Quản lý nhà nước về dịch vụ văn hóa trên địa bàn phường cửa nam, quận hoàn kiếm, thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN VINH HỒNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DỊCH VỤ VĂN HÓA TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG CỬA NAM, QUẬN HOÀN KIẾM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI, NĂM 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN VINH HỒNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DỊCH VỤ VĂN HÓA TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG CỬA NAM, QUẬN HOÀN KIẾM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Mã số: 8.34.04.03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN: TS THIỀU HUY THUẬT HÀ NỘI, NĂM 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học, độc lập hướng dẫn khoa học TS Thiều Huy Thuật Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Hà Nội, ngày tháng năm 2020 HỌC VIÊN Nguyễn Vinh Hồng LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình học tập, nghiên cứu hoàn thiện luận văn, em nhận quan tâm, giúp đỡ nhiều cá nhân tập thể Nhân em xin bày tỏ lịng cảm ơn chân thành mình: Em xin bày tỏ cảm ơn đến Ban Giám đốc, Khoa Sau đại học, thầy giáo, cô giáo Học viện Hành Quốc gia tạo điều kiện, giúp đỡ có ý kiến đóng góp quý báu cho em trình học tập, nghiên cứu vừa qua Em xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè đồng nghiệp động viên nhiệt tình tạo điều kiện giúp đỡ mặt để em hồn thành chương trình học tập nghiên cứu đề tài khoa học Em xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành sâu sắc tới TS Thiều Huy Thuật người hướng dẫn khoa học cho em Thầy quan tâm, tận tình hướng dẫn định hướng cho em suốt thời gian thực luận văn Một lần em xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2020 Học viên Nguyễn Vinh Hồng DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT QLNN: Quản lý nhà nước UBND: Ủy ban nhân dân UBMTTQ: Ủy ban Mặt trận Tổ quốc XH: Xã hội MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn .2 Mục đích nhiệm vụ luận văn .4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn .5 Phương pháp nghiên cứu luận văn Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn .6 Kết cấu luận văn .6 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DỊCH VỤ VĂN HÓA 1.1 Văn hóa dịch vụ văn hóa .7 1.1.1 Văn hóa .7 1.1.2 Dịch vụ văn hóa .12 1.1.3 Đặc điểm dịch vụ văn hóa 13 1.2 Quản lý nhà nước dịch vụ văn hóa 19 1.2.1 Quản lý nhà nước 19 1.2.2 Quản lý nhà nước dịch vụ văn hóa 20 1.2.3 Chủ thể quản lý nhà nước dịch vụ văn hóa .21 1.2.4 Nội dung quản lý nhà nước dịch vụ văn hóa .22 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước dịch vụ văn hóa 28 1.3.1 Yếu tố bên .28 1.3.2 Yếu tố bên .31 1.4 Vai trò quản lý nhà nước dịch vụ văn hóa 33 1.5 Kinh nghiệm quản lý nhà nước dịch vụ văn hóa số địa phương học kinh nghiệm rút cho cho phường Cửa Nam, quận Hoàn Kiếm, Hà Nội 36 1.5.1 Kinh nghiệm địa phương 36 1.5.2 Bài học kinh nghiệm phường Cửa Nam, Quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội 38 TIỂU KẾT CHƯƠNG 40 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DỊCH VỤ VĂN HÓA TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG CỬA NAM, QUẬN HOÀN KIẾM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 41 2.1 Các yếu tố tác động đến quản lý nhà nước dịch vụ văn hóa phường Cửa Nam .41 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế- xã hội 41 2.1.2 Các yếu tố ảnh hưởng .42 2.2 Tình hình hoạt động dịch vụ văn hóa phường