QLNN về di tích lịch sử văn hóa trên địa bàn thành phố hà nội

MỤC LỤC MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DI TÍCH LỊCH SỬ VĂN HĨA 1.1 Các khái niệm liên quan đến đề tài 1.1.1 Văn hóa, di sản văn hóa 1.1.2 Khái niệm di tích lịch sử văn hóa 10 1.1.3 Khái niệm quản lý nhà nước di tích lịch sử văn hóa 13 1.2 Vai trị cần thiết di tích lịch sử văn hóa 16 1.2.1 Vai trò quản lý nhà nước di tích lịch sử văn hóa 16 1.2.2 Sự cần thiết phải quản lý nhà nước di tích lịch sử văn hóa 18 1.3 Yếu tố tác động đến quản lý nhà nước di tích lịch sử văn hóa 21 1.3.1 Quan điểm trị 21 1.3.2 Chính sách, pháp luật nhà nước 22 1.3.3 Trình độ, lực đội ngũ cán bộ, công chức 23 1.3.4 Nguồn lực tài 24 1.3.5 Ý thức, trách nhiệm tham gia cộng đồng 25 1.4 Nội dung quản lý nhà nước di tích lịch sử văn hóa 25 1.4.1 Ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật di tích lịch sử văn hóa 25 1.4.2 Ban hành đạo thực sách bảo vệ phát huy giá trị di tích lịch sử văn hóa 28 1.4.3 Huy động, quản lý, sử dụng nguồn lực để bảo vệ phát huy giá trị di sản văn hóa: 29 1.4.4 Tổ chức máy quản lý nhà nước di tích lịch sử văn hóa 31 1.4.5 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật di tích lịch sử văn hóa 33 1.5 Kinh nghiệm quốc tế quản lý nhà nước di tích lịch sử văn hóa 34 1.5.1 Kinh nghiệm số nước: 34 1.5.2 Kinh nghiệm số địa phương Việt Nam 37 Tiểu kết chương 42 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DI TÍCH LỊCH SỬ VĂN HĨA TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 43 2.1 Khái quát tình hình phát triển kinh tế-xã hội- văn hóa Thành phố Hà Nội 43 2.1.1 Vị trí địa lý 43 2.2 Thực trạng di tích lịch sử văn hóa địa bàn Thành phố Hà Nội 46 2.2.1 Số lượng loại hình di tích lịch sử văn hóa địa bàn thành phố 46 2.2.2 Về phân bố thực trạng bảo quản 47 2.3 Phân tích thực trạng hoạt động quản lý nhà nước di tích lịch sử địa bàn thành phố Hà Nội 48 2.3.1 Ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật di tích lịch sử văn hóa 48 2.3.2 Tổ chức, đạo triển khai sách bảo vệ phát huy giá trị di tích lịch sử văn hóa 52 2.3.3 Huy động, quản lý, sử dụng nguồn lực để bảo vệ phát huy giá trị di sản văn hóa 60 2.3.4 Tổ chức máy quản lý nhà nước di tích lịch sử văn hóa: 63 2.3.5 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật di tích lịch sử văn hóa: 65 2.4 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước di tích lịch sử văn hóa địa bàn TP Hà Nội 70 2.4.1 Ưu điểm: 70 2.4.2 Hạn chế: 71 Tiểu kết chương 75 CHƯƠNG ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DI SẢN VĂN HÓA TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI.76 3.1 Quan điểm, định hướng phát triển văn hóa, bảo vệ phát huy giá trị di sản văn hóa Đảng Nhà nước 76 3.1.1 Quan điểm, chủ trương Đảng 76 3.1.2 Định hướng mục tiêu Nhà nước 77 3.2 Định hướng, mục tiêu bảo vệ phát huy giá trị di tích lịch sử văn hóa TP Hà Nội 78 3.2.1 Định hướng tu bổ, tôn tạo, bảo tồn phát huy giá trị di sản đến năm 2020 Bộ Văn hóa thể thao 78 3.2.2 Định hướng bảo tồn phát huy giá trị DSVH đến năm 2020 TP Hà Nội 80 3.3 Giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước di tích lịch sử văn hóa địa bàn TP Hà Nội 81 3.3.1 Hoàn thiện hệ thống văn pháp luật 81 3.3.2 Sửa đổi, bổ sung ban hành chế, sách 84 3.3.3 Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ, lực đội ngũ cán cơng chức 86 3.3.4 Hoàn thiện tổ chức máy quản lý nhà nước di sản văn hóa 87 3.3.5 Huy động, quản lý sử dụng có hiệu nguồn tài 89 3.3.6 Tăng cường công tác tra, kiểm tra xử lý nghiêm vi phạm pháp luật lĩnh vực di tích lịch sử văn hóa: 93 Tiểu kết chương 95 KẾT LUẬN 96 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Di tích lịch sử văn hóa (DTLSVH) Việt Nam tài sản quý giá cộng đồng dân tộc Việt Nam, phận di sản văn hóa nhân loại, có vai trị to lớn nghiệp dựng nước giữ nước dân tộc ta DTLSVH coi nguồn sử liệu sử dụng để nghiên cứu lịch sử dân tộc, di tích lịch sử - văn hóa đối tượng người quan tâm nhất, di tích chứng xác thực, cụ thể đặc điểm lịch sử, văn hóa dân tộc Ở chứa đựng tất thuộc truyền thống tốt đẹp, kỹ năng, kỹ xảo trí tuệ người Các di tích lịch sử văn hóa thông điệp khứ hệ trước trao truyền cho hệ sau, nhờ người ta cảm nhận khứ, từ thông tin khứ tìm đến với truyền thống lịch sử, giá trị đạo đức, thẩm mỹ, tín ngưỡng, tâm linh Trên sở truyền thống lịch sử, hệ sau tiếp nối sáng tạo giá trị văn hoá Dưới lãnh đạo Đảng, năm qua, văn hóa Việt Nam đạt thành tựu to lớn đóng góp xứng đáng vào nghiệp dựng nước giữ nước dân tộc Tuy nhiên, với thời gian, hoàn cảnh hạn chế định, di sản văn hóa hệ cha ông để lại có nguy mai Giá trị di sản văn hóa nói chung di tích lịch sử văn hóa nói riêng vơ to lớn, song điều quan trọng việc quản lý, bảo tồn phát huy giá trị vấn đề cần quan tâm mức cấp, ngành, người làm công tác quản lý văn hóa Với q trình lịch sử lâu dài lỵ sở trở thành Thủ đô nước, Hà Nội ln đóng vai trị miền đất hội tụ, kết tinh tỏa sáng mặt trị, qn sự, kinh tế văn hóa Là thủ - trung tâm quyền lực trị, kinh tế văn hóa, Thăng Long xưa - Hà Nội hôm tạo lực hấp dẫn thu hút nhân lực, vật lực nhiều địa phương, tạo nên đa sắc văn hóa di sản văn hóa Hà Nội vùng đất Việt Nam ghi dấu ấn 50 vị Vua, hàng chục vị Chúa hàng trăm danh nhân văn hóa lịch sử đất nước, người sinh nhiều địa phương khác nhau, để thành danh, dứt khoát phải hội tụ thủ đơ, trải qua q trình rèn luyện khơng ngừng trở nên nhân tài tỏa sáng Tài sáng tạo hoạt động nhân cách văn hóa thiết phải để lại dấu ấn qua di sản văn hóa phi vật thể vật thể Có thể nói, Hà Nội xứng đáng