Hoàn thiện mô hình tổ chức chính quyền xã ở nông thôn việt nam hiện nay

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRƯƠNG QUỐC VIỆT HỒN THIỆN MƠ HÌNH TỔ CHỨC CHÍNH QUYỀN XÃ Ở NƠNG THƠN VIỆT NAM HIỆN NAY LUẬN ÁN TIẾN SĨ HÀ NỘI, 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRƯƠNG QUỐC VIỆT HỒN THIỆN MƠ HÌNH TỔ CHỨC CHÍNH QUYỀN XÃ Ở NƠNG THƠN VIỆT NAM HIỆN NAY Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 9.34.04.03 LUẬN ÁN TIẾN SĨ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Đặng Khắc Ánh PGS.TS Văn Tất Thu HÀ NỘI, 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu cá nhân tơi Cơng trình thực giúp đỡ, hướng dẫn thầy giáo hướng dẫn, hỗ trợ gia đình đồng nghiệp Các thơng tin, tài liệu trích dẫn, thơng tin điều tra, vấn sâu, thảo luận nhóm luận án khách quan trung thực theo quy định Kết nghiên cứu chưa công bố tài liệu khác Tác giả luận án Trương Quốc Việt i LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận án này, cố gắng, nỗ lực thân; động viên, chia sẻ gia đình, tơi nhận giúp đỡ, hỗ trợ, tạo điều kiện quan công tác; thầy giáo, cô giáo Học viện Hành Quốc gia; người thân đồng nghiệp Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn tới Ban Giám đốc Học viện Hành Quốc gia, lãnh đạo viên chức Khoa Sau đại học; Khoa Khoa học hành Tổ chức nhân sự, thầy cô giáo giảng dạy tạo hội cho học tập từ bậc đại học, thạc sĩ nghiên cứu sinh trường Trung tâm Quốc gia thực chức đào tạo, bồi dưỡng lực, kiến thức, kỹ hành chính, lãnh đạo, quản lý cho cán bộ, công chức, viên chức; đào tạo nguồn nhân lực; nghiên cứu khoa học hành Tơi xin gửi lời tri ân sâu sắc thầy cô giáo giúp trưởng thành từ trường Học viện thân yêu Tôi trân trọng cảm ơn Trường Đại học Nội vụ Hà Nội, Ban Giám hiệu thầy cô, giáo, đồng nghiệp, viên chức, học viên sinh viên Nhà trường tạo điều kiện tốt cho tơi học hồn thành luận án Tôi xin cảm ơn đồng nghiệp đã, công tác Vụ Chính quyền địa phương – Bộ Nội vụ, Thư viện Văn phòng Quốc hội, Tổng cục Thống kê; Sở Nội vụ tỉnh Phú Thọ, Cao Bằng, Thái Bình, Thái Ngun, Nghệ An, Thanh Hóa, Bắc Giang, Bình Phước, Kiên Giang, Ninh Bình, Kon Tum, Lào Cai, Quảng Nam, Đắc Lắk…đã cung cấp số liệu giúp hồn thành khảo sát, thảo luận nhóm, vấn sâu Tôi xin cảm ơn TS Lê Anh Xuân – giáo viên chủ nhiệm lớp động viên, hỗ trợ giúp đỡ tơi suốt q trình học tập Trường Đặc biệt, tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Đặng Khắc Ánh PGS.TS Văn Tất Thu - người thầy đáng kính tận tình hướng dẫn, định hướng nghiên cứu động viên tơi suốt q trình hồn thành luận án Tơi xin cảm ơn gia đình người thân động viên, chia sẻ đồng hành vượt qua khó khăn q trình thực luận án./ Tác giả luận án Trương Quốc Việt ii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT iii DANH MỤC BẢNG BIỂU, BIỂU ĐỒ Bảng 2.1 Tiêu chí phân biệt khu vực nông thôn khu vực đô thị …………………… Biểu đồ 3.1 Kết khảo sát hình thức hoạt động UBND xã …………… Biểu đồ 3.2 Kết khảo sát tầm quan trọng chức HĐND xã ………… Biểu đồ 3.3 Kết khảo sát tầm quan trọng chức UBND xã ………… Biểu đồ 3.4 Ý kiến việc không thành lập tổ đại biểu HĐND xã ………………… Biểu đồ 3.5 Ý kiến hoạt động Ban HĐND xã …………………………… Biểu đồ 3.6 Nhận xét số lượng CBCC xã ………………………………………… Bảng 3.7 Q trình hồn thiện mơ hình tổ chức CQX nông thôn Việt Nam từ 1945 tới ………………………………………………………………………………… Bảng Sự phát triển kết cấu hạ tầng nông thôn Việt Nam từ năm 2006-2016… Bảng Số lượng xã, thôn, hộ dân, nhân chia theo khu vực … Bảng Thống kê diện tích dân số xã Bảng Số lượng đại biểu HĐND xã theo Luật bầu cử HĐND năm 2003 Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 ……………………………………………… Bảng 5: Số lượng chất lượng cán bộ, công chức cấp xã ………………… Bảng Số lượng trình độ cán chủ chốt xã tính đến 7/2016………………… Bảng Điều kiện sở vật chất quyền xã ………………………………… Bảng Kết khảo sát