Cửa Nam, quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội 47 2.2.1 Hoạt động kinh doanh trò chơi điện tử, karaoke, vũ trường, khách sạn nhà hàng sử dụng nhạc 49 2.2.2 Về hoạt động kinh doanh điện ảnh băng đĩa hình: 54 2.2.3.Hoạt động kinh doanh mỹ thuật, gallery, mỹ nghệ phẩm 55 2.2.4 Công tác tổ chức lễ hội điểm di tích 57 2.3 Phân tích thực trạng quản lý nhà nước hoạt động dịch vụ văn hóa phường Cửa Nam 58 2.3.1 Triển khai văn pháp quy, thẩm định sở hoạt động .58 2.3.2 Công tác cấp duyệt giấy phép hoạt động dịch vụ văn hóa 65 2.3.3 Tổ chức máy quản lý đào tạo, bồi dưỡng cán 73 2.3.4 Công tác tra, kiểm tra 76 2.4 Đánh giá chung quản lý nhà nước dịch vụ văn hóa phường Cửa Nam, quận Hồn Kiếm, Hà Nội 80 2.4.1 Kết đạt 80 2.4.2 Hạn chế nguyên nhân: .81 TIỂU KẾT CHƯƠNG 84 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DỊCH VỤ VĂN HĨA Ở PHƯỜNG CỬA NAM, QUẬN HỒN KIẾM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI .85 3.1 Phương hướng, mục tiêu nâng cao hiệu quản lý nhà nước hoạt động dịch vụ văn hóa phường Cửa Nam 85 3.1.1 Phương hướng chung 86 3.1.2 Mục tiêu đến năm 2025 .87 3.2 Giải pháp 88 3.2.1 Hoàn thiện pháp luật dịch vụ văn hóa .88 3.2.2 Tăng cường phổ biến, giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức, tổ chức, cá nhân tham gia dịch vụ văn hóa quần chúng nhân dân .88 3.2.3 Xây dựng quy hoạch thực quy hoạch loại dịch vụ văn hóa: 90 3.2.4 Củng cố tổ chức máy, xây dựng đội ngũ cán quản lý, tăng cường công tác phối hợp, cải cách thủ tục hành liên quan nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển dịch vụ văn hóa 96 3.2.5 Quy định sở vật chất, phương tiện kỹ thuật, nhân viên phục vụ 103 3.2.6 Nâng cao hiệu công tác kiểm tra, giám sát dịch vụ văn hóa 104 3.3 Kiến nghị 107 TIỂU KẾT CHƯƠNG .109 KẾT LUẬN 110 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC BẢNG BIỂU Biểu 2.1: Bảng tổng hợp dịch vụ văn hố Quận Hồn Kiếm ( tính đến 31/12/2019) .50 Biểu 2.2: Tình hình đội ngũ cán văn hố Quận Hồn Kiếm (Tính đến thời điểm 31/12/2019) 75 Biểu 2.3: Kết tra, kiểm tra dịch vụ văn hóa phường Cửa Nam (Từ 1/1/2017 đến 31/12/2019 UBND phường chủ trì tổ chức) 78 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Dịch vụ văn hóa hoạt động phổ biến trao truyền giá trị văn hóa đến đơng đảo người dân, góp phần tích cực vào việc tuyền truyền, phổ biến giá trị tinh hoa văn hóa Việt Nam đến khắp bạn bè giới Các sản phẩm sách báo, băng đĩa văn hóa phẩm với chủng loại phong phú, đa dạng len lỏi đến khu phố, cụm dân cư, thơn xóm làng nhằm thỏa mãn nhu cầu đa dạng nhân dân Đây thực ăn tinh thần quý giá, thẩm thấu sâu vào nếp nghĩ, lối sống biến thành hành vi người dân lao động, sáng tạo, quan hệ cộng đồng tinh thần yêu nước Bên cạnh đó, hoạt động văn hóa dạng tham gia dịch vụ karaoke, vũ trường, cà phê ca nhạc, internet… hút tầng lớp từ thành thị đến nơng thơn Loại hình văn hóa ngày phát triển kéo theo nhiều nhà cung cấp dịch vụ thành phần kinh tế khác tham gia với quy mô hoạt động ngày rộng nhằm thỏa mãn nhu cầu hưởng thụ giá trị văn hóa nhân dân mang lại lợi ích cho nhà cung cấp Các sản phẩm văn hóa thuộc lĩnh vực tinh thần phổ biến tác động mạnh mẽ đến tư tưởng, tình cảm người làm hình thành nhân cách người Vì hoạt động văn hóa có giá trị giáo dục đặc biệt xã hội Phường Cửa Nam, Quận Hồn Kiếm nằm vị trí trung tâm Thủ đô, nơi hội tụ kết tinh tinh hoa văn hóa, truyền thống lịch sử Thăng Long - Hà Nội Có diện tích nhỏ Thành phố, quận Hồn Kiếm trung tâm trị - hành chính, trung tâm thương