tôn vinh nơi đào luyện nhân tài cho đất nước mà Văn Miếu – Quốc Tử Giám trường đại học thủ ví dụ điển hình Hà Nội vùng đất chứng kiến nhiều kiện lịch sử trọng đại quốc gia: Lý Thái Tổ định đô Thăng Long, Hội nghị Diên Hồng lịch sử, Hội thề Đông Quan, Rồng lửa Thăng Long Quang Trung - Nguyễn Huệ, Tuyên ngôn Độc lập Quảng trường Ba Đình lịch sử, Điện Biên Phủ không năm 1972 v.v Hà Nội cịn "thủ tâm linh" nước, lịng hàm chứa thiết chế tơn giáo tín ngưỡng như: Tứ trấn (đền Bạch Mã, đền Quán Thánh, đền Linh Lang Voi Phục, đình Kim Liên), Tứ Bất Tử (Tản Viên Sơn Thánh, Thánh Gióng, Thánh Chử Đồng Tử Mẫu Liễu Hạnh) Những lễ hội tôn giáo, tín ngưỡng lễ hội lịch sử lớn hàng năm tổ chức địa bàn Hà Nội, đặc biệt khơng gian văn hóa thiêng liêng di tích tiêu biểu như: lễ hội Chùa Hương, Hội Gióng Đền Phù Đổng Đền Sóc Sơn v.v Hà Nội thành phố nước có diện 13 di tích quốc gia đặc biệt, 01 di sản văn hóa giới Ngồi ra, cịn có hàng ngàn di tích lịch sử, văn hóa danh lam thắng cảnh xếp hạng di tích quốc gia Với số lượng đặc điểm đa dạng di tích lịch sử văn hóa, hàng năm Hà Nội thu hút hàng triệu lượt khách du lịch nước Tuy nhiên, việc bảo tồn, tôn tạo di tích lịch sử văn hóa số nơi chưa đảm bảo giá trị nguyên gốc, số di tích bị xâm hại làm cho giá trị di tích lịch sử bị mai Có nhiều nguyên nhân, công tác quản lý nhà nước di tích lịch sử văn hóa cịn chưa hiệu quả, số lượng di tích lớn đa dạng chủng loại địi hỏi tính linh hoạt, sáng tạo hoạt động quản lý nhà nước Vì nên em chọn đề tài: “Quản lý nhà nước di tích lịch sử văn hóa địa bàn Thành phố Hà Nội” làm luận văn tốt nghiệp nhằm bảo tồn giá trị nguyên gốc phát huy giá trị di tích lịch sử văn hóa tình hình Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Đến có nhiều cơng trình nghiên cứu có liên quan tới nội dung đề tài nghiên cứu, cụ thể như: - Đề tài “Quản lý nhà nước di sản văn hóa địa bàn Huyện Sóc SơnThành phố Hà Nội” – Tác giả Hà Thị Thu – Luận văn Thạc sỹ Quản lý công, 2016 Tác giả nêu tầm quan trọng việc bảo tồn giá trị văn hóa, đưa thực trạng, danh mục văn hóa cần tơn tạo, bảo vệ, gìn giữ địa bàn huyện Sóc Sơn Từ đưa giải pháp việc quản lý nhà nước di sản văn hóa Huyện Sóc Sơn - Đề tài: “Quản lý nhà nước hoạt động lễ hội truyền thống địa bàn Thành phố Hà Nội” – Tác giả Nguyễn Thị Hà Phương – Luận văn Thạc sỹ Hành cơng, 2011 Tác giả phân tích làm sáng rõ số lễ hội truyền thống địa bàn Thành phố Hà Nội biểu tích cực hạn chế, từ xây dựng số giải pháp quản lý nhà nước nhằm hạn chế yếu tố tiêu cực phát huy điểm tích cực hoạt động lễ hội - Sách “Tìm truyền thống di sản” tập 5, 2010, NXB Lao động Cuốn sách giới thiệu giá trị lịch sử, văn hóa di sản văn hóa Hà Nội - Sách “Hà Nội di tích lịch sử văn hóa danh thắng, năm 2000, NXB Trung tâm UNESCO bảo tồn phát triển văn hóa dân tộc Việt Nam, Doãn Đoan Trinh (chủ biên)” Đây sách tổng hợp, công bố gần 500 di tích địa bàn thành phố Hà Nội - Sách “Di tích lịch sử văn hóa Hà Nội, năm 2000, NXB Chính trị Quốc gia, Nguyễn Dỗn Tn (chủ biên) Trong sách có đề cập tới số vấn đề bản, có liên quan như: số viết đăng sách quản lý di tích, như: Cơng tác quản lý di tích Thủ đô Hà Nội thời gian qua (Ngô Thị Hồng Hạnh); Công tác nghiên cứu khoa học bước đầu việc quản lý nhà nước di tích (Nguyễn Quốc Hùng); Quản lý nhà nước di tích lịch sử- văn hóa danh thắng địa bàn Thành phố Hà Nội (Nguyễn Quốc Hùng Nguyễn Thế Hùng)” - Sách “Quản lý văn hóa Việt Nam tiến trình đổi hội nhập quốc tế” tác giả Phan Hồng Giang- Bùi Hoài Sơn Cuốn sách biên soạn dựa kết đề tài nghiên cứu cấp Nhà nước, mã số KX.03/06-10, TSKH Phan Hồng Giang TS Bùi Hoài Sơn tác giả chính, nghiệm thu năm 2012 Nội dung sách giới thiệu quan điểm chung quản lý văn hóa bối cảnh cơng đổi đẩy mạnh toàn diện nước ta hội nhập quốc tế, giới thiệu kinh nghiệm quản lý văn hóa số quốc gia giới; đánh giá thực trạng quản lý văn hóa Việt Nam từ bắt đầu tiến trình đổi (1986) đến nay; đề xuất định hướng, giải pháp nhằm hoàn thiện nâng cao hiệu quản lý văn hóa tiến trình đổi hội nhập quốc tế - Đề tài “Quản lý nhà nước khu di tích Nguyễn Du địa bàn huyện Nghi Xuân, tỉnh Hà Tĩnh”- khóa luận tốt nghiệp Phạm Thị Bích, KH11-Xã hội, Học viện Hành Quốc gia Khu di tích Nguyễn Du xây dựng để nho sỹ, văn sỹ du khách nước yêu thích Truyện Kiều, ngưỡng mộ cụ Nguyễn Du- Đại thi hào dân tộc, Danh nhân văn hóa Thế giới, đến thắp hương tưởng niệm Đây khu di tích văn hóa nằm quần thể di tích dịng họ Nguyễn Tiên Điền Khóa luận nêu khái quát lý luận chung QLNN di sản văn hóa vật thể; nêu rõ thực trạng QLNN khu di tích Nguyễn Du địa bàn huyện Nghi Xuân, tỉnh Hà Tĩnh Từ đề xuất giải pháp bảo tồn phát huy giá trị khu di tích Nguyễn Du địa bàn huyện Nghi Xuân tỉnh Hà Tĩnh Kết khóa luận đóng góp phần khơng nhỏ lý luận thực tiễn cho cơng tác QLNN khu di tích Nguyễn Du nói riêng quản lý di tích địa bàn nước nói chung Các cơng trình nghiên cứu di sản văn hóa, di tích lịch sử văn hóa tiếp cận khía cạnh khác cơng tác quản lý nhà nước địa bàn khác Chưa có cơng trình nghiên cứu tồn diện QLNN di tích lịch sử văn hóa địa bàn Hà Nội, đặc biệt di tích lịch sử Quốc gia điển hình Hà Nội Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích: Trên sở nghiên cứu hệ thống lý luận quản lý nhà nước di tích lịch sử văn hóa, đánh giá thực trạng QLNN di tích lịch sử văn hóa địa bàn TP.Hà Nội, luận văn đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước DTLSVH địa bàn TP Hà Nội để bảo tồn phát huy giá trị di tích 3.2 Nhiệm vụ: - Hệ thống hóa vấn đề sở lý luận thực quản lý nhà nước di tích lịch sử - văn hóa - Nghiên cứu, đánh giá thực trạng di tích lịch sử - văn hóa địa bàn thành phố Hà Nội, thực trạng công tác quản lý nhà nước cơng trình văn hóa vật thể, tìm nguyên nhân hạn chế - Đề xuất giải pháp nhằm tăng cường hoạt động quản lý nhà nước di tích lịch sử văn hóa địa bàn thành phố Hà Nội thời gian tới 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu di tích lịch sử văn hóa hoạt động quản lý nhà nước di tích lịch sử - văn hóa địa bàn TP Hà Nội 4.2 Phạm vi nghiên cứu: Thời gian: Từ 2010 đến định hướng đến năm 2025 Không gian: Trên địa bàn TP Hà Nội Nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu nội dung QLNN di tích lịch sử văn hóa địa bàn TP Hà Nội Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp luận: Luận văn nghiên cứu dựa sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác Lê-nin, quan điểm, tư tưởng, định hướng Đảng Nhà nước phát triển văn hóa bảo vệ phát huy di sản văn hóa Sử dụng phương pháp vật biện chứng để xem xét, nghiên cứu tính hệ thống mối liên hệ phổ biến yếu tố liên quan đến quản lý nhà nước di tích lịch sử văn hóa 5.2 Phương pháp nghiên cứu: - Phương pháp thống kê: Là phương pháp thu thập, xử lý phân tích số (mặt lượng) tượng nghiên cứu để tìm hiểu chất tính quy luật vốn có chúng (mặt chất) điều kiện thời gian không gian cụ thể - Phương pháp phân tích, tổng hợp: Trên sở số liệu, thông tin thu thập từ nguồn tài liệu khác nhau, tác giả tiến hành phân tích tổng hợp đánh giá thực trạng quản lý nhà nước di tích lịch sử văn hóa địa bàn thành phố Hà Nội - Phương pháp quan sát: Tác giả đến quan sát trực tiếp di tích lịch sử văn hóa tiêu biểu, đến tận nơi để khai thác nhiều nguồn tài liệu văn lịch sử, khảo cổ học, văn hóa dân gian khu di tích để hiểu rõ lịch sử, kết nghiên cứu lý giải khoa học khu di tích lịch sử quan trọng Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Luận văn hệ thống hóa vấn đề lý luận liên quan đến di tích lịch sử văn hóa quản lý nhà nước di tích lịch sử văn hóa; làm rõ khái niệm, vai trò, cần thiết phải QLNN di tích lịch sử văn hóa, phân tích yếu tố ảnh hưởng tới quản lý nhà nước di tích lịch sử văn hóa, nội dung quản lý nhà nước di tích lịch sử văn hóa, nghiên cứu kinh nghiệm rút học cho công tác quản lý nhà nước di tích lịch sử văn hóa Kết nghiên cứu bổ sung để làm phong phú thêm mặt lý luận QLNN văn hóa nói chung di tích lịch sử văn hóa nói riêng nghiên cứu quan điểm, xu hướng bảo tồn phát huy giá trị di tích lịch sử văn hóa Luận văn nghiên cứu thực trạng, phân tích, đánh giá ưu điểm, hạn chế trình thực quản lý nhà nước di tích lịch sử văn hóa địa bàn thành phố Hà Nội đề xuất giải pháp nhằm tăng cường quản lý nhà nước di tích lịch sử văn hóa địa bàn thành phố Hà Nội Kết nghiên cứu lý luận thực tiễn làm tài liệu tham khảo cho sinh viên, học viên; nhà nghiên cứu, giảng dạy; nhà quản lý nhà nước văn hóa nói chung di tích lịch sử văn hóa nói riêng Kết cấu luận văn: Kết cấu luận văn, phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo Luận văn chia làm 03 chương Cụ thể sau: Chương 1: Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý nhà nước di tích lịch sử văn hóa Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước di tích lịch sử văn hóa địa bàn thành phố Hà Nội Chương 3: Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước di tích lịch sử - văn hóa địa bàn thành phố Hà Nội CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DI TÍCH LỊCH SỬ VĂN HĨA 1.1 Các khái niệm liên quan đến đề tài 1.1.1 Văn hóa, di sản văn hóa 1.1.1.1 Văn hóa Trong năm gần đây, thuật ngữ “văn hóa” sử dụng rộng rãi đời sống xã hội Là từ có nhiều cách hiểu khác nhau, đơi chúng đồng hóa với trình độ học vấn, cách ứng xử, lối sống Theo thống kê có khoảng 200 định nghĩa khác văn hóa Tùy theo cách tiếp cận khác mà nhà nghiên cứu văn hóa nhấn mạnh vào khía cạnh đó, góc độ nghiên cứu khác nhau, nhà nghiên cứu đưa định nghĩa , quan niệm khác “văn hóa” Giáo sư Hà Văn Tấn nhà nghiên cứu văn hóa Việt Nam định nghĩa văn hóa: “Văn hóa hệ thống ứng xử người với thiên nhiên xã hội hoạt động sinh tồn phát triển Nói khác văn hóa sản phẩm hoạt động người mối quan hệ tương tác với tự nhiên xã hội diễn khơng gian, thời gian hồn cảnh định” [24,tr12] Với cách tiếp cận đơn giản “văn hóa” Chủ tịch Hồ Chí Minh quan niệm văn hóa sau: Theo nghĩa rộng, văn hoá thường xem bao gồm tất người sáng tạo Năm 1940, Hồ Chí Minh viết: “Vì lẽ sinh tồn mục đích sống, lồi người sáng tạo phát minh ngơn ngữ, chữ viết, đạo đức, pháp luật, khoa học, tôn giáo, văn học, nghệ thuật, công cụ cho sinh hoạt ngày ăn, mặc, phương thức sử dụng, toàn sáng tạo phát minh tức văn hóa Văn hóa tổng hợp phương thức sinh hoạt với biểu mà lồi người sản sinh nhằm thích ứng với nhu cầu đời sống đòi hỏi sinh tồn [14, tr431] Theo Giáo trình Quản lý nhà nước Văn hóa, Giáo dục - Y tế Học viện Hành quốc gia định nghĩa: “Văn hóa tất người sản xuất ra: cơng cụ, biểu trưng, thiết chế, hoạt động, quan niệm, tín ngưỡng Đó sản phẩm nhân tạo, truyền đạt từ hệ qua hệ khác.