cải cách thủ tục hành chính tại ủy ban nhân dân huyện trà bồng, tỉnh quảng ngãi

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan sản phẩm q trình tìm tịi, nghiên cứu tơi Đề tài luận văn nghiên cứu cách độc lập với hướng dẫn khoa học PGS.TS Nguyễn Văn Hậu, Học viện Hành Quốc gia Các số liệu, ví dụ trích dẫn luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy, trung thực, có nguồn gốc rõ ràng Thừa Thiên Huế, ngày tháng Học viên Nguyễn Quang Tuấn năm 2019 LỜI CẢM ƠN Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban giám đốc, Thầy (cô) giáo Học viện Hành Quốc gia Cơ sở Đào tạo Học viện Hành Quốc gia miền Trung cung cấp cho tri thức quý báu trình học tập, nghiên cứu Đặc biệt, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Nguyễn Văn Hậu, Học viện Hành Quốc gia, người thầy trực tiếp tận tình hướng dẫn tơi suốt q trình thực luận văn Chân thành cảm ơn UBND huyện Trà Bồng, tỉnh Quảng Ngãi, phòng, ban chức huyện Trà Bồng, đồng nghiệp, bạn bè người thân hết lịng giúp đỡ, động viên, khích lệ, tạo điều kiện thuận lợi cho tơi có kết ngày hôm Mặc dù tâm huyết với đề tài luận văn có nhiều cố gắng khơng thể tránh khỏi hạn chế, thiếu sót, học viên mong nhận ý kiến đóng góp nhà khoa học, quý thầy cô giáo tiếp tục dẫn, bạn bè, đồng nghiệp góp ý để luận văn hoàn thiện Học viên Nguyễn Quang Tuấn MỤC LỤC Trang bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục viết tắt Danh mục sơ đồ, hình MỞ ĐẦU Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 11 1.1 Những vấn đề chung thủ tục hành 11 1.1.1 Khái niệm thủ tục hành đặc điểm: 11 1.1.2 Vai trò thủ tục hành 15 1.1.3 Phân loại thủ tục hành 18 1.2 Cải cách thủ tục hành 21 1.2.1 Khái niệm 21 1.2.2 Sự cần thiết phải cải cách thủ tục hành 22 1.2.3 Nội dung thực cải cách thủ tục hành UBND cấp huyện 23 1.3 Những yếu tố ảnh hưởng đến cải cách thủ tục hành 24 1.3.1 Hệ thống văn Quy phạm pháp luật 24 1.3.2 Năng lực cán bộ, công chức thực cải cách thủ tục hành 25 1.3.3 Cơ sở hạ tầng 26 1.3.4 Trình độ dân trí 27 1.4 Thực giải thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông 28 1.4.1 Khái niệm chế cửa, cửa liên thông; phận cửa, đánh giá việc giải thủ tục hành 28 1.4.2 Nguyên tắc thực chế cửa, cửa liên thông 29 1.4.3 Phạm vi, quy trình thực chế cửa, cửa liên thông 29 1.5.1 Kinh nghiệm thực cải cách thủ tục hành thực chế cửa Ủy ban nhân dân huyện Bình Sơn, tỉnh Quảng Ngãi 34 1.5.2 Kinh nghiệm thực cải cách thủ tục hành thực chế cửa liên thơng đại Ủy ban nhân dân huyện Sơn Hà, tỉnh Quảng Ngãi 36 Tiểu kết Chương 42 Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN TRÀ BỒNG, TỈNH QUẢNG NGÃI 43 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tác động đến cải cách thủ tục hành Uỷ ban nhân dân huyện Trà Bồng, tỉnh Quảng Ngăi 43 2.1.1 Điều kiện tự nhiên tình hình kinh tế - xã hội 43 2.1.2 Cơ cấu tổ chức máy UBND huyện Trà Bồng 46 2.1.3 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tác động đến cải cách thủ tục hành Ủy ban nhân dân huyện Trà Bồng, tỉnh Quảng Ngãi 47 2.2 Thực trạng thực cải cách thủ tục hành Ủy ban nhân dân Trà Bồng, tỉnh Quảng Ngãi 48 2.2.1 Công tác đạo, điều hành, triển khai thực 48 2.2.2 Kết thực cải cách thủ tục hành 50 2.3 Đánh giá kết