mại - dịch vụ - du lịch thành phố Hà Nội, nơi thường xuyên diễn kiện trị, văn hóa quan trọng Thủ Chính vậy, vấn đề quản lý nhà nước dịch vụ văn Ngành Văn hóa Thơng tin, trực tiếp đội ngũ cán làm công tác quản lý hoạt động dịch vụ văn hố có nhiệm vụ tham mưu cho UBND quận, UBND phường thực công tác quản lý nhà nước dịch vụ văn hoá Để thực hiệu nhiệm vụ đó, cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán làm công tác quản lý dịch vụ văn hóa cần quan tâm thực giải pháp sau đây: - Về việc tuyển chọn, sử dụng cán phải theo yêu cầu công tác, vị trí nghĩa từ việc mà dùng người khơng phải người mà đặt việc Giao việc cho cán cơng chức phải theo khả năng, trình độ, sở trường, phù hợp với sức vươn lên cán - Về việc sử dụng cán bộ, nội dung quan trọng công tác cán Bố trí cán bộ, tạo cho cán phát huy lực, sở trường hoàn thành tốt nhiệm vụ Song muốn bố trí, sử dụng hợp lý cán phải đánh giá cán phẩm chất đạo đức lực, hiểu rõ mặt mạnh, mặt yếu họ Phải đổi quan niệm phương pháp đánh giá cán bộ, đảm bảo thực dân chủ thực chặt chẽ quy trình - Về bố trí, phân cơng, luân chuyển cán bộ, cần cụ thể chức năng, nhiệm vụ quan chuyên môn, cán chun mơn Trên sở rà sốt thực trạng để bố trí bổ sung, phân cơng cơng việc cho cán theo vị trí cụ thể Chú ý đến xây dựng cấu hợp lý, ý đan xen cán có kinh nghiệm với cán vào nghề - Về quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, bám sát nhiệm vụ trị, nhiệm vụ tổ chức, chiến lược phát triển kinh tế - xã hội quận để thực công tác quy hoạch cán bộ, trọng bồi dưỡng, đào tạo đội ngũ cán bước đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình + Cơng tác đào tạo, bồi dưỡng phải sở kế hoạch hoá nhu cầu chất lượng số lượng gắn với quy hoạch cán năm, dài hạn Kết hợp với đào tạo quy đào tạo chức hình thức bồi dưỡng khác Đồng 101 thời với việc mở lớp tập trung dài ngày, phải coi trọng mở lớp bồi dưỡng ngắn ngày, lớp bồi dưỡng theo chức danh Kết hợp đào tạo trường lớp với rèn luyện qua thực tiễn + Hằng năm phải vào quy hoạch, vào thực trạng đội ngũ cán để xác định nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng, từ xây dựng kế hoạch đào tạo , bồi dưỡng với vị trí cán + Phải quản lý tốt đội ngũ cán trình đào tạo, bồi dưỡng, có kế hoạch bố trí, sử dụng cán sau đào tạo, bồi dưỡng + Cần thường xuyên thực kiểm tra, kiểm soát việc sử dụng cán sau đào tạo, bồi dưỡng cán theo ngành nghề đào tạo + Đầu tư kinh phí cho cơng tác đào tạo, bồi dưỡng theo kế hoạch đào tạo theo chế độ quy định - Về nhận xét, đánh giá, phải thực thường xuyên, quy trình, tránh hình thức Gắn việc nhận xét đánh giá với tự phê bình, phê bình theo ngun tắc tập thể, dân chủ cơng khai Để nâng cao nhận thức cán bộ, từ để bố trí, sử dụng hợp lý cán bộ, nâng cao trách nhiệm hiệu công việc Đây giải pháp quan trọng, có tính chất định trực tiếp đến việc phòng, chống hành vi vi phạm pháp luật kinh doanh dịch vụ văn hóa Đẩy mạnh cơng tác xây dựng lực lượng, đào tạo lại cán bộ, củng cố máy, tăng cường kiểm tra nội bộ, chống tiêu cực, bảo kê, tiếp tay cho hành vi vi phạm; thực tốt việc luân chuyển cán bộ, có chế giám sát, trao đổi thơng tin lực lượng chuyên trách Cơ quan chức cần liệt sử dụng tất nguồn lực đấu tranh phòng chống hành vi vi phạm pháp luật theo chức Ngồi ra, cịn phải phối hợp chặt chẽ đơn vị với việc trao đổi thông tin, chia sẻ kinh nghiệm, phối hợp đấu tranh hành vi cố tình vi phạm 102 3.2.5 Quy định sở vật chất, phương tiện kỹ thuật, nhân viên phục vụ Nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước hoạt động dịch vụ văn hóa quận Hồn Kiếm nói chung phường Cửa Nam định hướng Đảng, đồng thời phù hợp với nhu cầu lợi ích xã hội, tạo điều kiện thuận lợi công tác quản lý tổ chức hoạt động kinh doanh dịch vụ văn hóa đạt hiệu quả, hạn chế đến mức thấp tệ nạn xã hội làm ảnh hưởng đến mơi trường văn hóa chung tỉnh, cần xây dựng quy định điều kiện tổ chức hoạt động dịch vụ văn hóa phải đảm bảo yêu cầu: - Yêu cầu sở vật chất, phương tiện kỹ thuật: Cơ sở vật chất phục vụ cho tổ chức hoạt động dịch vụ văn hóa cần đảm bảo thực theo quy định luật pháp nhà nước Đặc biệt quan tâm số hoạt động dịch vụ văn hóa, loại hình nhạy cảm karaoke, vũ trường, nhà hàng có hoạt động biểu diễn nghệ thuật, internet…Thơng thường hoạt động để thỏa mãn nhu cầu số đông sở vật chất phải thông thống, rộng rãi, khơng gian đa dạng phong phú Phải có cơng trình lẫn cơng trình phụ Lắp đặt hệ thống liên lạc nội để trao đổi thông tin với khách hàng, nhân viên phục vụ chủ sở thuận tiễn, nhanh chóng Các thiết bị, phương tiện phục vụ chủ sở thuận tiện, nhanh chóng Các thiết bị, phương tiện phục vụ cho hoạt động dịch vụ văn hóa (âm thanh, đèn chiếu, tivi, đầu máy, máy vi tính, sân khấu…) cần đảm bảo chất lượng kỹ thuật cao, quy định mà quan chức nhà nước ban hành - Yêu cầu đội ngũ nhân viên phục vụ: Đội ngũ nhân viên phục vụ hoạt động dịch vụ văn hóa cần tuyển chọn kỹ Nhân viên phục vụ nên độ tuổi lao động, tập huấn kỹ chuyên môn, văn minh giao tiếp, ứng xử có đạo đức, lối sống sáng, lành mạnh số loại hình cần thêm trình độ 103 ngoại ngữ Những nhân viên cần sát hạch định kỳ cấp chứng kinh doanh theo chương trình đào tạo loại hình quan chức Đội ngũ nhân viên phục vụ cần trang bị đồng phục, có bảng đề tên để khách hàng cán kiểm tra dễ dàng nhận biết Tác phong làm việc nhân viên phục vụ cần nhanh nhẹn, lịch sự, đồng thời kiên khách hàng có hành vi nhã nhặn Trong thời gian năm gần khái niệm “hội nhập”, “hợp tác”, “ toàn cầu” trở nên quen thuộc không xa lạ cán công chức, nhân dân Thủ đô Kinh tế phát triển văn hóa phát triển theo Để đáp ứng kịp thời với nhu cầu phát triển này, sách Nhà nước nên hình thành doanh nghiệp, tổ chức doanh nghiệp đào tạo nhân viên phục vụ để cung ứng nguồn lao động lĩnh vực hoạt động dịch vụ văn hóa Nếu làm việc này, đồng nghĩa với việc chuẩn hóa, chuyên nghiệp hóa đội ngũ nhân viên phục vụ sở hoạt động dịch vụ văn hóa 3.2.6 Nâng cao hiệu công tác kiểm tra, giám sát dịch vụ văn hóa Trong thời gian qua, hoạt động lực lượng tra, kiểm tra liên ngành chuyên ngành thành phố Hà Nội, quận Hoàn Kiếm đưa dịch vụ văn hóa vào nếp, lành mạnh Tuy nhiên, xã hội ngày phát triển địi hỏi đời sống tinh thần phải nâng lên Sự phát triển dịch vụ văn hóa thực tế khách quan, phù hợp với tiến xã hội Vấn đề đặt công tác quản lý kiểm tra cần thực để đảm bảo yêu cầu vừa phát triển dịch vụ văn hóa cách lành mạnh, vừa thỏa mãn nhu cầu xã hội Do đó, việc nâng cao hiệu công tác kiểm tra, giám sát dịch vụ văn hóa cần cấp quyền quan tâm theo hướng tuyên truyền giáo dục chủ yếu, đồng thời cơng tác kiểm tra phải có hình thức răn đe, xử phạt sở cố tình khơng chấp hành, 104 hoạt động trá hình, lút, cần thiết phải thu hồi giấy phép kinh doanh truy tố trước pháp luật sở vi phạm nghiêm trọng luật pháp nhà nước Để đạt nội dung trên, cần tập trung vào số công việc chủ yếu như: - Cơ cấu biên chế lực lượng kiểm tra cần gọn nhẹ Cán bộ, thành viên làm công tác tra, kiểm tra phải có độ tin cậy, phải tuyển chọn đào tạo chuyên môn nghiệp vụ, rèn luyện đạo đức, lối sống, có