[13, tr11] dẫn Bộ Văn hóa, Thể thao du lịch, Nghị Hội đồng Nhân dân, định UBND thành phố công tác bảo tồn phát huy giá trị di tich lịch sử văn hóa Thường xuyên tuyên truyền, vận động nhân dân địa bàn, nơi có di tích hiểu rõ ý nghĩa, giá trị di tích lịch sử - văn hóa làm cho người dân thấy vừa người bảo vệ vừa người hưởng lợi từ việc phát huy giá trị di tích, từ có ý thức, trách nhiệm hành động thiết thực việc giũ gìn, bảo vệ , tu bổ tơn tạo phát huy giá trị di tích Chủ động phối hợp với quan báo đài, tuyên truyền quảng bá tiềm phát triển du lịch từ giá trị di tích lịch sử - văn hóa có địa bàn, thông qua phát triển du lịch để bảo tồn phát huy giá trị di tích lịch sử - văn hóa Thực quy tắc ứng xử nơi công cộng để tuyên truyền rộng rãi tới người dân, du khách thập phương Phối hợp với Bộ, Ngành chức năng, Hội Trung ương, Sở, Ngành, đồn thể Thành phố cơng tác bảo tồn, phát huy giá trị di tích lịch sử - văn hóa địa bàn Hướng dẫn quận, huyện, thị xã triển khai nhiện vụ bảo tồn, phát huy giá trị di tích lịch sử - văn hóa Gắn công tác thi đua với việc bảo tồn, phát huy giá trị di tích tới cán bộ, Đảng viên, tới địa phương, thị trấn, khu dân cư nơi có di tích Các ngành chức UBND xã, phường , thị trấn tăng cường công tác Quản lý nhà nước di tích lịch sử; phát ngăn chặn kịp thời xử lý nghiêm minh tổ chức, cá nhân, hộ gia đình có hành vi xâm phạm đến di tích, xây dựng kế hoạch, chương trình giáo dục di sản trường học, tuyên truyền vận động trường địa phương nơi có di tích, đặc biệt di tích CMKC, tổ chức cho học sinh, sinh viên tham gia tìm hiểu, chăm sóc phát huy giá trị di tích lịch sử văn hóa, cách mạng địa phương Việc phân cấp đạt hiệu định việc tăng cường quyền hạn, trách nhiệm cho sở, vừa đảm bảo quản lý tập trung, thông thơng suốt quyền Thành phố, tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành để nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước 3.3.2 Sửa đổi, bổ sung ban hành chế, sách Các văn pháp luật bảo tồn di tích nước ta chưa đầy đủ, nhiều bất cập ảnh hưởng không nhỏ tới chất lượng khoa học hoạt 84 động bảo tồn di tích Vì điều chỉnh, bổ sung, hồn thiện hệ thống văn pháp luật lĩnh vực bảo tồn di tích giải pháp quan trọng, cốt lõi cấp bách Việc điều chỉnh, bổ sung, hoàn thiện hệ thống văn pháp luật bảo tồn di tích cần phải việc rà soát hệ thống văn pháp luật hành, đối chiếu với hoạt động bảo tồn di tích để xác định: Những bất cập thiếu quán văn pháp luật xây dựng văn pháp luật di sản bảo tồn di tích; Với vấn đề đặc thù, chuyên ngành bảo tồn di tích cịn thiếu văn pháp luật điều chỉnh chế sách cần Từ xác định nhu cầu điều chỉnh, bổ sung, hồn thiện, có chương trình, kế hoạch, mục tiêu cụ thể xác định lộ trình thực hợp lý đáp ứng nhu cầu thực tế, vừa kịp thời giải vấn đề cấp bách vừa đảm bảo giải tổng thể vấn đề đặt thời gian thích hợp Việc điều chỉnh, bổ sung, hoàn thiện hệ thống văn pháp luật bảo tồn di tích cần đặc biệt ý hai vấn đề quan trọng, “sống cịn”, mang tính định đến chất lượng cơng tác bảo tồn di tích, là: Hoạt động bảo tồn di tích khác với hoạt động xây dựng thông thường, vấn đề quy định kinh phí để thực đầy đủ yêu cầu công tác Nếu vấn đề đầu giúp hoạt động bảo tồn di tích khỏi vòng “kiềm tỏa” văn pháp luật xây dựng để giải tốt yêu cầu bảo tồn, vấn đề thứ hai tạo điều kiện cho việc đảm bảo chất lượng bảo tồn di tích Việc quy định kinh phí thích hợp cho hoạt động bảo tồn di tích khơng đáp ứng nhu cầu hoạt động thực thi mà đáp ứng nhu cầu hoạt động quản lý Một giải pháp quan trọng sách thưởng phạt hoạt động bảo tồn di tích Đây vấn đề đề cập đến văn pháp luật, có đề cập chung chung, thiếu cụ thể, có lại khơng có tác dụng khuyến khích hay răn đe thực tế Tu bổ di tích dẫn đến việc làm mát giá trị chí huỷ hoại di tích lịch sử, văn hố mà khơng lấy lại được, khơng có quy định xử phạt tương ứng Theo Nghị định 158/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013: Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực văn hóa, thể thao, du lịch quảng cáo Điều Mục quy định: Mức phạt tiền tối đa cá nhân lĩnh vực văn hóa, thể thao du lịch 50 triệu đồng Mức phạt nhỏ so với tổng giá trị dự án tu bổ di tích (từ vài tỷ đến hàng chục tỷ đồng) nên hoàn toàn khơng có giá trị răn đe 85 Như vậy, nghiệp bảo vệ phát huy giá trị di tích lịch sử văn hóa danh lam thắng cảnh địa bàn Thủ đô đứng trước thách thức gay gắt nhiều mặt: Tốc độ phát triển kinh tế, thị hóa diễn mạnh mẽ hàng ngày, hàng có tác động khơng nhỏ việc giải mối quan hệ bảo tồn di tích phát triển kinh tế- xã hội Thủ Tình trạng vi phạm di tích cịn tồn tại, cịn khoảng 300 di tích có cư dân sinh sống khu vực bảo vệ, lịch sử để lại… 3.3.3 Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ, lực đội ngũ cán công chức Chú trọng cơng tác bồi dưỡng, nâng cao trình độ cán quản lý, cán chuyên môn làm công tác bảo tồn phát huy giá trị di tích lịch sử, đội ngũ nghiên cứu di tích, kiến trúc sư, kỹ sư xây dựng, thợ nghề, nghệ nhân Tạo điều kiện để cán văn hóa sở tham gia lớp tập huấn bảo tồn phát huy giá trị di tích Thành phố, Bộ, Ngành tổ chức Kiện toàn máy quản lý di tích cấp, đào tạo đội ngũ cán bộ, nghiên cứu mơ hình tổ chức Ban quản lý di tích đặc biệt Cung cấp tài liệu xây dựng văn hướng dẫn cụ thể công tác bảo tồn phát huy giá trị di tích để cán văn hóa sở tiếp cận, nghiên cứu, vận dụng phù hợp với địa phương Mục tiêu phát triển nguồn nhân lực cho nghiệp bảo vệ phát huy giá trị di tích lịch sử-văn hóa Hà Nội kết hợp hài hòa, hợ lý khoa học, thực tiễn hai mặt, mối quan hệ mật thiết, hữu cơ: Một mặt nhằm sử dụng tối đa nguồn nhân lực có; mặt khác khơng ngừng nâng cao tính chun nghiệp, tính hiệu tổ chức cá nhân, giúp hiểu rõ công việc, nắm vững nghề nghiệp thực chức nhiệm vụ cách tự giác với thái độ tốt hơn, nâng cao khả thích ứng với cơng việc tương lai Đào tạo phát triển nguồn nhân lực điều kiện tiên để nghiệp bảo vệ phát huy giá trị di tích lịch sử-văn hóa Hà Nội phát triển bối cảnh đổi hội nhập quốc tế mạnh mẽ Thủ đô đất nước Chủ tịch Hồ Chí Minh nói: “Cán gốc công việc”, “Muôn việc thành công hay thất vại cán tốt hay kém”.