thực cải cách thủ tục hành Ủy ban nhân dân huyện Trà Bồng, tỉnh Quảng Ngãi 61 2.3.1 Những kết đạt 61 2.3.2 Tồn tại, hạn chế, khó khăn nguyên nhân: 63 Tiểu kết Chương 65 Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO THỰC HIỆN CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN TRÀ BỒNG, TỈNH QUẢNG NGÃI 67 3.1 Phương hướng thực cải cách thủ tục hành Ủy ban nhân dân huyện huyện Trà Bồng, tỉnh Quảng Ngãi 67 3.1.1 Quy định nâng cao trách nhiệm người đứng đầu quan hành nhà nước cấp huyện: 67 3.1.2 Tiếp tục kiểm sốt, đơn giản hóa thủ tục hành chính: 68 3.1.3 Đẩy mạnh việc đầu tư ứng dụng công nghệ thông tin thực cải cách thủ tục hành 69 3.1.4 Củng cố nâng cao hoạt động Bộ phận cửa liên thông đại huyện Bộ phận cửa đại xã, thị trấn giải thủ tục hành 71 3.2 Các giải pháp nâng cao thực cải cách thủ tục hành UBND huyện Trà Bồng, tỉnh Quảng Ngãi 72 3.2.1 Thực tốt công tác tuyên tuyền; tiếp nhận xử lý phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức quy định thủ tục hành 72 3.2.2 Giải pháp tăng cường hoạt động giám sát thực cải cách thủ tục hành 74 3.2.3 Giải pháp giải tổ chức thực cải cách thủ tục hành 78 3.2.4 Giải pháp áp dụng ứng dụng số đánh giá cải cách thủ tục hành (có 05 tiêu chí 09 tiêu chí thành phần: có bảng tính điểm kèm theo): 86 Tiểu kết chương 89 KẾT LUẬN 90 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT CCHC: Cải cách hành HĐND: Hội đồng nhân dân QPPL: Quy phạm pháp luật TTHC: Thủ tục hành UBND: Ủy ban nhân dân DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ, HÌNH Hình 2.1.: Bản đồ huyện Trà Bồng, tỉnh Quảng Ngãi 44 Sơ đồ2.2 Tổ chức máy UBND huyện 46 Bảng 2.3 Bảng so sánh tình hình niêm yết cơng khai, rà sốt thủ tục hành theo mơ hình cửa liên thơng đại UBND huyện Trà Bồng, phản ánh kiến nghị công dân năm 2016 đến năm 2018: 51 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hiện nay, cải cách hành tâm điểm nỗ lực Đảng Nhà nước với mục tiêu xây dựng hành cơng vững mạnh, đại, hiệu lực, hiệu góp phần xây dựng nhà nước kiến tạo phát triển, “Nhà nước nhân dân, nhân dân, nhân dân”; đó, cải cách thủ tục hành yêu cầu cấp thiết nhân dân, tổ chức, doanh nghiệp, nhà đầu tư, khâu đột phá tiến trình cải cách hành Nhà nước Đây điều kiện góp phần đạt mục tiêu mà Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đề Đẩy mạnh cải cách hành nội dung lớn, phạm vi luận văn đề cập đến cải cách thủ tục hành (cải cách TTHC) tiến trình phát triển hội nhập (đây thuộc nội dung công tác cải cách hành nói chung) Với mục đích đơn giản, cơng khai minh bạch thủ tục hành nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, Chính phủ ban hành Nghị số 38/CP ngày 04/5/1994 cải cách bước thủ tục hành việc giải cơng việc công dân tổ chức, mở đầu cho hoạt động thực đơn giản hóa thủ tục hành chính, tạo bước đột phá lớn hoạt động nâng cao hiệu quản lý quan nhà nước lĩnh vực, chuyển biến rõ rệt việc xây dựng hoàn thiện thể chế Nhà nước Tiếp đó, Thủ tướng Chính phủ ban hành hàng loạt quy định cải cách thủ tục hành chính, tạo hành lang pháp lý cho việc triển khai thực thủ tục hành theo hướng đổi mới, đáp ứng nhu cầu xã hội Như: Nghị 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 Chính phủ ban hành chương trình