Thực hiện chính sách tinh giản biên chế đối với viên chức ngành giáo dục ở huyện mê linh, thành phố hà nội

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, Luận văn Thạc sỹ Chính sách cơng: “Thực sách tinh giản biên chế viên chức ngành giáo dục huyện Mê Linh, Thành phố Hà Nội” cơng trình nghiên cứu riêng Các thông tin, số liệu, kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa công bố luận văn trước Tác giả Trần Thị Minh Quỳnh LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn mình, bên cạnh cố gắng, nỗ lực thân, em nhận quan tâm, tạo điều kiện giúp đỡ Ban Giám đốc, Giáo sư, Phó Giáo sư, Tiến sỹ, Thầy, Cơ giáo Học viện Hành Quốc gia tận tình giảng dạy, hướng dẫn suốt thời gian học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn Đặc biệt em xin gửi lời cảm ơn chân thành đến thầy TS Vũ Đăng Minh tận tình dạy, động viên để em hoàn thành luận văn Xin cảm ơn UBND Huyện Mê Linh, Phòng Nội vụ Huyện Mê Linh, quan, tổ chức, đơn vị nghiệp giáo dục công lập địa bàn huyện bạn bè, đồng nghiệp, gia đình tạo điều kiện thuận lợi thời gian tơi tìm hiểu cung cấp tài liệu, số liệu để tơi hồn thành luận văn Do hạn chế mặt thời gian kinh nghiệm nghiên cứu nên Luận văn tránh khỏi thiếu sót Em mong nhận góp ý, bảo thầy cô bạn bè đồng nghiệp Em xin chân thành cảm ơn! Tác giả Trần Thị Minh Quỳnh MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU PHẦN MỞ ĐẦU Chƣơng NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TINH GIẢN BIÊN CHẾ 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Chính sách cơng, sách tinh giản biên chế 1.1.2 Viên chức, viên chức nghiệp giáo dục 11 1.1.3 Biên chế, biên chế nghiệp giáo dục 15 1.1.4 Tinh giản biên chế gắn với tái với cấu đội ngũ 16 1.2 Chính sách tinh giản biên chế thực sách tinh giản biên chế viên chức đơn vị nghiệp công lập 18 1.2.1 Quan điểm Đảng sách Nhà nước tinh giản biên chế đơn vị nghiệp công lập 18 1.2.2 Quy trình thực sách tinh giản biên chế đơn vị nghiệp công lập 24 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến sách tinh giản biên chế đơn vị nghiệp công lập 28 1.3.1 Tự chủ đơn vị nghiệp công lập 28 1.3.2 Tác động đổi toàn diện giáo dục 29 1.3.3 Chủ trương Đảng sách Nhà nước việc xếp tổ chức lại đơn vị nghiệp công lập 31 1.3.4 Phương pháp tổ chức thực sách tinh giản biên chế chủ động chủ thể thực sách tinh giản biên chế 32 1.3.5 Tác động điều kiện tự nhiên, kinh tế- xã hội việc thực sách tinh giản biên chế viên chức giáo dục 34 1.3.6 Tác động tâm lý đội ngũ viên chức giáo dục xã hội việc thực sách tinh giản biên chế 35 1.4 Tiêu chí đánh giá thực sách tinh giản biên chế 36 1.4.1 Tính hiệu lực sách 36 1.4.2 Tính khả thi sách 37 1.4.3 Tính hiệu sách 38 1.4.4 Tính kinh tế sách 39 1.4.5 Tính cơng sách 39 1.5 Kinh nghiệm thực sách tinh giản biên chế số địa phương Việt Nam học kinh nghiệm cho huyện Mê Linh, Hà Nội .40 1.5.1 Kinh nghiệm thực sách tinh giản biên chế số địa phương Việt Nam 40 1.5.2 Bài học kinh nghiệm cho huyện Mê Linh q trình thực sách tinh giản biên chế 50 Tiểu kết chương 52 Chƣơng THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TINH