Để làm việc quan trọng Theo em, cần dựa sở nguyên tắc sau: -Trước hết, cần khảo sát, đánh giá cách toàn diện, cụ thể nguồn nhân lực nghiệp bảo vệ phát huy giá trị di tích Hà Nội nay, theo tiêu chí rõ ràng khoa học: phẩm chất trị, trình độ chun mơn kỹ nghề nghiệp, từ đội ngũ làm công tác quản lý nhà nước di sản văn hóa, tra di sản 86 văn hóa, đội ngũ cán làm cơng tác nghiên cứu thực hành, đội ngũ người làm cơng tác trực tiêp di tích…Trên sở đó, có phân loại để có kế hoạch bồi dưỡng, đào tạo sử dụng nguồn nhân lực cách có hiệu - Cần giải cách hài hòa, hợp lý việc phát huy nguồn nhân lực có, đồng thời có chiến lược đào tạo nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tương lai nghiệp bảo vệ phát huy giá trị di tích Hà Nội Cần phải nhận thức xác điểm tốt, hợp lý để tiếp tục phát huy mặt khiếm khuyết, chưa tốt, hạn chế, bất cập để bổ sung hoàn chỉnh - Cần đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao nghiệp vụ cho cán ngành làm công tác lĩnh vực bảo vệ phát huy giá trị di tích lịch sử-văn hóa, xây dựng đội ngũ can di tích có chun mơn sâu kỹ tác nghiệp giỏi; chun mơn hóa đào tạo; xây dựng chế hợp tác ngành văn hóa Thủ với quan, tổ chức có liên quan để sử dụng có hiệu nguồn nhân lực đào tạo - Vấn đề cuối đổi chế độ, sách cán ngành di sản văn hóa nói chung cán hoạt động lĩnh vực di tích nói riêng Cần có nhìn nhận, đánh giá cán làm cơng tác di tích, đối xử với họ cơng bằng, bình đẳng cán hoạt động khoa học, chuyên môn lĩnh vực khác, nhằm động viên, khuyến khích họ cống hiến, làm việc có hiệu quả, nghiệp bảo vệ phát huy giá trị di sản văn hóa Thủ 3.3.4 Hồn thiện tổ chức máy quản lý nhà nước di sản văn hóa Có thể nói hệ thống di tích lịch sử- văn hóa Hà Nội lớn số lượng, phong phú loại hình, nhiều di tích có giá trị cao kiến trúc-nghệ thuật, tiêu biểu cho thời kỳ lịch sử dân tộc Tuy nhiên, chung ta cịn gặp số khó khăn, trở ngại, cần hoàn thiện tổ chức máy quản lý nhà nước di sản văn hóa số giải pháp sau: - Tiếp tục triển khai thực tốt Nghị Trung ương (Khóa VIII) xây dựng phát triển văn hóa Việt Nam tiên tiến, đậm đà sắc dân tộc Tăng cường nâng cao hiệu cấp ủy Đảng, quyền quan liên quan việc bảo tồn phát huy giá trị di tích lịch sử-văn hóa, nhằm giáo dục truyền thống, phát triển kinh tế, nâng cao đời sống văn hóa tinh thần nhân dân - Các cấp quyền đạo phường, xã, thị trấn thực nghiêm túc, đầy đủ Luật Di sản văn hóa, Luật Thủ đơ, Nghị định Chính phủ, Thơng tư hướng dẫn 87 Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch, Nghị HĐND, định UNBND Thành phố công tác bảo tồn phát huy giá trị di tích lịch sử-văn hóa Thường xun tun truyền, vận động nhân dân địa bàn, nơi có di tích hiểu rõ ý nghĩa giá trị di tích lịch sử-văn hóa; làm cho người dân thấy vừa người bảo vệ vừa người hưởng lợi từ việc phát huy giá trị di tích, từ có ý thức, trách nhiệm hành động thiết thực việc giữ gìn, bảo vệ, tu bổ tơn tạo phát huy giá trị di tích - Chủ động phối hợp với quan báo, đài tuyên truyền, quảng bá tiềm phát triển du lịch từ giá trị di tích lịch sử-văn hóa có địa bần, thơng qua phát triển du lịch để bảo tồn phát huy giá trị di tích lịch sử-văn hóa Thực Quy tắc ứng xử nơi công cộng để tuyên truyền rộng rãi nhân dân, du khách thập phương - Phối hợp với Bộ, ngành chức năng, Hội Trung Ương, Sở, ngành, đồn thể Thành phố cơng tác bảo tồn, phát huy giá trị di tích lịch sử-văn hóa địa bàn Hướng dẫn quận, huyện, thị xã triển khai nhiệm vụ bảo tồn, phát huy di tích lịch sử-văn hóa Gắn cơng tác thi đua với việc bảo tồn, phát huy giá trị di tích tới cán bộ, đảng viên, tới địa phương xã, thị trấn, khu dân cư nơi có di tích - Giải pháp cơng tác chăm sóc, bảo vệ Các đơn vị quản lý di tích thuộc Sở UBND quận, huyện, thị xã xây dựng kế hoạch, chương trình giáo dục di sản trường học, tuyên truyền vận động Trường Tiểu học, Trung học sở, Phổ thông trung học, trường đại học đăng ký với địa phương nơi có di tích đặc biệt di tích trọng điểm, di tích cách mạng kháng chiến, tổ chức cho học sinh, sinh viên tham gia tìm hiểu, chăm sóc phát huy di tích lịch sử-văn hóa cách mạng địa phương - Chú trọng cơng tác bồi dưỡng, nâng cao trình độ cán quản lý, cán chuyên môn Tạo điều kiện để cán văn hóa sở tham gia lớp tập huấn bảo tồn phát huy giá trị di tích lịch sử-văn hóa Thành phố, Bộ, ngành tổ chức Cung cấp tài liệu, xây dựng văn hướng dẫn cụ thể công tác bảo tồn phát huy giá trị di tích để cán văn hóa có sở tiếp cận, nghiên cứu, vận dụng phù hợp với địa phương, dân tộc Phối hợp với Sở Du lịch xây dựng chuẩn hóa thuyết minh điểm di tích - Triển khai thực có hiệu Quy hoạch ngành Văn hóa giai đoạn 20152020, định hướng năm 2030; Chương trình 04 Thành Ủy giai đoạn 2016-2020 Phát triển văn hóa xã hội, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Thủ đô, xây dựng 88 người Hà Nội lịch văn minh nhằm phục vụ phát triển kinh tế xã địa phương định hướng bảo tồn, phát huy giá trị di tích lịch sử-văn hóa địa bàn thành phố UBND quận, huyện, thị xã cần xây dựng kế hoạch lồng ghép công tác bảo tồn, phát huy giá trị di tích lịch sử-văn hóa với chương trình phát triển kinh tế-xã hội, xây dựng nông thôn địa bàn xã, phường, thị trấn theo hướng phát triển bền vững, nâng cao đời sống tinh thần nhân dân Giành phần nguồn vốn từ ngân sách quận, huyện, thị xã để tu bổ, tôn tạo di tích lịch sửvăn hóa địa bàn xã, phường, thị trấn - Tăng cường hợp tác, giao lưu, giới thiệu văn hóa, người Hà Nội Khai thác phát huy giá trị di tích lịch sử-văn hóa đưa vào hoạt động du lịch việc làm cần thiết Chính quyền, người dân doanh nghiệp khai thác du lịch cần