nâng cao năng lực thực thi công vụ của công chức văn phòng thống kê cấp xã trên địa bàn huyện chương mỹ, thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ TRANG NÂNG CAO NĂNG LỰC THỰC THI CƠNG VỤ CỦA CƠNG CHỨC VĂN PHỊNG - THỐNG KÊ CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHƢƠNG MỸ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - NĂM 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ TRANG NÂNG CAO NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CƠNG CHỨC VĂN PHỊNG - THỐNG KÊ CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHƢƠNG MỸ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN HỮU HẢI HÀ NỘI - NĂM 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan dây cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu Luận văn trung thực rõ ràng Đề tài nghiên cứu cách độc lập, khơng có chép kết đề tài có lĩnh vực Lời cam đoan thật tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm Tác giả Nguyễn Thị Trang LỜI CẢM ƠN Lời đầu tiên, xin chân thành cảm ơn thầy giáo, PGS TS Nguyễn Hữu Hải, ngƣời trực tiếp bảo tận tình, hƣớng dẫn, giúp đỡ tơi hồn thành Luận Văn Xin chân thành cảm ơn nhà khoa học, thầy giáo, giáo Học viện Hành Quốc gia nhiệt tình giảng dạy, truyền đạt cho tơi kiến thức quản lý công suốt thời gian sinh viên nhƣ học cao học Học viện Xin chân thành cảm ơn cô giáo chủ nhiệm Nguyễn Thị Thúy Hà tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tơi qn trình học tập hồn thành khóa học Tơi xin cảm ơn đồng chí lãnh đạo Đảng ủy, HĐND, UBND xã Tốt Động động viên, giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho tơi học tập hồn thành khóa học Tơi xin cảm ơn anh, chị Phịng Nội vụ huyện Chƣơng Mỹ, thành phố Hà Nội tạo điều kiện giúp tơi tƣ liệu góp ý cho thời gian viết Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 201… Tác giả Nguyễn Thị Trang DANH MỤC VIẾT TẮT CBCC Cán bộ, cơng chức HCNN Hành nhà nƣớc UBND Uỷ ban nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU CHƢƠNG LÝ LUẬN CHUNG VỀ NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CƠNG CHỨC VĂN PHỊNG – THỐNG KÊ CẤP XÃ 1.1 Công chức cấp xã cơng chức văn phịng – thống kê cấp xã 1.1.1 Công chức cấp xã 1.1.2 Công chức Văn phòng – thống kê xã .191 1.2 Năng lực thực thi công vụ cơng chức Văn phịng – thống kê cấp xã 22 1.2.1 Quan niệm lực lực thực thi công vụ .22 1.2.2 Thƣớc đo lực thực thi công vụ công chức Văn phòng – Thống kê cấp xã 25 1.3.1 Cơ chế hình thành đội ngũ cơng chức Văn phịng – thống kê cấp xã 31 1.3.2 Công tác đào tạo bồi dƣỡng 32 1.3.4 Công tác kiểm tra, đánh giá công chức 34 1.3.5 Môi trƣờng, điều kiện, phƣơng tiện làm việc 35 1.3.6 Yếu tố nhận thức 36 CHƢƠNG THỰC TRẠNG NĂNG LỰC THỰC THI CƠNG VỤ CỦA CƠNG CHỨC VĂN PHỊNG – THỐNG KÊ CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHƢƠNG MỸ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 38 2.1 Tổng quan huyện Chƣơng Mỹ, thành phố Hà Nội 38 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 38 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 38 2.2 Thực trạng lực thực thi công vụ công chức Văn phòng – Thống kê cấp xã địa bàn huyện Chƣơng Mỹ 41 2.2.1 Số