Thể chế đào tạo, bồi dưỡng công chức lãnh đạo cấp phòng từ thực tiễn tỉnh ninh bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRỊNH THỊ THANH HÀ THỂ CHẾ ĐÀO TẠO, BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC LÃNH ĐẠO CẤP PHỊNG - TỪ THỰC TIỄN TỈNH NINH BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI – NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRỊNH THỊ THANH HÀ THỂ CHẾ ĐÀO TẠO, BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC LÃNH ĐẠO CẤP PHỊNG - TỪ THỰC TIỄN TỈNH NINH BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Mã số: 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS Lê Thị Hƣơng HÀ NỘI – NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn “Thể chế đào tạo, bồi dưỡng cơng chức lãnh đạo cấp phịng - từ thực tiễn tỉnh Ninh Bình” cơng trình nghiên cứu riêng cá nhân Các số liệu tài liệu luận văn trung thực chƣa đƣợc công bố cơng trình nghiên cứu Tất tài liệu tham khảo kế thừa đƣợc trích dẫn tham chiếu đầy đủ Tơi xin chịu trách nhiệm cơng trình nghiên cứu riêng Hà Nội, ngày … tháng 12 năm 2018 Học viên Trịnh Thị Thanh Hà LỜI CẢM ƠN Tôi xin bày tỏ cảm ơn chân thành sâu sắc đến Ban Lãnh đạo, Khoa Sau đại học, quý thầy, tồn thể cán bộ, cơng chức Học viện Hành quốc gia tạo điều kiện thuận lợi mơi trƣờng tốt suốt q trình học tập, nghiên cứu Và đặc biệt, xin chân thành cảm ơn PGS.TS Lê Thị Hƣơng trực tiếp hƣớng dẫn ln quan tâm, tận tình giúp đỡ tơi suốt q trình nghiên cứu để tơi hồn thành luận văn Xin gửi lời cảm ơn đến gia đình, bạn bè, đồng nghiệp động viên suốt thời gian thực luận văn tốt nghiệp Mặc dù có nhiều cố gắng qúa trình thực song luận văn tránh khỏi thiếu sót, tác giả mong nhận đƣợc ý kiến đóng góp q thầy, để luận văn đƣợc hồn chỉnh Trân trọng cảm ơn! Học viên Trịnh Thị Thanh Hà MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỂ CHẾ ĐÀO TẠO, BỒI DƢỠNG CƠNG CHỨC LÃNH ĐẠO CẤP PHỊNG 1.1 Những vấn đề chung thể chế đào tạo, bồi dƣỡng công chức lãnh đạo cấp phòng 1.2 Các yếu tố cấu thành thể chế đào tạo, bồi dƣỡng công chức lãnh đạo cấp phòng .25 1.3 Các yếu tố ảnh hƣởng đến thể chế đào tạo, bồi dƣỡng cơng chức lãnh đạo cấp phịng 31 Tiểu kết chƣơng 33 Chƣơng THỰC TRẠNG THỂ CHẾ VÀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN THỂ CHẾ ĐÀO TẠO, BỒI DƢỠNG CƠNG CHỨC LÃNH ĐẠO CẤP PHỊNG Ở TỈNH NINH BÌNH 35 2.1 Khái quát đội ngũ cơng chức lãnh đạo cấp phịng tỉnh Ninh Bình 35 2.2 Thực trạng thể chế tình hình tổ chức thực thể chế đào tạo, bồi dƣỡng công chức lãnh đạo cấp phịng tỉnh Ninh Bình 44 2.3 Đánh giá chung thực trạng thể chế đào tạo, bồi dƣỡng cơng chức lãnh đạo cấp phịng tỉnh Ninh Bình 60 Tiểu kết chƣơng 66 Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN THỂ CHẾ ĐÀO TẠO, BỒI DƢỠNG CƠNG CHỨC LÃNH ĐẠO CẤP PHỊNG TỪ THỰC TIỄN TỈNH NINH BÌNH 68 chức lãnh đạo cấp phòng 68 3.2 Giải pháp hoàn thiện thể chế đào tạo, bồi dƣỡng cơng chức lãnh đạo cấp phịng .73 Tiểu kết chƣơng 84 KẾT LUẬN 86 TÀI LIỆU THAM KHẢO .88 DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1.1 Tiêu chí phân biệt khái niệm “công chức” viên chức……… 10 Bảng 2.1 Cơ cấu giới tính cơng chức lãnh đạo cấp phịng 35 Bảng 2.2 Cơ cấu độ tuổi công chức lãnh đạo cấp phòng .37 Bảng 2.3 Thực trạng trình độ chun mơn cơng chức lãnh đạo cấp phịng 38 Bảng 2.4 Thực trạng trình độ lý luận trị cơng chức lãnh đạo cấp phịng 39 Bảng 2.5 Thực trạng trình độ quản lý nhà nƣớc cơng chức cấp phịng .41 Bảng 2.6 Thực trạng trình độ ngoại ngữ cơng chức lãnh đạo cấp phịng 42 Bảng 2.7 Thực trạng trình độ tin học cơng chức lãnh đạo cấp phịng 43 Biểu đồ 2.1 Cơ cấu giới tính cơng chức lãnh đạo cấp phòng 36 Biểu đồ 2.2 Cơ cấu độ tuổi cơng chức lãnh đạo cấp phịng 37 Biểu đồ 2.3 Thực trạng trình độ chun mơn cơng chức lãnh đạo cấp phịng .38 Biểu đồ 2.4 Thực trạng trình độ lý luận trị cơng chức lãnh đạo cấp phịng .40 Biểu đồ 2.5 Thực trạng trình độ quản lý nhà nƣớc cơng chức cấp phịng 41 Biểu đồ 2.6 Thực trạng trình độ ngoại ngữ cơng chức lãnh đạo cấp phòng 43 Biểu đồ 2.8 Thực trạng trình độ tin học cơng chức lãnh đạo cấp phịng 44 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nhà nƣớc tổ chức