BỒI DƯỠNG cán bộ CHÍNH QUYỀN cấp xã TRÊN địa bàn HUYỆN lệ THỦY, TỈNH QUẢNG BÌNH

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐINH THỊ THIÊN HƯƠNG BỒI DƯỠNG CÁN BỘ CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LỆ THỦY, TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ / H Ọ C V I Ệ N H À N H C H Í N H Q U Ố C G I A ĐINH THỊ THIÊN HƯƠNG BỒI DƯỠNG CÁN BỘ CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LỆ THỦY, TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Mã số: 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN MINH SẢN THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu thực cá nhân thực hướng dẫn khoa học Tiến sĩ Nguyễn Minh Sản - Học viện hành quốc gia, Hà Nội Các số liệu, kết luận nghiên cứu trình bày luận văn trung thực chưa cơng bố hình thức Tác giả xin chịu tồn trách nhiệm cơng trình nghiên cứu Thừa Thiên Huế, ngày tháng năm 2018 Học viên Đinh Thị Thiên Hương LỜI CẢM ƠN Với tình cảm chân thành trân trọng nhất, tác giả luận văn xin bày tỏ lời cảm ơn sâu sắc tới thầy giáo Tiến sĩ Nguyễn Minh Sản hướng dẫn tận tình, đầy trách nhiệm thầy giáo quan tâm, giúp đỡ tác giải trình thực Luận văn Thạc sỹ với đề tài: “ Bồi dưỡng cán quyền cấp xã huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình” Tác giả xin chân thành cảm ơn thầy giáo, cô giáo Học viện hành quốc gia tận tình truyền đạt kiến thức quý báu tạo điều kiện quan tâm, giúp đỡ để tác giả hồn thành khóa học nghiên cứu để hồn thiện đề tài luận văn Xin chân thành cảm ơn Sở Nội vụ tỉnh Quảng Bình, cán bộ, cơng chức phòng Nội vụ huyện Lệ Thủy, phòng ban trực thuộc UBND huyện, UBND xã, thị trấn địa bàn huyện Lệ Thủy tạo điều kiện quan tâm giúp đỡ tác giả trình học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn Tác giả xin gửi lời cảm ơn đến gia đình, bạn bè người bên cạnh, ủng hộ động viên tác giả trình học tập thực đề tài nghiên cứu Xin chân thành cảm ơn! Học viên Đinh Thị Thiên Hương MỤC LỤC Trang bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng Danh mục biểu đồ MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ BỒI DƯỠNG CÁN BỘ CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ 1.1 Cán quyền cấp xã 1.1.1 Khái niệm cán quyền cấp xã 1.1.2 Đặc điểm cán quyền cấp xã 11 1.1.3 Vị trí, vai trị cán quyền cấp xã 12 1.1.4 Nhiệm vụ cán quyền cấp xã 15 1.2 Bồi dưỡng cán quyền cấp xã 18 1.2.1 Khái niệm bồi dưỡng cán quyền cấp xã 18 1.2.2 Xác định nhu cầu bồi dưỡng cán quyền cấp xã 19 1.2.3 Chương trình, nội dung, phương pháp bồi dưỡng cán quyền cấp xã 20 1.2.4 Đánh giá sau bồi dưỡng cán quyền cấp xã 21 1.2.5 Chế độ, kinh phí bồi dưỡng cán quyền cấp xã 23 1.2.6 Nguyên tắc bồi dưỡng cán quyền cấp xã 24 1.2.7 Sự cần thiết khách quan phải bồi dưỡng cán quyền cấp xã 25 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng bồi dưỡng .28 1.3.1 Sự quan tâm cấp ủy, thủ trưởng đơn vị 28 1.3.2 Tính khoa học quy hoạch, kế hoạch bồi dưỡng .29 1.3.3 Tính khoa học, hợp lý việc lựa chọn chương trình, sở đào tạo, bồi dưỡng để cử cán quyền tham gia bồi dưỡng .30 1.3.4 Thực chế độ, sách bồi dưỡng cán quyền cấp xã 33 1.4 Kinh nghiệm bồi dưỡng cán quyền cấp xã số địa phương học rút 35 1.4.1 Kinh nghiệm bồi dưỡng cán quyền cấp xã số địa phương 35 1.4.2 Bài học rút từ bồi dưỡng cán quyền cấp xã địa phương áp dụng cho huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình 38 Tiểu kết Chương 40 Chương THỰC TRẠNG BỒI DƯỠNG CÁN BỘ CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ HUYỆN LỆ THỦY, TỈNH QUẢNG BÌNH 41 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tác động đến bồi dưỡng cán quyền cấp xã huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình 41 2.1.