GIẢN BIÊN CHẾ ĐỐI VỚI VIÊN CHỨC NGÀNH GIÁO DỤC Ở HUYỆN MÊ LINH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 53 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội 53 2.1.1 Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên 53 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội 54 2.1.3 Tác động điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội đến việc thực sách tinh giản biên chế viên chức giáo dục huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội 56 2.2 Thực trạng, chất lượng đội ngũ viên chức ngành giáo dục huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội 59 2.2.1 Về số lượng 59 2.2.2 Về cấu 61 2.2.3 Về chất lượng 63 2.3 Thực trạng tổ chức thực sách tinh giản biên chế ngành giáo dục huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội 64 2.3.1 Công tác tổ chức quán triệt, triển khai thực sách tinh giản biên chế viên chức giáo dục 64 2.3.2 Công tác xây dựng ban hành văn hướng dẫn triển khai thực sách tinh giản biên chế viên chức giáo dục .67 2.3.3 Tổ chức máy phân công phối hợp thực 70 2.4 Đánh giá chung kết tổ chức thực sách tinh giản biên chế viên chức ngành giáo dục huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội 73 2.4.1 Những kết đạt 73 2.4.2 Những mặt hạn chế 76 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 78 2.4.4 Những yêu cầu đặt để đẩy mạnh thực sách tinh giản 80 Tiểu kết Chương 83 Chƣơng MỘT SỐ GIẢI PHÁP, KIẾN NGHỊ NHẰM ĐẨY MẠNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TINH GIẢN BIÊN CHẾ ĐỐI VỚI VIÊN CHỨC NGÀNH GIÁO DỤC Ở HUYỆN MÊ LINH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 84 3.1 Các quan điểm Đảng đẩy mạnh thực sách tinh giản biên chế 84 3.1.1 Đảm bảo lãnh đạo Đảng, phát huy vai trò giám sát quan dân cử; mặt trận tổ quốc, tổ chức trị - xã hội nhân dân trình thực 84 3.1.2 Thống nhận thức, hành động quan, tổ chức đơn vị nghiệp công lập Đảng, Nhà nước tổ chức trị - xã hội 85 3.1.3 Tiến hành đồng với hoạt động cải cách hành chính, cải cách chế độ cơng vụ, cải cách mạnh khu vực dịch vụ công đẩy mạnh xã hội hóa nghiệp cơng 87 3.1.4 Tinh giản biên chế phải vào chức năng, nhiệm vụ quan, tổ chức, đôi với cải cách tiền lương đổi tổ chức máy hệ thống trị 88 3.1.5 Đảm bảo mục tiêu nâng cao chất lượng đội ngũ viên chức đáp ứng yêu cầu thời kỳ đẩy mạnh nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước hội nhập quốc tế 89 3.2 Các giải pháp nhằm hoàn thiện đẩy mạnh thực sách tinh giản biên chế huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội 90 3.2.1 Giải pháp liên quan đến đội ngũ lãnh đạo, ban hành thực thi sách 91 3.2.2 Giải pháp liên quan đến chế xây dựng thực thi sách .94 3.2.3 Hồn thiện hệ thống sách có liên quan đến chế độ đãi ngộ cho cán bộ, công chức, viên chức quan nhà nước đơn vị nghiệp công lập 102 3.2.4 Các giải pháp khác 104 Tiểu kết Chương 110 KẾT LUẬN 111 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 114 PHỤ LỤC 119 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nội dung CB, CC, CV Cán bộ, công chức, viên chức CCHC Cải cách hành ĐVSNCL Đơn vị nghiệp