NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG của THANH TRA TỈNH QUẢNG BÌNH

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒNG ĐỨC CHÍNH NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒNG ĐỨC CHÍNH NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 60 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PSG.TS VŨ ĐỨC ĐÁN THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài “nâng cao hiệu hoạt động Thanh tra tỉnh Quảng Bình” cơng trình nghiên cứu thân tơi, khơng trùng lặp với cơng trình nghiên cứu có liên quan công bố từ trước đến Số liệu sử dụng phân tích luận văn có nguồn gốc rõ ràng kết nghiên cứu luận văn trung thực, hoàn toàn dựa theo số liệu thu thập thống kê phù hợp với thực tiễn tỉnh Quảng Bình Các thơng tin trích dẫn số liệu sử dụng luận văn dẫn nguồn tài liệu tham khảo Thừa Thiên Huế, ngàytháng năm 2018 Học viên Hồng Đức Chính LỜI CẢM ƠN Luận văn kết thân sau trình nỗ lực học tập nghiên cứu với giúp đỡ thầy, cô, đồng nghiệp người thân Để có thành ngày hơm nay, lời tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến thầy giáo – PGS.TS Vũ Đức Đán, người hướng dẫn khoa học trực tiếp, dành nhiều thời gian, cơng sức q trình nghiên cứu để giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Tiếp theo, xin chân thành cảm ơn đến Học viện Hành Quốc gia, khoa Sau đại học tồn thể thầy, Học viện Hành Quốc gia trực tiếp giảng dạy tận tình, truyền đạt kiến thức vơ bổ ích q báu để giúp tơi q trình học tập, tạo tảng cho trình nghiên cứu luận văn Cuối cùng, xin cảm ơn quan Thanh tra tỉnh Quảng Bình, hỗ trợ, giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập hồn thành luận văn Cảm ơn tới đồng nghiệp quan Thanh tra tỉnh Quảng Bình nhiệt tình giúp đỡ tơi q trình thu thập số liệu nghiên cứu đưa ý kiến đóng góp để luận văn hồn thiện Kính chúc thầy cô công tác Học viện Hành Quốc gia dồi sức khỏe, thành cơng nghiệp hạnh phúc sống Kính chúc quan Thanh tra tỉnh Quảng Bình ngày vững mạnh, phát triển, hoàn thành tốt nhiệm vụ giao Trân trọng./ Học viên Hồng Đức Chính MỤC LỤC Trang bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục bảng biểu MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG THANH TRA HÀNH CHÍNH 1.1 Những vấn đề chung tra tra hành .9 1.2 Khái quát hoạt động tra hành hiệu hoạt động tra hành 24 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu hoạt động tra hành 42 Tóm tắt chương 51 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG THANH TRA HÀNH CHÍNH CỦA THANH TRA TỈNH QUẢNG BÌNH 52 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội ảnh hưởng đến hiệu hoạt động tra hành Thanh tra tỉnh Quảng Bình 52 2.2 Cơ cấu, tổ chức, nội dung hoạt động Thanh tra tỉnh Quảng Bình 57 2.3 Thực trạng hoạt động tra hành Thanh tra tỉnh Quảng Bình 61 2.4 Hiệu hoạt động tra hành Thanh tra tỉnh Quảng Bình số lĩnh vực 67 2.5 Đánh giá chung hiệu hoạt động tra hành Thanh tra tỉnh Quảng Bình 73 Tóm tắt chương 86 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG THANH TRA HÀNH CHÍNH CỦA THANH TRA TỈNH QUẢNG BÌNH 87 3.1 Phương hướng nâng cao hiệu hoạt động tra hành Thanh tra tỉnh Quảng Bình 87 3.1.1 Đảm bảo tra hành phục vụ đắc lực cho cơng tác quản lý nhà nước 88 3.