Pháp luật về di sản văn hóa việt nam hiện nay

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO -/ - BỘ NỘI VỤ / -HỌ C VIỆ N HÀN H CHÍ NH QU ỐC GIA TRẦN NGUYÊN HẢI PHÁP LUẬT VỀ DI SẢN VĂN HÓA Ở VIỆ T NA M HIỆ N NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI – 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO -/ - BỘ NỘI VỤ / -HỌ C VI ỆN HÀ NH CH ÍN H QU ỐC GI A TRẦN NGUYÊN HẢI PHÁP LUẬT VỀ DI SẢN VĂN HÓA Ở VIỆT NAM HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Chun ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 38 01 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS LƯƠNG THANH CƯỜNG HÀ NỘI – 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn Pháp luật Di sản văn hoá Việt Nam cơng trình nghiên cứu riêng tơi, hướng dẫn PGS.TS Lương Thanh Cường Trong trình thực luận văn kế thừa nguồn tài liệu nhà nghiên cứu trước, số liệu, kết quả, trích dẫn có xuất xứ rõ ràng, trung thực Hà Nội, ngày 28 tháng năm 2018 Tác giả Trần Nguyên Hải LỜI CẢM ƠN Tác giả luận văn xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến thầy giáo hướng dẫn khoa học: PGS.TS Lương Thanh Cường tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi để tác giả hoàn thành tốt luận văn Tác giả trân trọng cảm ơn đến thầy, cô Khoa Sau đại học, Ban Giám đốc Học viện Hành Quốc gia; Cục Di sản văn hóa, Văn phịng Bộ, Vụ Pháp chế Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch tạo điều kiện giúp đỡ tơi q trình học tập khảo sát nghiên cứu tổng hợp liệu để hoàn luận văn Hà Nội, ngày 28 tháng năm 2018 Tác giả Trần Nguyên Hải DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT AEC Cộng đồng kinh tế Asian CHXHCN Cộng hòa xã hội chủ nghĩa ICOM Hội đồng Bảo tàng quốc tế ICOMOS Hội đồng quốc tế di tích di ICCROM Trung tâm quốc tế nghiên cứu bảo tồn bảo quản tài sản văn hóa INTERPOL Tổ chức cảnh sát hình quốc tế CIC Ủy ban điều phối quốc tế MOW Chương trình Ký ức giới MOWCAP Chương trình Ký ức giới khu vực Châu Á – Thái Bình Dương Nxb Nhà xuất TCVN Tiêu chuẩn Việt Nam Tr Trang UBND Ủy ban nhân dân UNIDROIT Viện quốc tế thể hóa pháp luật tư UNESCO Tổ chức Giáo dục, Khoa học Văn hóa Liên hợp quốc TTP Hiệp định thương mại đối tác xuyên Thái bình dương WTO Tổ chức Thương mại giới WCO Tổ chức Hải quan giới VHTTDL Văn hóa, Thể thao Du lịch TS Tiến sĩ GS.TS Giáo sư, tiến sĩ PGS.TS Phó Giáo sư Tiến sĩ GS.TSKH Giáo sư, tiến sĩ khoa học MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT DI SẢN VĂN HÓA 1.1 Tổng quan di sản văn hóa 1.1.1 Quan niệm chung di sản văn hóa 1.1.2 Phân loại di sản văn hóa 10 1.2 Pháp luật di sản văn hóa 11 1.2.1 Quan niệm pháp luật di sản văn hóa 11 1.2.2 Nội dung chủ yếu pháp luật di sản văn hóa 14 1.2.3 Ý nghĩa pháp luật di sản văn hóa 17 1.3 Các yếu tố tác động đến pháp luật di sản văn hóa 22 1.3.1 Nhu cầu bảo tồn, khai thác giá trị di sản văn hóa 22 1.3.2 Năng lực quản lý nhà nước di sản văn hóa 25 1.3.3 Hội nhập quốc tế 29 Tiểu kết Chương 35 Chương THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ DI SẢN VĂN HÓA Ở VIỆT NAM 36 2.1 Khái quát di sản văn hóa Việt Nam 36 2.1.1 Tổng quan di sản văn hóa Việt Nam 36 2.1.2 Vị trí, vai trị di sản văn hóa Việt Nam 40 2.2 Tình hình pháp luật di sản văn hóa Việt Nam 44 2.2.1 Hệ thống văn quy phạm pháp luật di sản văn hóa 44 2.2.2 Tình hình thực thi pháp luật di sản văn hóa 48 2.3 Đánh giá thực trạng pháp luật di sản văn hóa 53 2.3.1 Kết đạt 53 2.3.2 Hạn chế, bất cập nguyên nhân 54 Tiểu kết Chương 58 Chương PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN VÀ BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ DI SẢN VĂN HÓA VIỆT NAM 59 3.1 Phương hướng hoàn thiện pháp luật di sản văn hóa Việt Nam 59 3.1.1 Tạo lập mơi trường pháp lý đầy đủ bảo tồn, tôn tạo di sản văn hóa 59 3.1.2 Bảo đảm ứng xử với di sản văn hóa nghiêm túc, thận trọng .65 3.2 Giải pháp bảo đảm thực pháp luật di sản văn hóa 67 3.2.1 Giải pháp hồn thiện pháp luật di sản văn hóa 67 3.2.2 Giải pháp bảo đảm thực pháp luật di sản văn hóa 74 Tiểu kết Chương 82 KẾT LUẬN 84 TÀI LIỆU THAM KHẢO 87 PHỤ LỤC MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngày tháng năm 2014, Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành TW Đảng ban hành Nghị số 33-NQ/TW xây dựng phát triển văn hóa, người Việt Nam đáp ứng yêu cầu bền vững phát triển đất nước Nghị đưa nhiều quan điểm, mục tiêu, nhiệm vụ giải pháp xây dựng phát triển văn hóa, có nội dung hồn thiện hệ thống pháp luật văn hóa tạo sở pháp lý cho việc thực mục tiêu đề Ngày 04 tháng năm 2016, Bộ Chính trị ban hành Kết luận số 01KL/TW việc tiếp tục thực Nghị số 48-NQ/TW ngày 24 tháng năm 2005 Bộ Chính trị khóa XI Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 Theo đó, Bộ Chính trị xác định nội dung định hướng tiếp tục hoàn thiện pháp luật văn hóa, thể thao, dân tộc, dân số, gia đình, trẻ em, bình đẳng giới sách xã hội; luật hóa sách tín ngưỡng, tơn giáo, bảo đảm cho tơn giáo, tín ngưỡng phát triển lành mạnh, đồng thời ngăn chặn việc lợi dụng để kích động chia rẽ khối đồn kết dân tộc; hoàn thiện pháp luật bảo vệ, phát huy giá trị di sản văn hóa sáu nội dung định hướng việc tiếp tục tổ chức thực Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam giai đoạn 2016 - 2020 Để thực định hướng này, Kết luận số 01KL/TW đạo cấp ủy, tổ chức đảng bộ, ngành Trung ương tiếp tục lãnh đạo, đạo công tác xây dựng pháp luật, tổ chức thi hành pháp luật lĩnh vực bộ, ngành quản lý phù hợp với định hướng Nghị 48-NQ/TW Kết luận 01KL/TW Trong thời gian qua, sau Hiến pháp 2013 triển khai thực tiễn, Quốc hội ban hành nhiều luật lĩnh vực khác nhau, Phụ lục Văn Luật để quy định chi tiết Luật Di sản văn hóa 2001 LOẠI VĂN STT BẢN Nghị định Nghị định Quyết định Quyết định Chỉ thị chặn đào bới trục vớt trái phép di khảo cổ học Thông tư Quyết định Quyết định Quyết định Quyết định 10 Quyết định 11 Văn hóa, Thơng tin Ban hành Quy định tiêu chuẩn, trách nhiệm cán người thực hành bảo quản vật bảo tàng Ban hành Quy chế thăm dò, khai quật khảo cổ Tăng cường công tác quản lý, đạo nhằm thúc đẩy đời, phát triển bảo tàng sưu tập tư nhân Phụ lục Văn Luật sau Quốc hội ban hành Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Di sản văn hóa (2009) STT LOẠI VĂN BẢN Nghị định Nghị định Nghị định Nghị định Nghị định giới Việt Nam Thông tư Thông tư Thông tư 10 11 Thông tư Số 09/2011 BVHTTDL Thông tư Số 22/2011 BVHTTDL Thông tư Số 18/2012 BVHTTDL Quy định loại di vật, cổ vật khơng mang nước ngồi Quy định hồ sơ thủ tục gửi nhận tư liệu di sản văn hóa phi vật thể, di vật, cổ vật, bảo vật quốc gia Quy định sưu tầm vật bảo tàng công lập Hướng dẫn xác định chi phí lập quy hoạch, dự án, báo cáo kinh tế - kỹ thuật bảo quản, tu bổ, phục hồi di tích Phụ lục Danh mục thủ tục hành thiếu thành phần Tên thủ tục hành chính/ TT I Thủ tục thành lập bảo tàng quốc gia, bảo tàng chuyên chức trị, tổ chức trị - xã hội trung ương (Khoản 25, Luật DSVH; Khoản Điều 28 Nghị định số 98/2010/NĐ-CP; Điểm đ Khoản Điều Nghị định số 01/2012/NĐ-CP) Thủ tục thành lập bảo tàng chuyên ngành thuộc đơn vị trực thuộc Bộ, ngành, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội trung ương (Khoản 25, Điều Luật SĐBSMSĐ Luật