cơng lập GD&ĐT Giáo dục đào tạo HĐND Hội đồng nhân dân HTCT Hệ thống trị KT-XH Kinh tế - Xã hội KTTT Kinh tế thị trường SNCL Sự nghiệp công lập TGBC Tinh giản biên chế UBND Ủy ban nhân dân XHCH Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Thực trạng biên chế sử dụng biên chế đơn vị nghiệp công lập giai đoạn 2015-2018 59 Bảng 2.2 Thực trạng sử dụng biên chế bậc học giai đoạn 2015-2018 60 Bảng 2.3 Bảng biểu cấu xếp theo chức danh nghề nghiệp viên chức giáo dục giai đoạn 2015-2018 61 Bảng 2.4 Bảng biểu Cơ cấu theo trình độ chuyên môn, nghiệp vụ viên chức giáo dục giai đoạn 2015-2018 61 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết luận văn Quản lý nhà nước hoạt động phức tạp, bao quát lĩnh vực đời sống xã hội Để hoạt động quản lý nhà nước thật có hiệu quả, đáp ứng yêu cầu ngày cao xu phát triển chung khu vực quốc tế cần có công cụ hỗ trợ nguồn nhân lực, vật lực lớn Một cơng cụ quan trọng góp phần bảo bảo nâng cao hiệu hoạt động quản lý nhà nước “chính sách” Thơng qua q trình ban hành thực thi sách mà mục tiêu Nhà nước thực hóa Tuy nhiên, để tạo hiệu sách, vai trị đội ngũ cán bộ, cơng chức viên chức quan trọng Chính họ người trực tiếp đưa sách vào đời sống, đến gần với đối tượng thụ hưởng sách họ người tiếp nhận ý kiến, nguyện vọng nhân dân vấn đề sách Để tạo động lực q trình thực thi công vụ, Đảng Nhà nước ta ban hành thực nhiều chương trình, sách nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức hiệu quản lý nhà nước: Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020; sách hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức, viên chức Đặc biệt sách tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Những năm vừa qua, Đảng, Nhà nước tồn xã hội tích cực đẩy mạnh cơng cải cách hành nhằm tạo hành cơng khai, minh bạch, hiệu quả; triển khai chủ trương Đảng tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức đạt số kết quan trọng Đã triển khai xây dựng vị trí việc làm; đổi chế, sách, tuyển dụng, đánh giá, phân loại, bổ nhiệm, luân chuyển….Công tác quản lý nhà nước nguồn nhân lực quan tâm trọng nâng cao hiệu lực hiệu Quá trình tinh giản biên chế, cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức thực công khai, dân chủ, tạo đồng thuận cấp, ngành Nhiều cán bộ, công chức, viên chức không đủ tiêu chuẩn, điều kiện chuyên môn, nghiệp vụ, sức khỏe, phẩm chất đưa khỏi máy nhà nước đồng thời tuyển chọn người có trình độ, lực chun mơn cao hơn, đáp ứng yêu cầu công việc để bổ sung vào quan thuộc hệ thống trị Chất lượng cấu đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có chuyển biến tích cực Tuy nhiên, hiệu công tác tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức tồn hạn chế định Tinh giản để giảm bớt số lượng biên chế, làm tinh gọn máy dường kết đạt chưa thật mong muốn Sau thời gian triển khai sách tinh giản biên chế, tổng số biên chế quan hành nhà nước đơn vị nghiệp cơng lập lại có xu hướng tăng lên, đặc biệt đơn vị nghiệp công lập đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Cơ cấu cơng chức, viên chức cịn chưa hợp lý số lượng, chức danh