xã hội đặc biệt quyền lực trị đƣợc giai cấp thống trị thành lập nhằm thực quyền lực trị Nhà nƣớc tổ chức quan trọng việc thực thi quyền lực trị giai cấp cầm quyền, hệ thống luật pháp buộc ngƣời phải tuân theo Đó loại tổ chức sinh với nhiều chức năng, nhiệm vụ khác nhau, tùy theo bối cảnh, hồn cảnh đời Ở giai đoạn đầu phát triển quốc gia, Nhà nƣớc sinh để thực sứ mệnh giai cấp thống trị; giai cấp giành quyền kiểm soát quốc gia Nhƣng với phát triển, Nhà nƣớc ngày đƣợc xác định rõ hơn, xác định lại chức Tuy xu hƣớng có nhiều thay đổi, nhƣng Nhà nƣớc sinh để làm số việc sau: Quản lý nhà nƣớc thông qua việc sử dụng quyền lực nhà nƣớc; cung cấp loại dịch vụ hàng hóa cho xã hội, cơng dân nguồn lực nhà nƣớc Nhà nƣớc thành lập máy để thực chức năng, nhiệm vụ Bộ máy nhà nƣớc thực chất tổ chức để thực thi pháp luật nhà nƣớc, tùy thuộc tƣ quản lý nhà nƣớc mà có dạng tổ chức khác Trong máy nhà nƣớc, phòng cấp Chức chung phòng chuyển tải tổ chức thực định cấp trực tiếp phản ánh yêu cầu, nguyện vọng, đề xuất đơn vị với lãnh đạo cấp Ở Trung ƣơng, cấp trực tiếp phòng cục, vụ đơn vị tƣơng đƣơng Bộ, quan ngang bộ, quan thuộc phủ Ở địa phƣơng, cấp trực tiếp phòng sở, ban, ngành, UBND cấp huyện tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng Trong phịng có cơng chức chun mơn, nghiệp vụ, công chức lãnh đạo, quản lý để thực thi nhiệm vụ, thi chức năng, nhiệm vụ phòng với nhiệm vụ, quyền hạn chủ yếu là: Chỉ đạo thực chủ trƣơng, sách, định quản lý cấp trên; tham mƣu công tác cho lãnh đạo quan Đội ngũ cơng chức lãnh đạo cấp phịng ngƣời tham mƣu hầu hết sách, tổ chức thi hành pháp luật thuộc phạm vi quản lý Do đó, xem họ chủ thể quản lý nhà nƣớc yếu tố tác động vào việc thực thi pháp luật tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng Họ có quyền giải cơng việc theo cƣơng vị, quyền hạn theo luật định; đồng thời có nghĩa vụ thực thi nhiệm vụ theo chức trách đƣợc giao quan, tổ chức nhà nƣớc định, địi hỏi phải có kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ, kiến thức khoa học quản lý kỹ cần thiết khác Vì vậy, đào tạo, bồi dƣỡng đƣợc xác định giải pháp chủ yếu, quan trọng, thƣờng xuyên nhằm trang bị kiến thức, nâng cao lực để đội ngũ hoàn thành tốt nhiệm vụ Xuất phát từ vị trí, vai trị cơng tác đào tạo, bồi dƣỡng, Hội nghị lần thứ 7, Ban Chấp hành Trung ƣơng khoá XI ban hành Kết luận số 64KL/TW ngày 28/5/2013 “Một số vấn đề tiếp tục đổi mới, hồn thiện hệ thống trị từ Trung ương đến sở” [1], Thủ tƣớng Chính phủ ban hành Quyết định số 1347/QĐ-TTg ngày 12/8/2011 việc phê duyệt Kế hoạch đào tạo bồi dƣỡng cán bộ, công chức giai đoạn 2011- 2015, Quyết định số 163/QĐ-TTg ngày 25/01/2016 phê duyệt Đề án đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, cơng chức, viên chức giai đoạn 2016-2025, xác định mục tiêu, yêu cầu, nhiệm vụ đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức theo thời kỳ, nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức chuyên nghiệp, đại, đủ phẩm chất, lực thực thi có hiệu chức trách, nhiệm vụ, công vụ quan, đơn vị [27;28] Để đạt đƣợc mục tiêu, yêu cầu nhiệm vụ, phải có hệ thống thể chế nhằm định hƣớng, điều chỉnh, hỗ trợ cho hoạt động đào tạo, bồi dƣỡng công chức lãnh đạo cấp phòng Hiện nay, thể chế đào tạo, bồi dƣỡng bƣớc đƣợc hồn thiện Ở tỉnh Ninh Bình, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành số văn quy định công tác đào tạo, bồi dƣỡng, có nội dung quy định công tác đào tạo, bồi dƣỡng công chức lãnh đạo cấp phòng Tuy nhiên, trƣớc yêu cầu công tác cán thời kỳ mới, hệ thống thể chế bộc lộ bất cập nhƣ: Các văn pháp luật đào tạo, bồi dƣỡng chƣa đồng cần hoàn thiện số nội dung nhƣ: chế độ, sách hỗ trợ cịn thấp, chƣa có quy định thẩm định, ban hành chƣơng trình, tài liệu; quy định trách nhiệm đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý tham gia giảng dạy chƣơng trình bồi dƣỡng; quy định đánh giá chất lƣợng khóa bồi dƣỡng, quy định tiêu chuẩn chức danh công chức lãnh đạo cấp phịng Trong q trình triển khai thực hiện, hạn chế định Hiệu thực quy định, sách địa phƣơng cịn hạn chế, chƣa thƣờng xuyên sơ kết, tổng kết, thiếu chế kiểm tra, giám sát