tầm quan trọng chức HĐND xã…………… Bảng Kết khảo sát hình thức hoạt động HĐND xã …………… …… Bảng 10 Kết khảo sát tầm quan trọng chức UBND xã……………… Bảng 11 Kết khảo sát hình thức hoạt động UBND xã……………………… Bảng 12 Kết khảo sát đánh giá quy định hành tổ chức quyền xã iv Bảng 13 Kết khảo sát cần làm để nâng cao hiệu quyền xã …… Bảng 14 Kết khảo sát đánh giá hoạt động Mặt trận đoàn thể nhân dân xã ………………………………………………………………………… Bảng 15: So sánh nhiệm vụ, quyền hạn quyền xã, quyền phường, quyền thị trấn …………………………………………………………………… Hộp Thảo luận nhóm Quỳ Châu (Nghệ An), Yên Thế (Bắc Giang), Hồng Hóa (Thanh Hóa) …………………………………………………………………………… Hộp Tình hình ứng dụng công nghệ thông tin số huyện, xã……… Hộp Một số mơ hình sáp nhập thôn kiêm nhiệm chức danh hoạt động không chuyên trách thôn …………………………………………………………………… v MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN……………………………………………………………… i LỜI CẢM ƠN ………………………………………………………………… ii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT …………………………………………… iii DANH MỤC BẢNG BIỂU, BIỂU ĐỒ ……………………………… iv MỞ ĐẦU………………………………………………………………………… 1 Tính cấp thiết đề tài …… ……………………………………………… Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu……………………………………………… 3 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu……………………………………………… 4 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu……………………………… 5 Câu hỏi nghiên cứu giả thuyết khoa học ………………………………… Những đóng góp luận án …………………………………………… 7 Ý nghĩa luận án …………………………………………………………… 8 Kết cấu luận án …………………………………………………………… CHƯƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU ………………… 10 1.1 Các cơng trình nghiên cứu mơ hình tổ chức quyền nhà nước 10 1.2 Các cơng trình nghiên cứu mơ hình tổ chức quyền địa phương … 13 1.3 Các cơng trình nghiên cứu mơ hình tổ chức quyền xã nơng thơn…… 17 1.4 Đánh giá cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án ……………… 21 Kết luận Chương 23 CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC HỒN THIỆN MƠ HÌNH TỔ CHỨC CHÍNH QUYỀN XÃ Ở NÔNG THÔN 24 2.1 Mơ hình tổ chức quyền xã nơng thơn 24 2.1.1 Những khái niệm ………………………………………………… 24 2.1.1.1 Khái niệm nông thôn …………………………………………………… 24 2.1.1.2 Khái niệm tổ chức …………………………………………… 25 2.1.1.3 Khái niệm địa phương ………………………………………………… 26 2.1.1.4 Khái niệm quyền địa phương …………………………………… 27 2.1.1.5 Khái niệm quyền xã ……………………………………………… 30 2.1.1.6 Khái niệm mơ hình tổ chức quyền xã nơng thơn ……………… 32 2.1.2 Các yếu tố cấu thành mơ hình tổ chức quyền xã nông thôn … 32 2.1.2.1 Vị trí, tính chất quyền xã …………………………………… 32 vi 2.1.2.2 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quyền xã ………………… 2.1.2.3 Cơ cấu tổ chức quyền xã …………………………………… 2.1.2.4 Mối quan hệ quyền xã với quan, tổ chức liên quan … 2.1.2.5 Các điều kiện bảo đảm hoạt động quyền xã ………………… 2.2 Hồn thiện mơ hình tổ chức quyền xã nơng thơn ……………… 2.2.1 Khái niệm hồn thiện mơ hình tổ chức quyền xã nơng thơn …… 2.2.2 Sự cần thiết hồn thiện mơ hình tổ chức quyền xã nơng thơn Việt Nam 2.2.2.1 Hồn thiện mơ hình tổ chức quyền xã đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội nơng thơn Việt Nam ………………………………………… 2.2.2.2 Hồn thiện mơ hình tổ chức quyền xã đáp ứng nhu cầu đổi hệ thống trị xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN ……………………… 2.2.2.3 Nhu cầu hồn thiện pháp luật quyền sở …………………… 2.2.2.4 Nhu cầu cải cách hành nhằm xây dựng công vụ chuyên nghiệp, đại, minh bạch, hiệu lực, hiệu quả, phục vụ nhân dân, phục vụ xã hội ………… 2.2.2.5 Xu hướng phi tập trung tự quản địa phương ………………………… 2.2.3 Những yếu tố ảnh hưởng tới hồn thiện mơ hình tổ chức quyền xã nơng thơn Việt Nam ……………………………………………………………… 2.2.3.1 Yếu tố trị - pháp lý….