ngạch, chức danh nghề nghiệp Công tác đánh giá, phân loại cán bộ, công chức, viên chức chưa thật hiệu Những hạn chế nhiều nguyên nhân khác từ phía chủ thể thực sách đối tượng chịu tác động sách Tuy sách thiết thực có ý nghĩa vô quan trọng công cải cách hành chính, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức tinh gọn máy nhà nước việc thực chưa thật liệt Cơng tác quản lý biên chế, xác định vị trí việc làm theo trình độ chun mơn cịn thiếu tập trung, thiếu thống chưa đảm bảo tính khách quan, khoa học nghiêm túc Việc chia tách, thành lập nâng cấp đơn vị hành cấp huyện, cấp xã cịn nhiều vượt ngồi kế Tiểu kết Chƣơng Trong chương 3, luận văn khó khăn, hạn chế q trình tổ chức thực thi sách tinh giản biên chế đội ngũ viên chức giáo dục địa bàn huyện Mê Linh, Thành phố Hà Nội để đưa số giải pháp nâng cao lực đội ngũ lãnh đạo, đẩy mạnh hoạt động tuyên truyền nâng cao nhận thức viên chức cộng đồng việc triển khai sách, đổi chế tổ chức thực thi sách Để đạt hiệu cao, địa phương cần phải thực đồng bộ, có hiệu giải pháp tập trung trọng vào yếu tố người Đây coi nhân tố tảng, có ý nghĩa định vấn đề Chính đầu tư cho phát triển người đường ngắn để khai thác sử dụng có hiệu nguồn lực khác nhằm đạt mục tiêu tổ chức cách nhanh chóng 110 KẾT LUẬN Quản lý nhà nước hoạt động phức tạp, bao quát lĩnh vực đời sống xã hội Để hoạt động quản lý nhà nước thật có hiệu quả, đáp ứng yêu cầu ngày cao xu phát triển chung khu vực quốc tế cần có cơng cụ hỗ trợ nguồn nhân lực, vật lực lớn Một cơng cụ quan trọng góp phần bảo đảm nâng cao hiệu hoạt động quản lý nhà nước “chính sách” Thơng qua q trình ban hành thực thi sách mà mục tiêu Nhà nước thực hóa Tuy nhiên, để tạo hiệu sách, vai trị đội ngũ cán bộ, cơng chức viên chức quan trọng Chính họ người trực tiếp đưa sách vào đời sống, đến gần với đối tượng thụ hưởng sách họ người tiếp nhận ý kiến, nguyện vọng nhân dân vấn đề sách Để tạo động lực trình thực thi công vụ, Đảng Nhà nước ta ban hành thực nhiều chương trình, sách nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức hiệu quản lý nhà nước: Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020; sách hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức, viên chức Đặc biệt sách tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Những năm vừa qua, Đảng, Nhà nước tồn xã hội tích cực đẩy mạnh cơng cải cách hành nhằm tạo hành cơng khai, minh bạch, hiệu quả; triển khai chủ trương Đảng tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức đạt số kết quan trọng Đã triển khai xây dựng vị trí việc làm; đổi chế, sách, tuyển dụng, đánh giá, phân loại, bổ nhiệm, luân chuyển….Công tác quản lý nhà nước nguồn nhân lực quan tâm trọng nâng cao hiệu lực hiệu Quá trình tinh giản biên chế, cấu lại đội ngũ cán bộ, 111 công chức, viên chức thực công khai, dân chủ, tạo đồng thuận cấp, ngành Nhiều cán bộ, công chức, viên chức không đủ tiêu chuẩn, điều kiện chuyên môn, nghiệp vụ, sức khỏe, phẩm chất đưa khỏi máy nhà nước đồng thời tuyển chọn người có trình độ, lực chun mơn cao hơn, đáp ứng yêu cầu công việc để bổ sung vào quan thuộc