguyễn Đức Cường Các số liệu nội dung nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan, khoa học dựa kết điều tra, khảo sát thực tế tài liệu cơng bố Tơi xin hồn toàn chịu trách nhiệm lời cam đoan TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Thị Kim Dung LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn với đề tài “Thực pháp luật lưu trữ quan Bộ Nội vụ”, bên cạnh nỗ lực thân, ln nhận giúp đỡ tận tình thầy cô, bạn bè đồng nghiệp Tôi xin gửi lời cảm ơn đến Ban chủ nhiệm Thầy, Cô giáo Khoa Nhà nước Pháp luật, Học viện Hành Quốc gia trang bị cho tơi kiến thức lý luận chuyên ngành Luật Hiến pháp Luật Hành để tơi có tảng nghiên cứu đề tài Đặc biệt xin chân thành cảm ơn TS Nguyễn Đức Cường tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tơi hồn thiện luận văn Tơi xin cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp quan tâm giúp đỡ, cung cấp số liệu, chia sẻ nhiều kinh nghiệm thực tế để giúp tơi hoàn thành Luận văn Trân trọng cảm ơn! Hà Nội, tháng năm 20… HỌC VIÊN Nguyễn Thị Kim Dung MỤC LỤC MỞ ĐẦU…………………………………………………………………… CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ LƢU TRỮ………………………………………………………………………… 1.1 Khái quát pháp luật lƣu trữ Việt Nam…………………… 1.2 Khái niệm, đặc điểm hình thức thực pháp luật lƣu trữ… 1.2.1 Khái niệm pháp luật lưu trữ…………………………………………… 1.2.2 Khái niệm, đặc điểm thực pháp luật lưu trữ………………… 1.2.3 Hình thức thực pháp luật lưu trữ……………………………… 1.3 Nội dung thực pháp luật lƣu trữ…………………………… 1.3.1 Thực pháp luật quản lý lưu trữ………………………………… 1.3.2 Thực pháp luật nghiệp vụ lưu trữ……………………………… 1.4 Chủ thể thực pháp luật lƣu trữ…………………….………… 1.5 Vai trò thực pháp luật lƣu trữ…………………………… 1.6 Các yếu tố ảnh hƣởng đến pháp luật lƣu trữ…………………… 1.6.1 Yếu tố bên trong…………………………………………………… 1.6.2 Yếu tố bên ngoài…………………………………………………… CHƢƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ LƢU TRỮ TRONG CƠ QUAN BỘ NỘI VỤ………………………….……………… 2.1 Khái quát đặc điểm tình hình Bộ Nội vụ……………………… 2.1.1 Vị trí, chức Bộ Nội vụ ………………………………………… 2.1.2 Nhiệm vụ, quyền hạn Bộ Nội vụ …………………………………… 2.1.3 Cơ cấu tổ chức Bộ Nội vụ…….……………………………………… 34 2.1.4 Mơ hình tổ chức nhân làm cơng tác lưu trữ quan Bộ Nội vụ 35 2.2 Thực trạng thực pháp luật lƣu trữ quan Bộ Nội vụ… 40 2.2.1 Thực trạng thực pháp luật quản lý lưu trữ quan Bộ Nội vụ 40 2.2.2 Thực trạng thực pháp luật nghiệp vụ lưu trữ quan Bộ Nội vụ 46 2.3 Đánh giá chung thực pháp luật lƣu trữ quan Bộ Nội vụ 58 2.3.1 Ưu điểm 58 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân hạn chế 60 CHƢƠNG QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ LƢU TRỮ TRONG CƠ QUAN BỘ NỘI VỤ 64 3.1 Quan điểm bảo đảm thực pháp luật lƣu trữ quan Bộ Nội vụ 64 3.2 Giải pháp bảo đảm thực pháp luật lƣu trữ quan Bộ Nội vụ thời gian tới 66 3.2.1 Giải pháp chung 66 3.2.2 Giải pháp cụ thể 73 KẾT LUẬN 81 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHẦN PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU STT Biểu số 2.1 Bảng 2.2 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Thực pháp luật hoạt động có mục đích làm cho quy định pháp luật trở thành hành vi thực tế, hợp pháp chủ thể pháp luật Việc thực pháp luật có ý nghĩa to lớn đời sống, việc thực pháp luật, quy định pháp luật từ nguồn luật khác vào