…………………………………………… 2.2.3.2 Yếu tố kinh tế phát triển sở hạ tầng nông thôn ……………… 2.2.3.3 Yếu tố lịch sử ………………………………………………………… 2.2.3.4 Yếu tố văn hóa xã hội ………………………………………………… 2.2.3.5 Yếu tố địa lý, lãnh thổ………………………………………………… 2.2.3.6 Yếu tố nguồn nhân lực ………………………………………………… 2.2.3.7 Những yếu tố khác …………………………………………………… 2.3 Mơ hình tổ chức quyền sở số quốc gia giới học kinh nghiệm Việt Nam ……………………………………… 2.3.1 Mơ hình tổ chức quyền sở số quốc gia giới ……… 2.3.2 Bài học kinh nghiệm Việt Nam qua nghiên cứu mơ hình tổ chức quyền sở số quốc gia giới ………………… Kết luận Chương …………………………………………………………… CHƯƠNG THỰC TRẠNG MƠ HÌNH TỔ CHỨC CHÍNH QUYỀN XÃ Ở NƠNG THƠN VIỆT NAM………………………………………………… 67 vii 3.1 Mơ hình tổ chức quyền xã nơng thơn giai đoạn 1945 – 2013… 3.1.1 Mơ hình tổ chức quyền xã nông thôn giai đoạn 1945 – 1960 …… 3.1.2 Mơ hình tổ chức quyền xã nông thôn giai đoạn 1960 – 1980 …… 3.1.3 Mô hình tổ chức quyền xã nơng thơn giai đoạn 1980 – 1992 …… 3.1.4 Mơ hình tổ chức quyền xã nơng thơn giai đoạn 1992 – 2013…… 3.2 Mơ hình tổ chức quyền xã nông thôn giai đoạn từ 2013 tới 3.2.1 Vị trí, tính chất quyền xã ……………………… …………… 3.2.2 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quyền xã …………………… 3.2.3 Cơ cấu tổ chức quyền xã …………………………………………… 3.2.4 Mối quan hệ quyền xã với quan, tổ chức liên quan …… 3.2.5 Các điều kiện bảo đảm hoạt động quyền xã …………………… 3.3 Đánh giá mơ hình tổ chức quyền xã nông thôn Việt Nam …… 3.3.1 Những kết đạt được.………………………………………………… 3.3.2 Những hạn chế, bất cập.…………………………………… …………… 3.3.3 Nguyên nhân hạn chế, bất cập ………………………………… Kết luận Chương 3:…………………………………………………………… CHƯƠNG QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN MƠ HÌNH TỔ CHỨC CHÍNH QUYỀN XÃ Ở NƠNG THƠN VIỆT NAM HIỆN NAY … 4.1 Quan điểm hồn thiện mơ hình tổ chức quyền xã nơng thơn Việt Nam ……………………………………………………………… 4.1.1 Hồn thiện mơ hình tổ chức quyền xã phải đồng với q trình xây dựng hoàn thiện nhà nước pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân nhân dân lãnh đạo Đảng ……………………………………… 4.1.2 Hồn thiện mơ hình tổ chức quyền xã hướng đến xây dựng mơ hình quyền tự quản địa phương ………………………………………………… 4.1.3 Tổ chức quyền xã đa dạng phù hợp với đặc thù địa phương 4.1.4 Vận dụng lý thuyết khoa học tổ chức khoa học quản trị để hồn thiện mơ hình tổ chức quyền xã nông thôn tinh gọn, hiệu lực, hiệu quả, phục vụ nhân dân xã hội ….……………………………………………………… 4.2 Một số giải pháp hồn thiện mơ hình tổ chức quyền xã nông thôn Việt Nam …………… 4.2.1 Xác định vị trí, tính chất quyền xã hệ thống viii quyền nhà nước ………………………………………………………………… 4.2.2 Xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quyền xã……… 4.2.3 Xây dựng máy quyền xã phù hợp đặc thù địa phương…….…… Nguồn: Báo cáo Chính phủ Về tình hình tổ chức, hoạt động Ủy ban nhân dân cấp từ đầu nhiệm kỳ 2011-2016 đến nhiệm vụ công tác trọng tâm thời gian tới 186 Bảng Số lượng trình độ cán chủ chốt xã tính đến 7/2016 Nội dung Vùng Cả nước Số lượng Bí thư Đảng Chủ tốt nghiệp trung học phổ thơng tịch Chủ trình độ chun mơn, kỹ thuật từ trung cấp trở lên Đồng Số lượng Bí thư Đảng Chủ tịch UBND xã tốt nghiệp trung học phổ thông sơng Số lượng Bí thư Đảng Hồng Chủ trình độ chuyên môn, kỹ thuật từ trung cấp trở lên Trung Số lượng Bí thư Đảng du Chủ tịch UBND xã tốt nghiệp trung học phổ thông miền Số lượng Bí thư Đảng núi Chủ phía trình độ chun mơn, kỹ Bắc thuật từ trung cấp trở lên Số lượng Bí thư Đảng Bắc Trung Chủ tịch UBND xã tốt Bộ nghiệp trung học phổ thông Duyên Số lượng Bí thư Đảng Chủ hải trình độ chun mơn, kỹ miền Trung thuật từ trung cấp trở lên Số lượng Bí thư Đảng Tây Nguyên Chủ tịch UBND xã tốt nghiệp trung học phổ thơng Số lượng Bí thư Đảng Chủ trình độ chun mơn, kỹ thuật từ trung cấp trở lên Đơng Số lượng Bí thư Đảng Nam Bộ Chủ tịch UBND xã tốt nghiệp trung học phổ thông Số lượng Bí thư Đảng Chủ trình tịch tịch tịch tịch tịch tịch độ chuyên 187 thuật từ trung cấp trở Đồng sơng Cửu