tổng thể cải cách hành (CCHC) nhà nước giai đoạn 2011-2020; Nghị 76/NQ-CP ngày 13/6/2013 Chính phủ việc sửa đổi, bổ sung số điều Nghị 30c/NQ-CP; Nghị 36a/NQ-CP ngày 14/10/2015 Chính phủ Chính phủ điện tử; Nghị định 61/2018/NĐ-CP ngày 23/4/2018 Chính phủ thực chế cửa, cửa liên thông giải thủ tục hành Thủ tục hành sở, điều kiện cần thiết để quan nhà nước giải công việc công dân tổ chức theo quy định pháp luật, bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức, phản ánh chất dân chủ, tính phục vụ, khoa học đại hành Trong giai đoạn nay, với hội nhập kinh tế, quốc tế cơng tác cải cách thủ tục hành chính, thủ tục liên quan đến đời sống, sản xuất, kinh doanh người dân, doanh nghiệp Đảng Nhà nước ta xác định khâu đột phá công tác cải cách hành Việc thực chế “một cửa liên thông đại” giải pháp để đổi phương thức làm việc quan hành nhà nước địa phương cấp, nhằm tạo chuyển biến quan hệ quan hành nhà nước với tổ chức công dân Chủ trương Đảng thể cụ thể Nghị số 17-NQ/TW ngày 01/8/2007 Hội nghị Trung ương khóa X đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước; lần Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Đảng ta lại xác định nhiệm vụ, giải pháp phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2016-2020 “Tập trung cải cách thủ tục hành theo hướng tinh giản, gắn với nâng cao chất lượng sách, pháp luật; quy định rõ quan chịu trách nhiệm thủ tục hành Chỉ quy định thủ tục hành thực cần thiết, hợp lý, pháp luật tạo thuận lợi cho người dân, doanh nghiệp Công khai, minh bạch quy trình, thủ tục hành Bảo đảm quyền tự người dân, doanh nghiệp hoạt động kinh tế đôi với tuân thủ pháp luật Thiết lập hệ thống thông tin tiếp nhận, xử lý kiến nghị cận cấp, ngành Tổ chức đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức sở thực kế hoạch tiêu chuẩn hóa, chuyên mơn hóa quy trình hành Đẩy nhanh tiến độ cải cách tiền lương để bảo đảm sống cán bộ, công chức, viên chức sống lương theo mức trung bình xã hội - Cán bộ, cơng chức đóng vai trị quan trọng hoạt động cơng vụ, xây dựng hồn thiện máy nhà nước Hiệu lực, hiệu máy Nhà nước nói riêng hệ thống trị nói chung định phẩm chất, lực hiệu công tác đội ngũ cán bộ, công chức Việc thực TTHC có hiệu cao hay khơng đội ngũ làm việc Bộ phận cửa, cửa liên thông đại cán bộ, cơng chức liên quan đến việc quy trình thực liên thông liên quan đến trách nhiệm hai hay nhiều quan khác Do đó, nhằm đảm bảo xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có tư cải cách, nắm vững chuyên mơn nghiệp vụ, quy trình xử lý cơng việc thái độ làm việc văn minh chuyên nghiệp, đáp ứng yêu cầu nâng cao chất lượng phục vụ tổ chức, cá nhân doanh nghiệp, Ủy ban nhân dân huyện cần tiếp tục trì lớp đào tạo, bồi dưỡng, cụ thể tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ nghiệp vụ, đặc biệt kỹ nghiệp vụ hành chính, đạo đức cơng vụ, tính chun nghiệp, trách nhiệm, động, trung thực, kỷ cương, gương mẫu, tận tâm phục vụ nhân dân, phục vụ xã hội giải công việc; phổ biến kiến thức pháp luật để cán bộ, cơng chức vận dụng q trình thực thi công vụ, đặc biệt yêu cầu cán bộ, công chức làm việc Bộ phận cửa liên thông đại Đồng thời, tổ chức bố trí, xếp cán vị trí, sở trường công việc Nội dung bồi dưỡng cán