ĐÁNH GIÁ VIÊN CHỨC QUẢN lý các đơn vị sự NGHIỆP THUỘC sở y tế TỈNH QUẢNG BÌNH

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN THANH HÀ ĐÁNH GIÁ VIÊN CHỨC QUẢN LÝ CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP THUỘC SỞ Y TẾ TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2020 THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN THANH HÀ ĐÁNH GIÁ VIÊN CHỨC QUẢN LÝ CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP THUỘC SỞ Y TẾ TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS LÊ THỊ TRÂM OANH THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn: “Đánh giá viên chức quản lý đơn vị nghiệp thuộc Sở Y tế tỉnh Quảng Bình” cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập Các tư liệu, tài liệu sử dụng luận văn có nguồn dẫn rõ ràng, kết nghiên cứu q trình lao động trung thực tơi, chưa cơng bố nghiên cứu khoa học Thừa Thiên Huế, ngày 12 tháng năm 2020 Học viên Trần Thanh Hà LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành chương trình đào tạo thạc sĩ Quản lý cơng Học viện Hành chính, bên cạnh cố gắng thân, nhận động viên, hướng dẫn, giảng dạy nhiều ý kiến đóng góp q báu q thầy giáo, giáo, gia đình, bạn bè đồng nghiệp suốt trình học tập nghiên cứu hoàn thiện luận văn Nhân tiện đây, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới Ban lãnh đạo Học viện Hành chính, thầy giáo, giáo Khoa sau đại học, Khoa Quản lý công, sở đào tạo Huế Tôi vô biết ơn quan tâm giúp đỡ mặt Sở Y tế Quảng Bình, bạn bè đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi tơi hồn thành khóa học Đặc biệt vô trân trọng biết ơn TS Lê Thị Trâm Oanh, giáo viên hướng dẫn tận tình giúp đỡ tơi để hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cám ơn! Học viên Trần Thanh Hà MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU DANH MỤC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài luận văn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn 3 Mục tiêu nhiệm vụ luận văn Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 5 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn 6 Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 7 Kết cấu luận văn Chƣơng 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ ĐÁNH GIÁ VIÊN CHỨC QUẢN LÝ Ở CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP Y TẾ 1.1 Một số vấn đề chung viên chức quản lý đơn vị nghiệp y tế công lập 1.1.1 Viên chức quản lý 1.1.2 Đơn vị nghiệp y tế công lập .12 1.2 Một số vấn đề chung đánh giá viên chức quản lý đơn vị nghiệp y tế 15 1.2.1 Khái niệm đánh giá viên chức quản lý 15 1.2.2 Mục tiêu đánh giá 16 1.2.3 Về nội dung, tiêu chí đánh giá 17 1.2.4 Phương pháp đánh giá 20 1.2.5 Trình tự, thủ tục đánh giá viên chức quản lý .24 1.2.6 Chủ thể đánh giá 26 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng tới đánh giá viên chức quản lý 27 1.3.1 Yếu tố khách quan 27 1.3.2 Yếu tố chủ quan .28 1.4 Kinh nghiệm đánh giá viên chức quản lý số tỉnh thành