Long (Nguồn: Số lượng Bí thư Đảng Chủ tịch UBND xã nghiệp trung học phổ Số lượng Bí thư Đảng Chủ tịch UBND xã trình độ chuyên mô thuật từ trung cấp trở Báo cáo tóm tắt kết thủy sản năm Bảng Điều kiện sở vật chất quyền xã Vùng Nội dun Cả nước Số xã có trụ sở làm v ủy, HĐND, UBND xã Số trụ sở làm việc củ HĐND, UBND xã có Số xã có trụ sở làm v ủy, HĐND, UBND xã Số trụ sở làm việc củ HĐND, UBND xã có Số xã có trụ sở làm v ủy, HĐND, UBND xã Số trụ sở làm việc củ HĐND, UBND xã có Số xã có trụ sở làm v ủy, HĐND, UBND xã Số trụ sở làm việc củ HĐND, UBND xã có Số xã có trụ sở làm v ủy, HĐND, UBND xã Số trụ sở làm việc củ HĐND, UBND xã có Số xã có trụ sở làm v ủy, HĐND, UBND xã Số trụ sở làm việc củ HĐND, UBND xã có Số xã có trụ sở làm v ủy, HĐND, UBND xã Số trụ sở làm việc củ HĐND, UBND xã có Đồng sơng Hồng Trung du MNPB Bắc Trung Bộ DHMT Tây Nguyên Đông Nam Bộ Đồng SCL (Nguồn: Báo cáo tóm tắt kết thức tổng điều tra nông thôn, nông nghiệp thủy sản năm 2016 tổng hợp nghiên cứu sinh) 188 Bảng Kết khảo sát tầm quan trọng chức HĐND xã TT Nội dung Chức định vấn đề quan trọng địa phương Chức đại diện cho người dân địa phương Chức giám sát hoạt động UBND xã Nguồn: Kết khảo sát địa phương Bảng Kết khảo sát hình thức hoạt động HĐND xã TT Nội dung Kỳ họp HĐND xã Hoạt động Thường trực HĐND xã Hoạt động Ban pháp chế ban KTXH HĐND xã Lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm Xem xét báo cáo tổng hợp ý kiến, kiến nghị cử tri địa phương Hoạt động giám sát HĐND xã Hoạt động đại biểu HĐND xã Nguồn: Kết khảo sát địa Bảng 10 Kết khảo sát tầm quan trọng chức UBND xã TT Nội dung Chức chấp hành pháp luật chấp hành văn bản, mệnh lệnh quan nhà nước cấp Chức chấp hành nghị HĐND xã Chức điều hành hoạt động hành nhà nước phạm vi xã Nguồn: Kết khảo sát 189 Bảng 11 Kết khảo sát hình thức hoạt động UBND xã TT Nội dung Hoạt động Chủ tịch UBND xã Hoạt động tổ chức trao đổi, đối thoại UBND xã với nhân dân Phiên họp UBND xã Hoạt động Phó chủ tịch UBND xã Hoạt động thành viên UBND xã Nguồn: Kết khảo sát địa phương Bảng 12 Kết khảo sát đánh giá quy định hành tổ chức quyền xã TT Nội dung Vị trí, tính chất HĐND xã Nhiệm vụ, quyền hạn HĐND xã Hoạt động giám sát HĐND xã Hoạt động Ban pháp chế Ban KTXH HĐND xã Số lượng đại biểu HĐND xã có từ 15-35 đại biểu Quy định không thành lập tổ đại biểu HĐND xã Vị trí, tính chất UBND xã Quy định cấu tổ chức UBND xã có từ 3-5 thành viên Quy định số lượng cán bộ, công chức xã có từ 21 – 25 người 10 11 Nhiệm vụ, quyền hạn UBND xã Nhiệm vụ, quyền hạn Chủ tịch UBND xã Nguồn: Kết khảo sát địa phương 190 Bảng 13 Kết khảo sát cần làm để nâng cao hiệu quyền xã TT Nội dung Quy định rõ chức đại diện chức giám sát HĐND xã Tăng đại biểu chuyên trách HĐND xã Quy định rõ bảo đảm tính thực quyền HĐND giám sát hoạt động UBND xã Trao quyền định số lượng cán bộ, cơng chức xã cho quyền xã sở quy định luật để phù hợp với đặc thù xã Trao quyền tự quản cho quyền xã Nhân dân bầu trực tiếp Chủ tịch UBND xã Sáp nhập xã có diện tích nhỏ dân số khơng đủ tiêu chí theo quy định hành thành xã có diện tích quy mơ dân số lớn Sáp nhập thơn, xóm… cho phù hợp giảm số 64,59% 27,81% 7,60% người hoạt động không chuyên trách thơn, xóm… Nguồn: Kết khảo sát địa phương Bảng 14 Kết quả, khảo sát đánh giá hoạt động Mặt trận đoàn thể nhân dân xã TT Nội dung Mặt trận Tổ quốc xã Đoàn niên xã Hội nông dân xã Hội phụ xã Hội Cựu chiến binh xã Nguồn: Kết khảo sát địa phương 191 Bảng 15: So sánh nhiệm vụ, quyền hạn quyền xã, quyền phường, quyền thị trấn Nhiệm vụ, quyền hạn Chính quyền xã Tổ chức bảo đảm việc thi hành Hiến pháp pháp luật địa bàn xã Quyết định vấn Quyết định vấn Quyết định vấn đề xã phạm vi đề phường phạm đề thị trấn phạm phân quyền, phân cấp vi phân quyền, phân vi phân quyền, phân theo quy định Luật quy định khác pháp luật có liên quan 