lƣợng, cấu công chức Văn phòng – Thống kê cấp xã địa bàn huyện Chƣơng Mỹ 41 2.2.2 Trình độ cơng chức Văn phịng – Thống kê cấp xã huyện Chƣơng Mỹ .44 2.2.3 Năng lực thực thi công vụ cơng chức Văn phịng – Thống kê cấp xã huyện Chƣơng Mỹ, thành phố Hà Nội .49 2.2.4 Phẩm chất cơng chức Văn phịng – Thống kê cấp xã huyện Chƣơng Mỹ, thành phố Hà Nội 51 2.2.5 Kết thực nhiệm vụ đƣợc giao 57 2.3 Đánh giá chung lực thực thi công vụ công chức Văn phòng – Thống kê địa bàn huyện Chƣơng Mỹ 60 2.3.1 Ƣu điểm 60 2.3.2 Hạn chế 62 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 63 CHƢƠNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC THỰC THI CƠNG VỤ CỦA CƠNG CHỨC VĂN PHỊNG – THỐNG KÊ CẤP XÃ Ở HUYỆN CHƢƠNG MỸ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 69 3.1 Quan điểm Đảng nhà nƣớc công tác cán sở định hƣớng nâng cao lực thực thi công vụ Công chức nói chung cơng chức Văn phịng – Thống kê cấp xã huyện Chƣơng Mỹ, thành phố Hà Nội nói riêng 69 3.2 Những định hƣớng thành phố Hà Nội huyện Chƣơng Mỹ việc nâng cao lực thực thi công vụ cơng chức nói chung cơng chức Văn phịng – thống kê cấp xã nói riêng 71 3.3 Những giải pháp nâng cao lực thực thi công vụ Công chức Văn phòng – thống kê cấp xã huyện Chƣơng Mỹ, thành phố Hà Nội 78 3.3.1 Bố trí, xếp lại cơng chức Văn phịng – Thống kê cấp xã theo yêu cầu vị trí việc làm đảm bảo số lƣợng cơng chức Văn phịng – Thống kê cấp xã theo quy định .78 3.3.2 Quan tâm tạo điều kiện hồn thiện tiêu chuẩn cơng chức cơng chức Văn phịng – Thống kê cấp xã chƣa đảm bảo đầy đủ tiêu chuẩn theo quy định thực tốt công tác quy hoạch nguồn cơng chức Văn phịng – Thống kê cấp xã 79 3.3.3 Tăng cƣờng đào tạo, bồi dƣỡng, khắc phục hạn chế lực, trình độ .81 3.3.4 Đổi công tác quản lý công chức 84 3.3.5 Thƣờng xuyên tra, kiểm tra công vụ, tăng cƣờng giám sát nhân dân 85 3.3.6 Hiện đại hóa phƣơng thức làm việc, bảo đảm sở vật chất, phƣơng tiện làm việc 87 3.3.7 Nâng cao nhận thức tăng cƣờng lãnh đạo, đạo, hƣớng dẫn cấp ủy, quyền địa phƣơng hoạt động đội ngũ cơng chức Văn phịng – thống kê cấp xã 88 3.3.8 Thực tốt chế độ sách đội ngũ cơng chức Văn phịng - Thống kê xã 89 KẾT LUẬN 92 TÀI LIỆU THAM KHẢO .93 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết luận văn Trong hệ thống quyền bốn cấp nƣớc ta nay, quyền địa phƣơng cấp xã có vị trí quan trọng, cấp quyền sở gần dân nhất, cầu nối trực tiếp hệ thống quyền nhà nƣớc với nhân dân, lắng nghe tâm tƣ, nguyện vọng nhân dân thực hoạt động quản lý nhà nƣớc lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh trật tự theo thẩm quyền đƣợc phân cấp Đảm bảo chủ trƣơng, sách Đảng, pháp luật nhà nƣớc đƣợc triển khai thực địa bàn xã Cán công chức cấp xã phận lớn quan trọng đội ngũ cán máy quyền nƣớc ta Họ vừa ngƣời đại diện nhân dân quản lý hành Nhà nƣớc địa phƣơng, vừa ngƣời trực tiếp tổ chức thực quyền hành pháp quản lý hành Nhà nƣớc, nhƣ thực nhiệm vụ quản lý phát triển kinh tế, văn hóa xã hội, giáo dục, y tế, an ninh, quốc phịng địa phƣơng Cán cơng chức cấp xã có nhiều đóng góp, trƣởng thành nghiệp bảo vệ xây dựng tổ quốc qua thời kỳ cách mạng trƣớc nay, họ phát huy đƣợc ƣu điểm Tuy nhiên, đứng