đời sống, trở thành hành vi thực tế chủ thể Nhờ đó, pháp luật phát huy vai trị thực tế, làm cho đời sống xã hội ổn định, trật tự có điều kiện phát triển mạnh mẽ, quyền lợi, lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức bảo đảm, bảo vệ, đời sống xã hội an tồn Thơng qua việc thực pháp luật, hạn chế khiếm khuyết (nếu có) pháp luật bộc lộ, nhờ đó, pháp luật hồn thiện cách kịp thời Trong hoạt động ngành lưu trữ nước ta có nhiều văn quy phạm pháp luật, văn quản lý, đạo công tác lưu trữ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành Pháp lệnh Lưu trữ quốc gia (1982, 2001), Nghị định Chính phủ (năm 1962, 1963, 1995, 2004), Quyết định, Chỉ thị Thủ tướng Chính phủ Thơng tư Bộ Hiện nay, văn có giá trị pháp lý cao có hiệu lực thi hành, Luật Lưu trữ Quốc hội thông qua ngày 01/11/2011 Luật Lưu trữ khẳng định vị trí, vai trị cơng tác lưu trữ đạo, điều hành hoạt động hệ thống quan Đảng, Nhà nước; phục vụ nhu cầu đời sống xã hội nghiên cứu khoa học, nghiên cứu lịch sử… Bộ Nội vụ quan Chính phủ thực chức quản lý nhà nước đa ngành, đa lĩnh vực, có lĩnh vực văn thư, lưu trữ Trải qua thời kỳ lịch sử với chức năng, nhiệm vụ cấu tổ chức có nhiều thay 21 Đề án Cục Văn thư Lưu trữ nhà nước, Bộ Nội vụ (2018), Dự thảo Quản lý tài liệu lưu trữ điện tử quan nhà nước 22 Đại học Quốc gia Hà Nội - Khoa luật (2005), Giáo trình Lý luận chung Nhà nước Pháp luật, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội 84 23 Học viện Hành quốc gia (2006), Giáo trình Lý luận chung Nhà nước Pháp luật, Hà Nội 24 Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh - Khoa Nhà nước pháp luật (2004), Tài liệu học tập nghiên cứu môn lý luận chung nhà nước pháp luật, tập I, Lưu hành nội 25 Nhà xuất Chính trị quốc gia Sự thật (2017), Cách mạng cơng nghiệp 4.0- Vấn đề đặt cho phát triển kinh tế - xã hội hội nhập quốc tế Việt Nam, Hà Nội 26 Quốc hội (2011), Luật Lưu trữ 27 Quốc hội (2012), Luật xử lý vi phạm hành 28 Quốc hội (2017), Luật trách nhiệm bồi thường nhà nước 29 thư Trung tâm Khoa học Công nghệ Văn thư, lưu trữ, Cục Văn Lưu trữ nhà nước (2012), Các cơng trình nghiên cứu khoa học Cục Văn thư Lưu trữ nhà nước 1962 - 2012 30 Trường Đại học luật Hà Nội (2016), Giáo trình Lýlu ận chung nhà nước pháp luật, Nxb Tư pháp, Hà Nội 31 Trường Đại học Nội vụ Hà Nội (2013), Quản lý tài liệu điện tử lưu trữ điện tử, thực tiễn Việt Nam kinh nghiệm quốc tế, Kỷ yếu Hội thảo khoa học, Nxb Lao động, Hà Nội 32 Văn phòng Bộ Nội vụ (2017), Áp dụng quy định, hướng dẫn pháp luật văn quản lý nhà nước công tác chỉnh lý tài liệu lưu trữ Bộ Nội vụ số đề xuất, kiến nghị, Kỷ yếu Hội thảo hoạt động chỉnh lý tài liệu lưu trữ Bộ, ngành trung ương 33 Trần Quốc Bình (2013), Vai trị Chính phủ quy trình lập pháp Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 34 tư số Nguyễn Thị Chinh (2019), Những điểm Thông 01/2019/TT-BNV Thông tư số 02/2019/TT-BNV Bộ Nội vụ quản 85 lý lưu trữ tài liệu điện tử quan, tổ chức, Tạp chí Văn thư – Lưu trữ Việt Nam số 1/2019 35 Đặng Đình Côn (1999), Cơ sở khoa học, pháp lý xác lập phương hướng tổ chức, nội dung, phương pháp tra công tác văn thư, công tác lưu trữ quan nhà nước 36 Nguyễn Văn Cương (2018), Nhu cầu hoàn thiện hệ thống pháp luật đến năm 2030, Nxb Chính trị quốc gia thật, Hà Nội 37 