việc thực quy định đào tạo, bồi dƣỡng công chức lãnh đạo cấp phịng Do đó, thời gian tới, địi hỏi phải có giải pháp để hồn thiện hệ thống thể chế đào tạo, bồi dƣỡng công chức lãnh đạo cấp phịng, góp phần xây dựng đội ngũ cơng chức lãnh đạo cấp phịng đủ phẩm chất, lực, đáp ứng yêu cầu xây dựng, phát triển kinh tế-xã hội địa phƣơng Xuất phát từ yêu cầu lý luận thực tiễn trên, việc lựa chọn đề tài “Thể chế đào tạo, bồi dưỡng công chức lãnh đạo cấp phòng – Từ thực tiễn tỉnh Ninh Bình” để nghiên cứu với tƣ cách luận văn thạc sỹ Quản lý Hành cơng cần thiết cấp bách Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Thể chế đào tạo, bồi dƣỡng cơng chức lãnh đạo cấp phịng lĩnh vực đƣợc quan tâm nhà quản lý nhà khoa học Một số cơng trình, đề tài nghiên cứu có số nội dung liên quan đến thể chế đào tạo, bồi dƣỡng khía cạnh khác nhƣ: - Đề tài cấp bộ: “Tổ chức, thể chế phƣơng thức hoạt động máy hành nhà nƣớc địa phƣơng”, Lê Sĩ Thiệp, Học viện Hành 1996 [17] - Bài viết “Cải cách thể chế hành chính-tiếp cận dƣới góc độ lý luận kinh nghiệm Nhật Bản”, Phạm Hồng Quang, Đại học Luật Hà Nội [23] - Nguyễn Thị Tuyết Nga (2002), “Một số biện pháp hồn thiện cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nhà nước tỉnh Phú Yên” [21] - Đỗ Thị Bích Nguyệt (2004), “Hoàn thiện thể chế pháp luật Quản lý nhà nước đào tạo sau đại học nước ta nay” [22] - Trần Tấn Quý (2006), “Xây dựng sách đào tạo đội ngũ cán bộ, công chức cấp huyện từ thực tiễn huyện Nhà Bè – Thành phố Hồ Chí Minh” [24] - Bùi Dỗn Dũng (2007), “Đào tạo, bồi dưỡng cơng chức hành theo yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền quận Cầu Giấy thành phố Hà Nội”, Luận văn Thạc sĩ Luật [10] - Bùi Hồng Kim (2009), “Chủ tịch Hồ Chí Minh với cơng tác tổ chức, cán bộ”, Nhà xuất Chính trị Quốc gia Hà Nội [19] - Bộ Nội vụ (2011), “Tài liệu Hội nghị Tổng kết năm (2006-2010) thực Quyết định số 40/2006/QĐ-TTg triển khai Quyết định số 1374/QĐ-TTg việc phê duyệt Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức giai đoạn 2011-2015” [7] - Giáo trình “ Lý luận Hành Nhà nước” Học viện Hành (2012), Nhà xuất Giáo dục [29] - Tần Xuân Bảo (2012), “Đào tạo cán lãnh đạo quản lý”, Nhà xuất Chính trị Quốc gia [2] kết thực (những việc làm đƣợc chƣa làm đƣợc), phân tích nguyên nhân thành công hạn chế, rút học kinh nghiệm cho lần xây dựng, ban hành thực văn tiếp sau, tính hiệu văn quy phạm pháp luật tác động đến công tác đào tạo, bồi dƣỡng công chức lãnh đạo cấp phòng Đánh giá hiệu lực, hiệu văn quy phạm pháp luật đào tạo, bồi dƣỡng qua việc xem xét, nắm bắt xem nội dung, hình thức thỏa mãn u cầu tính hợp pháp tính hợp lý, đồng thời phải đƣợc tổ chức thành công thực tế Trong trƣờng hợp văn vi phạm u cầu tính hợp lý, hợp pháp, khơng khả thi triển khai, phải kiến nghị quan chức sửa đổi, bổ sung ban hành văn theo thẩm quyền Qua đó, cơng tác đào tạo, bồi dƣỡng cơng chức lãnh đạo cấp phòng phù hợp với hệ thống văn quy phạm pháp luật Trung ƣơng, thực đầy đủ tƣơng cƣờng đào tạo, bồi dƣỡng chuyên môn, nghiệp vụ, tin học, ngoại ngữ lý luận trị, đáp ứng tiêu chuẩn chức danh yêu cầu thực thi nhiệm vụ, công vụ cơng chức lãnh đạo cấp phịng 3.2.2.4 Rà sốt, kiến nghị Chính phủ, Bộ, ngành Trung ương sửa đổi, bổ sung bất cập hệ thống văn quy phạm pháp luật công tác đào tạo, bồi dưỡng cơng chức lãnh đạo cấp phịng Để nâng cao chất lƣợng, hiệu bảo đảm quyền công chức lãnh đạo cấp phòng đƣợc đào tạo, bồi dƣỡng nâng cao trình độ trị, chun mơn, nghiệp vụ, cần tiến hành rà soát, đánh giá hạn chế, vƣớng mắc hệ thống văn quy phạm pháp luật Trung ƣơng đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, cơng chức, từ đề xuất nội dung cần sửa đổi, bổ sung, hồn thiện, tập trung vào nội dung là: Một là, sửa đổi, bổ sung số nội dung quy định chƣa phù hợp để đảm bảo tính khả thi, hiệu triển khai công tác đào tạo, bồi dƣỡng công chức lãnh đạo cấp phịng 77 Quy định thống cơng chức lãnh đạo cấp phịng đƣợc tham gia chƣơng trình bồi dƣỡng cập nhật bắt buộc theo vị trí việc làm: 02 năm/lần với thời gian ngày Sửa đổi quy định điều kiện độ tuổi đƣợc cử học sau đại học không 50 nữ 55 nam để đảm bảo hội