tác phong nhanh nhạy, kịp thời, xử lý nghiêm minh xác - Thường xun rà sốt lực cán bộ, nhân viên tham gia công tác kiểm tra giám sát Quan tâm đặc biệt nơi, khu vực thường xuyên xảy biến tướng kinh doanh, hoạt động mà dư luận xã hội lên tiếng phản ánh Điều cần thực cách nghiêm túc, khơng giải vấn đề người, dù có ban hành sách khó thực Con người làm công tác kiểm tra giám sát phải có tâm đức, phải vơ tư sáng khách quan Nói cách khác người cán thực nhiệm vụ kiểm tra phải có đử đức, đủ tài + “Đức” không nhũng nhiễu, hối lộ tham nhũng, bao che, có tâm huyết việc làm mà tổ chức giao phó Trên thực tế trường hợp cán lợi dụng chức vụ, quyền hạn, vị trí để làm luật, giá sở hoạt động kinh doanh dịch vụ văn hóa; kiểm tra “nói nhỏ” trước cho chủ sở kinh doanh để chủ động đối phó + “Tài” lực, trình độ chun mơn, nghiệp vụ, nắm vững quy định pháp luật, thông thạo quy luật hoạt động tổ chức cá nhân hoạt động dịch vụ văn hóa Yêu cầu nắm vững quy định pháp luật yêu cầu bắt buộc cán bộ, nhân viên thực nghiệp vụ 105 điều tra Bởi vì, kiểm tra, phát mà xử lý không luật, không quy định làm cho tình hình phức tạp hơn, phát sinh đơn thư, khiếu nại - Cần tăng cường đẩy mạnh công tác tra kiểm tra, xây dựng kế hoạch hoạt động theo chế độ định kỳ, bất thường Quy định trách nhiệm thành viên công tác tra kiểm tra xử lý vi phạm; phát huy tính dân chủ giám sát công việc - Kế hoạch tổ chức kiểm tra phải bảo mật, không nên thông báo trước kiểm tra khu vực vào thời điểm nhằm để đảm bảo yếu tố nghiêm túc, bất ngờ, thực trạng Kế hoạch nên áp dụng cho đội kiểm tra chuyên ngành, đội tra chuyên ngành Còn đội kiểm tra liên ngành, đa số thành viên kiêm nhiệm cơng tác, khơng thơng báo trước khó khăn điều động nhân sự, số thành viên chịu quản lý thủ trưởng quan khác Đây mặt hạn chế công tác tra, kiểm tra đội kiểm tra liên ngành - Cần xây dựng quy chế phối hợp lực lượng tra, kiểm tra địa bàn quận Hồn Kiếm Có thể xây dựng phương án kiểm tra chéo địa bàn, khu vực nhằm chống tiêu cực nâng cao hiệu công tác kiểm tra - Nghiêm cấm có hình thức xử lý mức cán làm công tác tra, kiểm tra mà có quan hệ móc nối, tay với chủ sở kinh doanh dịch vụ văn hóa Trên thực tế, trường hợp cán bao che, dung túng số sở, lơ bỏ qua lỗi vi phạm dù không lớn Chính lỗi vi phạm nhỏ, khơng xử lý kịp thời dẫn đến lỗi vi phạm nặng nề, kể thách thức pháp luật Chính sai phạm số trường hợp cán ni dưỡng, bao che xảy biến tướng, tệ nạn xã hội số dịch vụ văn hóa 106 3.3 Kiến nghị * Đối với Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch cần nghiên cứu xây dựng kế hoạch tổng thể có tính lâu dài phương hướng, nội dung, đề án quy hoạch hoạt động dịch vụ văn hóa Khẩn trương rà sốt văn hành chưa phù hợp, tập trung tham mưu cho Chính phủ xây dựng văn pháp quy, sách, quy định phù hợp với yêu cầu, đặc điểm loại hình hoạt động dịch vụ văn hóa Trên sở này, UBND thành phố Hà Nội ban hành nội dung chi tiết đề án quy hoạch hoạt động dịch vụ văn hóa địa bàn thành phố * Đối với Sở Văn hóa Thể thao thành phố Hà Nội cần tổ chức cấu máy hợp lý ngành văn hóa để đáp ứng yêu cầu tính đặc thù cơng tác quản lý nhà nước hoạt động dịch vụ văn hóa Xây dựng chương trình, nội dung quản lý loại hình dịch vụ văn hóa để tổ chức đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán lãnh đạo, đạo, quản lý, hướng dẫn văn hóa từ trung ương đến sở * Đối với UBND Quận Hoàn Kiếm: Hiện đội ngũ cán hoạt động văn hóa cấp sở phường cịn thiếu số lượng, yếu kinh nghiệm quản lý nhà nước, lại phải kiêm nhiệm nhiều công việc khác nhau, nên chưa đạt hiệu cao công tác Ngành văn hóa thơng tin tích cực chủ động tự đào tạo cán bộ, bước khắc phục bất cập nhân Tuy nhiên chế sách chưa phù hợp nên nguồn nhân lực cho hoạt động văn hóa quản lý dịch vụ văn hóa hạn chế, chưa đáp ứng nhu cầu phát triển ngành Đề nghị cần điều chỉnh chế sách nhằm giúp ngành văn hóa thơng tin tăng cường thêm đội ngũ cán chun mơn có đủ lực để hoàn thành nhiệm vụ giai đoạn - Các quan chức cần có phối hợp hoạt động chặt chẽ, đặc biệt với lực lượng kiểm tra văn hóa nhằm kịp thời phát hiện, xử lý kịp 107 thời nghiêm minh hành vi vi phạm quy định pháp luật Kiên thu hồi giấy phép kinh doanh trường hợp có sai phạm nghiêm trọng - Cần trọng việc trang bị phương tiện hoạt động công cụ hỗ trợ để đội kiểm tra liên ngành đủ điều kiện hoàn thành nhiệm vụ - Khi cấp giấy phép kinh doanh loại hình: nhà hàng, khách sạn, cửa hàng ăn uống, cửa hàng giải khát, quán cà phê … đề nghị cần có quy định cụ thể sở vật chất, ánh sáng, đội ngũ tiếp viên … nhằm hạn chế tối đa khả phát sinh tệ nạn xã hội 108 Tiểu kết chương Trên sở phương hướng mục tiêu đến năm 2025 phường Cửa Nam phát triển văn hóa xã hội, tác giả đề xuất giải pháp nhằm nâng cao nâng cao hiệu quản lý nhà nước hoạt động dịch vụ văn hóa quận Hồn Kiếm nói chung phường Cửa Nam nói riêng Hồn thiện pháp luật dịch vụ văn hóa Tăng cường phổ biến, giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức, tổ chức, cá nhân tham gia dịch vụ văn hóa quần chúng nhân dân Xây dựng quy hoạch thực quy hoạch loại dịch vụ văn hóa Củng cố tổ chức máy, xây dựng đội ngũ cán quản lý, tăng cường công tác phối hợp, cải cách thủ tục hành liên quan nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển dịch vụ văn hóa Quy định sở vật chất, phương tiện kỹ thuật, nhân viên phục vụ Nâng cao hiệu công tác kiểm tra, giám sát dịch vụ văn hóa 109 KẾT LUẬN Trong kinh tế thị trường, hoạt động văn hóa nói chung, hoạt động dịch vụ văn hóa nói riêng phải thực thông qua pháp luật định hướng phục vụ cho mục tiêu phát triển kinh tế- xã hội đất nước Để hoạt động dịch vụ văn hóa đạt kết quả, trước hết cần nâng cao hiệu thực pháp luật dịch vụ văn hóa Xuất phát từ đặc trưng hoạt động dịch vụ văn hóa, trách nhiệm, phạm vi, phương thức quản lý nhà nước hoạt động dịch vụ văn hóa, loại hàng hóa đặc biệt, khơng giống loại hàng hóa khác, buông lỏng công tác thực pháp luật, để hoạt động dịch vụ văn hóa trơi theo quy luật thị trường sai lệch mục tiêu dịch vụ văn hóa, dẫn đến thương mại hóa, chạy theo lợi nhuận gây ảnh hưởng tiêu cực đến tư tưởng, đạo đức, lối sống hệ trẻ truyền thống văn hóa dân tộc Trong năm qua hoạt động dịch vụ văn hóa thành phố Hà Nội nói chung, quận Hồn Kiếm phường Cửa Nam nói riêng phát triển mạnh mẽ số lượng, chất lượng, nâng cao đời sống văn hóa tinh thần nhân dân, góp phần vào phát triển kinh tế- xã hội công đổi đất nước Đảng lãnh đạo, đồng thời thực pháp luật dịch vụ văn hóa q trình hoạt động có mục đích quan, đơn vị, tổ chức cá nhân làm cho quy định pháp luật thực thực tế sống Quá trình nghiên cứu thực tiễn quản lý nhà nước dịch vụ văn hóa phường Cửa Nam cho thấy đạt kết định Tuy nhiên, lĩnh vực bộc lộ nhiều yếu kém, hạn chế: hệ thống văn pháp quy thiếu đồng bộ, chậm sửa đổi, bổ sung Nhiều quy định văn lạc hậu so với thực tiễn chung chung, xử lý cụ thể khó thực hiện, gây nên tình trạng thực thi luật văn luật thiếu 110 nghiêm minh.Việc xem xét xử lý vi phạm hoạt động dịch vụ văn hóa cịn có tình trạng nể nang, nương nhẹ đùn đẩy trách nhiệm Sự phối hợp quan bảo vệ pháp luật thiếu thống Một số quan chủ quan buông lỏng quản lý để sở kinh doanh dịch vụ văn hóa chưa chấp hành nghiêm quy chế nên xảy sai phạm đáng tiếc Dựa sở nghiên cứu lý luận tổng kết công tác quản lý nhà nước hoạt động dịch vụ văn hóa thời gian qua phường Cửa Nam, luận văn góp phần làm rõ thêm số nội dung sau: - Những vấn đề dịch vụ văn hóa, quản lý nhà nước hoạt động dịch vụ văn hóa - Phân tích yếu tố ảnh hưởng công tác quản lý nhà nước hoạt động dịch vụ văn hóa phường Cửa Nam Đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước hoạt động dịch vụ văn hóa phường Cửa Nam thời gian qua Qua đó, luận văn ưu điểm, hạn chế, đồng thời rõ nguyên nhân khách quan, chủ quan tồn tại, hạn chế - Từ trình phân tích thực trạng cơng tác quản lý nhà nước hoạt động dịch vụ văn hóa phường Cửa Nam, dự báo tác động đến dịch vụ văn hóa, luận văn đưa phương hướng giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý hoạt động dịch vụ văn hóa nói chung phường Cửa Nam nói riêng Trong q trình nghiên cứu thực đề tài luận văn, chắn tồn tại, hạn chế định trình độ hiểu biết, nhận thức, thu thập xử lý thông tin thân cịn hạn chế Vì tác giả mong nhận ý kiến đóng góp thầy, cô, nhà khoa học, anh chị em học viên, đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện 111 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Văn hóa - Thơng tin (1992), Xây dựng phát triển văn hóa Việt Nam tiên tiến đậm đà sắc dân tộc- Thực tiễn giải pháp, Hà Nội Bộ Văn hóa Thể thao Du lịch (2009), Thông tư số 04/2009/TTBVHTTDL, ngày 16/11/2009 Bộ Văn hóa thể thao Du lịch quy định chi tiết thi hành số quy định quy chế hoạt động văn hóa kinh doanh dịch vụ văn hóa công cộng ban hành kèm theo Nghị định số 103/2009/NĐ-CP ngày 06/11/2009 Chính phủ; Bộ Văn hóa Thể thao Du lịch (2019), Nghị định số 604/VBHN- BVHTTDL ngày 21/2/2019 ban hành Quy chế hoạt động văn hóa kinh doanh dịch vụ văn hóa cơng cộng Bộ Văn hóa Thể thao Du Lịch (2015), “Đề án xã hội hóa hoạt động văn hóa”, Hà Nội C Mác Ph Ăng-ghen (1962) Hệ tư tưởng Đức Phần thứ nhất: PhơBách NXB Sự thật, Hà Nội Chính phủ (2013), Nghị định số 131/2013/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành quyền tác giả, quyền liên quan Chính phủ (2013), Nghị định số 158/2013/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực văn hóa, thể thao, du lịch quảng cáo Chính phủ (2017), Nghị định số 28/2017/NĐ-CP bổ sung sửa đổi môt số điều nghị định số 131/2013/NĐ-CP ngày 16/10/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành quyền tác giả, quyền liên quan Nghị định số 158/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 Chính phủ quy định xử phạt hành lĩnh vực văn hóa, thể thao du lịch quảng cáo Chính phủ (2009), Nghị định 103/2009/NĐ-CP ngày 6/11/2009 Ban hành Quy chế hoạt động văn hoá kinh doanh dịch vụ văn hố cơng cộng 10 Chính phủ (2010), Nghị định số 98/2010/NĐ-CP ngày 21 tháng năm 2010 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật di sản văn hóa Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật di sản văn hóa 11 Chính phủ (2012), Nghị định 01/2012/NĐ-CP ngày 4/1/2012 sửa đổi, bổ sung, thay bãi bỏ, hủy bỏ quy định có liên quan đến thủ tục hành thuộc phạm vi chức quản lý Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch 12 Chính phủ (2012), Nghị định 79/2012/NĐ-CP ngày 5/10/2012 Chính phủ quy định biểu diễn nghệ thuật, trình diễn thời trang; thi người đẹp người mẫu; lưu hành, kinh doanh ghi âm, ghi hình ca mua nhạc, sân khấu 13 Chính phủ (2013), Nghị