Triệu Văn Cường (2004), Hoàn thiện hệ thống văn quản lý nhà nước công tác lưu trữ, Đề tài Luận văn Thạc sĩ 38 Nguyễn Thị Dung (2017), Vai trò tài liệu lưu trữ đời sống xã hội, Đề tài khoa học 39 Nguyễn Quang Đạt (2017), Chuẩn hóa lực tổ chức, quản lý cơng tác văn thư, bảo mật, lưu trữ lãnh đạo văn phòng quan, đơn vị Bộ Quốc phòng, Luận văn thạc sĩ 40 Trần Việt Hà (2018), Nghiên cứu hiệu công bố tài liệu lưu trữ Việt Nam, Luận án Tiến sỹ 41 đặt Trần Thị Vân Hoa (2017), Cách mạng công nghiệp 4.0, vấn đề cho phát triển kinh tế - xã hội hội nhập quốc tế Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia thật, Hà Nội 42 Đỗ Văn Học – Nguyễn Thị Ly (2016), Pháp luật văn thư Việt Nam – đổi hoàn thiện, Tạp chí Văn thư – Lưu trữ Việt Nam số 6/2016 43 Hà Văn Huề, Lưu trữ học vấn đề xây dựng pháp luật lưu trữ Việt Nam, Cổng thông tin điện tử Đại học Quốc gia Hà Nội 44 Dương Văn Khảm (2000), Công tác văn thư lưu trữ, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 45 Dương Văn Khảm (2003), Cơ sở khoa học để xây dựng Luật Lưu trữ 86 46 Dương Văn Khảm (2017), Văn pháp luật phát triển ngành Lưu trữ Việt Nam, Tạp chí Văn thư - Lưu trữ Việt Nam số 8/2017 47 Nguyễn Thị Tâm (2007), 45 năm xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật lưu trữ Việt Nam,Tạp chí Văn thư - Lưu trữ Việt Nam, số 8/2007 48 Trần Thị Thảo (2016), thực pháp luật bình đẳng giới việc xây dựng đội ngũ cán nữ tỉnh Phú Thọ, Luận văn thạc sĩ luật học, Đại học quốc gia Hà Nội 49 Đặng Thanh Tùng (2017), Củng cố “văn thư – lưu trữ truyền thống”, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin, đổi phương thức phát huy giá trị tài liệu, sẵn sàng cho lưu trữ điện tử, Tạp chí Văn thư – Lưu trữ 50 Phạm Quốc Vương (2017), Thực pháp luật quản lý niên địa bàn thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi, Luận văn thạc sỹ Luật Hiến pháp Luật Hành chính, Học viện Hành Quốc gia 51 Địa Web https://thuvienphapluat.vn, Thực pháp luật, Thuật ngữ pháp lý 87 PHỤ LỤC I STT 01 02 Cơ quan ban hành Chính phủ Thủ tướng Chính phủ Tên l Nghị đ Chỉ 03 Bộ Nội vụ Thông 04 Bộ Nội vụ Thông 05 Bộ Nội vụ Thông tư 06 Bộ Nội vụ Thông tư 07 Bộ Nội vụ Thông tư 08 Bộ Nội vụ Thông tư 09 Bộ Nội vụ Thông tư Bộ Nội vụ - Thông Bộ Xây dựng liên t Bộ Nội vụ - Thơng Bộ Tài liên t 12 Bộ Nội vụ Thông 13 Bộ Nội vụ Thông 14 Bộ Nội vụ Thông 10 11 15 Bộ Nội vụ Thông tư 16 Bộ Nội vụ Thông tư 17 Bộ Nội vụ Thông tư 18 Bộ Nội vụ Thông tư 19 Bộ Nội vụ Thông tư 20 Bộ Nội vụ Thông tư PHỤ LỤC II STT Cơ quan ban hành Tê 01 Bộ Tài Th 02 Thủ tướng Chính phủ C 03 Bộ Nội vụ Th 04 Bộ Nội vụ Th 05 Bộ Nội vụ Th 06 Bộ Nội vụ Th 07 Bộ Nội vụ Th ... tác lưu trữ quan Bộ Nội vụ 35 2.2 Thực trạng thực pháp luật lƣu trữ quan Bộ Nội vụ? ?? 40 2.2.1 Thực trạng thực pháp luật quản lý lưu trữ quan Bộ Nội vụ 40 2.2.2 Thực trạng thực pháp luật nghiệp vụ. .. luận thực pháp luật lưu trữ Chương 2: Thực pháp luật lưu trữ quan Bộ Nội vụ Chương 3: Các giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật lưu trữ quan Bộ Nội vụ Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT... đặc điểm thực pháp luật lưu trữ 1.2.2.1 Khái niệm thực pháp luật lưu trữ Từ sở lý luận thực pháp luật pháp luật lưu trữ, đưa khái niệm thực pháp luật lưu trữ sau: Thực pháp luật lưu trữ q trình