Thực hiện chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn ở vùng đồng bằng sông cửu long

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN THỊ VÀNH KHUYÊN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO NGHỀ CHO LAO ĐỘNG NƠNG THÔN Ở VÙNG ĐỒNG BẰNG SÔNG CỬU LONG LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI, 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN THỊ VÀNH KHUYÊN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO NGHỀ CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN Ở VÙNG ĐỒNG BẰNG SÔNG CỬU LONG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ CÔNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS Lê Chi Mai TS Hà Quang Thanh HÀ NỘI, 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập thân Các số liệu luận án trung thực có nguồn gốc rõ ràng Kết trình bày luận án chưa công bố cơng trình khoa học Tác giả luận án LỜI CẢM ƠN Để hồn thành chương trình nghiên cứu sinh luận án này, nhận hướng dẫn, giúp đỡ nhiệt tình quý thầy Học viện Hành quốc gia Tơi xin chân thành gửi lời cảm ơn đến Ban giám đốc Học viện, Ban Quản lý đào tạo Sau đại học, Khoa Khoa học Hành Tổ chức nhân tất thầy Học viện Hành quốc gia Đặc biệt, tơi xin bày tỏ lịng tri ân sâu sắc tới giảng viên hướng dẫn trực tiếp hướng dẫn khoa học, tận tình giúp đỡ tạo điều kiện tốt cho tơi hồn thành luận án Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận án MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG DANH MỤC BIỂU ĐỒ DANH MỤC SƠ ĐỒ PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu 3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu 3.2 Phạm vi nghiên cứu 4 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 4.1 Phương pháp luận 4.2 Phương pháp nghiên cứu 5 Câu hỏi nghiên cứu giả thuyết nghiên cứu 5.1 Câu hỏi nghiên cứu .7 5.2 Giả thuyết nghiên cứu Những đóng góp luận án 7 Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài .10 7.1 Ý nghĩa khoa học 10 7.2 Ý nghĩa thực tiễn 10 Cấu trúc luận án 10 PHẦN NỘI DUNG 12 Chương 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU 12 1.1 Các cơng trình nghiên cứu liên quan đến thực sách cơng 12 1.1.1 Các cơng trình giới .12 1.1.2 Các cơng trình nước 14 1.2 Các cơng trình liên quan đến thực sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn 18 1.2.1 Các cơng trình giới .18 1.2.2 Các cơng trình nước 20 1.3 Nhận xét 27 1.3.1 Những kết đạt 27 1.3.2 Những nội dung chưa làm rõ 28 1.3.3 Những vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu 29 Tiểu kết chương 32 Chương 2: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO NGHỀ CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN .33 2.1 Lao động nông thôn sách đào tạo nghề cho lao động nơng thơn 33 2.1.1 Lao động nông thôn 33 2.1.2 Đào tạo nghề 35 2.1.3 Đào tạo nghề cho lao động nông thôn 36 2.1.4 Chính sách đào tạo nghề cho lao động nơng thơn 41 2.2 Thực sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn 45 2.2.1 Khái niệm thực sách đào tạo nghề cho lao động nơng thơn 45 2.2.2 Vai trị thực sách đào tạo nghề cho lao động nơng thơn 46 2.2.3 Quy trình thực sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn 48 2.2.4 Tiêu chí đánh giá thực sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn 55 2.3 Yếu tố ảnh hưởng đến thực sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn 58 2.3.1 Chính sách hành .59 2.3.2 Năng lực đội ngũ thực sách .59 2.3.3 Cơng tác phối hợp thực sách 60 2.3.4 Sự tham gia người dân 61 2.3.5 Nguồn lực vật chất thực sách 63 2.4 Kinh nghiệm nước quốc tế thực sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn .64 2.4.1 Kinh nghiệm quốc tế 64 2.4.2 Kinh nghiệm địa phương khác 67 2.4.3 Giá trị tham khảo .69 Tiểu kết chương 71 Chương 3: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO NGHỀ CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN Ở VÙNG ĐỒNG BẰNG SÔNG CỬU LONG 72 3.1 Khái quát vùng đồng sông Cửu Long 72 3.1.