liên kết với hoạt động du lịch Thành phố để xây dựng chương trình du lịch, tuyến du lịch cụ thể, phong phú đến điểm di tích lịch sử-văn hóa danh lam thắng cảnh địa bàn quận, huyện,thị xã Khuyến khích việc trì phong tục, tập qn lành mạnh, tốt đẹp, lễ hội truyền thống, trì phát huy giá trị văn hóa ẩm thực, nghề thủ công truyền thống, tri thức dân gian, nghệ thuật trình diễn dân gian để trở thành sản phẩm du lịch độc đáo địa phương 3.3.5 Huy động, quản lý sử dụng có hiệu nguồn tài Phát huy giá trị di tích phục vụ nghiệp bảo vệ, xây dựng phát triển đất nước Hệ thống di tích lịch sử - văn hóa danh lam thắng cảnh có giá trị to lớn nguồn tài nguyên vô giá đất nước - Cần xây dựng Đề án, Kế hoạch đầu tư tu bổ, tơn tạo di tích lịch sử- văn hóa xếp hạng địa bàn Thành phố trình Thành ủy, HĐND, UBND thành phố phê duyệt nhằm tăng cường nguồn lực đầu tư cho cơng tác bảo tồn di tích Vận động doanh nghiệp, nhân dân địa phương hỗ trợ thực công tác tôn tạo, tu bổ, sửa chữa Huy động nguồn nhân lực cộng đồng dân cư, nhân dân địa phương để bảo tồn phát huy giá trị di tích; có hình thức khen thưởng xứng đáng doanh nghiệp, tổ chức,cá nhân đóng góp tích cực công tác bảo tồn, phát huy giá trị di tích - Nhận thức tồn xã hội vai trị, ý nghĩa, giá trị di sản văn hóa nói chung, di tích lịch sử - văn hóa danh lam thắng cảnh nói riêng ngày nâng cao Bảo vệ di tích, phát huy giá trị di tích phục vụ nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, đấu tranh chống vi phạm trở thành nhiệm vụ quan 89 trọng toàn Đảng, tồn dân Hàng ngàn di tích xếp hạng tu bổ chục năm qua thể nỗ lực to lớn toàn xã hội chăm lo bảo vệ di tích.Về hệ thống di tích đất nước bảo vệ, chăm sóc tu bổ bảo đảm khả tồn lâu dài Tuy nhiên, trải qua hàng chục năm chiến tranh, chưa có nhiều điều kiện chăm lo, bảo vệ di tích nên đến nay, cố gắng cịn nhiều di tích bị vị phạm chưa giải tỏa Phần lớn vi phạm diễn từ nhiều chục năm nên việc giải cần có tâm phối hợp nhiều ngành, nhiều cấp - Các di tích lịch sử tiêu biểu đất nước bước đầu tư tu bổ Tuy nhiên, cịn nhiều di tích tình trạng xuống cấp.Nhưng việc tu bổ di tích tập trung vào di tích tiếng, chưa có di tích đầu tư tu bổ hoàn chỉnh từ kiến trúc tới hạ tầng, từ nội thất tới ngoại thất.Bên cạnh đó, chất lượng tu bổ di tích, hạng mục thi cơng nguồn vốn nhân dân đóng góp cịn chưa đạt yêu cầu chuyên môn Tăng cường quản lý nhà nước xây dựng đội ngũ kiến trúc sư, kỹ sư, nghệ nhân, công nhân phục vụ tu bổ di tích vấn đề cấp thiết - Trong năm qua, nhiều di tích phát huy giá trị cách tích cực mức độ khác Các chương trình festival di tích Cố Huế, Đêm rằm Phố cổ Hội An, Hành trình du lịch nguồn (các di tích cách mạng miền Bắc, miền Trung) thu hút thêm nhiều khách tham quan dần trở thành ngày hội văn hóa lớn nước - Các di tích lớn, di tích sau ghi vào danh mục di sản văn hóa thiên nhiên giới, trở thành địa điểm du lịch hấp dẫn, thu hút lượng lớn khách du lịch nước Điều đưa đến kết nguồn thu từ bán vé tham quan di tích sản phẩm dịch vụ khác không ngừng tăng lên, tạo việc làm cho nhiều người lao động, góp phần biến đổi cấu kinh tế địa phương Nhiều di tích có nguồn thu lớn như: di tích Cố Huế thu từ bán vé năm 2006 đạt mức 55 tỷ đồng, Vịnh Hạ Long 30 tỷ đồng; đền Ngọc Sơn, Văn Miếu Quốc Tử Giám - Hà Nội, Di tích Cố Hoa Lư, Cơn Sơn - Kiếp Bạc thu đến tỷ đồng/năm - Kiên trì cơng tác tun truyền, giáo dục di sản văn hóa Luật Di sản văn hóa Chú trọng tới đối tượng thiếu niên, triển khai có hiệu hiệu “Di 90 sản nằm tay hệ trẻ” UNESCO.ICOMOS nhấn mạnh tới “một chương trình thơng tin đại cương” cho người, trẻ em tuổi đến trường - Sớm hoàn chỉnh hệ thống sách di tích, sách xã hội hóa hoạt động bảo tồn phát huy giá trị di tích Đặc biệt quy định Luật thuế cho phép doanh nghiệp, cá nhân giảm phần thuế kinh doanh, thuế thu nhập… doanh nghiệp cá nhân có đóng góp trực tiếp cho việc tu bổ di tích, mua di vật, cổ vật hiến tặng bảo tàng nhà nước, tài trợ cho chương trình nghiên cứu di tích.v.v Thơng qua nâng cao vai trò quản lý định hướng Nhà nước để sử dụng có hiệu đóng góp nhân dân cho bảo tồn phát huy giá trị di sản văn hoá - Giải thỏa đáng mối quan hệ bảo tồn phát triển, với quan điểm di tích có, khơng thể thay thế, nên phát triển bền vững, lợi ích cộng đồng, lợi ích hệ hơm mai sau mới, xây dựng sau cần phải tôn trọng di sản gốc Từ thực tiễn học có tính phổ qt phạm vi tồn giới, UNESCO, ICOMOS ban hành nhiều công ước, hiến chương có nêu nguyên tắc để giải mối quan hệ bảo tồn phát triển Hiến chương bảo vệ thành phố đô thị lịch sử: “ bảo vệ thành phố đô thị lịch sử khác phải phận hữu hệ thống cố kết sách phát triển kinh tế xã hội ”; “Những chức mạng kết cấu hạ tầng đời sống đương đại đòi hỏi phải thích hợp với đặc trưng thành phố lịch sử.”; bảo vệ di tích khơng có nghĩa bảo vệ cách bất di bất dịch, Hiến chương nêu rõ: “Việc đưa yếu tố đương đại vào mà hài hịa với tổng thể khung cảnh chấp nhận, yếu tố góp phần làm cho khu vực thêm phong phú.” - Ngày nay, du lịch coi phương tiện hàng đầu để trao đổi văn hóa, du lịch động lực tích cực cho việc bảo vệ di sản văn hóa, di sản thiên nhiên thành phức hợp đóng vai trị chủ yếu lĩnh vực kinh tế, trị, xã hội, văn hóa, giáo dục, sinh thái thẩm mỹ mối tương tác du lịch di sản văn hóa nêu Cơng ước quốc tế du lịch văn hóa ICOMOS thơng qua kỳ họp Đại Hội Đồng lần thứ 12 Mexico năm 1999 Một số mục tiêu đáng ý Công ước: “Tạo điều kiện thuận lợi khuyến khích ngành kinh doanh du lịch đẩy mạnh quản lý du lịch theo hướng tôn trọng phát huy di sản văn hóa tồn ”, “Tạo điều kiện thuận lợi khuyến