bộ, công chức trực tiếp thực TTHC liên quan đến quy trình, đặc biệt quy trình liên thơng ngồi tiêu chí 84 chung, cịn phải đảm bảo u cầu đặc thù cho đối tượng, nhiệm vụ, phải có trọng tâm, trọng điểm, không dàn trải Cần tăng cường thực chế độ thu hút tự đào tạo người có trình độ chun mơn cao tham gia cơng tác huyện để việc thực chế cửa liên thông đại đạt kết cao - Tiếp tục hoàn thiện Quy định đạo đức công vụ đẩy mạnh việc thực văn hố hành chính, văn hóa cơng sở Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức có tác phong đứng đắn, chuẩn mực, ứng xử có văn hóa, giao tiếp với cơng dân lịch thiệp, nhẹ nhàng, tận tình, chu đáo Nêu cao tính tiên phong, gương mẫu, ý thức tuân thủ pháp luật người cán bộ, công chức, phát huy vai trò, chức trách, nhiệm vụ giao, tuân thủ thực quy định nhà nước thực thi cơng vụ hành chính; qn triệt thực tốt quy định Quy chế văn hóa cơng sở, Quy tắc ứng xử cán bộ, cơng chức để qua hình thành hành vi, phong cách chuẩn mực, ý thức phục vụ nhân dân đội ngũ cán bộ, công chức - Đối với công tác khen thưởng, kỷ luật hoạt động công vụ cán bộ, công chức, viên chức phải thực nghiêm túc Có sách khen thưởng, khuyến khích cán bộ, cơng chức hồn thành tốt nhiệm vụ, đồng thời có biện pháp xử lý nghiêm minh cơng chức có hành vi vi phạm, nhũng nhiễu, gây cản trở, phiền hà cho nhân dân, gây lòng tin cho dân * Tăng cường áp dụng công nghệ đại, đặc biệt công nghệ thông tin trình tiếp nhận xử lý hồ sơ: - Khi giải TTHC, cán bộ, công chức cần trang bị phương tiện cần thiết để việc thực thi công vụ hiệu tránh tùy tiện Do đó, cấp lãnh đạo cần có quan tâm mức kịp thời để trang bị phương tiện điều kiện làm việc cần thiết để giúp phận thực nhiệm vụ nhanh chóng thuận lợi; bước đại hóa 85 trang thiết bị; phục vụ cơng tác đại hóa cơng sở nhằm đáp ứng yêu cầu ngày cao công tác cải cách hành - Bên cạnh đó, cần đặc biệt trọng công tác ứng dụng công nghệ thông tin, coi đòi hỏi khách quan thực cải cách TTHC giải pháp hữu hiệu đảm bảo cho hoạt động có hiệu Tiếp tục đại hóa hành chính: nâng cấp tăng cường số dịch vụ công trực tuyến lên cấp độ (tiếp nhận hồ sơ qua môi trường mạng) phấn đấu lên cấp độ (giao dịch qua mơi trường mạng); mở rộng mơ hình cửa, cửa liên thơng đại huyện cịn lại tỉnh; Áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2015 vào hoạt động quan hành nhà nước; đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quan hành - Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin hướng phù hợp với xu chuyển dần sang xã hội thông tin Muốn cải cách hành nói chung cải cách thủ tục hành nói riêng; muốn thực thủ tục hành cách hiệu quả; muốn mơ hình cửa, cửa liên thơng đại thực thành cơng khơng thể tách rời việc ứng dụng công nghệ thông tin sử dụng phần mềm Xây dựng Bộ phận Tiếp nhận trả kết hành theo chế cửa liên thơng đại góp phần vào việc đạt tới mơ hình quyền điện tử 3.2.4 Giải pháp áp dụng ứng dụng số đánh giá cải cách thủ tục hành (có 05 tiêu chí 09 tiêu chí thành phần: có bảng tính điểm kèm theo): Áp dụng phương pháp đánh giá (tự đánh giá phòng, ban, đơn vị thuộc huyện lấy ý kiến địa phương – UBND xã, thị trấn, cá nhân, tổ chức liên hệ giải công việc Bộ phận “Một cửa liên thông đại cấp huyện” 86 Tự đánh giá