hệ thống trị Chất lượng cấu đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có chuyển biến tích cực Tuy nhiên, hiệu công tác tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức tồn hạn chế định Tinh giản để giảm bớt số lượng biên chế, làm tinh gọn máy dường kết đạt chưa thật mong muốn Sau thời gian triển khai sách tinh giản biên chế, tổng số biên chế quan hành nhà nước đơn vị nghiệp cơng lập lại có xu hướng tăng lên, đặc biệt đơn vị nghiệp công lập đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Cơ cấu công chức, viên chức chưa hợp lý số lượng, chức danh ngạch, chức danh nghề nghiệp Công tác đánh giá, phân loại cán bộ, công chức, viên chức chưa thật hiệu Là quan quản lý nhà nước địa phương, Huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội năm qua thực sách tinh giản biên chế theo đạo quan cấp Tuy nhiên, giống thực trạng chung nước, kết thực sách tinh giản biên chế huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội chưa thật đạt hiệu mong muốn tồn nhiều hạn chế, bất cập, UBND huyện cần phải đẩy mạnh việc thực sách tinh giản biên chế nói chung tinh giản biên chế viên chức giáo dục nói riêng địa bàn Cùng với đó, cần thực đồng giải pháp khác nhằm khắc phục hạn chế mắc phải q trình thực sách tinh giản biên chế như: 112 tăng cường nâng cao hiệu cơng tác tun truyền, phổ biến sách đến đơn vị nghiệp công lập cách sâu rộng; đổi mới, nâng cao chất lượng công tác quản lý sử dụng biên chế; tăng cường phối hợp đơn vị tổ chức công đồn, tổ chức trị- xã hội q trình thực sách…Có vậy, huyện nhà thực thành cơng mục tiêu đặt sách tinh giản biên chế viên chức giáo dục tiến tới hoàn thành việc xây dựng đội ngũ viên chức giáo dục đủ lực, trình độ phẩm chất đạo đức, bổ sung nguồn nhân lực cho địa phương đồng thời góp phần vào thành cơng cơng cải cách hành chính, đảm bảo đạo Đảng, Nhà nước củng cố niềm tin nhân dân vào đội ngũ viên chức nói chung viên chức ngành giáo dục nói riêng 113 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương Khóa XII, lần thứ VI (2017), Nghị số 18- NQ/TW ngày 25 tháng 10 năm 2017 số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả; Bộ Chính trị khóa XII (2015), Nghị số 39-NQ/TW ngày 17/4/2015 Bộ Chính trị tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; Bộ Chính trị (2010), Quyết định số 286/QĐ-TW ngày tháng năm 2010 việc Ban hành Quy chế đánh giá cán bộ, công chức; Bộ Chính trị (2010), Quyết định số 286/QĐ-TW ngày tháng năm 2010 việc Ban hành Quy chế đánh giá cán bộ, công chức; Bộ Nội vụ, Học viện Hành Quốc gia (2002), Thuật ngữ hành chính, Hà Nội; Bộ Nội vụ, Bộ Tài (2014), Thơng tư liên tịch số 01/2015/ TTLTBNV-BTC ngày 14 tháng năm 2015 hướng dẫn số điều Nghị định số 108/2014/NĐ-CP ngày 20 tháng 11 năm 2014 Chính phủ; Bộ Nội vụ, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội (2002), Thuật ngữ hành chính; Chính Phủ (2012), Nghị định số 29/2012/NĐ-CP ngày 12 tháng năm 2012 tuyển dụng, sử dụng quản lý viên chức; Chính phủ (2010), Nghị định số 115/2010/NĐ-CP ngày 24 tháng 12 năm 2010 Chính phủ quy định trách nhiệm quản lý nhà nước giáo dục; 