3.Thực nhiệm vụ, quyền hạn quan hành nhà nước cấp ủy quyền Chịu trách nhiệm trước Chịu trách nhiệm trước Chịu trách nhiệm trước quyền địa phương quyền địa phương quyền địa phương cấp huyện kết thực nhiệm vụ, quyền hạn quyền địa phương xã Quyết định tổ chức Quyết định tổ chức Quyết định tổ chức thực biện pháp thực biện pháp thực biện pháp nhằm phát huy quyền làm nhằm phát huy quyền làm nhằm phát huy quyền làm chủ Nhân dân, huy chủ Nhân dân, huy chủ Nhân dân, huy động nguồn lực xã hội động nguồn lực xã hội động nguồn lực xã hội để xây dựng phát triển để xây dựng phát triển để xây dựng phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm kinh tế - xã hội, bảo đảm kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh quốc phòng, an ninh quốc phòng, an ninh địa bàn xã Nhiệm vụ, quyền hạn HĐND xã Ban hành nghị Ban hành nghị Ban hành nghị vấn đề thuộc nhiệm vấn đề thuộc nhiệm vấn đề thuộc nhiệm vụ, quyền hạn HĐND vụ, quyền hạn HĐND vụ, quyền hạn HĐND xã phường thị trấn Bầu, miễn nhiệm, bãi Bầu, miễn nhiệm, bãi Bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Chủ tịch HĐND, nhiệm Chủ tịch HĐND, nhiệm Chủ tịch HĐND, Phó Chủ tịch HĐND, Phó Chủ tịch HĐND, Phó Chủ tịch HĐND, Trưởng ban, Phó Trưởng Trưởng ban, Phó Trưởng Trưởng ban, Phó Trưởng ban HĐND xã; bầu, ban HĐND phường; ban HĐND thị trấn; miễn nhiệm, bãi nhiệm Chủ tịch UBND, Phó Chủ tịch UBND Ủy viên UBND xã Quyết định dự toán thu Quyết định dự toán thu Quyết định dự toán thu ngân sách nhà nước ngân sách nhà nước ngân sách nhà nước địa bàn; dự toán thu, chi địa bàn; dự toán thu, chi địa bàn; dự toán thu, chi ngân sách xã; điều chỉnh dự toán ngân sách xã trường hợp cần thiết; phê chuẩn toán ngân sách xã Quyết định chủ trương đầu tư chương trình, dự án xã phạm vi phân quyền Giám sát việc tuân theo Giám sát việc tuân theo Giám sát việc tuân theo Hiến pháp pháp luật Hiến pháp pháp luật Hiến pháp pháp luật địa phương, việc thực địa phương, việc thực địa phương, việc thực nghị HĐND xã; nghị HĐND nghị HĐND thị giám sát hoạt động phường; giám sát hoạt động trấn; giám sát hoạt động Thường trực HĐND, UBND cấp, Ban HĐND cấp mình; giám sát văn quy phạm pháp luật UBND cấp Lấy phiếu tín nhiệm, bỏ Lấy phiếu tín nhiệm, bỏ Lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm phiếu tín nhiệm phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ người giữ chức vụ người giữ chức vụ HĐND xã bầu theo quy HĐND phường bầu theo HĐND thị trấn bầu theo định Điều 88 Điều quy định Điều 88 quy định Điều 88 89 Luật Điều 89 Luật Điều 89 Luật Bãi nhiệm đại biểu Bãi nhiệm đại biểu Bãi nhiệm đại biểu HĐND xã chấp nhận HĐND phường chấp HĐND thị trấn chấp việc đại biểu HĐND xã xin nhận việc đại biểu HĐND nhận việc đại biểu HĐND làm nhiệm vụ đại biểu phường xin làm nhiệm thị trấn xin làm nhiệm vụ đại biểu vụ đại biểu Bãi bỏ phần Bãi bỏ phần Bãi bỏ phần toàn văn trái pháp toàn văn trái pháp toàn văn trái pháp luật UBND, Chủ tịch luật UBND, Chủ tịch luật UBND, Chủ tịch UBND xã UBND phường UBND thị trấn Quyết định biện pháp bảo đảm trật tự, an tồn xã hội, đấu tranh, phòng, chống tội phạm hành vi vi phạm pháp luật khác, phòng, chống quan liêu, tham nhũng phạm vi phân quyền; biện pháp bảo vệ tài sản quan, tổ chức, bảo hộ tính mạng, tự do, danh dự, nhân 193 phẩm, tài sản, quyền lợi ích hợp pháp khác công dân địa bàn xã Nhiệm vụ, quyền hạn Nhiệm vụ, quyền hạn Nhiệm vụ, quyền hạn UBND xã UBND phường UBND thị trấn Xây dựng, trình HĐND Xây dựng, trình HĐND Xây dựng, trình HĐND xã định nội dung phường định nội thị trấn định nội quy định khoản 1, Điều 33 Luật Tổ chức CQĐP năm 2015 tổ chức thực nghị HĐND xã Tổ chức thực ngân sách địa phương Thực nhiệm vụ, Thực nhiệm vụ, Thực nhiệm vụ, quyền hạn quan nhà quyền hạn quan nhà quyền hạn quan nhà nước cấp phân cấp, ủy quyền cho UBND xã (Nguồn: Luật