học tham gia học tập sau đại học cho cơng chức lãnh đạo cấp phịng Sửa đổi, bổ sung quy định định mức chi cho công tác đào tạo, bồi dƣỡng, nâng mức thù lao giảng viên, đặc biệt giảng viên có học hàm, học vị cao để nâng cao chất lƣợng đào tạo, bồi dƣỡng cơng chức lãnh đạo cấp phịng Hai là, thể chế hóa, ban hành bổ sung quy định đào tạo, bồi dƣỡng thiếu Thể chế hóa kịp thời việc thực chế độ đào tạo, bồi dƣỡng trƣớc bổ nhiệm Bố trí số lƣợng cấp phó theo vị trí chức danh đảm bảo yêu cầu cải cách hành chính, tinh gọn, nâng cao hiệu lực hiệu hoạt động quan nhà nƣớc cấp cấp Đối nội dung, chƣơng trình, phƣơng pháp đào tạo, bồi dƣỡng lý luận trị cho phù phù hợp với loại chức danh cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý cấp Ban hành tiêu chuẩn chức danh lãnh đạo công chức lãnh đạo cấp phòng cấp Hƣớng dẫn, quy định cụ thể quy trình, thủ tục cử học đại học, sau đại học mở lớp đào tạo, bồi dƣỡng Quy định cụ thể tiêu chuẩn lý luận trị tiêu chuẩn, điều kiện tham gia chƣơng trình đào tạo, bồi dƣỡng lý luận trị cán bộ, cơng chức lãnh đạo, quản lý cấp, có cơng chức lãnh đạo cấp phịng 3.2.2 Nhóm giải pháp cụ thể Nhận thức vị trí, tầm quan trọng có tính chiến lƣợc công tác đào tạo, bồi dƣỡng công chức lãnh đạo cấp phòng, Nghị Đại hội lần 78 thứ XXI, Ban Chấp hành Đảng tỉnh Ninh Bình xác định: Cơng tác đào tạo, bồi dƣỡng nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực phận quan trọng Chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội, yếu tố hàng đầu để nâng cao chất lƣợng phát huy mạnh nguồn nhân lực, phục vụ nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá tỉnh nhà, nâng cao chất lƣợng sống ngƣời, gia đình toàn xã hội Để thực mục tiêu trên, Ninh Bình cần thực giải pháp sau: 3.2.2.1 Tăng cường lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng, quyền việc xây dựng, hồn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật địa phương đào tạo, bồi dưỡng công chức lãnh đạo cấp phịng - Các cấp ủy Đảng, quyền tỉnh Ninh Bình cần tăng cƣờng cơng tác lãnh đạo, đạo, thông qua việc ban hành nghị quyết, thị, chƣơng trình, kế hoạch hành động để đạo ngành, cấp triển khai hoàn thiện hệ thống thể chế đào tạo, bồi dƣỡng công chức lãnh đạo cấp phịng tỉnh Ninh Bình - Chỉ đạo ngành, cấp năm rà soát, xây dựng, trình Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt Chƣơng trình xây dựng văn quy phạm pháp luật đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, cơng chức, ý đến đối tƣợng cơng chức lãnh đạo cấp phịng nâng cao chất lƣợng, tổ chức quán triệt, triển khai nghiêm túc tới đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, trƣớc mắt, cấp ủy, quyền cấp tỉnh Ninh Bình cần phải tiếp tục thực mục tiêu, tiêu công tác đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2015-2021, đƣa mục tiêu, tiêu đào tạo, bồi dƣỡng công chức lãnh đạo cấp phịng cụ thể hóa vào Kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng hàng năm để thực hiện; ban hành Nghị Hội đồng nhân dân tỉnh nội dung, định mức chi tiêu chí đƣợc hƣởng công tác đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức (bao gồm cơng chức lãnh đạo cấp phịng) 79 - Hàng năm đạo quan chức tăng cƣờng công tác kiểm tra, giám sát việc xây dựng, hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật địa phƣơng đào tạo, bồi dƣỡng công chức lãnh đạo cấp phịng 3.2.2.2 Xây dựng, hồn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật tỉnh đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức, trọng đến đối tượng công chức lãnh đạo cấp phòng Hệ thống văn quy phạm pháp luật để triển khai thực có hiệu cơng tác đào tạo, bồi dƣỡng cơng chức lãnh đạo cấp phịng hồn thiện để triển khai lãnh đạo cấp phịng ban hành văn quy định hoạt động đào tạo, bồi dƣỡng công chức lãnh đạo cấp phịng hồn thiện , văn quy phạm pháp luật tỉnh hiệ u Thứ nhất, sửa đổi, bổ sung quy định hệ thống văn quy phạm pháp luật tỉnh Ninh Bình khơng cịn phù hợp quy định Nhà nƣớc tình hình thực tế địa phƣơng Sửa đổi, bổ sung Q 80 - Về nội dung, chương trình đào tạo, bồi dưỡng, bổ sung nội dung quy định thẩm quyền, trình tự biên soạn, thẩm định, phê duyệt, ban