Việt Nam học kinh nghiệm 30 1.4.1 Kinh nghiệm số địa phương 30 1.4.2 Một số học kinh nghiệm 33 TIỂU KẾT CHƢƠNG I 35 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐÁNH GIÁ VIÊN CHỨC QUẢN LÝ Ở CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP THUỘC SỞ Y TẾ TỈNH QUẢNG BÌNH 36 2.1 Tổng quan đơn vị nghiệp thuộc Sở Y tế tỉnh Quảng Bình 36 2.1.1 Các đơn vị nghiệp cơng lập thuộc Sở Y tế Quảng Bình 36 2.1.2 Cơ cấu tổ chức, chức nhiệm vụ đơn vị nghiệp thuộc Sở Y tế Quảng Bình 37 2.1.3 Đội ngũ viên chức quản lý đơn vị nghiệp thuộc Sở Y tế tỉnh Quảng Bình .39 2.2 Đánh giá viên chức quản lý đơn vị nghiệp thuộc Sở Y tế tỉnh Quảng Bình từ năm 2017 đến 48 2.2.1 Về mục tiêu đánh giá .48 2.2.2 Về nội dung, tiêu chí đánh giá 49 2.2.3 Về phương pháp đánh giá .54 2.2.4 Về trình tự đánh giá .55 2.2.5 Về chủ thể đánh giá .59 2.3 Nhận xét công tác đánh giá viên chức quản lý đơn vị nghiệp thuộc Sở Y tế tỉnh Quảng Bình 62 2.3.1 Ưu điểm – Nguyên nhân 62 2.3.2 Hạn chế - Nguyên nhân 65 TIỂU KẾT CHƢƠNG 71 Chƣơng 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC ĐÁNH GIÁ VIÊN CHỨC QUẢN LÝ CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP THUỘCSỞ Y TẾ TỈNH QUẢNG BÌNH 72 3.1 Phương hướng hồn thiện cơng tác đánh giá viên chức quản lý đơn vị nghiệp thuộc Sở Y tế Quảng Bình 72 3.2 Các giải pháp hồn thiện cơng tác đánh giá viên chức quản lý đơn vị nghiệp thuộc Sở Y tế Quảng Bình 73 3.2.1 Xây dựng ban hành quy chế chi tiết nội dung, tiêu chí, phương pháp đánh giá viên chức, phù hợp với đặc điểm công việc chuyên môn viên chức quản lý .73 3.2.2 Tổ chức thêm chủ thể tham gia đánh giá viên chức quản lý .79 3.2.3 Thay đổi nhận thức công tác đánh giá viên chức đơn vị nghiệp công lập 82 3.2.4 Nâng cao trách nhiệm chủ thể việc đánh giá viên chức quản lý 84 3.2.5 Hoàn thiện tiêu chuẩn nhân tiêu chuẩn thực công việc, tiến hành đánh giá theo vị trí việc làm đơn vị nghiệp công lập 87 3.2.6 Tăng cường tra, kiểm tra, kiểm soát đánh giá viên chức quản lý 89 TIỂU KẾT CHƢƠNG 92 KẾT LUẬN 93 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC VIẾT TẮT Các từ viết tắt Nội dung ĐVSN Đơn vị nghiệp ĐVSNCL Đơn vị nghiệp công lập ĐVSNCLYT Đơn vị nghiệp công lập y tế ĐVSNYT Đơn vị nghiệp y tế SYTQB Sở Y tế Quảng Bình UBND Ủy ban nhân dân VCQL Viên chức quản lý DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 1.1 Tổng thang điểm đánh giá hàng năm Thành phố Hà Nội 30 Bảng 2.1 Số lượng viên chức quản lý Trung tâm tuyến tỉnh Bệnh viện thuộc Sở Y tế Quảng Bình (Đến ngày 31/12/2019) 40 Bảng 2.2 Số lượng viên chức quản lý Trung tâm tuyến tỉnh Bệnh viện thuộc Sở Y tế Quảng Bình thống kê theo giới tính 41 Bảng 2.3 Số lượng viên chức quản lý Trung tâm tuyến tỉnh Bệnh viện thuộc Sở Y tế Quảng Bình thống kê theo trình độ chun mơn, nghiệp vụ 43 Bảng 2.4 Số lượng viên chức quản lý Trung tâm tuyến tỉnh Bệnh viện thuộc Sở Y tế Quảng Bình thống kê theo trình độ tin học, ngoại ngữ 45 Bảng 2.5 Bảng phân loại