114 10 Chính Phủ (2008), Nghị định số 32/2008/NĐ-CP ngày 19 tháng năm 2008 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Giáo dục Đào tạo; 11 Chính phủ (2003), Nghị đinh 71/2003 /NĐ-CP Chính phủ phân cấp quản lý biên chế hành chính, nghiệp nhà nước ngày 19 tháng năm 2003 12 Chính phủ (2014), Nghị định số 108/2014/NĐ-CP ngày 20 tháng 11 năm 2014 sách tinh giản biên chế 13 Chính Phủ (2018), Nghị định số 113/2018/NĐ-CP ngày 31/8/2018 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 108/2014/NĐ-CP ngày 20 tháng 11 năm 2014 sách Tinh giản biên chế; 14 Chính phủ (2010), Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 16 tháng năm 2010 việc tuyển dụng, sử dụng quản lý cán bộ, công chức quan nhà nước 15 Chính phủ (2012), Nghị định số 41/2012/NĐ-CP ngày tháng năm 2012 quy định vị trí việc làm đơn vị nghiệp cơng lập; 16 Chính phủ (2012), Nghị định số 36/2012/NĐ-CP ngày 18 tháng năm 2012 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ, quan ngang Bộ; 17 Chính Phủ, Nghị định số 75/2006/NĐ-CP ngày 02 tháng năm 2006 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Giáo dục; Nghị định số 31/2011/NĐ-CP ngày 11 tháng năm 2011 Chính phủ việc sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 75/2006/NĐ-CP ngày 02 tháng năm 2006 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Giáo dục; Nghị định số 07/2013/NĐ-CP ngày 09 tháng 01 năm 2013 Chính phủ việc sửa đổi điểm b khoản 13 Điều Nghị định số 31/2011/NĐ- 115 CP ngày 11 tháng năm 2011 Chính phủ việc sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 75/2006/NĐ-CP ngày 02 tháng năm 2006 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Giáo dục; 18 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội; 19 Nguyễn Hữu Hải (2010), Giáo trình Hoạch định phân tích sách cơng, NXB Giáo dục, Hà Nội 20 Nguyễn Hữu Hải (2017), Chính sách cơng vấn đề bản, NXB Chính trị Quốc gia 21 Nguyễn Hữu Hải, Lê Văn Hòa (2003), Đại cương Chính sách cơng, NXB Chính trị Quốc gia – Sự thật, Hà Nội 22 Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Viện Khoa học trị, tìm hiểu Khoa Học Chính sách cơng 23 Học viện Chính trị Quốc gia (2005), Tài liệu Bồi dưỡng giảng viên QLNN 24 Lê Chi Mai (2001), Những vấn đề sách quy trình sách, Nxb Đại học Quốc gia TP.HCM 25 Phạm Thanh Nghị, Vũ Hoàng Ngân, Quản lý nguồn nhân lực Việt Nam – Một số vấn đề lý luận thực tiễn, NXB Khoa học xã hội, Hà Nội, 2004 26 Hồng Phê (1996), Từ điển Tiếng Việt thơng dụng, Nxb Giáo dục, Hà Nội; 27 Thang Văn Phúc (2001), Cải cách hành nhà nước – Thực trạng giải pháp, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội; 28 Quốc hội (2006), Luật Bảo hiểm xã hội ngày 29 tháng năm 2006; 29 Quốc hội (2008), Luật Cán bộ, công chức ngày 13 tháng 11 năm 2008; 116 30 31 Quốc hội (2010), Luật Viên chức ngày 15 tháng 11 năm 2010; Võ Kim Sơn (2007), Tổ chức nhân hành nhà nước, NXB Đại học Quốc gia, Hà Nội; 32 33 Từ điển Bách khoa Việt Nam, Nxb Khoa học xã hội, 1995; Ủy ban nhân dân huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An (2015), Đề án Tinh giản biên chế giai đoạn 2015-2021, ngày 