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động tra hành ngành Thanh tra 92 3.3 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động tra hành Thanh tra tỉnh Quảng Bình 97 Tóm tắt chương 114 KẾT LUẬN 115 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Danh sách đơn vị hành trực thuộc tỉnh Quảng bình năm 2016 Bảng 2.2: Bảng thống kê kết xử lý thực kết luận tra Thanh tra tỉnh Quảng Bình từ năm 2011 – 2016 Bảng 2.3: Bảng thống kê tiến độ tra thực theo Kế hoạch Thanh tra tỉnh Quảng Bình từ năm 2011 – 2016 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Với tư cách chức thiết yếu quản lý nhà nước, khâu chu trình quản lý nhà nước, tra gắn liền với quản lý nhà nước, hoạt động kiểm tra, xem xét việc làm quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định Tất khâu chu trình quản lý nhà nước phải thơng qua tra, kiểm tra để có thơng tin đầy đủ, xác, nhằm kết luận sai, phòng ngừa xử lý vi phạm, góp phần hồn thiện chế quản lý Chính vậy, ngày đầu giành độc lập, Đảng, Bác Hồ nhanh chóng định thành lập tổ chức tra có quan tâm đặc biệt đến công tác tra Trong thời gian qua, hoạt động quan Thanh tra tỉnh Quảng Bình cấp ủy Đảng, quyền cấp, ngành quan tâm lãnh đạo, đạo; có nhiều đổi đạt kết quan trọng, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu cơng tác quản lý, tăng cường pháp chế; phịng ngừa, phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật; giúp quan, tổ chức, cá nhân thực quy định pháp luật; bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân Bên cạnh thành tựu đạt được, hoạt động quan Thanh tra tỉnh Quảng Bình thời gian qua cịn bộc lộ nhiều yếu kém, bất cập như: Tổ chức tra cịn dàn trải, thiếu tập trung, khơng thống nhất, hoạt động tra chồng chéo, trùng lặp phạm vi, đối tượng Quyền hạn tra bị hạn chế, kết luận, kiến nghị chưa thực thi cách nghiêm chỉnh thiếu biện pháp cứng rắn, chế tài đủ mạnh Một số cán tra chưa đáp ứng yêu cầu trình độ, kỹ nghề nghiệp, phẩm chất đạo đức lĩnh trị thực nhiệm vụ giao Những yếu kém, bất cập ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng, hiệu hoạt động tra hành chính, làm cho cơng tác tra hành chưa đáp ứng yêu cầu quản lý mong mỏi nhân dân công đổi mới, thực cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Cùng với việc tiến hành cải cách máy hành nhà nước, phục vụ yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội theo đường lối đổi Đảng, việc nâng cao hiệu hoạt động tra hành quan tra nói chung quan Thanh tra tỉnh nói riêng yêu cầu cấp thiết Đảng nhà nước quan tâm đạo Để làm điều cần đánh giá cách trung thực tình hình thực tiễn công tác quan Thanh tra tỉnh thời gian vừa qua, vấn đề vướng mắc đặt hoạt động quan Thanh tra tỉnh để từ đề giải pháp thích hợp nhằm nâng cao hiệu hoạt động tra hành thời gian tới Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Hiện nay, nói hoạt động tra, có nhiều đề tài nghiên cứu với nhiều cấp độ liên quan đến nội dung Cụ thể sau: Thứ nhất, đề tài nghiên cứu khoa học “Kết hoạt động tra – vấn đề lý luận thực tiễn”, đề tài khoa học cấp Bộ trọng điểm, năm 2012 TS.Nguyễn Quốc Hiệp Viện trưởng viện Khoa học Thanh tra làm chủ nhiệm Đề tài nêu rõ thực trạng kết hoạt động tra với nội dung thực trạng quy định pháp luật hoạt động tra; kết xây dựng định hướng chương trình tra, kế hoạch tra; kết tiến hành tra; kết thực kết luận, kiến nghị sau tra; việc xem xét, đánh giá hoạt động tra nay, từ đưa định hướng giải pháp cụ thể nhằm nâng cao chất lượng kết hoạt động tra “Hoạt động tra doanh nghiệp nhà nước Thanh tra Chính phủ - Thực trạng giải pháp”, đề tài khoa học cấp sở, năm 2014 thạc sỹ Phạm Đăng Dũng, Trưởng Khoa Nghiệp vụ Thanh tra, Trường Cán Thanh tra làm chủ nhiệm đề tài Trong tác phẩm này, tác giả nghiên cứu, đánh giá thực trạng hoạt động tra doanh nghiệp nhà nước Điểm mới, đề tài nêu khái niệm tương đối hoàn chỉnh tra doanh nghiệp nhà nước, rút hạn chế nguyên nhân “Quyền nghĩa vụ đối tượng tra việc thực kết luận tra”, đề tài khoa học cấp sở, năm 2014 ơng Nguyễn Đình Bính, Thanh tra viên, Vụ Pháp chế, Thanh tra Chính phủ làm chủ nhiệm Đề tài tập trung phân tích, đánh giá vấn đề lý luận liên quan đến quyền nghĩa vụ đối tượng tra; làm rõ thực trạng quy định pháp luật việc thực quyền nghĩa vụ đối tượng tra việc thực kết luận tra Qua đó, đưa số giải pháp, kiến nghị hoàn thiện quy định pháp luật nhằm đảm bảo quyền nghĩa vụ đối tượng tra thực cách hiệu thực tiễn “Trách nhiệm thủ trưởng quan quản lý nhà nước tổ chức, đạo việc thực kết luận tra”, đề tài khoa học cấp sở, năm 2014 ThS Phạm Thị Huệ, Phó Trưởng phịng Thơng tin – Tư liệu thư viện, Viện Khoa học tra làm chủ nhiệm Đề tài có mục tiêu nghiên cứu phân tích khái niệm trách nhiệm, vai trò việc thực thi trách nhiệm sở xác định trách nhiệm Thủ trưởng quan quản lý tổ chức, đạo việc thực kết luận tra; nội dung, yêu cầu việc thực trách nhiệm; khái quát, tổng hợp tình hình thực trách nhiệm, nguyên nhân thực trạng nói trên; đề xuất giải pháp kiến nghị “Các giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu công tác tra địa bàn tỉnh Quảng Bình tình hình mới”, đề tài khoa học cấp tỉnh, năm tra Nâng cao ý thức chấp hành kết luận tra, định xử lý đối tượng tra; Cơ chế phối, kết hợp quan tra với quan hữu quan việc xử lý sau tra Qua nghiên cứu hiệu hoạt động tra hành từ thực tiễn hoạt động Thanh tra tỉnh Quảng Bình thấy thực tra hành thực cịn nhiều khó khăn, vướng mắc, để thực có hiệu nhiều vấn đề cần giải quyết, ln địi hỏi tìm tịi, nghiên cứu lý luận, sang tạo thực tiễn hoạt động địa phương Tác giả hy vọng giải pháp áp dụng thực tế qua giải pháp bổ sung, hoàn thiện để nâng cao hiệu hoạt động tra hành địa bàn tỉnh Quảng Bình nói riêng áp dụng số tỉnh thành có đặc trưng tương tự tỉnh Quảng Bình để đảm bảo ổn định quản lý nhà nước, phù hợp với định hướng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Bình chiến lược phát triển đất nước giai đoạn định 119 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ (2011), Nghị định số 86/2011/NĐ-CP ngày 22/9/2011 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thanh tra năm 2010 Chính phủ (2011), Nghị định số 97/2011/NĐ-CP ngày 21/10/2011 Chính phủ quy định tra viên công tác viên tra Hội đồng Nhà nước (1990), Pháp lệnh Thanh tra Phạm Văn Dỵ (2015), Các giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu công tác tra địa bàn tỉnh Quảng Bình tình hình mới, đề tài khoa học cấp tỉnh Quốc hội (2008), Luật Cán bộ, công chức Quốc hội (2014), Luật Doanh nghiệp Quốc hội (1959), Hiến pháp nước Việt Nam dân chủ cộng hòa Quốc hội (1980), Hiến pháp nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam năm 1980 Quốc hội (1992), Hiến pháp nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 16 10 Quốc hội (2011), Luật Khiếu nại 11 Quốc hội (2005), Luật phòng, chống tham nhũng 12 Quốc hội (2004), Luật Thanh tra 13 Quốc hội (2010), Luật Thanh tra 14 Quốc hội (2011), Luật Tố cáo 15 Quốc hội (2010), Luật Viên chức Thanh tra Chính phủ (2014), Thông tư số 05/2014/TT-TTCP, ngày 