Tổ chức Chính quyền địa phương năm 2015) 194 Hộp Thảo luận nhóm Quỳ Châu (Nghệ An), Yên Thế (Bắc Giang), Hoàng Hóa (Thanh Hóa) Ơng/ Bà có nhận xét số lượng chất lượng đại biểu HĐND xã nay? Số lượng đại biểu HĐND từ 15 – 35 đại biểu chưa hợp lý Còn giảm xuống 10 – 25 đại biểu tùy theo địa phương Đặc biệt xã vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc, vùng núi với số dân 2000 dân số lượng đại biểu HĐND xã 15 – 20 đại biểu nhiều Do nhiều đại biểu bầu không phát huy hết vai trò, vị trí Do chưa biết hết vai trò, trách nhiệm Có nhiệm kỳ phát biểu câu Nhiều đại biểu nhận phụ cấp đùa khơng phải làm mà phụ cấp hàng tháng Tốt nên cấu bí thư, trưởng thơn, trưởng ban, trưởng ban công tác mặt trận đại biểu HĐND xã Vì họp có hội làm việc với quyền xã, họ có uy tín, người dân thường gặp trưởng thôn, trưởng để nêu kiến nghị Hơn nữa, có sáp nhập thơn, việc để trưởng thôn, trưởng bản, trưởng ban công tác mặt trận thôn đại biểu vừa tinh gọn máy vừa hiệu Cần phải có lớp đào tạo, tập huấn nghiệp vụ cho đại biểu HĐND xã kỹ giám sát; lớp bồi dưỡng nhiệm vụ, quyền hạn đại biểu HĐND xã Ơng/Bà có nhận xét tổ chức hoạt động ban pháp chế ban văn hóa xã hội HĐND xã: Hiện nay, xã tổ chức thành lập ban theo quy định Mỗi ban có thành viên gồm 01 trưởng ban, 01 phó ban thành viên Trưởng ban thường Chủ tịch mặt trận, bí thư đồn, chủ tịch hội phụ nữ, chủ tịch hội cựu chiến binh, có số xã trưởng, phó ban trưởng công an, huy trưởng quân Một số xã trực tiếp phó bí thư đảng ủy trưởng ban Nhìn chung, ban vào hoạt động theo quy định Luật hướng dẫn tỉnh Nhưng hiệu chưa cao Do ban hoạt động kiêm nhiệm, lại chưa có tính thực quyền Các điều kiện bảo đảm hoạt động chưa có Ví dụ như: đào tạo nghiệp vụ; chưa có phụ cấp, thời gian thẩm định văn ngắn… Ơng/Bà có nhận xét tổ chức hoạt động Mặt trận đoàn thể nhân dân xã bối cảnh nay? Một số tổ chức đoàn thể hoạt động tốt người đứng đầu nổ, trách nhiệm Tuy nhiên nhìn chung kết chưa cao Có hoạt động hoạt động tốt có có Hội phụ nữ, hội nông dân Do nông thôn, phụ nữ nhiều, nơng dân chiếm phần lớn Còn niên làm xa nên khó tập hợp Hội Cựu chiến binh q Còn Mặt trận ngày có vai trò quan trọng chưa phát huy vai trò việc giám sát hoạt động quyền Nhìn chung hoạt động tổ chức hình thức, hiệu chưa cao Cần phải đào tạo đội ngũ cán bộ, người đứng dầu tổ chức Và xác định rõ nhiệm vụ đoàn thể, nhiệm vụ nhiệm vụ nhà nước Nguồn: thảo luận nhóm lớp chuyên viên gồm đối tượng cán bộ, công chức xã huyện Quỳ Châu – Nghệ An ngày 12/5/2018 Trung tâm Bồi dưỡng Chính trị huyện Quỳ Châu, tỉnh Nghệ An, ngày 20/01/2018 ỦBND huyện Hồng Hóa (Thanh Hóa) ngày 17/5/2018 Trung tâm Bồi dưỡng trị huyện Yên Thế (Bắc Giang) 195 Hộp Tình hình ứng dụng cơng nghệ thơng tin số huyện, xã Huyện có diện tích lớn Việt Nam tổ chức họp trực tuyến với xã: Thực cải cách hành hội nghị, huyện Tương Dương, tỉnh Nghệ An ứng dụng công nghệ thông tin để tổ chức họp trực tuyến UBND huyện xã.Ngay phiên họp định kỳ đầu năm 2018, UBND huyện Tương Dương tổ chức hội nghị với 18 xã, thị trấn tồn huyện Trong đó, lần lãnh đạo 15 xã vùng sâu, vùng xa, vùng biên giới huyện UBND huyện để dự họp mà họp thơng qua hình thức trực tuyến Việc ứng dụng công nghệ thông tin vào hội nghị giảm bớt chi phí, thời gian lại cho cán bộ, công chức cấp xã, cấp huyện địa bàn Tương Dương huyện miền núi vùng cao nằm Tây Nam Nghệ An, cách TP Vinh 200 km Huyện có diện tích tự nhiên 281.129 ha, chiếm 17% diện tích tỉnh Nghệ An huyện có diện tích tự nhiên lớn nước, gấp lần tỉnh Bắc Ninh gần gấp đơi tỉnh Thái Bình Khoảng cách từ trung tâm huyện Tương Dương đến xã xa khoảng 140km Nguồn: http://baonghean.vn/huyen-co-dien-tich-lon-nhat-viet-nam-to-chuc-hop-truc-tuyen-voi-cacxa-178217.html Hà Giang: Tiết kiệm chục tỷ đồng nhờ sử dụng Hội nghị truyền hình Thực thị Ban chấp hành TW Đảng việc