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình 41 2.1.2 Sự tác động điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội đến bồi dưỡng cán quyền cấp xã huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình 49 2.2 Phân tích thực trạng bồi dưỡng cán quyền cấp xã, huyện Lệ Thủy 51 2.2.1 Cơ sở pháp lý thực bồi dưỡng cán quyền cấp xã 51 2.2.2 Thực trạng bồi dưỡng cán quyền cấp xã huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình…………………………………………………………………52 2.3 Đánh giá chung bồi dưỡng cán quyền cấp xã, huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình 59 2.3.1.Những kết đạt 59 2.3.2 Những hạn chế, bất cập 63 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế, bất cập 66 Tiểu kết Chương 70 Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN BỒI DƯỠNG CÁN BỘ CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LỆ THỦY, TỈNH QUẢNG BÌNH 71 3.1 Quan điểm hoàn thiện bồi dưỡng cán quyền cấp xã huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình 71 3.1.1 Bồi dưỡng cán quyền cấp xã phải sở nhận thức đắn vị trí, vai trị, đặc điểm cán quyền cấp xã 71 3.1.2 Bồi dưỡng cán quyền cấp xã phải sở quán triệt mục tiêu, ý nghĩa bồi dưỡng cán quyền xã 73 3.1.3 Bồi dưỡng cán quyền cấp xã phải sở phù hợp với thực tiễn nhằm xây dựng cán quyền cấp xã ngày quy, đại 75 3.2 Giải pháp hồn thiện bồi dưỡng cán quyền cấp xã huyện Lệ Thủy tỉnh Quảng Bình 79 3.2.1 Nhóm giải pháp chủ thể quản lý bồi dưỡng cán quyền cấp xã huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình 83 3.2.2 Nhóm giải pháp sở tham gia bồi dưỡng cán quyền cấp xã địa bàn huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình 91 3.2.3 Nhóm giải pháp cán quyền cấp xã tham gia bồi dưỡng 101 3.3 Một số đề xuất, kiến nghị cấp có thẩm quyền 102 3.3.1 Đối với Đảng ủy, UBND cấp xã 103 3.3.2 Đối với huyện Lệ Thủy tỉnh Quảng Bình 104 3.3.3 Đối với sở bồi dưỡng 105 3.3.4 Đối với bộ, ngành Trung ương 106 Tiểu kết Chương 108 KẾT LUẬN 109 TÀI LIỆU THAM KHẢO1 PHỤ LỤC Phụ lục: PHIẾU ĐIỀU TRA Về thực trạng cơng tác bồi dưỡng cán quyền cấp xã địa bàn Huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình (Dành cho cán quyền cấp xã huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình) Nhằm đánh giá thực trạng công tác bồi dưỡng cán quyền cấp xã huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình, chúng tơi tiến hành lấy ý kiến phản hồi anh/chị cho nội dung liên quan đến công tác bồi dưỡng cán quyền cấp xã địa bàn huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình thơng qua việc trả lời câu hỏi phiếu hỏi Để hỗ trợ cho công tác nghiên cứu, mong anh/chị trả lời bảng hỏi sau cách đánh dấu vào thích hợp Xin trân trọng cảm ơn anh/chị! I Phần thông tin cá nhân Xin anh/chị vui lịng cho biết số thơng tin cá nhân: Giới tính: Độ tuổi: Trình độ học vấn: □ Trung cấp, Cao đẳng II Phần khảo sát thực trạng bồi dưỡng công chức cấp xã Câu 1: Anh/chị đánh giá vai trò bồi dưỡng cán quyền cấp xã huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình? □ Rất quan trọng □ Quan trọng □ Bình thường □ Không quan trọng Câu 2: Anh/chị đánh chất lượng bồi dưỡng cán quyền nói chung cán quyền cấp xã huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình nói riêng nay? □ Tốt □ Khá □ Trung bình □ Kém Câu 3: Anh/chị đánh chương trình bồi dưỡng cán quyền cấp xã nay? □ Tốt □ Khá □ Trung bình □ Kém Câu 4: Theo anh/chị, hệ thống sở bồi dưỡng cán quyền cấp xã huyện nào? Đáp ứng nhu cầu dạy học mức độ: □ Tốt □ Khá □ Trung bình □ Kém Câu 5: Anh/chị đánh chất lượng đội ngũ giảng viên sở bồi dưỡng cán quyền cấp xã nói trên? □ Tốt □ Khá □ Trung bình □ Kém Câu 6: Theo anh/chị, hiệu công tác bồi dưỡng cán quyền cấp xã huyện nào? □ Tốt □ Khá □ Trung bình □ Kém Câu 7: Anh/chị đánh việc ban hành thực chế độ, sách bồi dưỡng cán quyền cấp xã? □ Tốt □ Khá □ Trung bình □ Kém Câu 8: Theo anh/chị, việc bồi dưỡng cán quyền cấp xã huyện Lệ Thủy cịn có hạn chế, khó khăn nào? □ Cán quyền cấp xã cịn hạn chế mặt trình độ nên làm ảnh hưởng đến chất lượng công tác bồi dưỡng □ Cơ sở vật chất hệ thống trường lớp chưa đảm bảo □ Phương pháp bồi dưỡng chưa phù hợp □ Chưa có chế, sách khuyến khích cơng tác bồi dưỡng Kinh phí cịn hạn chế □ Các ý kiến khác: Câu 9: Theo anh/chị, yếu tố ảnh hưởng đến việc bồi dưỡng cán quyền cấp xã huyện Lệ Thủy nay? □ Yếu tố trình độ, nhận thức □ Điều kiện kinh tế □ Yếu tố thể chế sách cán bộ, cơng chức Kinh phí □ Các ý kiến khác: c Câu 10: Anh/chị cho biết số giải pháp để nâng cao chất lượng cơng tác bồi dưỡng cán quyền cấp xã huyện Lệ Thủy? □ Cần xác định nhu cầu bồi dưỡng □ Quan tâm xây dựng quy hoạch, kế hoạch bồi dưỡng cán quyền cấp xã □ Phát triển sở đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng đội ngũ giảng viên □ Đổi nội dung, hình thức, phương pháp bồi dưỡng □ Thường xuyên kiểm tra, đánh giá công tác bồi dưỡng □ Có sách khuyến khích cơng tác bồi dưỡng cán quyền cấp xã □ Các giải pháp khác: III Phần khảo sát nhu cầu bồi dưỡng công chức cấp xã Những cơng việc liên quan đến nghiệp vụ hành chính, nghiệp vụ chuyên môn, kỹ lãnh đạo, quản lý (nếu có) mà anh (chị) thường thực hiện? STT Các công việc STT Anh (chị) có tham gia lớp bồi dưỡng nghiệp vụ từ 2011 đến khơng? Có Khơng Nếu có, xin cho biết: Tên số khóa học, thời gian học: Để nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ cơng tác liên quan đến lĩnh vực đảm nhiệm, anh (chị) mong muốn tham gia lớp bồi dưỡng năm hay khơng? Có Khơng Theo anh (chị), cán quyền cấp xã cần bồi dưỡng thêm kiến thức, kỹ mức độ ? “Đánh dấu x vào ô Anh (chị) lựa chọn” Kỹ 3.1 Xây dựng tổ chức thực Kế hoạch 3.2 Thiết kế tổ chức thực quy chế 3.3 Tra cứu hệ thống hóa văn pháp luật chuyên ngành 3.4 Phương pháp tổ chức làm việc (quản trị thời gian, lập lịch công tác, phân công, phối hợp, kiểm tra, giám sát đánh giá công việc) 3.5 Giao tiếp hoạt động công vụ 3.6 Kỹ phân tích, tổng hợp 3.7 Kỹ xử lý thơng tin 3.8 Kỹ tuyên tuyền, hòa giải 3.9 Xây dựng bảo vệ chương trình, đề án, dự án 3.10 Kỹ làm việc nhóm 3.11 Các kỹ năng, nội dung khác: ………………………………………… ……………………………………………………………………………… Hình thức bồi dưỡng phù hợp với công việc Anh (chị) nhất? “Đánh dấu x vào ô Anh (chị) lựa chọn” Các loại hình 4.1 Khóa học tập trung có thời lượng - ngày 4.2 Khóa học tập trung có thời lượng - ngày 4.3 Khóa học ngắn hạn từ 1- tuần 4.4 Khóa học dài tuần 4.5 Khóa học dài hạn từ 1- năm 4.6 Tự học 4.7 Khác:……………………………………… Không phù hợ Phương pháp dạy học