16/10/2014 Thanh tra Chính phủ quy định tổ chức, hoạt động, quan hệ cơng tác Đồn tra trình tự, thủ tục tiến hành tra 17 Thanh tra Chính Phủ (2013), Thơng tư số 01/2013/TT-TTCP ngày 12/3/2013 Thanh tra Chính phủ quy định hoạt động theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực kết luận, kiến nghị, định xử lý tra 18 Thanh tra Chính phủ - Bộ Nội vụ (2014), Thông tư liên tịch số 03/2014/TTLT-TTCP-BNV ngày 08/9/2014 Thanh tra Chính phủ Bộ Nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Thanh tra tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Thanh tra huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh 19 Thanh tra tỉnh Quảng Bình (2011), Báo cáo tổng kết công tác tra năm 2011, phương hướng nhiệm vụ năm 2012 20 Thanh tra tỉnh Quảng Bình (2012), Báo cáo tổng kết cơng tác tra năm 2011, phương hướng nhiệm vụ năm 2012 21 Thanh tra tỉnh Quảng Bình (2013), Báo cáo kết tra, giải khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng năm 2013, phương hướng nhiệm vụ năm 2014 22 Thanh tra tỉnh Quảng Bình (2016), Đề án vị trí việc làm cấu ngạch công chức Thanh tra tỉnh Quảng Bình 23 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình (2014), Báo cáo kết cơng tác tra; giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng năm 2014 phương hướng nhiệm vụ năm 2015 24 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình (2015), Báo cáo kết công tác tra; giải khiếu nại, tố cáo; phòng, chống tham nhũng năm 2015 phương hướng nhiệm vụ năm 2016 25 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình (2016), Báo cáo Tổng kết năm 2016 phương hướng nhiệm vụ ngành Thanh tra tỉnh Quảng Bình năm 2017 26 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình (2017), Báo cáo tổng kết 06 năm thực luật Thanh tra 27 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình (2015), Quyết định số 02/2015/QĐ-UBND ngày 19/01/2015 UBND tỉnh việc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Thanh tra tỉnh Quảng Bình 28 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình (2016), Quyết định số 25/2016/QĐ-UBND ngày 25/8/2016 UBND tỉnh Ban hành Quy chế phối hợp quản lý nhà nước doanh nghiệp sau đăng ký thành lập địa bàn tỉnh Quảng Bình 29 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình (2016), Quyết định số 3537/2016/QĐ-UBND ngày 31/10/2016 UBND tỉnh Ban hành Quy chế phối hợp công tác tra, kiểm tra doanh nghiệp địa bàn tỉnh Quảng Bình PHỤ LỤC Phụ lục 1: Bảng thống kê tra kinh tế - xã hội, kết xử lý thực kết luận tra Thanh tra tỉnh Quảng Bình từ năm 2011 – 2016 (Đơn vị: triệu đồng) STT Năm 2011 2012 Thanh tra việc quy hoạch, quản 10 2013 Thanh tra hoạt động sản xuất kinh 2014 Thanh tra công tác quản lý đầu tư 10 11 2015 2016 10 11 12 13 (Nguồn: Thanh tra tỉnh Quảng Bình) ... HƯỚNG, GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG THANH TRA HÀNH CHÍNH CỦA THANH TRA TỈNH QUẢNG BÌNH 87 3.1 Phương hướng nâng cao hiệu hoạt động tra hành Thanh tra tỉnh Quảng Bình ... trạng hiệu hoạt động tra hành Thanh tra tỉnh Quảng Bình Chương 3: Phương hướng, giải pháp nâng cao hiệu hoạt động tra hành Thanh tra tỉnh Quảng Bình Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG... trạng hiệu hoạt động tra hành quan Thanh tra tỉnh Quảng Bình, đề xuất phương hướng, giải pháp nâng cao hiệu hoạt động tra hành quan Thanh tra tỉnh Quảng Bình Qua góp phần nhằm nâng cao hiệu công