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội .72 3.1.2 Tổng quan lực lượng lao động nông thôn vùng đồng sông Cửu Long 74 3.2 Tổ chức thực sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn 77 3.2.1 Xây dựng văn kế hoạch thực sách 77 3.2.2 Tổ chức máy phân cơng, phối hợp thực sách .79 3.2.3 Phổ biến, tuyên truyền sách 83 3.2.4 Huy động sử dụng nguồn lực thực sách 87 3.2.5 Kiểm tra, giám sát việc thực sách 91 3.3 Kết thực sách hợp phần 95 3.3.1 Kết thực sách lao động nông thôn tham gia học nghề .95 3.3.2 Kết thực sách sở giáo dục nghề nghiệp 98 3.3.3 Kết thực sách giáo viên cán quản lý giáo dục nghề nghiệp .100 3.4 Đánh giá việc thực sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn 102 3.4.1 Mặt đạt 102 3.4.2 Tồn hại, hạn chế .104 3.4.3 Nguyên nhân 107 Tiểu kết chương 118 Chương 4: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO NGHỀ CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN Ở VÙNG ĐỒNG BẰNG SÔNG CỬU LONG 119 4.1 Định hướng đào tạo nghề cho lao động nông thôn 119 4.1.1 Quan điểm Đảng đào tạo nghề cho lao động nông thôn 119 4.1.2 u cầu cơng tác thực sách 124 4.2 Giải pháp 128 4.2.1 Hồn thiện sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn .128 4.2.2 Đổi công tác lập kế hoạch triển khai sách 133 4.2.3 Nâng cao hiệu cơng tác tun truyền sách 134 4.2.4 Sắp xếp, kiện toàn sở đào tạo nghề 137 4.2.5 Nâng cao chất lượng đội ngũ nhân thực sách 138 4.2.6 Tăng cường phối hợp quan thực sách 140 4.2.7 Đảm bảo kinh phí sử dụng hiệu kinh phí 141 4.2.8 Tăng cường tham gia người dân 144 4.2.9 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát trình thực 146 4.3 Một số kiến nghị .148 4.3.1 Đối với Trung ương .148 4.3.2 Đối với sở đào tạo nghề 152 Tiểu kết chương 154 KẾT LUẬN 155 DANH MỤC CƠNG TRÌNH CƠNG BỐ CỦA TÁC GIẢ TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ĐTN Đào tạo nghề ĐBSCL Đồng sông Cửu Long LĐNT Lao động nông thôn LĐTBXH Lao động – Thương binh Xã hội NNPTNT Nông nghiệp Phát triển nông thôn UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Tỷ lệ lao động làm việc qua đào tạo 75 Bảng 3.2 Cơ cấu phân bổ ngân sách hỗ trợ ĐTN Trà Vinh .88 Bảng 3.3 Cơ cấu phân bổ ngân sách thực Đề án 1956 Trà Vinh 89 Bảng 3.4 Các đối tượng tham gia học nghề Trà Vinh (2010-2014) 96 Bảng 3.5 Nhận thức người dân sách hành 111 DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1 Chu trình sách cơng 45 Sơ đồ 2.2 Quy trình thực sách ĐTN cho LĐNT 49 Sơ đồ 2.3 Khung đánh giá sách 55 Sơ đồ 2.4 Quy trình thực thi sách 58 Sơ đồ 3.1 Tổ chức máy thực sách ĐTN cho LĐNT 80 Tổ chức máy phân ớc triển khaia Các bư Theo dõi, kiểm tra Đánh giá tổng kết Total Yếu tố nhận thức lãnh đạo, quản lý CBCC Rất khơng ảnh hưởng Khơng ảnh hưởng Bình thường Ảnh hưởng Rất ảnh hưởng Valid Total Rất không ảnh hưởng Không ảnh hưởng Bình thường Ảnh hưởng Rất ảnh hưởng Valid Total Rất khơng ảnh hưởng Khơng ảnh hưởng Bình thường Ảnh hưởng Rất ảnh hưởng Valid Total Đối tượng thực Rất khơng ảnh hưởng Khơng ảnh hưởng Bình thường Ảnh hưởng Rất ảnh hưởng Valid Total Rất không ảnh hưởng Khơng ảnh hưởng Bình thường Ảnh hưởng Rất ảnh hưởng Valid Total Rất không ảnh hưởng Không ảnh hưởng Bình thường Ảnh hưởng Rất ảnh hưởng Valid Total Kế hoạch thực sách Rất phù hợp Phù hợp Bình thường Ít phù hợp Khơng phù hợp Valid Total Rất thường xuyên Thường xuyên Thỉnh thoảng Hiếm Không thực Valid Total Missing Total System Hình thức tuyên truyền Total a Chất lượng tuyên truyền Rất tốt Tốt Khơng tốt Valid Total Rất tốt Tốt Bình thường Ít đáp ứng Hồn tồn khơng đáp ứng Valid Total Rất thường xun Thường xun Bình thường Thỉnh thoảng Khơng thực Valid Total Người lao động tham gia học nghề Có Khơng Valid Lí học nghề Total a Total Lợi ích học nghề Total a Khơng quan tâm Khơng biết thơng tin Khơng có thời gian Khơng phù hợp Khác 66 Total Valid System Missing Total Nâng cao nhận thức lãnh đạo, cán công chức Rất cần thiết Cần thiết Bình thường Khơng cần thiết Rất khơng cần thiết Valid Total Rất cần thiết Cần thiết Bình thường Không cần thiết Rất không cần thiết Valid Total Rất cần thiết Cần thiết Bình thường Valid Rất khơng cần thiết Total Khơng cần thiết Hồn thiện sách Rất cần thiết Cần thiết Bình thường Khơng cần thiết Rất không cần thiết Valid Total Rất cần thiết Cần thiết Bình thường Khơng cần thiết Rất khơng cần thiết Valid Total Missing System Total ... CƯỜNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO NGHỀ CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN Ở VÙNG ĐỒNG BẰNG SÔNG CỬU LONG 119 4.1 Định hướng đào tạo nghề cho lao động nông thôn 119 4.1.1 Quan điểm Đảng đào tạo nghề. .. sở khoa học thực sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn Chương 3: Thực trạng thực sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn vùng đồng sông Cửu Long Chương 4: Giải pháp tăng cường thực sách đào. .. 33 2.1.2 Đào tạo nghề 35 2.1.3 Đào tạo nghề cho lao động nông thôn 36 2.1.4 Chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn 41 2.2 Thực sách đào tạo nghề cho lao động nơng