đánh giá viên chức quản lý năm 2019 58 DANH MỤC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ Biểu đồ 2.1 Cơ cấu giới tính Trung tâm tuyến tỉnh Bệnh viện thuộc Sở Y tế Quảng Bình 42 Biểu đồ 2.2 Cơ cấu trình độ chun mơn, nghiệp vụ Trung tâm tuyến tỉnh Bệnh viện thuộc Sở Y tế Quảng Bình 45 Sơ đồ 2.1 Quy trình đánh giá VCQL hàng năm 56 bình tự phê bình cá nhân; cá nhân biết nhìn nhận vào khuyết điểm, hạn chế thân mà có phương pháp, kế hoạch khắc phục hạn chế ấy, điều làm cho cán dần trưởng thành 3.2.4 Nâng cao trách nhiệm chủ thể việc đánh giá viên chức quản lý Để đánh giá phân loại VCQL minh bạch, khách quan rõ ràng yêu cầu đánh giá mặt cơng tác phải có tiêu chí cụ thể, định lượng rõ ràng Người tham gia đánh giá phải người có “tâm”, có “tầm”; đánh giá VCQL cần phải xem xét vị trí cơng tác người có phù hợp với sở trường công việc cụ thể hay khơng? Theo quy định hành việc đánh giá VCQL viên chức đơn vị người đứng đầu đơn vị đánh giá Kết khảo sát cho thấy chủ thể đánh giá chưa thực quan tâm đến đánh giá Bên cạnh việc đánh giá viên chức lại địi hỏi phải có nhiều chủ thể tham gia đánh giá viên chức Về người có trách nhiệm đánh giá, theo truyền thống quy định hành, trọng vào đánh giá, nhận xét viên chức khác Tuy nhiên, áp dụng phương pháp đánh giá với tiêu chí đánh giá đề cập đến trên, đồng thời thích nghi với nghề nghiệp chun mơn địi hỏi phải có tham gia nhiều chủ thể đánh giá Ngoài viên chức khác, cịn có nhiều nhóm đối tượng tham gia vào trình đánh giá viên chức Đây việc khơng đơn giản, có nhiều chủ thể tham gia đánh giá viên chức có nhiều thơng tin góp phần cho việc đánh giá xác, khách quan tổ chức khơng tốt gây nên tình trạng nhiễu loạn thông tin, làm ảnh hưởng đến việc đánh giá Một nội dung cần phải đề cập đến tổ chức cho nhiều chủ thể tham gia đánh giá viên chức việc nâng cao trách nhiệm chủ thể việc đánh giá viên chức 84 Với tham gia đánh giá đồng thời nhiều chủ thể, cá nhân viên chức phải thực tự đánh giá cịn có đồng nghiệp; tập thể; thành lập, cịn có phận đánh giá chuyên trách; thủ trưởng đơn vị; hội đồng đánh giá quan, đơn vị; đánh giá quan, tổ chức, nhân dân Vì để đánh giá có kết quả, hiệu chủ thể tham gia trình đánh giá phải có tinh thần trách nhiệm người đánh giá Đối với lãnh đạo, đánh giá cịn phải có nói chuyện với viên chức, hội ý công việc nghe quần chúng phản ánh để tìm hiểu tình hình viên chức quyền Khi tiến hành đánh giá, cần tạo bầu khơng khí cởi mở, dân chủ, khuyến khích viên chức cởi mở phát biểu, nhận xét Biện pháp cho phép bổ sung thêm thông tin có giá trị từ nhiều nguồn khác để việc đánh giá khách quan xác Mặt khác, để việc đánh giá kết hoạt động viên chức xác, cơng bằng, đạt hiệu cao, việc xây dựng hệ thống đánh giá khoa học hợp lý, cần phải nâng cao lực phẩm chất chủ thể đánh giá, đặc biệt tính khách quan, trung thực, thẳng đánh giá họ Trách nhiệm đánh giá viên chức trách nhiệm tập thể quan, đơn vị, trách nhiệm người đứng đầu