hành tổ chức thực chƣơng trình tài liệu bồi dƣỡng cơng chức lãnh đạo cấp phịng - Về xây dựng đội ngũ giảng viên, bổ sung nội dung quy định chế độ, sách, nâng cao lực cho giảng viên sở đào tạo, bồi dƣỡng trực thuộc tỉnh, thu hút, xây dựng đội ngũ giảng viên thỉnh giảng có kiến thức, kinh nghiệm, kỹ sƣ phạm để đáp ứng yêu cầu đào tạo, bồi dƣỡng theo chức vụ, chức danh công chức lãnh đạo cấp phòng địa phƣơng Thứ hai, ban hành văn quy phạm pháp luật đào tạo, bồi dƣỡng cơng chức cấp phịng theo thẩm quyền Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân tỉnh để hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật đào tạo, bồi dƣỡng công chức lãnh đạo cấp phịng tỉnh Ninh Bình Hội đồng nhân dân tỉnh cần ban hành chủ chƣơng, sách, nội dung, định mức chi cụ thể đào tạo, bồi dƣỡng cơng chức lãnh đạo cấp phịng, nữ, ngƣời dân tộc thiểu số Uỷ ban nhân dân tỉnh cần ban hành quy định tiêu chuẩn chuyên môn, nghiệp vụ công chức lãnh đạo cấp phòng; quy định trách nhiệm cán lãnh đạo, quản lý cấp tham gia giảng dạy chƣơng trình bồi dƣỡng; Thứ ba, tăng cƣờng huy động tham gia quan, đơn vị hoạt động xây dựng văn quy phạm pháp luật tỉnh đào tạo, bồi dƣỡng Trực tiếp tham gia vào việc bảo đảm tính hồn thiện hệ thống pháp luật bao gồm nhiều quan nhƣ: quan soạn thảo, quan trình, quan thẩm tra, quan cho ý kiến, quan xem xét thơng qua ký ban hành văn Do đó, soạn thảo cần tăng cƣờng bố trí cán bộ, cơng chức có chun mơn giỏi, gửi cơng văn, tổ chức hội nghi, hội thảo, đăng tải cổng thông tin điện tử tỉnh dự thảo để xin ý kiến đối tƣợng chịu tác động văn văn quy phạm pháp luật Hội đồng 81 nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh xây dựng, ban hành Ngoài ra, cần nâng cao vai trò huy động tham gia Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Đoàn thể trị-xã hội cấp tham gia ý kiến dự thảo văn quy phạm pháp luật tỉnh, đảm bảo hệ thống văn quy phạm pháp luật đào tạo, bồi dƣỡng địa phƣơng đƣợc góp ý đầy đủ, mang tính khả thi đƣợc hoàn thiện theo quy định 3.2.2.3 Tiến hành pháp điển hóa văn quy phạm pháp luật đào tạo, bồi dưỡng Pháp điển hóa tức tập hợp tất quy định hiệu lực có liên quan đến đào tạo, bồi dƣỡng nằm nhiều văn khác để xếp xây dựng thành pháp điển Đồng thời, lập danh mục văn đào tạo, bồi dƣỡng hết hiệu lực, văn hiệu lực nhƣng cần sửa đổi, bổ sung để quan, tổ chức, cá nhân biết thực Hàng năm quan chức tỉnh cần đạo phận chuyên môn tập hợp, lập danh mục văn đào tạo, bồi dƣỡng hiệu lực, hết hiệu lực, để từ đó, cơng chức lãnh đạo cấp phịng ngƣời làm công tác quản lý đào tạo, bồi dƣỡng thuận lợi việc tra cứu, tìm kiếm áp dụng quy định pháp luật; tăng tính minh bạch hệ thống pháp luật đào tạo, bồi dƣỡng 3.2.2.4 Tăng cường triển khai bố trí đủ kinh phí cho hoạt động rà sốt, hệ thống hóa thực văn quy phạm pháp luật đào tạo, bồi dưỡng công chức lãnh đạo cấp phịng Tăng cƣờng cơng tác rà sốt văn quy phạm pháp luật nhằm phát quy định trái pháp luật, mâu thuẫn, chồng chéo, hết hiệu lực khơng cịn phù hợp với tình hình thực tế phát triển kinh tế xã hội để kịp thời đình việc thi hành, bãi bỏ, thay thế, sửa đổi, bổ sung ban hành nhằm bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp, thống tính đồng hệ thống pháp luật tình hình phát triển kinh tế xã hội, đồng thời việc rà soát hệ thống hóa 82 nhằm cơng bố tập hệ thống hóa văn cịn hiệu lực danh mục văn bản, giúp công tác xây dựng, áp dụng, thi hành pháp luật đƣợc hiệu quả, thuận tiện, tăng cƣờng tính cơng khai, minh bạch hệ thống pháp luật Trong lĩnh vực đào tạo, bồi dƣỡng công chức lãnh đạo cấp phịng, hoạt động rà sốt văn phải đƣợc quan chức tỉnh tiến hành thƣờng xuyên, công cụ hữu hiệu, tăng cƣờng tính cơng khai, minh bạch, góp phần xây dựng, hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật đào tạo, bồi dƣỡng Để hoạt động đƣợc tiến hành thƣờng xun có hiệu Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân tỉnh phải bố trí nguồn kinh phí thích đáng dành cho công tác Hàng năm, quan, tổ chức chức năng, nhiệm vụ lập dự tốn kinh phí cho cơng tác rà sốt, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức gửi quan tài cấp để tổng hợp vào dự