phòng, ban thuộc huyện: Các phòng tự theo dõi, đánh giá cho điểm kết thực nhiệm vụ cải cách TTHC (theo 05 tiêu chí chính: Kiểm sốt quy định TTHC; cơng khai TTHC; thực chế cửa, chế cửa liên thông đại; công tác tiếp nhận, xử lý, phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức TTHC thuộc thẩm quyền giải phòng, ban thuộc huyện; tác động cải cách đến chất lượng quy định thủ tục hành 09 tiêu chí thành phần) Thành lập Tổ thẩm định sở tham mưu Tổ công tác rà sốt, đơn đốc việc thực kết luận, đạo UBND huyện, Chủ tịch UBND huyện giao Đánh giá thông qua lấy ý kiến cá nhân, tổ chức UBND xã, thị trấn: Thể cột lấy ý kiến theo 05 tiêu chí 09 tiêu chí thành phần Tự chấm điểm: điểm; lấy ý kiến: điểm BIỂU CHẤM ĐIỂM CHỈ SỐ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH (Biểu tác giả đề xuất) STT 1.1 1.2 2.1 2.2 Điểm Lĩnh Vực/Tiêu chí/Tiêu chí thành phần Kiểm sốt quy định thủ tục hành (TTHC) Thực quy định TTHC ban hành Thực quy định: 0,5 Thực không chậm so với quy định: Xử lý vấn đề phát qua rà soát TTHC 100% số vấn đề phát qua rà soát xử lý kiến nghị xử lý: Dưới 100% số vấn đề phát qua rà soát xử lý kiến nghị xử lý: Cập nhật, công khai thủ tục hành Cập nhật danh mục TTHC thuộc thẩm quyền giải UBND huyện Đầy đủ, kịp thời theo quy định: 0,5 Không đầy đủ không kịp thời: Nhập, đăng tải công khai TTHC vào sở liệu Đầy đủ, kịp thời theo quy định: Không đầy đủ không kịp thời: điểm tự Giải trình đơn vị điểm thẩm định tối đa đánh giá 1.50 1.50 1.50 0.50 0.50 0.50 0.50 0.50 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00 2.00 2.00 2.00 0.50 0.50 0.50 0.50 0.00 0.50 0.00 1.00 1.00 1.00 0.00 1.00 0.00 1.00 Ý kiến Hội đồng thẩm định 87 2.3 Công khai TTHC (TTĐT) hu 100% số TTHC công khai đầy đủ: 0,5 Thực chế cửa, chế cửa liên thông Tỷ lệ TTHC thuộc thẩm quyền giải 3.1 cấp huyện thực theo chế cửa 100% số TTHC: 0,5 Dưới 100% số TTHC: Số TTHC giải theo hình thức liên 3.2 thông Từ 20% TTHC trở lên: 1,0 Từ 10 - 19% TTHC: 0,5 Từ - 9% TTHC: 0,25 Dưới 5% TTHC: Kết giải thủ tục hành Tỷ lệ hồ sơ quan, đơn vị tiếp nhận năm giải hạn Từ 95% - 100% số hồ sơ TTHC năm giải hạn điểm đánh giá tính theo cơng thức [Tỷ lệ % hồ sơ hạn X 1,00/100%] Dưới 95% số hồ sơ TTHC năm giải hạn: Công tác tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị (PAKN) cá nhân, tổ chức TTHC thuộc thẩm quyền giải đơn vị Tổ chức thực việc tiếp nhận PAKN cá 5.1 nhân, tổ chức TTHC thuộc thẩm quyền giải đơn vị Thực quy định: Không thực quy định: Xử lý PAKN cá nhân, tổ chức 5.2 TTHC thuộc thẩm quyền giải đơn vị 100% số PAKN xử lý kiến nghị xử lý: Từ 90% - 100% số PAKN xử lý kiến nghị xử lý: 0,5 Dưới 90% số PAKN xử lý kiến nghị xử lý: TỔNG ĐIỂM 0.50 1.50 1.50 0.50 0.50 0.50 0.50 1.50 1.00 0.50 1.00 0.50 1.00 0.50 1.00 3.00 3.00 3.00 3.00 3.00 1.00 0.00 3.00 3.00 3.00 2.00 2.00 1.00 1.00 2.00 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00 10.00 10.00 10.00 Ghi chú: Giải trình quan, đơn vị phải thích kèm theo báo cáo, tờ trình, cơng văn: Số, Ký hiệu, Ngày tháng năm ban hành) 88 Tiểu kết chương Chương 3, tác giả nêu lên phương hướng thực cải cách TTHC như: Quy định nâng cao trách nhiệm người đứng đầu quan hành nhà nước cấp huyện; Tiếp tục kiểm sốt, đơn giản hóa thủ tục hành chính; Đẩy mạnh việc đầu tư ứng dụng công nghệ thông tin thực cải cách thủ tục hành chính; Củng cố nâng cao hoạt động Bộ phận cửa liên thông đại huyện Bộ phận cửa đại xã, thị trấn giải thủ tục hành chính.Trên sở đó, tác giả đưa nhóm giải pháp chủ yếu: Thực tốt công tác tuyên tuyền; tiếp nhận xử lý phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức quy định thủ tục hành chính; Giải pháp tăng cường hoạt động giám sát thực cải cách thủ tục hành chính; Giải pháp giải tổ chức thực cải cách thủ tục hành chính; Giải pháp áp dụng ứng dụng số đánh giá cải cách thủ tục hành 89 KẾT LUẬN Cải cách TTHC phận quan trọng cải cách hành Mục tiêu giai đoạn 2016-2020 chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 TTHC cải cách bản, mức độ hài lòng nhân dân doanh nghiệp TTHC đạt mức 80% vào năm 2020 Những năm qua, đạt nhiều thành tựu to lớn bên cạnh cịn nhiều khó khăn thử thách cần phải khắc phục Những mục tiêu cải cách TTHC nhằm góp phần xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa với chất nhân dân, nhân dân, nhân dân 90 Cải cách TTHC vấn đề lớn, có khả động chạm tới lợi ích nhiều người, cán cơng chức lãnh đạo Do đó, việc thay đổi nhận thức mong muốn người trực tiếp bị ảnh hưởng cải cách TTHC khó Nhiều cán công chức không thực mong muốn tiến hành hoạt động cải cách lợi ích thay đổi khó nhận biết quyền lợi bị xâm hại dễ dàng nhận thấy Công tác tư tưởng cho cán bộ, công chức, người đứng đầu quan, đơn vị chưa thực tốt nên chưa tạo chuyển biến cần thiết nhận thức tinh thần trách nhiệm người thực cải cách TTHC Do đó, coi nhiệm vụ quan trọng việc gây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, nhà nước thực dân, dân dân Ngày nay, nước tiếp tục tiến hành công đổi cách sâu sắc toàn diện, nhằm thực thắng lợi mục tiêu mà Đảng ta đề ra: Làm cho dân giàu nước mạnh xã hội dân chủ, công bằng, văn minh sở đẩy mạnh CNH-HĐH đất nước, xây dựng thành công chủ nghĩa xã hội đất nước ta Trong nội dung CCHC nhà nước giai đoạn 2011-2020, nhiệm vụ cải cách TTHC xác định nhiệm trọng tâm ưu tiên hàng đầu Việc đẩy mạnh cải cách TTHC nhằm kiểm soát chặt chẽ việc quy định TTHC, bước cắt giảm nâng cao chất lượng TTHC tất lĩnh vực quản lý nhà nước Việc thực tốt tất nhiệm vụ cải cách TTHC đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức củng cố niềm tin lãnh đạo Đảng vai trò quản lý Nhà nước Qua trình nghiên cứu thực trạng thực cải cách TTHC UBND huyện Trà Bồng, tỉnh Quảng Ngãi, tác giả đánh giá kết quả, tồn tại, hạn chế nguyên nhân ảnh hưởng đến việc thực cải cách 91 TTHC (1 nội dung cải cách hành chính) Trên sở đề giải pháp thực cải cách TTHC địa bàn huyện Trà Bồng Để công tác cải cách TTHC thực cách khoa học, tinh gọn, thuận lợi, pháp luật, mang lại hiệu thiết thực, góp phần đạt mục tiêu CCHC huyện Trà Bồng đến năm 2020 cho giai đoạn cần phải trọng đến việc hoàn thiện thể chế tạo sở pháp lý để triển khai thực đồng nhiệm vụ; tăng cường phối hợp quan, đơn vị giải TTHC, TTHC có tính liên thơng; sớm xây dựng, ban hành tổ chức thực Đề án củng cố nâng cao hoạt động Bộ phận cửa theo chế “Một cửa liên thông đại” giải TTHC UBND huyện Trà Bồng, tỉnh Quảng Ngãi Yếu tố nguồn nhân lực góp phần thực tốt cải cách TTHC nên cần đầu