hạn chế tối đa hội nghị tập trung có quy mơ lớn, tăng cường cải cách hành hướng tới phủ điện tử, góp phần phát huy lãnh đạo kịp thời từ tỉnh, huyện, xã đặc biệt xã vùng sâu, vùng xa biên giới, Hà Giang tích cực triển khai hệ thống Hội nghị trực tuyến đến cấp xã Sau có chủ trương tỉnh, từ ngày 1/3/2017 đến nay, UBND huyện tích cực phối hợp với VNPT để triển khai hệ thống Theo Ông Lã Đình Điền - Giám đốc Trung tâm CNTT Truyền thông Hà Giang, việc ứng dụng CNTT đặc biệt hệ thống truyền hình trực tuyến từ tỉnh đến huyện xã thiết thực, hiệu quả, phù hợp với nhu cầu ứng dụng CNTT địa bàn tỉnh Do đó, tháng 3/2017, VNPT triển khai lắp đặt, vận hành thử hệ thống Hội nghị truyền hình trực tuyến 173/195 xã Một số huyện đưa hệ thống vào sử dụng thức Vị Xuyên, Quảng Bạ, Mèo Vạc, Đồng Văn Với chất lượng hình ảnh, âm tốt nên sau lắp đặt xong hệ thống, nhiều huyện sử dụng liên tục đợt tập huấn nông nghiệp, Y tế, giáo dục, học Nghị hay triển khai cơng tác Có huyện tuần họp buổi, chí, có huyện ngày họp tới buổi Với thời gian triển khai nhanh, khoảng ngày hồn thành huyện, 18 xã đường núi nên Hệ thống hội nghị truyền hình triển khai đến 100% xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh tiếp tục triển khai cho nhiều Sở Ban ngành khác địa bàn tỉnh Tại huyện Vị Xuyên, khác với buổi giao ban sơ kết hoạt động HĐND cấp trước đây, thành phần tham gia nhiều số người có mặt hội trường UBND huyện chưa đến 20 người Thơng qua hình gắn camera thiết bị trực tuyến cơng nghệ cao, 22 điểm cầu tồn huyện kết nối với nhau, tạo không gian phẳng, nối gần khoảng cách từ huyện đến xã xa nhất, cách trung tâm gần 60 km cú clich chuột Theo ơng Lục Chí Việt - Bí thư Đảng ủy xã Đạo Đức, huyện Vị Xuyên, với thành phần họp trực tuyến rộng gấp nhiều lần so với họp trực tiếp sức lan tỏa sách, chủ trương, đạo lãnh đạo cấp sâu rộng có thống nhất, xuyên suốt tồn hệ thống trị Đánh giá hiệu mà hệ thống truyền hình trực tuyến đem lại, ơng Triệu Tài Vinh - Bí thư Tỉnh ủy Hà Giang khẳng định: “Cho đến ngày hôm nay, hệ thống truyền hình trực tuyến tỉnh Hà Giang tổ chức vận hành trơn tru Trước đây, thông qua báo cáo viên, lựa chọn đối tượng số lượng dự Còn nay, tất cán cấp xã tham dự Đó điều tốt, thuận lợi cho công tác đạo điều hành từ cấp tỉnh đến cấp huyện cấp xã” Từ tháng 5/2017, VNPT triển khai vận hành Hệ thống hội nghị truyền hình phục vụ phiên họp cuả UBND tỉnh triển khai nghị TW5 từ Trung ương trực tiếp đến xã với số lượng 6.300 người tham gia Tiếp sau phiên trực tiếp từ TW đến xã, có phiên lên đến 8.200 người, góp phần giúp công tác triển khai nghị quyết, giám sát điều hành, tiếp xúc cử tri, đôn đốc công việc trực tiếp từ tỉnh xuống xã, tiết kiệm cơng sức thời gian cán Ước tính đến thời điểm này, nhờ sử dụng hệ thống, tỉnh tiết kiệm hàng chục tỷ đồng Ngoài ra, việc ứng dụng CNTT đạo điều hành thời gian qua, mà bật đưa hệ thống truyền hình trực tuyến vào triển khai, bước đầu đem lại tín hiệu tích cực, đưa Hà Giang lọt top 10 số ứng dụng CNTT top 10 bảng xếp hạng dịch vụ công trực tuyến Nguồn: http://xahoithongtin.com.vn/vien-thong-cntt/201711/ha-giang-tiet-kiem-ca-chuc-ty-dong-nhosu-dung-hoi-nghi-truyen-hinh-585091/ 196 Hộp Một số mơ hình sáp nhập thôn kiêm nhiệm chức danh hoạt động khơng chun trách thơn Sáp nhập thơn, xóm tỉnh Hòa Bình: Nhiều năm qua, địa bàn tỉnh Hòa Bình có xóm, thơn, bản, tổ dân phố 10 hộ dân, có chi đảng, quyền, Ban cơng tác mặt trận, tổ chức đồn thể Tổng kinh phí chi trả phụ cấp cho người hoạt động khơng chun trách, khốn kinh phí hỗ trợ hoạt động cho tổ chức đồn thể tỉnh khoảng 161 tỷ đồng/năm Tỉnh Hòa Bình ban hành Ðề án thí điểm sáp nhập, kiện tồn xóm, tổ dân phố, bước đầu triển khai thực đạt hiệu thiết thực Theo xóm, tổ dân phố, theo tiêu chí: xóm phải có 100 hộ gia đình trở lên tổ dân phố phải có 150 hộ gia đình trở lên