Đối với viên chức đồng cấp quan, cần phổ biến, quán triệt quy định Đảng Nhà nước Bộ ngành đánh giá viên chức để họ nhận thức việc đánh giá việc làm chiếu lệ, nghĩa vụ quyền lợi viên chức, có ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động quan, đơn vị công tác viên chức quan thân họ Để phát huy tham gia đánh giá chủ động, tích cực viên chức quan, bên cạnh việc hoàn thiện phương pháp, tiêu chí đánh giá phải nâng cao nhận thức viên chức, đồng thời tổ chức tốt để viên chức tham gia vào trình đánh giá Tạo bầu khơng khí dân chủ, cởi mở để viên chức trình bày 85 quan điểm, ý kiến nhận xét đồng nghiệp thủ trưởng quan Tạo dựng mối đoàn kết, thống nội quan việc hệ trọng Đây nhân tố đảm bảo cho việc tham gia đánh giá viên chức tích cực hiệu Hiện nay, SYTQB, người thực công tác đánh giá chưa đào tạo chuyên sâu công tác đánh giá Cho nên SYTQB cần phải khảo sát xem người thực công tác đánh giá đủ yêu cầu thiếu kỹ Để đảm bảo kết đánh giá xác đơn vị quan tâm đào tạo cho cán nhân kỹ quản lý nói chung kỹ đánh giá nói riêng cách cử cán học, hỗ trợ họ việc nâng cao kỹ đánh giá Tổ chức đào tạo cho cấp quản lý đơn vị khóa đào tạo xây dựng tiêu chuẩn đánh giá, sử dụng phương pháp đánh giá, trao đổi thông tin, lỗi đánh giá, phản hồi kết đánh giá cho cấp quản lý để trang bị cho họ phương pháp kỹ đánh giá Khi đơn vị có thay đổi quy chế, quy trình đánh giá triển khai nhiệm vụ mới, kế hoạch cần tổ chức đào tạo lại cho cấp quản lý để họ biết triển khai thiết lập lại tiêu chuẩn đánh giá, thu thập thông tin tổ chức đánh giá cho phù hợp với quy trình, quy chế nhiệm vụ Tóm lại kết đào tạo cho cấp quản lý kỹ đánh giá phải đảm bảo tránh lỗi tiêu chuẩn đánh giá khơng xác, thiếu thông tin đánh giá, lỗi thành kiến, thiên kiến, thiên vị, chủ nghĩa bình quân Đối với tham gia đánh giá nhân dân, kênh thông tin quan trọng giúp cho việc đánh giá xác, khách quan Tuy nhiên để nhân dân tham gia vào đánh giá viên chức việc không đơn giản Việc tổ chức để nhân dân tham gia đánh giá viên chức thực qua kênh là: lấy ý kiến đánh giá nhân dân nơi viên chức công tác Để nhân dân tham gia đánh giá hiệu cần tăng cường công tác tuyên 86 truyền để nhân dân hiểu tầm quan trọng việc đánh giá viên chức Cùng với phải tạo điều kiện thuận lợi để nhân dân tham gia đánh giá Ý kiến đánh giá nhân dân cần trân trọng Kết đánh giá viên chức cần niêm yết công khai để nhân dân biết có ý kiến Như khuyến khích tham gia đánh giá nhân dân 3.2.5 Hoàn thiện tiêu chuẩn nhân tiêu chuẩn thực công việc, tiến hành đánh giá theo vị trí việc làm đơn vị nghiệp công lập Trong việc sử dụng tiêu chuẩn nhân tiêu chuẩn công việc trở thành yêu cầu bắt buộc tổ chức, đơn vị nước phát triển giới, việc phân tích cơng việc, tiêu chuẩn nhân bắt đầu phổ biến tổ chức, quan Việt Nam Từ trước đến nay, ĐVSNCL chưa xây dựng tiêu chuẩn nhân tiêu chuẩn thực công việc Bản tiêu chuẩn nhân cho biết người đủ điều kiện làm việc, thông tin người thực cơng việc