tư, quan tâm mức Xác định nhiệm vụ trọng tâm cải cách TTHC, năm qua, UBND huyện Trà Bồng, tỉnh Quảng Ngãi cụ thể hóa bước đề giải pháp đạo triển khai thực liệt tạo bước chuyển biến mạnh mẽ công tác cải cách TTHC; bước nâng cao chất lượng dịch vụ hành chất lượng dịch vụ công; bảo đảm phát huy quyền làm chủ nhân dân góp phần đáng kể vào nghiệp đổi phát triển kinh tế - xã hội huyện Trà Bồng Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt cịn khó khăn hạn chế luận văn phân tích Để đảm bảo sức thu hút, cải thiện số cạnh tranh, giảm dần khoản cách vùng miền tỉnh Quảng Ngãi, công tác cải cách TTHC UBND huyện Trà Bồng, tỉnh Quảng Ngãi đòi hỏi tất yếu, khách quan, nhiệm vụ trọng tâm mà Đảng bộ, quyền huyện Trà Bồng, tỉnh Quảng Ngãi cần tiếp tục ưu tiên, tập trung giải quyết; góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, huyện nhà 92 Luận văn tránh khỏi hạn chế, thiếu sót, nên mong nhận ý kiến tham gia, góp ý Thầy, Cơ giáo đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện mang tính ứng dụng cao Qua đây, tác giả luận văn gửi lời cảm ơn chân thành đến PGS.TS Nguyễn Văn Hậu Thầy, Cơ giáo tận tình giúp đỡ tác giả hồn thành luận văn 93 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Thường vụ Tỉnh ủy Quảng Ngãi (2016) Nghị số 05-NQ/TU ngày 05/12/2016 Tỉnh ủy cải cách hành chính, cải cách thủ tục hành tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2016 -2020 Chỉ thị số 09/2005/CT-TTg, ngày 05/4/2004 Thủ tướng Chính phủ tiếp tục đẩy mạnh cơng cải cách hành Chính phủ ( 2001), Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg, ngày 17/9/2001 Thủ tướng Chính phủ Phê duyệt Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001-2010 Chính phủ ( 2007), Nghị định số 64/2007/NĐ-CP ngày 10 tháng năm 2007 Chính phủ Ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quan nhà nước Chính phủ ( 2011), Nghị 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 Chính phủ ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2011-2020 Chính phủ ( 2013), Nghị 76/NQ-CP ngày 13/6/2013 Chính phủ việc sửa đổi, bổ sung số điều Nghị 30c/NQ-CP Chính phủ ( 2015),Nghị 36a/NQ-CP ngày 14/10/2015 Chính phủ Chính phủ điện tử; Chính phủ ( 2016), Quyết định số 225/QĐ-TTg ngày 04/02/2016 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Kế hoạch cải cách hành giai đoạn 2016-2020 Chính phủ ( 2018), Nghị định 61/2018/NĐ-CP ngày 23/4/2018 Chính phủ thực chế cửa, cửa liên thông giải thủ tục hành 10 Chính phủ ( 2018), Nghị định số 130/2018/NĐ-CP ngày 27 tháng năm 2018 Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật giao dịch điện tử chữ ký số dịch vụ chứng thực chữ ký số 11 Chính phủ ( 2018), Quyết định số 28/2018/QĐ-TTg ngày 12 tháng năm 2018 Thủ tướng Chính phủ việc gửi, nhận văn điện tử quan hệ thống hành nhà nước 12 Chính phủ ( 2018),Quyết định số 1847/QĐ-TTg ngày 27 tháng 12 năm 2018 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Đề án văn hóa cơng vụ 13 Ngơ Thành Can Phạm Đức Chính “Kỹ quản lý hành chính” (Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, năm 2014) 14 Đảng Cộng sản Việt Nam ( 1997), Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khoá VIII), ngày 18/6/1997 