Hiện nay, tồn tỉnh có 20 xã, phường, thị trấn, thực sáp nhập 82 thơn, xóm để thành lập 41 thơn, xóm; sáp nhập 39 tổ dân phố để thành lập 19 tổ dân phố; đổi tên hai tổ dân phố thành lập xóm Số lượng thơn, xóm, tổ dân phố tồn tỉnh giảm từ 2.059 xuống 1.999 thơn, xóm, tổ dân phố Sau thời gian thí điểm, tỉnh Hòa Bình thức triển khai đề án từ quý II năm 2018 đến hết quý III năm 2019 với mục tiêu giảm khoảng 10,15% số lượng xóm, tổ dân phố (157 xóm 52 tổ dân phố) Tổng kinh phí tiết kiệm từ việc chi trả phụ cấp cho người hoạt động không chun trách, khốn kinh phí hỗ trợ hoạt động cho tổ chức đoàn thể năm giảm khoảng 12,5 tỷ đồng Ơng Ðinh Văn Thư, Trưởng phòng Nội vụ huyện Kỳ Sơn cho biết: Qua q trình thí điểm sáp nhập bốn xóm thành hai xóm thuộc hai xã Hợp Thịnh Mơng Hóa địa bàn huyện lúc đầu gặp nhiều khó khăn Người dân e ngại, lo lắng việc sáp nhập làm thêm thời gian cho thủ tục hành cấp chứng minh thư nhân dân, sổ hộ khẩu, sổ đỏ Các cán khơng chun trách tâm tư có lương phụ cấp tháng, lại khơng có Do vậy, cơng tác tun truyền trực tiếp đến hộ dân xóm phải cụ thể, rõ ràng, thấu đáo, người dân hiểu triển khai Qua đợt làm thí điểm cho thấy, cần phải tập trung tốt công tác tuyên truyền, bước dễ dàng thực Nguồn: http://www.nhandan.com.vn/chinhtri/item/36013602-hieu-qua-buoc-dau-tu-viec-sap-nhap-thonxom-o-hoa-binh.html Sáp nhập thơn, xóm tỉnh Hà Tĩnh: Ngày 29/12/2017, Bộ Nội vụ ban hành Thông tư 09/2017 sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư 04/2012 hướng dẫn tổ chức hoạt động thơn, TDP Theo đó, Khoản 3, Điều Thơng tư 09 nêu rõ “Điều kiện thành lập thôn mới, TDP mới”: Đối với thôn, vùng đồng bằng, miền Trung Tây Nguyên phải có từ 400 hộ gia đình trở lên; TDP, vùng đồng phải có từ 500 hộ gia đình trở lên Chiếu theo quy định này, tổng số 2.115 thôn, TDP mà Hà Tĩnh có có tới 1.913 thơn, TDP có quy mơ nhỏ quy định Thơng tư 09, chiếm tỷ lệ 90,45% “Hà Tĩnh thực việc sáp nhập thôn, TDP từ sớm, trung ương đánh giá cao, nhiều tỉnh học tập Từ 2.837 thôn năm 2012 đến giảm 722 thôn, 2.115 thơn Kết nỗ lực lớn cấp ủy, quyền cấp người dân Từ sáp nhập thôn, người dân nỗ lực xây dựng nhà văn hóa, thiết chế sở với kinh phí lớn Nếu áp dụng Thơng tư 09 lãng phí sở vật chất, gần thực được” - ơng Nguyễn Văn Thảo - Trưởng phòng Xây dựng quyền Cơng tác niên, Sở Nội vụ cho hay Tại Thạch Hà, đơn vị tiên phong việc sáp nhập thơn năm 2012, số thôn nhỏ quy định thông tư chiếm tới 214/217 thơn tồn huyện Trước đó, từ 344 thôn, cấp nỗ lực sáp nhập, giảm 217 thơn “Theo Thơng tư 09 Thạch Hà thơn khu vực miền núi đảm bảo quy định Đa số quy mô thôn Thạch Hà có 250 hộ Riêng thị trấn Thạch Hà có 11 TDP tất khơng đảm bảo quy mô Thực tiễn địa phương, quy mô thôn, TDP theo Thông tư 09 lớn, nên giảm xuống mức 250 hộ thôn đồng bằng” - ơng Phan Hữu Tuất - Trưởng phòng Nội vụ huyện Thạch Hà cho hay Tại Can Lộc, theo ơng Nguyễn Văn Thái - Phó Trưởng phòng Nội vụ: “Can Lộc có 212 thơn quy định thơng tư Đáng nói, người dân góp nhiều cơng, tiền của, có nơi nợ xây dựng Nếu sáp nhập tiếp gần khơng thể, sáp nhập phải làm nhà văn hóa đủ sức chứa” Nguồn: http://baohatinh.vn/chinh-quyen/thong-tu-09-ve-sap-nhap-thon-co-can-tro-thuc-hien-nghi-quyet18/153175.htm 197 ... THIỆN MƠ HÌNH TỔ CHỨC CHÍNH QUYỀN XÃ Ở NÔNG THÔN VIỆT NAM HIỆN NAY … 4.1 Quan điểm hồn thiện mơ hình tổ chức quyền xã nông thôn Việt Nam ……………………………………………………………… 4.1.1 Hồn thiện mơ hình tổ chức. .. 2.2 Hồn thiện mơ hình tổ chức quyền xã nơng thơn ……………… 2.2.1 Khái niệm hồn thiện mơ hình tổ chức quyền xã nơng thơn …… 2.2.2 Sự cần thiết hồn thiện mơ hình tổ chức quyền xã nơng thơn Việt Nam 2.2.2.1... phải hoàn thiện mơ hình tổ chức quyền xã nơng thơn Việt Nam; - Nghiên cứu mơ hình tổ chức quyền sở số quốc gia giới để rút học kinh nghiệm Việt Nam; - Phân tích thực trạng mơ hình tổ chức quyền xã