khích 91 đối thoại người chịu trách nhiệm di sản người kinh doanh du lịch nhằm làm họ hiểu rõ tầm quan trọng tính chất mỏng manh dễ hỏng tổng thể di sản, sưu tập, văn hóa tồn tại, kể cần thiết phải đảm bảo tương lai bền vững cho di sản đó.” Cơng ước đưa nguyên tắc du lịch văn hóa, ngun tắc hồn tồn cần áp dụng điều kiện Việt Nam, nguyên tắc là: + Tạo hội quản lý tốt có trách nhiệm cho thành viên cộng đồng, chủ nhà khách quan tham gia để họ thấy hiểu trực tiếp di sản văn hóa cộng đồng + Mối quan hệ địa điểm Di sản Du lịch có tính động có giá trị xung đột Phải quản lý mối quan hệ cách bền vững cho hơm hệ mai sau + Lên kế hoạch Bảo vệ Du lịch cho địa điểm Di sản, phải bảo đảm cho du khách cảm nhận bõ cơng, thoải mái, thích thú + Các cộng đồng chủ nhà dân chúng địa phải tham gia vào việc lập kế hoạch bảo vệ du lịch + Hoạt động du lịch bảo vệ phải có lợi cho cộng đồng chủ nhà + Các chương trình xúc tiến du lịch phải bảo vệ phát huy đặc trưng di sản thiên nhiên văn hóa Vì vây, việc đẩy mạnh cơng tác tuyên truyền, giới thiệu, tăng tính hấp dẫn di tích nhằm thu hút nhiều khách tham quan; tổ chức hoạt động văn hoá di tích hướng tới mục tiêu phục vụ phát triển du lịch bền vững cần thiết Nguồn tài nguyên di tích bị cạn kiệt nguồn tài nguyên dầu mỏ, than đá khai thác mà không bảo tồn Bảo tồn khai thác hai mặt vấn đề, bảo tồn mà không ý tới khai thác gây lãng phí tài nguyên, hạn chế việc phát huy giá trị; khai thác mà không bảo tồn cịn nguy hiểm nữa, điều gây hủy hoại di tích, hủy hoại mơi trường hậu to lớn khác cho toàn xã hội Muốn cần phải: - Phát huy mạnh mẽ vai trò nhân dân việc bảo tồn phát huy giá trị di tích 92 3.3.6 Tăng cường công tác tra, kiểm tra xử lý nghiêm vi phạm pháp luật lĩnh vực di tích lịch sử văn hóa: Tuy đạt nhiều kết tích cực, nghiêm túc nhìn nhận, cơng tác lãnh đạo, đạo thực nhiệm vụ bảo vệ phát huy giá trị di tích lịch sử văn hóa Thủ cịn có bất cấp: cơng tác quản lý có lúc, có nơi cịn thiếu liệt, chưa triệt để, phận nhân dân chưa có ý thức việc gìn giữ, bảo tồn Từ thực tế đó, nhằm có nhìn tổng thể di tích gúp nhà quản lý có số liệu, thông tin giá trị, trạng hệ thống di tích địa bàn để tham mưu cho UBND Thành phố có chế, sách phù hợp, Sở Văn hóa Thể thao tiến hành Tổng kiểm kê di tích địa bàn Hà Nội Trên sở đó, góp phần xây dựng kế hoạch định hướng cho hoạt động công tác quản lý, nghiên cứu, bảo tồn tôn tạo phát huy giá trị di sản, gắn hoạt động bảo tồn với phát triển, hoạt động bảo tồn liên kết với du lịch, đảm bảo hiệu kinh tế-xã hội, đáp ứng nhu cầu phát triển Thủ đô Thông qua đợt kiểm kê, tranh di tích Thủ lên rõ nét, gồm di tích chưa xếp hạng có danh mục quản lý cấp (cấp thành phố, cấp huyện cấp xã), địa điểm, cơng trình chưa có danh mục quản lý mà có tiêu chí theo Luật Di sản, danh thắng xếp hạng Thông qua đợt kiểm kê 30 quận, huyện, thị xã địa bàn Thành phố có 50 di tích Lịch sử cách mạng, 1.804 ngơi đình, 2.007 ngơi chùa, 811 ngơi đền, 292 ngơi miếu, 18 nghè, 185 quán, 390 nhà thờ họ, 23 lăng mộ, 35 văn loại hình di tích khác gồm 307 di tích (số liệu kiểm kê thực tế) Trong số lượng di tích phân theo loại hình có 44 di tích có niên đại khởi dựng thời Lý- Trần, 1.135 di tích có niên địa khởi dựng thời Lê, 3.491 di tích có niên đại khởi dựng thời Nguyễn, 1.252 di tích khởi dựng từ năm 1945 đến Trong tổng số di tích có 220 di tích xuống cấp nghiêm trọng có nguy sập đổ, 507 di tích xuống cấp nặng, 901 di tích xuống cấp trung bình, 597 di tích xuống cấp nhẹ 166 di tích vi phạm (có hộ dân sinh sống khn viên di tích, lấn chiếm di tích ) Từ thực tế trên, năm gần đây, công tác quản lý di tích địa bàn Thành phố đạt kết định mặt xếp hạng, bảo quản, tu bổ phục hồi di tích Bên cạnh đó, cơng tác tra, kiểm tra, chống vi phạm di tích 93 tăng cường gặp nhiều khó khăn, hạn chế Và cần tăng cường theo số nguyên tắc sau: - Công tác tra, kiểm tra khâu quan trọng quản lý di tích lịch sử - văn hóa, mục đích công tác kiểm tra nhằm điều chỉnh nhận thức hành vi sai trái trình bảo tồn phát huy giá trị văn hóa di tích lịch sử - văn hóa nói chung đền Qn Thánh nói riêng - Cơng tác kiểm tra thưc thường xuyên liên tục, kịp thời để phát sai phạm sẵn sàng điều chỉnh, xử lí vấn đề tiêu cực, công tác thường tập trung vào hai nội dung bản: việc thực chủ trương, sách Nhà nước, đạo quyền sở di tích, hai việc kiểm tra an ninh trật tự, an toàn xã hội di tích - Hoạt động tra văn hóa phải tn theo pháp luật, đảm bảo xác, trung thực, khách quan, dân chủ kip thời, phạm vi nhiệm vụ quyền hạn giải dứt điểm tình trạng xâm phạm cố tình vi phạm quy chế bảo tồn di tích lịch sử - văn hóa - Nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước việc bảo vệc phát huy giá trị di tích lịch sử-văn hóa Tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát việc thực Luật Di sản văn hóa, văn pháp quy nhà nước di tích, di sản văn hóa Tiếp tục rà sốt, bổ sung quy hoạch, kiểm kê định kỳ di tích; có kế hoạch trùng tu, tôn tạo, chống xuống cấp, nâng định mức đầu tư hợp lý di tích có khả đem lại hiệu khai thác Quan tâm đào tạo, bồi dưỡng kiến thức chuyên môn lĩnh vực liên quan nhằm nâng cao chất lượng tham mưu đội ngũ cán làm công tác quản lý, hướng dẫn nghiệp vụ; chuẩn hóa đội ngũ hướng dẫn viên, thuyết minh đảm bảo tính xác, ngắn gọn, tăng sức hấp dẫn với người nghe điểm di tích Nghiên cứu, thiết kế ấn phẩm lưu niệm đẹp, đa dạng phong phú di tích nhằm góp phần quảng bá di sản văn hóa Thủ đô nước Thế giới 94 Tiểu kết chương Trong chương Luận văn, tác giả nêu lên quan điểm, định hướng giải pháp nhằm hoàn thiện hệ thống