trƣớc nhiệm vụ trị nặng nề, khó khăn phức tạp cơng đổi toàn diện, đáp ứng với yêu cầu cải cách hành từ Trung ƣơng tới địa phƣơng, xây dựng nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế địi hỏi phải có đội ngũ cán cơng chức hệ thống trị sở, đội ngũ cơng chức văn phịng – thống kê cấp xã có lực chun mơn Bởi ,đối với quyền cấp xã, cơng chức Văn phịng – Thống kê ngƣời kết nối hệ thống trị sở, tham mƣu giúp Ủy ban nhân dân cấp xã tổ chức thực nhiệm vụ, quyền hạn lĩnh vực quản lý nhà nƣớc đƣợc giao bảo đảm thống quản lý từ trung ƣơng đến sở [15, tr.1] Đứng trƣớc yêu cầu cơng cải cách hành chính, đội ngũ Cơng chức cấp xã nói chung Cơng chức Văn phịng – Thống kê nói riêng địa bàn huyện Chƣơng Mỹ không ngừng đổi nâng cao lực làm việc đáp ứng đòi hỏi yêu cầu cấp thiết trên, góp phần vào cơng xây dựng nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế Với lý trên, lựa chọn đề tài “Nâng cao Năng lực thực thi cơng vụ cơng chức Văn phịng – Thống kê cấp xã địa bàn huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội” làm luận văn thạc sỹ Quản lý cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Cho đến nay, vấn đề liên quan đến cán bộ, công chức đƣợc đề cập tới nhiều cơng trình, đề tài nghiên cứu, luận án, luận văn vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức nâng cao lực, chất lƣợng đội ngũ CB, CC nƣớc ta Nguyễn Minh Phƣơng ( 2003), Đổi sách, chế độ đội ngũ cán sở Tạp chí quản lý nhà nƣớc (02), Tr 9-12 Trong bài, tác giả nêu lên thực trạng sách, chế độ tiền lƣơng, tiền công, đãi ngộ cán sở phƣơng hƣớng đổi sách, chế độ nhằm nâng cao hiệu hiệu lực thực thi công vụ đội ngũ cán cấp sở - PGS.TS Nguyễn Phú Trọng PGS.TS Trần Xuân Sầm (đồng chủ biên, 2001) với sách “ Luận khoa học cho việc nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc” Các luận văn thạc sĩ liên quan đến đề tài này: - ThS Vũ Văn Thi ( 2013), Nâng cao lực thực thi cơng vụ cơng chức cấp xã huyện Ứng Hịa, TP Hà nội Luận văn thạc sĩ quản lý hành cơng, Học viện Hành Chính, Hà Nội 13 BẢNG TỔNG HỢP KẾT QUẢ ĐIỀU TRA Đối với phiếu dành cho CBCC UBND huyện Chương Mỹ Tác giả tiến hành khảo sát, điều tra công chức Văn phòng – Thống kê cấp xã huyện Chƣơng Mỹ với số phiếu phát 40 phiếu số phiếu thu 40 phiếu Ông (bà) đánh giá tinh thần, thái độ phục vụ , quan tâm, nhiệt tình cơng chức Văn phịng – Thống kê nay: STT Phƣơng án trả lời Rất hài lịng Hài lịng Bình thƣờng Khơng hài lịng Rất khơng hài lịng Tổng số Ông (bà) cho biết am hiểu chuyên môn nghiệp vụ, xử lý công việc nhanh, hiệu cơng chức Văn phịng – Thống kê nay: STT Phƣơng án trả lời Rất hài lòng Hài lịng Bình thƣờng Khơng hài lịng Rất khơng hài lịng Tổng số 14 Ơng (bà) cho biết kịp thời tiếp thu, ghi nhận phản hồi ý kiến khiếu nại, góp ý tổ chức, cơng dân cơng chức Văn phịng – Thống kê: STT Phƣơng án trả lời Rất hài lòng Hài lịng Bình thƣờng Khơng hài lịng Rất khơng hài lịng Tổng số Ơng (bà) cho biết trình độ chun mơn đƣợc đào tạo cơng chức Văn phịng – Thống kê cấp xã huyện Chƣơng Mỹ có đáp ứng đƣợc yêu cầu, nhiệm vụ hay khơng? STT Phƣơng án trả lời Hồn tồn đáp ứng Bình thƣờng Đáp ứng chƣa cao Chƣa đáp ứng Tổng số Ông (bà) cho