khóa bồi dưỡng theo anh (chị) hiệu nhất? “Đánh dấu x vào ô Anh (chị) lựa chọn” Vấn đáp, thảo luận, Xêminar Thuyết trình Kết hợp thuyết trình thảo luận hay xêminar Tự nghiên cứu Khác Yếu tố ảnh hưởng đến việc tham gia khóa bổi dưỡng Anh (chị)? Kinh phí Thời gian Nội dung, chương trình Sự khuyến khích quan, đơn vị Khác Cơ quan, đơn vị nơi anh (chị) cơng tác có thường tổ chức lớp tập huấn, bồi dưỡng dành cho anh (chị) không? Mong muốn anh (chị) sau tham gia khóa bồi dưỡng gì? Kiến thức Chứng nhận hồn thành khóa học Chứng có tính chất pháp lý Khác: ………………………………………………………………… 10 Anh (chị) cho biết ý kiến để nâng cao chất lượng công tác bồi dưỡng đội ngũ cán quyền cấp xã thời gian tới? Cảm ơn Anh (chị) tham gia trả lời câu hỏi KẾT QUẢ ĐIỀU TRA XÃ HỘI HỌC VỀ BỒI DƯỠNG CÁN BỘ CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ HUYỆN LỆ THỦY, TỈNH QUẢNG BÌNH (Số lượng cán quyền cấp xã huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình tham gia khảo sát: 120 người) I THƠNG TIN CHUNG Giới tính Độ tuổi Trình độ chun mơn AI NỘI DUNG ĐÁNH GIÁ Đánh giá mức độ việc cán quyền cấp xã cần bồi dưỡng thêm kiến thức, kỹ mức độ 1.1 Xây dựng thực Kế hoạch 1.2 quy chế 1.3 Tra cứu hệ thống hóa văn pháp luật chuyên ngành 1.4 làm việc (quản trị thời gian, lập lịch công tác, phân công, phối hợp, kiểm tra, giám sát đánh giá công việc) Phương pháp tổ 1.5 Giao tiếp động công vụ 1.6 hợp 1.7 Kỹ xử lý thông tin 1.8 Kỹ hịa giải 1.9 chương trình, đề án, dự án 1.10 Kỹ làm việc nhóm 1.11 Các kỹ năng, nội dung khác: cán quyền cấp Xây dựng xã điều tra khảo sát cho kỹ phối hợp thực thi công vụ cần thiết Đánh giá mức độ hình thức bồi dưỡng phù hợp với cơng việc cán quyền cấp xã địa bàn huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình Các loại hình 2.1 Khóa học tập trung có thời lượng - ngày 2.2 Khóa học tập trung có thời lượng - ngày 2.3 Khóa học ngắn hạn từ 1- tuần 2.4 Khóa học dài tuần 2.5 Khóa học dài hạn - tháng 2.6 Tự học 2.7 Khác……………………… Đánh giá phương pháp dạy học để đạt hiệu cao khóa học mà cán quyền cấp xã tham gia bồi dưỡng Các loại hình 3.1 Vấn đáp, xêmina, thảo luận 3.2 Thuyết trình 3.3 Kết hợp thuyết trình thảo luận, xêmina 3.4 Tự nghiên cứu Đánh giá mức độ ảnh hưởng kinh phí, thời gian, nội dung chương trình, khuyến khích quan, đơn vị đến việc tham gia khóa bổi dưỡng cán quyền cấp xã cấp xã địa bàn huyện Mức độ 4.1 Ảnh hưởng lớn 4.2 Ảnh hưởng 4.3 Khơng ảnh hưởng Đánh giá mức độ mong muốn cán quyền cấp xã sau tham gia khóa bồi dưỡng năm Các loại hình 5.1 Kiến thức 5.2 Chứng nhận hồn thành khóa bồi dưỡng 5.3 Chứng có tính chất pháp lý 5.4 Khác: ... HOÀN THIỆN BỒI DƯỠNG CÁN BỘ CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LỆ THỦY, TỈNH QUẢNG BÌNH 71 3.1 Quan điểm hồn thiện bồi dưỡng cán quyền cấp xã huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình ... TRẠNG BỒI DƯỠNG CÁN BỘ CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ HUYỆN LỆ THỦY, TỈNH QUẢNG BÌNH 41 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tác động đến bồi dưỡng cán quyền cấp xã huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình. .. cán quyền cấp xã Chương 2: Thực trạng bồi dưỡng cán quyền cấp xã huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình Chương 3: Quan điểm giải pháp hoàn thiện bồi dưỡng cán quyền cấp xã huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình