Hoàn thiện mô hình tổ chức chính quyền xã ở nông thôn việt nam hiện nay

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRƢƠNG QUỐC VIỆT HỒN THIỆN MƠ HÌNH TỔ CHỨC CHÍNH QUYỀN XÃ Ở NƠNG THƠN VIỆT NAM HIỆN NAY LUẬN ÁN TIẾN SĨ HÀ NỘI, 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRƢƠNG QUỐC VIỆT HỒN THIỆN MƠ HÌNH TỔ CHỨC CHÍNH QUYỀN XÃ Ở NƠNG THƠN VIỆT NAM HIỆN NAY Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 9.34.04.03 LUẬN ÁN TIẾN SĨ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Đặng Khắc Ánh PGS.TS Văn Tất Thu HÀ NỘI, 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu cá nhân tơi Cơng trình thực giúp đỡ, hướng dẫn thầy giáo hướng dẫn, hỗ trợ gia đình đồng nghiệp Các thơng tin, tài liệu trích dẫn, thơng tin điều tra, vấn sâu, thảo luận nhóm luận án khách quan trung thực theo quy định Kết nghiên cứu chưa công bố tài liệu khác Tác giả luận án Trƣơng Quốc Việt i LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận án này, cố gắng, nỗ lực thân; động viên, chia sẻ gia đình, tơi cịn nhận giúp đỡ, hỗ trợ, tạo điều kiện quan công tác; thầy giáo, cô giáo Học viện Hành Quốc gia; người thân đồng nghiệp Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn tới Ban Giám đốc Học viện Hành Quốc gia, lãnh đạo viên chức Khoa Sau đại học; Khoa Khoa học hành Tổ chức nhân sự, thầy cô giáo giảng dạy tạo hội cho học tập từ bậc đại học, thạc sĩ nghiên cứu sinh trường Trung tâm Quốc gia thực chức đào tạo, bồi dưỡng lực, kiến thức, kỹ hành chính, lãnh đạo, quản lý cho cán bộ, công chức, viên chức; đào tạo nguồn nhân lực; nghiên cứu khoa học hành Tơi xin gửi lời tri ân sâu sắc tới thầy cô giáo giúp trưởng thành từ trường Học viện thân yêu Tôi trân trọng cảm ơn Trường Đại học Nội vụ Hà Nội, Ban Giám hiệu thầy giáo, cô giáo, đồng nghiệp, viên chức, học viên sinh viên Nhà trường tạo điều kiện tốt cho tơi học hồn thành luận án Tôi xin cảm ơn đồng nghiệp đã, cơng tác Vụ Chính quyền địa phương – Bộ Nội vụ, Thư viện Văn phòng Quốc hội, Tổng cục Thống kê; Sở Nội vụ tỉnh Phú Thọ, Cao Bằng, Thái Bình, Thái Ngun, Nghệ An, Thanh Hóa, Bắc Giang, Bình Phước, Kiên Giang, Ninh Bình, Kon Tum, Lào Cai, Quảng Nam, Đắc Lắk…đã cung cấp số liệu giúp tơi hồn thành khảo sát, thảo luận nhóm, vấn sâu Tôi xin cảm ơn TS Lê Anh Xuân – giáo viên chủ nhiệm lớp động viên, hỗ trợ giúp đỡ tơi suốt q trình học tập Học viện Đặc biệt, xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc PGS.TS Đặng Khắc Ánh PGS.TS Văn Tất Thu - người thầy đáng kính tận tình hướng dẫn, định hướng nghiên cứu động viên tơi suốt q trình hồn thành luận án Tơi xin cảm ơn gia đình người thân động viên, chia sẻ đồng hành tơi vượt qua khó khăn q trình thực luận án./ Tác giả luận án Trƣơng Quốc Việt ii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT CBCC Cán bộ, cơng chức CCHC Cải cách hành CQĐP Chính quyền địa phương CQĐT Chính quyền thị CQNT Chính quyền nơng thơn CQX Chính quyền xã ĐP Địa phương ĐT Đơ thị HCNN Hành nhà nước HĐND Hội đồng nhân dân KTXH Kinh tế - xã hội MTTQ Mặt trận Tổ quốc QH Quốc hội UBHC Ủy ban hành UBND Ủy ban nhân dân UBTVQH Ủy ban Thường vụ Quốc hội XHCN Xã hội chủ nghĩa iii DANH MỤC BẢNG BIỂU, BIỂU ĐỒ Trang Bảng 2.1 Tiêu chí phân biệt khu vực nông thôn khu vực đô thị …………………… 24 Biểu đồ 3.1 Kết khảo sát hình thức hoạt động UBND xã …………… 84 Biểu đồ 3.2 Kết khảo sát tầm quan trọng chức HĐND xã ………… 85 Biểu đồ 3.3 Kết khảo sát tầm quan trọng chức UBND xã ………… 87 Biểu đồ 3.4 Ý kiến việc không thành lập tổ đại biểu HĐND xã ………………… 89 Biểu đồ 3.5 Ý kiến hoạt động Ban HĐND xã …………………………… 90 Biểu đồ 3.6 Nhận xét số lượng CBCC xã ………………………………………… 92 Bảng 3.7 Q trình hồn thiện mơ hình tổ chức CQX nông thôn Việt Nam từ 1945 tới ………………………………………………………………………………… 105 Bảng Sự phát triển kết cấu hạ tầng nông thôn Việt Nam từ năm 2006-2016… 182 Bảng Số lượng xã, thôn, hộ dân, nhân chia theo khu vực … 183 Bảng Thống kê diện tích dân số xã 185 Bảng Số lượng đại biểu HĐND xã theo Luật bầu cử HĐND năm 2003 Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 ……………………………………………… 186 Bảng 5: Số lượng chất lượng cán bộ, công chức cấp xã ………………… 187 Bảng Số lượng trình độ cán chủ chốt xã tính đến 7/2016………………… 188 Bảng Điều kiện sở vật chất quyền xã ………………………………… 189 Bảng Kết khảo sát tầm quan trọng chức HĐND xã…………… 190 Bảng Kết khảo sát hình thức hoạt động HĐND xã …………… …… 190 Bảng 10 Kết khảo sát tầm quan trọng chức UBND xã……………… 190 Bảng 11 Kết khảo sát hình thức hoạt động UBND xã……………………… 191 Bảng 12 Kết khảo sát đánh giá quy định hành tổ chức quyền xã 191 iv Bảng 13 Kết khảo sát cần làm để nâng cao hiệu quyền xã …… 192 Bảng 14 Kết khảo sát đánh giá hoạt động Mặt trận đoàn thể nhân dân xã ………………………………………………………………………… 192 Bảng 15: So sánh nhiệm vụ, quyền hạn quyền xã, quyền phường, quyền thị trấn …………………………………………………………………… 193 Hộp Thảo luận nhóm Quỳ Châu (Nghệ An), n Thế (Bắc Giang), Hồng Hóa (Thanh Hóa) …………………………………………………………………………… 196 Hộp Tình hình ứng dụng cơng nghệ thông tin số huyện, xã……… 197 Hộp Một số mơ hình sáp nhập thơn kiêm nhiệm chức danh hoạt động không chuyên trách thôn …………………………………………………………………… v 198 MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN……………………………………………………………… i LỜI CẢM ƠN ………………………………………………………………… ii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT …………………………………………… iii DANH MỤC BẢNG BIỂU, BIỂU ĐỒ ……………………………… iv MỞ ĐẦU………………………………………………………………………… 1 Tính cấp thiết đề tài …… ……………………………………………… Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu……………………………………………… 3 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu……………………………………………… 4 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu……………………………… 5 Câu hỏi nghiên cứu giả thuyết khoa học ………………………………… Những đóng góp luận án …………………………………………… 7 Ý nghĩa luận án …………………………………………………………… 8 Kết cấu luận án …………………………………………………………… CHƢƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU ………………… 10 1.1 Các cơng trình nghiên cứu mơ hình tổ chức quyền nhà nước 10 1.2 Các cơng trình nghiên cứu mơ hình tổ chức quyền địa phương … 13 1.3 Các cơng trình nghiên cứu mơ hình tổ chức quyền xã nơng thơn…… 17 1.4 Đánh giá cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án ……………… 21 Kết luận Chƣơng 23 CHƢƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC HỒN THIỆN MƠ HÌNH TỔ CHỨC CHÍNH QUYỀN XÃ Ở NƠNG THƠN 24 2.1 Mô hình tổ chức quyền xã nơng thơn 24 2.1.1 Những khái niệm ………………………………………………… 24 2.1.1.1 Khái niệm nông thôn …………………………………………………… 24 2.1.1.2 Khái niệm tổ chức …………………………………………… 25 2.1.1.3 Khái niệm địa phương ………………………………………………… 26 2.1.1.4 Khái niệm quyền địa phương …………………………………… 27 2.1.1.5 Khái niệm quyền xã ……………………………………………… 30 2.1.1.6 Khái niệm mơ hình tổ chức quyền xã nơng thơn ……………… 31 2.1.2 Các yếu tố cấu thành mơ hình tổ chức quyền xã nơng thơn … 32 2.1.2.1 Vị trí, tính chất quyền xã …………………………………… 32 vi 2.1.2.2 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quyền xã ………………… 34 2.1.2.3 Cơ cấu tổ chức quyền xã …………………………………… 37 2.1.2.4 Mối quan hệ quyền xã với quan, tổ chức liên quan … 38 2.1.2.5 Các điều kiện bảo đảm hoạt động quyền xã ………………… 40 2.2 Hồn thiện mơ hình tổ chức quyền xã nơng thôn ……………… 41 2.2.1 Khái niệm, nội dung nguyên tắc hồn thiện mơ hình tổ chức quyền xã nông thôn …… 41 2.2.1.1 Khái niệm hoàn thiện mơ hình tổ chức quyền xã nơng thơn 41 2.2.1.2 Nội dung hồn thiện mơ hình tổ chức quyền xã nơng thơn 41 2.2.1.3 Ngun tắc hồn thiện mơ hình tổ chức quyền xã nông thôn 42 2.2.2 Sự cần thiết hồn thiện mơ hình tổ chức quyền xã nơng thơn Việt Nam 43 2.2.2.1 Hồn thiện mơ hình tổ chức quyền xã đáp ứng u cầu phát triển kinh tế - xã hội nông thôn Việt Nam ………………………………………… 43 2.2.2.2 Hồn thiện mơ hình tổ chức quyền xã đáp ứng nhu cầu đổi hệ thống trị xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN ……………………… 45 2.2.2.3 Nhu cầu hoàn thiện pháp luật quyền sở …………………… 46 2.2.2.4 Nhu cầu cải cách hành nhằm xây dựng cơng vụ chuyên nghiệp, đại, minh bạch, hiệu lực, hiệu quả, phục vụ nhân dân, phục vụ xã hội ………… 47 2.2.2.5 Xu hướng phi tập trung tự quản địa phương ………………………… 48 2.2.3 Những yếu tố ảnh hưởng tới hồn thiện mơ hình tổ chức quyền xã nông thôn Việt Nam ……………………………………………………………… 49 2.2.3.1 Yếu tố trị - pháp lý….…………………………………………… 49 2.2.3.2 Yếu tố kinh tế phát triển sở hạ tầng nông thôn ……………… 50 2.2.3.3 Yếu tố lịch sử ………………………………………………………… 52 2.2.3.4 Yếu tố văn hóa xã hội ………………………………………………… 54 2.2.3.5 Yếu tố địa lý, lãnh thổ………………………………………………… 56 2.2.3.6 Yếu tố nguồn nhân lực ………………………………………………… 56 2.2.3.7 Những yếu tố khác …………………………………………………… 57 2.3 Mơ hình tổ chức quyền sở số quốc gia giới học kinh nghiệm Việt Nam ……………………………………… 58 2.3.1 Mơ hình tổ chức quyền sở số quốc gia giới ……… 58 2.3.2 Bài học kinh nghiệm Việt Nam qua nghiên cứu mơ hình tổ chức vii quyền sở số quốc gia giới ………………… 65 Kết luận Chƣơng …………………………………………………………… 67 CHƢƠNG THỰC TRẠNG MƠ HÌNH TỔ CHỨC CHÍNH QUYỀN XÃ Ở NƠNG THƠN VIỆT NAM………………………………………………… 68 3.1 Mơ hình tổ chức quyền xã nơng thơn giai đoạn 1945 – 2013… 68 3.1.1 Mơ hình tổ chức quyền xã nơng thơn giai đoạn 1945 – 1960 …… 68 3.1.2 Mơ hình tổ chức quyền xã nông thôn giai đoạn 1960 – 1980 …… 70 3.1.3 Mơ hình tổ chức quyền xã nông thôn giai đoạn 1980 – 1992 …… 72 3.1.4 Mơ hình tổ chức quyền xã nơng thơn giai đoạn 1992 – 2013…… 75 3.2 Mơ hình tổ chức quyền xã nơng thơn giai đoạn từ 2013 tới 78 3.2.1 Vị trí, tính chất quyền xã ……………………… …………… 78 3.2.2 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quyền xã …………………… 84 3.2.3 Cơ cấu tổ chức quyền xã …………………………………………… 87 3.2.4 Mối quan hệ quyền xã với quan, tổ chức liên quan …… 93 3.2.5 Các điều kiện bảo đảm hoạt động quyền xã …………………… 102 3.3 Đánh giá mơ hình tổ chức quyền xã nơng thơn Việt Nam …… 105 3.3.1 Những kết đạt được.………………………………………………… 105 3.3.2 Những hạn chế, bất cập.…………………………………… …………… 109 3.3.3 Nguyên nhân hạn chế, bất cập ………………………………… 114 3.3.4 Những thách thức quyền xã nơng thôn Việt Nam 115 Kết luận Chƣơng 3:…………………………………………………………… 116 CHƢƠNG QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN MƠ HÌNH TỔ CHỨC CHÍNH QUYỀN XÃ Ở NƠNG THÔN VIỆT NAM HIỆN NAY … 117 4.1 Quan điểm hồn thiện mơ hình tổ chức quyền xã nông thôn Việt Nam ……………………………………………………………… 117 4.1.1 Hồn thiện mơ hình tổ chức quyền xã phải đồng với q trình xây dựng hồn thiện nhà nước pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân nhân dân lãnh đạo Đảng ……………………………………… 117 4.1.2 Hồn thiện mơ hình tổ chức quyền xã hướng đến xây dựng mơ hình quyền tự quản địa phương ………………………………………………… 118 4.1.3 Tổ chức quyền xã đa dạng phù hợp với đặc thù địa phương 119 4.1.4 Vận dụng lý thuyết khoa học tổ chức khoa học quản trị để hồn thiện viii hải Bình qn miền thơn/xã Trung Bình quân 8.5 8.2 173,1 185,3 Xã 598 600 100.33 Thôn 6084 6156 72 101.18 Hộ 862681 954020 91339 110.59 Người 3680930 3870954 190024 105.16 10,2 10.3 141,8 155 Xã 479 465 -14 97.08 Thôn 3010 3001 -9 99.70 Hộ 1429582 1546176 116594 108.16 Người 5440856 5628111 187255 103.44 6.2 6.5 475 515.2 Xã 1303 1293 -10 99.23 Thôn 8642 8610 -32 99.63 Hộ 3328279 3349111 20832 100.63 Người 12935348 12159657 -775691 94.00 6.6 6.7 385,1 389 hộ/thôn Tây Số xã Nguyên Số thôn Số hộ Số nhân Bình qn thơn/xã Bình qn hộ/thơn Đơng Số xã Nam Bộ Số thơn Số hộ Số nhân Bình qn thơn/xã Bình qn hộ/thơn Số xã Đồng Số thơn Số hộ sơng Số nhân Cửu Bình qn Long thơn/xã Bình qn hộ/thơn (Nguồn: Báo cáo tóm tắt kết thức tổng điều tra nơng thơn, nơng nghiệp thủy sản năm 2016, tác giả tự tính) 184 Bảng Thống kê diện tích dân số xã Nội dung Số xã Dưới 1000 80 1.000 – 2.000 593 2.000 – 3.000 959 3.000 – 4.000 1071 4.000 – 5.000 1081 5.000 – 8.000 2737 8.000 – 10.000 1071 10.000 – 12.000 682 Tính theo dân 12.000 – 14.000 345 số (ngƣời) 14.000 – 16.000 198 16.000 – 18.000 127 18.000 – 20.000 64 20.000 – 22.000 42 22.000 – 30.000 36 30.000 – 40.000 11 40.000 – 50.000 13 1.0 – 5.0 819 5.0 – 10.0 2073 10.0 – 15.0 974 15.0 – 20.0 1697 20.0 – 25.0 654 25.0 – 30.0 559 30.0 – 35.0 490 35.0 – 40.0 397 40.0 - 45.0 340 45.0 – 50.0 262 Tính theo diện 50.0 – 55.0 217 tích (Km2) 55.0 – 60.0 181 60.0 – 65.0 162 65.0 – 70.0 131 70.0- 75.0 107 75.0 – 80 107 80.0 – 85.0 79 85.0-90.0 86 90.0-95.0 68 95.0 -100.0 54 Trên 100 610 (Nguồn Tổng cục Thống kê tính tốn nghiên cứu sinh) 185 Bảng Số lƣợng đại biểu HĐND xã theo Luật bầu cử HĐND năm 2003 Luật Tổ chức quyền địa phƣơng năm 2015 TT Loại xã Số dân (ngƣời) Số Đại biểu đƣợc bầu I Luật Bầu cử Đại biểu HĐND năm 2003 Xã, thị trấn < 4000 25 miền xuôi Xã, thị trấn miền núi > 4000 thêm 2000 hải đảo < 35 người bầu thêm đại biểu < 1000 15 1000 < 2000 19 2000 3000 người thêm < 35 1000 người bầu thêm đại biểu II Luật Tổ chức quyền địa phƣơng năm 2015 Xã miền núi, < 1000 15 vùng cao, 1000 – 2000 20 hải đảo 2000 – 3000 25 > 3000, thêm 1000