25/8/2015; 34 Ủy ban nhân dân huyện Mê Linh (2016), Báo cáo tổng kết tình hình phát triển kinh tế- xã hội huyện Mê Linh, Thành phố Hà Nội 35 Ủy ban nhân dân huyện Mê Linh (2015), Kế hoạch số 210/KH-UBND ngày 21 tháng năm 2015 triển khai thực Nghị định 108/2014/NĐ-CP ngày 20 tháng 11 năm 2014 Chính phủ sách tinh giản biên chế 36 Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội (2015), Kế hoạch số 166/KHUBND ngày 12 tháng năm 2015 triển khai thực Nghị định 108/2014/NĐ-CP ngày 20 tháng 11 năm 2014 Chính phủ sách tinh giản biên chế 37 Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh (2015), Đề án Tinh giản biên chế giai đoạn 2015-2021; 38 Văn phòng Trung ương Đảng (2016), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Hà Nội; 39 Viện nghiên cứu khoa học hành chính, Học viện Hành Quốc gia (2000), Một số thuật ngữ hành chính, Nxb Thế Giới, Hà Nội; 40 http://www.hanoi.gov.vn 41 http://huyenmelinh.gov.vn 117 118 PHỤ LỤC PHIẾU TRƢNG CẦU Ý KIẾN VỀ “THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TINH GIẢN BIÊN CHẾ ĐỐI VỚI VIÊN CHỨC NGÀNH GIÁO DỤC Ở HUYỆN MÊ LINH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI” PHIẾU TRƢNG CẦU Ý KIẾN Về thực sách tinh giản biên chế viên chức ngành giáo dục huyện Mê Linh, Thành phố Hà Nội Lời giới thiệu Tôi tên Trần Thị Minh Quỳnh, học viên cao học chun ngành sách cơng Học viện Hành Quốc Gia Hiện nay, tơi thực luận văn “Thực sách tinh giản biên chế viên chức ngành giáo dục huyện Mê Linh, Thành phố Hà Nội” Nhằm mục đích thu thập thơng tin, số liệu xác đánh giá mang tính khách quan tình hình thực sách tinh giản biên chế viên chức giáo dục địa bàn giai đoạn 2015-2021 theo Nghị định số 108/2014/NĐ-CP Chính Phủ ngày 20 tháng 11 năm 2014.Từ đó, đưa vài kiến nghị, đề xuất góp phần đẩy mạnh nâng cao hiệu thực sách tinh giản biên chế viên chức giáo dục địa bàn huyện Rất mong quý ông (bà) bớt chút thời gian trả lời số câu hỏi Những thông tin ông (bà) cung cấp góp phần quan trọng vào thành công luận văn Rất mong nhận giúp đỡ ông (bà)! Xin chân thành cảm ơn! Địa điểm tiến hành vấn: huyện Mê Linh, Thành phố Hà Thông tin ngƣời trả lời vấn Nội 119 3.1 Tuổi: A Dưới 25 tuổi B Từ 25 đến 30 tuổi C Từ 31 đến 40 tuổi D Từ 41 đến 50 tuổi E Từ 51 đến 60 tuổi 3.2 Vị trí chun mơn:……………………………………………… ………………………………………………………………………………… 3.3 Chức vụ:………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… 3.4 Trình độ học vấn: Trình độ học vấn Nơi cấp Việt Nam Nƣớc THPT Trung cấp Cao đẳng Đại học Cao học Tiến sỹ Khác Nội dung bảng hỏi Câu 1: Ơng (bà) có biết tới Nghị định 108/2014/NĐ-CP “Về sách tinh giản biên chế” phủ ngày 20 tháng 11 năm 2014 khơng? A Có B Khơng 120 Câu 2: Ơng (bà) biết sách tinh giản biên chế theo nguồn thông tin nào? A Qua phương tiện truyền thơng (báo chí, truyền hình,…) B Qua Hội nghị, buổi tập huấn C Qua cổng thông tin điện tử huyện Mê Linh D Qua người thân, bạn bè E Ý kiến khác…………………………………………………………… Câu 3: Ơng (bà) nhận thấy việc thực sách tinh giản biên chế viên chức giáo dục có thật cần thiết khơng? A Có B Khơng Câu 4: Tại ông (bà) lại cho việc