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khoá IX), ngày 18/3/2002 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Chiến lược phát triển kinh tế giai đoạn 2011-2020 17 Đảng Cộng sản Việt Nam (2015), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Đảng Cộng sản Việt Nam( 1999), Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khoá VIII), ngày 16/8/1999 19 HĐND tỉnh Quảng Ngãi (2016), Nghị số 34/2016/NQ-HĐND ngày 14/12/2016 Đề án CCHC, TTHC tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2016-2020 20 Nguyễn Hữu Hải “Cơ sở lý luận thực tiễn hành nhà nước” (Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, năm 2013) 21 Huyện ủy Trà Bồng (2017), Chương trình số 19-CTr/HU ngày 5/01/2017 Huyện ủy việc triển khai thực Nghị số 05-NQ/TU ngày 05/12/2016 Tỉnh ủy cải cách hành chính, cải cách thủ tục hành tỉnh Quảng Ngãi, giai đoạn 2016 – 2020 22 Đồn Duy Khương “Cải cách hành cơng phục vụ phát triển kinh tế cải thiện môi trường kinh doanh”(Nxb Chính trị Quốc gia- Sự Thật, Hà Nội-2016) 23 Đỗ Ngọc Lan (2011), ”Quản lý chất lượng cải cách thủ tục hành theo mơ hình cửa liên thơng UBND quận thành phố Hải Phịng”, Luận văn thạc sĩ quản lý hành cơng, Học viện Hành chính, Hà Nội 24 Vũ Thị Thanh Hương (2017), ”Cải cách thủ tục hành UBND huyện Kim Động, tỉnh Hưng Yên”, Luận văn thạc sĩ quản lý cơng, Học viện hành Quốc gia, Hà Nội 25 Lương Thị Thu Huỳnh (2017), ” cải cách hành theo chế cửa liên thông UBND thành phố Lạng Sơn, tỉnh Lạng Sơn”, Luận văn thạc sĩ quản lý cơng, Học viện hành Quốc gia, Hà Nội 26 Luật công nghệ thông tin ngày 29 tháng năm 2006 27 Luật giao dịch điện tử ngày 29 tháng 11 năm 2005 28 Nguyễn Hữu Hải “Tìm hiểu hành cơng Hoa Kỳ - lý thuyết thực tiễn” (Nxb Chính trị - Hành chính, Hà Nội, năm 2009) 29 Thông tư số 41/2017/TT-BTTTT ngày 19 tháng 12 năm 2017 Bộ Thông tin Truyền thông Quy định chữ ký số cho văn điện tử quan nhà nước 30 Ủy ban Nhân dân huyện Trà Bồng (2017), Quyết định số 380/QĐUBND ngày 24/3/2017 UBND huyện việc ban hành Kế hoạch cải cách hành chính, cải cách thủ tục hành huyện Trà Bồng giai đoạn 2017 – 2020 31 Ủy ban Nhân dân huyện Trà Bồng (2017), Quyết định số 561/QĐUBND ngày 21/4/2017 Chủ tịch UBND huyện việc ban hành Kế hoạch cải cách hành huyện Trà Bồng năm 2017 32 Ủy ban Nhân dân tỉnh (2016), Quyết định số 205/QĐ-UBND ngày 13/3/2017 UBND tỉnh Quảng Ngãi ban hành Kế hoạch triển khai thực Nghị số 05-NQ/TU ngày 05/12/2016 Tỉnh ủy “Cải cách hành chính, cải cách thủ tục hành tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2016 – 2020” 33 Đảng Cộng sản Việt Nam (2015), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội ... xã hội tác động đến cải cách thủ tục hành Ủy ban nhân dân huyện Trà Bồng, tỉnh Quảng Ngãi 47 2.2 Thực trạng thực cải cách thủ tục hành Ủy ban nhân dân Trà Bồng, tỉnh Quảng Ngãi 48... cạnh cách tiếp cận cách nhìn nhận khác thực cải cách thủ tục hành Ủy ban nhân dân huyện Trà Bồng, tỉnh Quảng Ngãi Tuy nhiên, vấn đề thực cải cách TTHC Ủy ban nhân dân huyện Trà Bồng, tỉnh Quảng Ngãi. .. tục hành - Chương Thực trạng thực cải cách thủ tục hành UBND huyện Trà Bồng, tỉnh Quảng Ngãi - Chương Phương hướng giải pháp nâng cao thực cải cách thủ tục hành Ủy ban nhân dân huyện huyện Trà Bồng,