biết độ nhạy bén, kinh nghiệm xử lý công việc chuyên môn công chức Văn phòng – Thống kê cấp xã huyện Chƣơng Mỹ có nghiệp vụ phát sinh? 15 STT Phƣơng án trả lời Nắm bắt nhanh Lúng túng Bình thƣờng Khơng ý kiến Tổng số Ông (bà) cho biết chủ động, sáng tạo cơng việc cơng chức Văn phịng – Thống kê cấp xã huyện Chƣơng Mỹ nhƣ nào? STT Phƣơng án trả lời Ln chủ động, sáng tạo Bình thƣờng Thụ động, không sáng tạo Không ý kiến Tổng số 16 BẢNG TỔNG HỢP KẾT QUẢ ĐIỀU TRA Đối với phiếu dành cho công chức Công dân Tác giả tiến hành khảo sát, điều tra công chức Văn phòng – Thống kê cấp xã huyện Chƣơng Mỹ với số phiếu phát 100 phiếu số phiếu thu 100 phiếu Ông (bà) nhận xét kỹ trình độ chun mơn cơng chức Văn phịng – thống kê cấp xã địa bàn huyện Chƣơng Mỹ: STT Phƣơng án trả lời Tốt Trung bình Kém Tổng số Ơng (bà) vui lịng đánh giá tác phong làm việc cơng chức Văn phịng – Thống kê cấp xã địa bàn huyện Chƣơng Mỹ STT Phƣơng án trả lời Rất hài lòng Hài lòng Bình thƣờng Khơng hài lịng Rất khơng hài lịng Tổng số Khi liên hệ cơng tác với cơng chức Văn phịng – Thống kê, ơng (bà) đánh giá tinh thần trách nhiệm việc giải hồ sơ công việc: 17 STT Phƣơng án trả lời Năng nổ, nhiệt tình Bình thƣờng Quan liêu, cửa quyền, hách dịch Không ý kiến Tổng số Ông (bà) đánh giá tinh thần, thái độ phục vụ , quan tâm, nhiệt tình cơng chức Văn phịng – Thống kê nay: STT Phƣơng án trả lời Rất hài lòng Hài lịng Bình thƣờng Khơng hài lịng Rất khơng hài lịng Tổng số Ơng (bà) cho biết am hiểu chuyên môn nghiệp vụ, xử lý cơng việc nhanh, hiệu cơng chức Văn phịng – Thống kê nay: STT Phƣơng án trả lời Rất hài lịng Hài lịng Bình thƣờng Khơng hài lịng Rất khơng hài lịng Tổng số 18 Ông (bà) cho biết kịp thời tiếp thu, ghi nhận phản hồi ý kiến khiếu nại, góp ý tổ chức, cơng dân cơng chức Văn phòng – Thống kê STT Phƣơng án trả lời Rất hài lịng Hài lịng Bình thƣờng Khơng hài lịng Rất khơng hài lịng Tổng số Ông (bà) đánh giá nhƣ phẩm chất, đạo đức cơng chức Văn phịng – Thống kê xã STT Phƣơng án trả lời Tốt Trung bình Kém Tổng số Theo ơng (bà) cơng chức Văn phịng- Thống kê có ý thức trách nhiệm nhƣ quan, tổ chức ngƣời dân: STT Phƣơng án trả lời Tốt Trung bình Kém Tổng số 19 Theo ơng (bà) cơng chức Văn phịng – Thống kê xã có chấp hành nghiêm chuẩn mực đạo đức nghề nghiệp hay không? STT Phƣơng án trả lời Có Khơng Tổng số 10 Văn Ơng (bà) nghĩ nhƣ thái độ ứng xử cơng chức phịng – Thống kê ơng (bà) có nhu cầu liên hệ cơng tác? STT Phƣơng án trả lời Hịa nhã, ân cần Vơ cảm Tận tình Ý kiến khác Tổng số 20 ... CHUNG VỀ NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC VĂN PHÒNG – THỐNG KÊ CẤP XÃ 1.1 Công chức cấp xã công chức văn phòng – thống kê cấp xã 1.1.1 Công chức cấp xã 1.1.2 Cơng chức Văn phịng... nâng cao lực thực thi công vụ cơng chức Văn phịng – Thống kê cấp xã huyện Chƣơng Mỹ, thành phố Hà Nội Chƣơng LÝ LUẬN CHUNG VỀ NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CƠNG CHỨC VĂN PHỊNG – THỐNG KÊ CẤP XÃ... chức Văn phịng - Thống Kê xã, lực thực thi công vụ công chức văn phịng Thống Kê cấp xã Tìm hiểu, phân tích thực trạng lực cơng chức Văn phịng – Thống Kê cấp xã huyện Chƣơng Mỹ, thành phố Hà Nội