thực sách thực cần thiết? A Do chất lượng đội ngũ viên chức chưa cao không đáp ứng yêu cầu đổi toàn diện giáo dục B Do số lượng biên chế lớn có xu hướng tăng nhanh so với chức năng, nhiệm vụ vị trí việc làm đơn vị nghiệp công lập C Do máy quản lý cồng kềnh, chức nhiệm vụ chồng chéo đơn vị, chưa có phân định rõ ràng D Tất lý Câu 5: Ơng (bà) có nhận xét q trình triển khai thực sách thời gian qua địa phƣơng? A Rất tốt B Tốt C Khá tốt C Chưa tốt 121 Câu 6: Bản thân ông (bà) viên chức giáo dục địa bàn, đối tƣợng trực tiếp sách này, ơng (bà) nhận thấy phối hợp quan, đơn vị trình thực sách diễn nhƣ nào? A Phối hợp tốt B Phối hợp tốt C Phối hợp tốt D Chưa có phối hợp 122 Câu 7: Ơng (bà) nhận thấy đơn vị thực tốt vai trị, vị trí q trình thực sách chƣa? A Có B Khơng Câu 8: Trong q trình thực sách ông (bà) có gặp khó khăn không? A Có B Khơng Câu 9: Theo ơng (bà) khó khăn q trình thực sách tinh giản biên chế viên chức giáo dục chủ yếu gì? A Các thủ tục rườm rà B Số lượng biên chế đơn vị nghiệp cơng lập có xu hướng tăng lên nhanh C Tình trạng thành lập đơn vị tồn buộc phải giao thêm biên chế để phục vụ cho hoạt động D Sự đốn, lập trường trị người đứng đầu đơn vị chưa thật vững vàng nên cịn tình trạng nể nang dẫn đến “chưa giảm biên chế cần giảm” Câu 10: Theo ông (bà), việc chi trả chế độ, sách cho đối tƣợng tinh giản biên chế đƣợc thực nhƣ nào? A Rất tốt B Tốt C Khá tốt D Chưa tốt Câu 11: Ơng (bà) có đánh giá nhƣ kết việc thực sách tinh giản biên chế viên chức giáo dục địa bàn huyện Mê Linh thời gian vừa qua? 123 A Rất tốt B Tốt C Khá tốt D Chưa tốt Câu 12: Ơng (bà) nhận thấy, q trình thực sách tinh giản biên chế viên chức giáo dục địa bàn tồn tại, hạn chế nào? A B Công tác tuyên truyền chưa thật hiệu Người đứng đầu đơn vị chưa thật đảm nhận tốt vai trò trọng trách q trình thực sách C Nhận thức đối tượng liên quan đến sách chưa cao, tham gia cấp ủy, tổ chức trị -xã hội chưa thật cao D Cơng tác đánh giá, phân loại viên chức cịn diễn cách phân tán, chưa nghiêm túc, khoa học hiệu E Quá trình xây dựng đề án vị trí việc làm cấu chức danh nghề nghiệp viên chức nhiều bất cập F Công tác tra, kiểm tra, giám sát hoạt động liên quan đến quản lý biên chế nhiều hạn chế G Tất ý kiến Tôi xin cam đoan ý kiến đóng góp Ơng (bà) sử dụng cho mục đích nghiên cứu Chân thành cảm ơn ông (bà) dành thời gian đọc trả lời câu hỏi này! Kính chúc Ơng (bà) sức khỏe, bình an, hạnh phúc thành cơng! 124 ... việc thực sách tinh giản biên chế viên chức giáo dục huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội 56 2.2 Thực trạng, chất lượng đội ngũ viên chức ngành giáo dục huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội. .. cứu sở lý luận sách tinh giản biên chế; thực tiễn việc thực sách tinh giản biên chế viên chức ngành giáo dục huyện Mê Linh, Thành phố Hà Nội - Phạm vi không gian: Trên địa bàn huyện Mê Linh, Thành. .. 2.3 Thực trạng tổ chức thực sách tinh giản biên chế ngành giáo dục huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội 64 2.3.1 Công tác tổ chức quán triệt, triển khai thực sách tinh giản biên chế viên chức