vị trí việc làm Các yêu cầu kiến thức chuyên môn, khả làm việc, thái độ làm việc quan, tổ chức Bản tiêu chuẩn nhân để tổ chức thực quản lý nhân sự, bao gồm: Hoạch định nguồn nhân lực; Tuyển dụng; Đánh giá kết công việc; Đào tạo phát triển; Lương phúc lợi; An toàn sức khỏe; Pháp lý quan hệ nhân sự; bao gồm thông tin sau: - Tên công việc người tuyển vào cho việc đó, vị trí sơ đồ tổ chức, nơi làm việc: thành phố nào, phòng nào, - Cơng việc cần thực hiện: Có mơ tả xác người thực cơng việc đó, người tiến hành lại làm cơng việc Xác định phạm vi mục đích cơng việc Những hướng dẫn chi tiết bao gồm công 87 việc giao, nhiệm vụ cụ thể, phạm vi trách nhiệm, quyền hạn, quan hệ công việc, phương pháp cụ thể, thiết bị kĩ thuật, điều kiện làm việc ví dụ cụ thể diễn đạt theo trình tự thời gian logic - Chỉ dẫn chi tiết công việc: Những kĩ tinh thần (nền tảng giáo dục, kiến thức công việc, trách nhiệm công việc) kĩ thể chất, điều kiện làm việc yếu tố quan trọng tiêu chuẩn nhân Theo Luật Viên chức 2010, viên chức quản lý theo vị trí việc làm Nếu khơng hồn thành nhiệm vụ bị chấm dứt hợp đồng lao động Trước mắt, ĐVSNCL SYTQB cần dựa quy định có để xây dựng tiêu chuẩn nhân sự, làm sở cho công tác quản lý nhân đánh giá kết thực công việc viên chức Đối với VCQL tiêu chuẩn nhân gồm có: kiến thức chuyên môn, cấp, chứng (ngoại ngữ, tin học, hành nghề, ), thái độ nơi làm việc Sau người đứng đầu ĐVSNCL xem xét viên chức có đạt đủ u cầu đưa khơng, tiêu chuẩn thừa hay thiếu vị trí công tác Bản tiêu chuẩn thực công việc yêu cầu kết đầu ra, trình bày điều kiện tiêu chuẩn tối thiểu chấp nhận mà người cần phải có để hồn thành cơng việc riêng biệt Sử dụng mơ tả cơng việc có ưu điểm sau: - Thông tin rõ ràng định hướng tổ chức cho viên chức biết họ phù hợp với vị trí tổ chức; phạm vi trách nhiệm cá nhân tổ chức; - Nêu rõ kỳ vọng tổ chức viên chức; - Khái quát quy định pháp luật; - Giúp tuyển chọn người phù hợp với tổ chức; - Là sở để đánh giá kết công việc viên chức 88 Tuy nhiên, cần lưu ý tiêu chuẩn nhân tiêu chuẩn thực công việc khơng phải bất biến Nó cần bổ sung, cập nhật thường xuyên (có thể hàng tháng), có tính linh hoạt cho phép viên chức làm số cơng việc khác ngồi nhiệm vụ mình, thể cam kết hai bên trách nhiệm, mục tiêu công việc, điều mà hợp đồng lao động chưa làm rõ Căn vào trách nhiệm, khối lượng công việc, mức độ phức tạp, cường độ, điều kiện môi trường làm việc, mô tả để so sánh, đánh giá viên chức dựa vị trí việc làm Việc hồn thiện tiêu chuẩn nhân tiêu chuẩn thực cơng việccần nhanh chóng triển khai ĐVSNCL thuộc SYTQB Trước hết, cần đưa vào sử dụng phục vụ cho công tác đánh giá viên chức Hoạt động đánh giá viên chức không dừng lại mức độ đánh giá theo vị trí chức danh lãnh đạo, quản lý nhân viên, mà phải thực đánh giá theo vị trí cơng việc có vào thực chất, phản ánh viên chức, để xem VCQL đảm bảo tiêu chuẩn để bổ nhiệm hay để tiếp tục đảm nhiệm công việc hay không Đánh giá VCQL theo