quản lý nhà nước di sản văn hóa địa bàn Thành phố Hà Nội, góp phần nâng cao cơng tác quản lý nhà nước Các quan điểm, định hướng xem tiền đề vững hoạt động quản lý di sản văn hóa, hướng tới văn hóa tiên tiến, đậm đà sắc dân tộc Bảo vệ phát huy giá trị di sản văn hóa, việc bảo tồn, tơn tạo phát huy giá trị di tích lĩnh vực hoạt động đầy khó khăn, phức tạp Lĩnh vực hoạt động vừa mang tính khoa học sâu sắc, vừa mang tính thực tiễn sinh động, đồng thời lĩnh vực hoạt động mang tính xã hội cao Nên công tác bảo tồn phát huy giá trị di tích việc làm cấp bách cần phải có giải pháp hợp lý, kịp thời vào quan chuyên môn, phối hợp với ngành, cấp, tổ chức trị xã hội 95 PHẦN KẾT LUẬN Di tích lịch sử-văn hóa di sản quý báu phận quan trọng di sản văn hóa dân tộc Di tích lịch sử phản ánh hoạt động, đời sống kinh tế, trị, văn hóa, xã hội người trải qua thời kỳ, giai đoạn lịch sử Mặt khác nơi lưu niệm, trưng bày, tưởng nhớ nhân vật lịch sử, anh hùng dân tộc, danh nhân văn hóa Những di tích lịch sử- văn hóa nguồn sử liệu trực tiếp, cung cấp cho thông tin quan trọng trang sử hùng tráng dân tộc, truyền thống hào hùng ông cha ta, hệ trước trình xây dựng bảo vệ tổ quốc Chính di tích lịch sử chứng lịch sử nên xem phương tiện để nhận thức kiện qua, từ nhận thức kiện, nhân vật lịch sử có liên quan để lưu truyền cho hệ sau Trong mối quan hệ truyền thống đại, di tích lịch sử văn hóa như: đình, chùa, miếu, danh lam thắng cảnh có vai trò quan trọng đời sống tinh thần, tâm linh tín ngưỡng người Gắn hiền với tích, truyền thuyết, tín ngưỡng, tôn giáo liên quan đến tạo thành tồn di tích tiến trình lịch sử Với ý nghĩa vậy, giá trị di tích khơng xem thơng điệp thê hệ mà cịn có ý nghĩa thực tiễn sâu sắc Từ thực tiễn ngồi nước, rút số kinh nghiệm cho Thành phố Hà Nội Cụ thể sau: Một là, Nâng cao nhận thức cấp Đảng ủy, cán bộ, công chức việc bảo vệ phát huy giá trị di tích lịch sử văn hóa Xác định văn hóa tảng tinh thần xã hội; tăng trưởng kinh tế phải kết hợp hài hịa với phát triển văn hóa, thực tiến công xã hội, không ngừng nâng cao chất lượng sống nhân dân ta theo quan điểm phát triển nhanh gắn liền với phát triển bền vững; coi trọng bảo tồn phát huy di tích lịch sử văn hóa dân tộc; nâng cao mức hưởng thụ văn hóa nhân dân Hai là, Tăng cường xã hội hóa cơng tác quản lý di tích lịch sử văn hóa Nguồn tài cho việc bảo tồn, phát huy giá trị di sản văn hóa xác định từ ba nguồn ngân sách nhà nước, khoản thu từ hoạt động sử dụng, phát 96 huy giá trị di tích nguồn tài trợ, đóng góp tổ chức, cá nhân nước, nước ngồi Theo đó, xã hội hóa nguồn quan trọng để bảo tồn phát huy giá trị di tích, để di tích đóng góp giá trị vơ hình hữu hình tạo tiền đề động lực cho phát triển lĩnh vực khác Ba là, Chú trọng nguồn nhân lực chế đặc thù Chú trọng đào tạo chuyên môn nghiệp vụ, cập nhật thông tin quản lý cho nhà quản lý cán làm cơng tác văn hóa; đào tạo tri thức trẻ để tạo nên nguồn nhân lực dồi bảo vệ phát huy giá trị DTLSVH cho tương lai Bốn là, tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật bảo vệ, phát huy giá trị di tích văn hóa cho tồn thể nhân dân, người trực tiếp trơng coi di tích nhằm nâng cao ý thức, trách nhiệm bảo vệ di tích lịch sử văn hóa Năm là, thường xun thanh, kiểm tra đôn đốc nhắc nhở người trực tiếp làm công tác trông coi, bảo vệ DTLSVH Cần đề cao cảnh giác, ngăn chặn kịp thời không để xảy tình trạng bị trộm cắp, mát, hư hỏng vật quý di tích Thanh tra, kiểm tra xử lý vi phạm di tích, giải đơn thư khiếu nại, tranh chấp DTLSVH hợp tình hợp lý địa phương Thủ Hà Nội chúng ta, trung tâm trị, kinh tế văn hóa nước, nơi “lắng hồn sông núi” nơi tập trung nhiều di sản văn hóa, lịch sử nước Kho tàng di tích lịch sử-văn hóa, danh lam thắng cảnh di sản văn hóa phi vật thể Thăng long- Hà Nội mà tiền nhân để lại tài sản to lớn quý giá, nguồn lực cho phát triển bền vững Thủ đô Hà Nội Với xu hội nhập, văn hóa tảng cho phát triển dân tộc, quốc gia Thực tế cho thấy, công tác bảo tồn phát huy giá trị di sản số hạn chế việc quản lý, bảo vệ di tích, bảo quản cổ vật, di vật, vật số đại phương chưa hiệu Các lễ hội quy mô nhỏ, việc tổ chức mang tính tự phát, thiếu chọn lọc Chất lượng câu lạc văn hóa- văn nghệ dân gian hiệu chưa cao Công tác tuyên truyền, quảng bá di sản văn hóa chưa đáp ứng với nhu cầu phát triển phát triển du lịch Nguyên nhân tình trạng tác động điều kiện tự nhiên, lịch sử, q trình cơng nghệ hóa, đại hóa, thị hóa, du nhập văn hóa ngoại lai, lấn át lợi ích kinh tế trước mắt Quả thật, vấn 97 đề quản lý nhà nước di tích lịch sử văn hóa địa bàn Thành phố Hà Nội nhiều điều phải bàn thảo, bàn thảo cho kỹ lưỡng để có tiếng nói chung Trăn trở vậy, thực tế Thăng Long- Hà Nội nơi đất người tự ngàn năm hội tụ bốn phương với tất niềm yêu mến trân trọng bạn bè gần xa Sống lịng Hà Nội- Thủ ngàn năm văn hiến, nghiên cứu đề tài này, xin đóng góp dù chút cho việc giữ gìn phát huy giá trị văn hóa Thăng Long-Hà Nội ngàn năm văn hiến Đó hạnh phúc riêng tác giả / 98 ... cho di sản văn hóa thủ Hà Nội 2.2 Thực trạng di tích lịch sử văn hóa địa bàn Thành phố Hà Nội 2.2.1 Số lượng loại hình di tích lịch sử văn hóa địa bàn thành phố Vài năm trở lại Thủ đô Hà Nội. .. trình thực quản lý nhà nước di tích lịch sử văn hóa địa bàn thành phố Hà Nội đề xuất giải pháp nhằm tăng cường quản lý nhà nước di tích lịch sử văn hóa địa bàn thành phố Hà Nội Kết nghiên cứu... trạng di tích lịch sử văn hóa địa bàn Thành phố Hà Nội 46 2.2.1 Số lượng loại hình di tích lịch sử văn hóa địa bàn thành phố 46 2.2.2 Về phân bố thực trạng bảo quản 47 2.3 Phân tích thực