DSVH; Khoản Điều 28 Nghị định số 98/2010/NĐ-CP; Điểm đ Khoản Điều Nghị định số 01/2012/NĐ-CP) Thủ tục xếp hạng di tích quốc gia (Khoản 11 Khoản 12 Điều Luật DSVH; Điều 13 Nghị định số 98/2010/NĐ-CP; Thông tư số 09/2011/TT-BVHTTDL) Thủ tục xếp hạng di tích quốc gia đặc biệt (Khoản 11 Khoản 12 Điều Luật DSVH; Điều 13 Nghị định số 98/2010/NĐ-CP; Thông tư số 09/2011/TT-BVHTTDL) -Cách thức thực hiện: Chưa quy định - Số lượng hồ sơ: Chưa quy định - Thời hạn giải quyết: Chưa quy định - Cách thức thực hiện: Chưa quy định - Số lượng hồ sơ: Chưa quy định - Thời hạn giải quyết: Chưa quy định - Cách thức thực hiện: Chưa Thủ tục đưa di vật, cổ vật thuộc bảo tàng quy định quốc gia nước để trưng bày, triển - Thành phần hồ sơ: Chưa quy lãm, nghiên cứu bảo quản định (Điều 44 Luật DSVH; điểm a Khoản Điều - Số lượng hồ sơ: Chưa quy định 20 Nghị định số 98/2010/NĐ-CP) - Thời hạn giải quyết: Chưa quy định Thủ tục đưa di vật, cổ vật thuộc bảo tàng - Cách thức thực hiện: Chưa chuyên ngành thuộc Bộ, ngành, tổ chức quy định trị, tổ chức trị - xã hội trung - Thành phần hồ sơ: Chưa quy ương bảo tàng chuyên ngành thuộc định đơn vị trực thuộc Bộ, ngành, tổ chức - Số lượng hồ sơ: Chưa quy định trị, tổ chức trị - xã hội trung ương - Thời hạn giải quyết: Chưa nước để trưng bày, triển lãm, nghiên quy định cứu bảo quản (Điều 44 Luật DSVH; điểm a Khoản Điều 20 Nghị định số 98/2010/NĐ-CP) Thủ tục đưa di vật, cổ vật thuộc bảo tàng - Cách thức thực hiện: Chưa cấp tỉnh nước để trưng bày, triển quy định lãm, nghiên cứu bảo quản (Điều 44 Luật DSVH; điểm a Khoản Điều 20 Nghị định số 98/2010/NĐ-CP) Thủ tục đưa di vật, cổ vật thuộc sở hữu tư nhân nước để trưng bày, triển lãm, nghiên cứu bảo quản (Điều 44 Luật DSVH; điểm a Khoản Điều 20 Nghị định số 98/2010/NĐ-CP) Thủ tục cấp giấy phép di vật, cổ vật, bảo vật quốc gia thuộc di tích quốc gia đặc biệt, bảo tàng quốc gia, bảo tàng chuyên ngành thuộc Bộ, ngành, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội trung ương bảo tàng chuyên ngành thuộc đơn vị trực thuộc Bộ, ngành, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội trung ương (Khoản Điều 23 98/2010/NĐ-CP) Thủ tục đưa di sản văn hóa phi vật thể vào Danh mục di sản văn hóa phi vật thể quốc gia 10 (Khoản Điều Luật SĐBSMSĐ Luật định DSVH năm 2009; Điều 10, Điều 11, Điều - Thời hạn giải quyết: Chưa 12 Thông tư số 04/2010/TT-BVHTTDL) 11 Thủ tục lập hồ sơ di tích tiêu biểu đề nghị Tổ chức Giáo dục, Khoa học Văn hóa Liên hợp quốc đưa vào Danh mục di sản giới (Khoản 11 Điều Luật SĐBSMSĐ Luật DSVH) II Thủ tục xếp hạng di tích cấp tỉnh (Khoản 11 Khoản 12 Điều Luật DSVH; Điều 13 Nghị định số Thông tư số 09/2011/TT-BVHTDL) Thủ tục cấp giấy phép di vật, cổ vật, bảo vật quốc gia thuộc di tích quốc gia, di tích cấp tỉnh, bảo tàng cấp tỉnh sở hữu tư nhân (Khoản 98/2010/NĐ-CP) Thủ tục thành lập bảo tàng cấp tỉnh (Khoản 25 Điều Luật SĐBSMSĐ Luật DSVH; 98/2010/NĐ-CP; điểm d Khoản Điều Nghị định số 01/2012/NĐ-CP) ... luật di sản văn hóa Việt Nam Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT DI SẢN VĂN HÓA 1.1 Tổng quan di sản văn hóa 1.1.1 Quan niệm chung di sản văn hóa Di sản văn hóa ln vấn đề giới Việt Nam quan... văn hóa Việt Nam 40 2.2 Tình hình pháp luật di sản văn hóa Việt Nam 44 2.2.1 Hệ thống văn quy phạm pháp luật di sản văn hóa 44 2.2.2 Tình hình thực thi pháp luật di sản văn hóa ... THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ DI SẢN VĂN HÓA VIỆT NAM 59 3.1 Phương hướng hoàn thiện pháp luật di sản văn hóa Việt Nam 59 3.1.1 Tạo lập môi trường pháp lý đầy đủ bảo tồn, tơn tạo di sản văn hóa