tốn ngân sách nhà nƣớc báo cáo Uỷ ban nhân dân trình Hội đồng nhân dân tỉnh thông qua, đồng thời quản lý, sử dụng kinh phí theo quy định Luật Ngân sách nhà nƣớc 3.2.2.5 Tăng cường tra, kiểm tra, giám sát thực văn quy phạm pháp luật tỉnh đào tạo, bồi dưỡng công chức lãnh đạo cấp phịng để qua phát bất cập để kiến nghị Trung ương sửa đổi, bổ sung thay theo thẩm quyền văn quy phạm Hoạt động tra, kiểm tra, giám sát kiểm tra chức chủ yếu quản lý nhằm đánh giá xem xét hiệu lực, hiệu quả, nhằm nắm bắt tình hình triển khai bảo đảm văn bản, sách đào tạo, bồi dƣỡng đƣợc thực theo quy định Do vậy, phải thƣờng xuyên, định kỳ tiến hành tra, kiểm tra, giám sát thực sách, quy định đào tạo, bồi dƣỡng công chức lãnh đạo cấp phòng Để thực tốt hoạt động này, Hội đồng nhân dân tỉnh hàng năm cần ban hành chƣơng trình tổ chức giám sát chuyên đề Uỷ ban nhân dân tỉnh 83 phê duyệt kế hoạch tiến hành tra, kiểm tra theo thẩm quyền việc thực quy định đào tạo, bồi dƣỡng công chức lãnh đạo cấp phịng Qua đó, đánh giá ƣu điểm, tồn tại, hạn chế bất cập văn quy phạm pháp luật đào tạo, bồi dƣỡng công chức lãnh đạo cấp phong địa phƣơng Từ kiến nghị sửa đổi, bổ sung thay theo thẩm quyền hệ thống văn quy phạm pháp luật đào tạo, bồi dƣỡng công chức lãnh đạo cấp phòng Đặc biệt phải giám sát, kiểm tra lại kiến nghị triển khai nhƣ thực tiễn để đảm bảo thực nghiêm có hiệu Tiểu kết chƣơng Từ sở lý luận nghiên cứu dựa thực trạng thể chế đào tạo, bồi dƣỡng công chức lãnh đạo cấp phòng, chƣơng này, Đề tài đề xuất phƣơng hƣớng nhóm giải pháp chung cụ thể góp phần hồn thiện cơng tác địa bàn tỉnh Ninh Bình giai đoạn Phƣơng hƣớng nâng cao hiệu quản lý đƣợc xác định gồm: Một đặc biệt nhiệm vụ đề nhiệm kỳ 2011-2015, phấn đấu xây dựng Ninh Bình trở thành tỉnh phát triển khu vực Đồng Bằng sông Hồng Hai là, phải phù hợp với tình hình thực tiễn địa phƣơng, xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp phịng tỉnh Ninh Bình quy, chun nghiệp Ba Để thực phƣơng hƣớng đó, nhóm giải pháp đƣợc đề xuất cụ thể nhƣ sau: Về nhóm giải pháp chung tỉnh có điều kiện tƣơng đồng nhƣ tỉnh Ninh Bình, cần tập trung tăng cƣờng quán triệt, nâng cao nhận 84 thức cấp ủy Đảng, quyền, đội ngũ cán bộ, công chức đảng viên vị trí, vai trị hệ thống văn quy phạm pháp luật đào tạo, bồi đƣỡng; tăng cƣờng phối hợp quan chức tổ chức thực thể chế đào tạo, bồi dƣỡng công chức lãnh đạo cấp phòng; định kỳ triển khai sơ, tổng kết việc thực sách, quy định để có biện pháp cụ thể để hồn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật đào tạo, bồi dƣỡng cơng chức lãnh đạo cấp phịng; rà sốt, kiến nghị Chính phủ, Bộ, ngành Trung ƣơng sửa đổi, bổ sung quy định bất cập công tác đào tạo, bồi dƣỡng cơng chức lãnh đạo cấp phịng Về nhóm giải pháp cụ thể tỉnh Ninh Bình, tiếp tục tăng cƣờng lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng, quyền việc thực quy định đào tạo, bồi dƣỡng cơng chức lãnh đạo cấp phịng; hồn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật tỉnh đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, cơng chức, trọng đến đối tƣợng cơng chức lãnh đạo cấp phịng; tiến hành pháp điển hóa văn quy phạm pháp luật đào tạo, bồi dƣỡng Tăng cƣờng bố trí nguồn kinh phí thích đáng dành cho cơng tác rà sốt, hệ thống hóa thực văn quy phạm pháp luật đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, cơng chức tỉnh Ninh Bình; Đẩy mạnh tra, kiểm tra, giám sát thực sách, quy định pháp luật tỉnh đào tạo, bồi dƣỡng cơng chức lãnh đạo cấp phịng xử lý vi phạm 85 KẾT LUẬN Đào tạo, bồi dƣỡng giải pháp quan trọng để xây dựng đội ngũ cơng chức lãnh đạo cấp phịng chun nghiệp, vững vàng trị, tinh thơng nghiệp vụ Phải có hệ thống thể chế hồn thiện hoạt động đào tạo, bồi dƣỡng đạt đƣợc mục tiêu đề Vì vậy, hồn thiện thể chế đà tào tạo, bồi dƣỡng nhiệm vụ thƣờng xuyên, lâu dài quan trọng, đòi hỏi hệ thống quan quản lý nhà nƣớc từ Trung ƣơng đến địa phƣơng quan tâm, thực Trong giai đoạn từ năm 2010 đến tháng năm 2018, cấp ủy Đảng, quyền địa phƣơng tập trung đạo triển khai công tác đào tạo, bồi dƣỡng công chức lãnh đạo cấp phòng, thể chế đào tạo, bồi dƣỡng bộc lộ nhiều yếu kém, bất