định 113/2013/NĐ-CP ngày 2/10/2013 hoạt động mỹ thuật 14 Chính phủ (2016), Nghị định định 16/2016/NĐ-CP ngày 15/3/2016 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 79/2012/NĐ-CP ngày 5/10/2012 Chính phủ quy định biểu diễn nghệ thuật, trình diễn thời trang; thi người đẹp người mẫu; lưu hành, kinh doanh ghi âm, ghi hình ca mua nhạc, sân khấu 15 Chính phủ (2018), Nghị định 110/2018/NĐ-CP ngày 29/8/2018 Chính phủ quy định quản lý tổ chức lễ hội 16 Chính phủ (2018), Nghị định 142/2018/NĐ-CP ngày 9/10/2018 Chính phủ sửa đổi mơt số quy định điều kiện đầu tư kinh doanh thuộc phạm vị quản lý nhà nước Bộ văn hóa, thể thao du lịch 17 Dương Thị Bình (2013) , “Gallery hội họa cave”, Báo Phụ nữ Việt Nam, số cuối tuần ngày 21/8/2013, Hà Nội 18 Đặng Cảnh Khanh (1999), “Các nhân tố phỉ kỉnh tế - xã hội học phát triển”, NXB Khoa học Xã hội, Hà Nội 19 Đỗ Thị Minh Thúy (chủ biên), 2004, Xây dựng phát triển văn hóa Việt Nam tiên tiến, đậm đà sắc dân tộc: Thành tựu kinh nghiệm, Viện văn hóa Nxb Văn hóa- thơng tin, Hà Nội 20 Hồ Chí Minh (1997),“Về văn hóa”,Bảo tàng Hồ Chí Minh, Hà nội, tr 320 21 Ikeda Daisaku (1994) “ Thế kỷ XXI văn minh Đông Á”, Thông tin khoa học xã hội, số 3/1994 22 Minh Chi (1986), Giáo trình “Khái niệm quan niệm văn hóa”, NXB Văn hóa, Hà Nội 23 Nguyễn Thị Xuân Thư (2013-2015), Quản lý nhà nước văn hóa địa bàn quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội, luận văn chuyên ngành Quản lý văn hóa, Trường Đại học Sư phạm Nghệ thuật Trung ương 24 Nguyễn Thị Phương Quỳnh (2013-2015), Quản lý nhà nước dịch vụ văn hóa khu du lịch Cửa Lị, Nghệ An, luận văn chuyên ngành Quản lý văn hóa, Trường Đại học Văn hóa Hà Nội 25 Nguyễn Hồng Phong (1998), “ Văn hóa trị Việt Nam - Truyền thống đại”, NXB Văn hóa, Hà Nội 26 Nguyễn Duy Bắc ( 2013- 2015), Hoạt động kinh doanh xuất phẩm nước ta - Thực trạng giải pháp, luận văn thạc sỹ Quản lý văn hóa, Đại học Văn hóa, Hà Nội 27 Phan Hoàng Giang, Bùi Hoài Sơn (đồng chủ biên 2014), Quản lý văn hóa tiến trình đổi hội nhập quốc tế, Nxb Chính trị quốc gia, Hà nội 28 Phan Văn Tú, Nguyễn Văn Huy, Hoàng Sơn Cường, Lê Thị Hiền, Trần Thị Diên (1998), Quản lý hoạt động văn hóa, Nxb Văn hóa thơng tin Hà Nội 29.Tạp chí “Du lịch Việt Nam” , Tổng cục Du lịch, số 14 tháng 6/1994 30 UNESCO (1989), “Người đưa tin” UNESCO”, số 11/1989 31.UNESCO (2016), “Người đưa tin UNESCO”, số 137/2016 32 Ủy ban nhân dân phường Cửa Nam, Báo cáo phong trào “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa” năm: 2017, 2018, 2019 33 Ủy ban nhân dân Quận Hoàn Kiếm, Báo cáo hoạt động văn hóa thơng tin năm 2017, 2018, 2019 34 Ủy ban nhân dân Quận Hoàn Kiếm, Kế hoạch hoạt động Đội kiểm tra liên ngành văn hóa năm 2017, 2018, 2019 35 Vũ Thị Phương Hậu (2009), Một số vấn đề quản lý Nhà nước văn hóa, Thơng tin Văn hóa phát triển, số 19, tháng 3/2009 ... lý nhà nước dịch vụ văn hóa địa bàn phường Cửa Nam, quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội Chương 3: Phương hướng giải pháp hoàn thiện hiệu quản lý nhà nước dịch vụ văn hóa địa bàn phường Cửa Nam, quận. .. điểm dịch vụ văn hóa 13 1.2 Quản lý nhà nước dịch vụ văn hóa 19 1.2.1 Quản lý nhà nước 19 1.2.2 Quản lý nhà nước dịch vụ văn hóa 20 1.2.3 Chủ thể quản lý nhà nước dịch. .. ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN VINH HỒNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DỊCH VỤ VĂN HÓA TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG CỬA NAM, QUẬN HOÀN KIẾM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Mã