cập phải hoàn thiện để nâng cao hiệu công tác đào tạo, bồi dƣỡng xây dựng đội ngũ cơng chức lãnh đạo cấp phịng đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giai đoạn Xuất phát từ yêu cầu cần thiết tỉnh Ninh Bình, Luận văn tập trung giải đƣợc số vấn đề sau: Thứ nhất, dƣới góc độ lý luận, luận văn xây dựng làm sáng tỏ khái niệm thể chế đào tạo, bồi dƣỡng công chức lãnh đạo cấp phong; xác định đƣợc yếu tố cấu thành thể chế đào tạo, bồi dƣỡng là: văn pháp luật; phân tích, làm rõ yếu tố ảnh hƣởng đến thể chế đào tạo, bồi dƣỡng: yếu tố nhận thức, yếu tố phong thói quen, yếu tố kinh tế - xã hội Thứ hai, sở khái quát thực trạng đội ngũ thể chế đào tạo, bồi dƣỡng tỉnh Ninh Bình nhƣ tình hình thực cơng tác đào tạo, bồi dƣỡng cơng chức lãnh đạo cấp phịng tỉnh Ninh Bình, luận văn khái quát thực trạng thể chế đào tạo, bồi dƣỡng công chức lãnh đạo cấp phịng hai góc độ: Ƣu điểm, tồn Trên sở khái quát chung, luận văn đƣa đánh giá nguyên nhân tình trạng 86 Thứ ba, sơ quan điểm mục tiêu sách đào tạo, bồi dƣỡng cơng chức lãnh đạo cấp phòng, luận văn đề xuất nhóm giải pháp hồn thiện thể chế đào tạo, bồi dƣỡng cơng chức lãnh đạo cấp phịng Nhóm giải pháp chung cho tỉnh có điều kiện tƣơng đồng nhƣ Ninh Bình nhóm giải pháp cụ thể với tỉnh Ninh Bình Với việc thực đồng nhóm giải pháp nêu trên, tỉnh Ninh Bình bƣớc hoàn thiện hệ thống thể chế đào tạo, bồi dƣỡng theo mục tiêu xác định, qua xây dựng đội ngũ cơng chức lãnh đạo cấp phịng tỉnh có đủ phẩm chất, lực thực thi nhiệm vụ, công vụ, nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quyền địa phƣơng, góp phần thực thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế-xã hội địa phƣơng./ 87 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ƣơng khoá XI (2013), Kết luận số 64-KL/TW Hội nghị lần thứ ngày 28/5/2013 “Một số vấn đề tiếp tục đổi mới, hoàn thiện hệ thống trị từ Trung ương đến sở”, Hà Nội Tần Xuân Bảo (2012), “Đào tạo cán lãnh đạo quản lý”, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Bộ Tài (2010), Thơng tư số 139/2010/TT-BTC ngày 21/9/2010 quy định việc lập dự tốn, quản lý sử dụng kinh phí từ ngân sách nhà nước dành cho công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, Hà Nội Bộ Tài (2018), Thơng tư số 36/2018/TT-BTC ngày 30/3/2018 quy định việc lập dự toán, quản lý sử dụng kinh phí từ ngân sách nhà nước dành cho cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, Hà Nội Bộ Nội vụ (2011), Thông tư số 03/2011/TT-BNV ngày 25/01/2011 hướng dẫn thực số điều Nghị định số18/2010/NĐ-CP ngày 05 tháng năm 2010 Chính phủ đào tạo, bồi dưỡng công chức, Hà Nội Bộ Nội vụ Bộ Giáo dục Đào tạo (2011), Thông tư liên tịch số 06/2011/TTLT-BNV-BGD&ĐT ngày 06/6/2011 quy định tiêu chuẩn, nhiệm vụ, chế độ, sách giảng viên sở đào tạo, bồi dưỡng, Hà Nội Bộ Nội vụ (2011), Tài liệu Hội nghị Tổng kết năm (2006-2010) thực Quyết định số 40/2006/QĐ-TTg triển khai Quyết định số 1374/QĐTTg việc phê duyệt Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức giai đoạn 2011-2015, Đà Nẵng Bộ Nội vụ (2013), Tài liệu bồi dưỡng lãnh đạo cấp phòng, Hà Nội Bộ Nội vụ (2018), Thông tư số 01/2018/TT-BNV ngày 08/01/2018 hướng dẫn thực số điều Nghị định số 101/2017/NĐ-CP ngày 01 88 tháng năm 2017 Chính phủ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức, Hà Nội 10 Bùi Doãn Dũng (2007), “Đào tạo, bồi dưỡng cơng chức hành theo u cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền quận Cầu Giấy thành phố Hà Nội”, Luận văn Thạc sĩ Luật, Hà Nội 11 Chính phủ (1998), Nghị định số 95/1998/NĐ-CP ngày 17/11/1998 tuyển dụng quản lý cơng chức, Hà Nội 12 Chính phủ (2003), Nghị định số 117/2003/NĐ-CP ngày 10/10/2003 Chính phủ tuyển dụng, sử dụng cán bộ, công chức quan nhà nước, Hà Nội 13 Chính phủ (2010), - , Hà Nội 14 Chính phủ (2017), Nghị định số 101/2017/NĐ-CP ngày 01/9/2017 Chính phủ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức, Hà Nội 15 Đại hội Đảng tỉnh Ninh Bình lần thứ XXI (2016), Nghị Đại hội Đảng Bộ tỉnh Ninh Bình lần thứ XXI, nhiệm kỳ 2015-2020, Ninh Bình 16 Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XII (2016), Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XII, Nxb.Chính trị Quốc gia, Hà Nội 17 Lê Sĩ Thiệp (1996), Đề tài cấp bộ: “Tổ chức, thể chế phương thức hoạt động máy hành nhà nước địa phương”, Học viện Hành chính, Hà Nội 18 Tô Tử Hạ (1998), Công chức vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức nay, Nxb.Chính trị Quốc gia, Hà Nội 19 Bùi Hồng Kim (2009), Chủ tịch Hồ Chí Minh với cơng tác tổ chức, cán bộ, Nxb.Chính trị Quốc gia, Hà Nội 20 Chủ tịch Hồ Chí Minh (1950), Sắc lệnh số 76/SL ngày 20/5/1950 Quy chế công chức, Hà Nội 89 21 Nguyễn Thị Tuyết Nga (2002), “Một số biện pháp hồn thiện cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nhà nước tỉnh Phú Yên” 22 Đỗ Thị Bích Nguyệt (2004), “Hồn thiện thể chế pháp luật Quản lý nhà nước đào tạo sau đại học nước ta nay” 23 Phạm Hồng Quang, Bài viết “Cải cách thể chế hành chính-tiếp cận góc độ lý luận kinh nghiệm Nhật Bản”, Đại học Luật, Hà Nội 24 Trần Tấn Quý (2006), “Xây dựng sách đào tạo đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp huyện từ thực tiễn huyện Nhà Bè – Thành phố Hồ Chí Minh” 25 Sở Nội vụ tỉnh Ninh Bình (2013), Báo cáo số 121/BC-SNV ngày 31/12/2013 sơ kết định số 1374/QĐ-TTg ngày 12/8/2011 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, giai đoạn 2011-2015, Ninh Bình 26 Sở Nội vụ tỉnh Ninh Bình, Báo cáo thống kê số lượng, chất lượng đội ngũ công chức, viên chức tỉnh Ninh Bình 06 tháng đầu năm 2018 27 Thủ tƣớng Chính phủ (2011), Quyết định số 1347/QĐ-TTg ngày 12/8/2011 việc phê duyệt Kế hoạch đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức giai đoạn 2011 – 2015, Hà Nội 28.Thủ tƣớng Chính phủ (2016), - phê duyệt Đề án đào tạo, bồi dưỡng giai đoạn 2016- 2025, Hà Nội 29 Học viện Hành (2010), Lý luận hành nhà nước, Hà Nội 30 Hội đồng Bộ trƣởng (1991), Nghị định số 169/HĐBT ngày 25/5/1991 cán bộ, công chức, Hà Nội 31 Hội đồng nhân dân tỉnh Ninh Bình (2007), Nghị số 23/2007/NQHĐND ngày 22/8/2007 việc phê duyệt Đề án đào tạo sau đại học, Ninh Bình 32 Quốc hội nƣớc Cộng hoà Xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2009), Luật Cán bộ, cơng chức, Nxb.Chính trị quốc gia Hà Nội 90 33 Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình (2006), Kế hoạch số 14/KH-UBND ngày 25/7/2006 đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2006-2010, Ninh Bình 34.Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình (2007), Quyết định số 2171/2007/QĐUBND ngày 14/9/2007 việc ban hành Đề án Đào tạo sau đại học cho cán lãnh đạo quản lý đối tượng dự nguồn giai đoạn 2007-2015, Ninh Bình 35 Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình (2011), Quyết định số 811/QĐ-UBND ngày 07/11/2011 phê duyệt Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức giai đoạn 2011-2015, Ninh Bình 36 Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình (2012), Quyết định số 25/2012/QĐUBND ngày 23/10/2012 ban hành Quy định công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức tỉnh Ninh Bình, Ninh Bình 37 Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình (2016), Kế hoạch số 96/KH-UBND ngày 10/11/2016 đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2016-2020, Ninh Bình 38 Ủy ban ¸Ninh Bình 39 Ủy ban Thƣờng vụ Quốc hội (1998), Pháp lệnh Cán công chức năm 1998, Hà Nội 40 Ủy ban Thƣờng vụ Quốc hội (2003), Pháp lệnh Sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh Cán công chức năm 1998, Hà Nội 41 Viện Ngôn ngữ Học (2001), Từ điển tiếng Việt, Nxb.Đà Nẵng, Hà Nội 42 Viện Nghiên cứu khoa học Hành (2009), Thuật ngữ Hành chính, Hà Nội 91 ... 2.2 Thực trạng thể chế tình hình tổ chức thực thể chế đào tạo, bồi dƣỡng công chức lãnh đạo cấp phịng tỉnh Ninh Bình 44 2.3 Đánh giá chung thực trạng thể chế đào tạo, bồi dƣỡng cơng chức lãnh. .. đào tạo, bồi dưỡng công chức lãnh đạo cấp phòng 1.1.2.1 Quan niệm đào tạo, bồi dưỡng cơng chức lãnh đạo cấp phịng a) Khái niệm đào tạo, bồi dƣỡng cơng chức lãnh đạo cấp phịng ? ?Đào tạo” ? ?bồi dƣỡng”... VỀ THỂ CHẾ ĐÀO TẠO, BỒI DƢỠNG CƠNG CHỨC LÃNH ĐẠO CẤP PHỊNG 1.1 Những vấn đề chung thể chế đào tạo, bồi dƣỡng công chức lãnh đạo cấp phòng 1.2 Các yếu tố cấu thành thể chế đào tạo,