vị trí việc làm đánh giá viên chức dựa vị trí, cơng việc mà viên chức đảm nhận Đánh giá theo vị trí việc làm cách đánh giá đem lại hiệu cao có tác động giúp VCQL hoàn thiện, phát triển tốt 3.2.6 Tăng cường tra, kiểm tra, kiểm soát đánh giá viên chức quản lý Thực tiễn quản lý nói chung, quản lý viên chức ĐVSN nói riêng cho thấy đâu có tình trạng bng lỏng quản lý có tình trạng vi phạm kỷ cương, phép tắc, vi phạm pháp luật, xâm phạm đến quyền lợi ích hợp pháp nhân dân, lợi ích nhà nước Quản lý hành 89 nhà nước nhằm thực chức năng, nhiệm vụ nhà nước, phục vụ nhân dân, cần tăng cường công tác tra, kiểm tra, kiểm soát Đối với đánh giá VCQL, nội dung quan trọng quản lý viên chức, có ảnh hưởng lớn đến hoạt động viên chức nên cần tra, kiểm tra, kiểm soát thường xuyên chặt chẽ Những biểu tiêu cực đánh giá qua loa, hình thức có nhiều nguyên nhân có nguyên nhân bắt nguồn từ công tác quản lý việc đánh giá Cùng với việc nâng cao tính dân chủ, cơng khai, minh bạch đánh giá viên chức cần tăng cường kiểm tra, kiểm soát quan chức Thực tế cho thấy công tác thiếu kiểm tra, kiểm soát quan chức từ bên ngồi kết thực tế đơi có sai lệch so với báo cáo thức quan đưa Theo quy định hành việc đánh giá VCQL quan, đơn vị công việc nội quan Như thiếu kênh để kiểm tra, kiểm soát việc đánh giá viên chức Để đánh giá viên chức thực cách dân chủ, công khai, minh bạch, pháp luật cần công tác tra, kiểm tra, giám sát Vấn đề đặt kết đánh giá cần báo cáo với quan chức sử dụng kết báo cáo để quản lý sử dụng viên chức có hiệu Đây hạn chế, thiếu sót đánh giá viên chức nguyên nhân khiến cho đánh giá nhiều hạn chế, bất cập Sử dụng kết đánh giá nội dung quan trọng công tác quản lý, sử dụng viên chức Như phân tích phần trên, kết đánh giá viên chức hàng năm sở để sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng, quy hoạch, bổ nhiệm, khen thưởng, kỷ luật thực chế độ, sách viên chức việc sử dụng kết đánh giá viên chức việc quan trọng 90 Qua kết khảo sát cho thấy nhiều ý kiến đánh giá tỷ lệ viên chức vi phạm phẩm chất đạo đức, tác phong công tác hạn chế, chí yếu lực, khơng hồn thành nhiệm vụ khơng xử lý kịp thời theo quy định Điều gây nên phản ứng không tốt nội quan nhìn nhận từ bên ngồi quan Vì cần tăng cường cơng tác kiểm tra, kiểm sốt sau đánh giá để công tác quản lý, sử dụng viên chức thực khách quan, công hiệu Đó cách thức để quan thực có hiệu sách cho viên chức, nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý nhân Song song với nâng cao tính công khai, minh bạch đánh giá, tăng cường công tác kiểm tra, kiểm soát việc đánh giá viên chức cần kiên xử lý vi phạm đánh giá viên chức Kết khảo sát cho thấy cịn có tượng nể nang, thiếu dân chủ, chưa nghiêm túc; chí cịn có quan thực đánh giá viên chức sai quy định Những tượng vi phạm cần xử lý theo quy định để vừa đảm bảo tính nghiêm minh pháp luật vừa đảm bảo cho đánh giá thực xác, khách quan, cơng bằng, tạo động lực thực để viên chức phấn đấu hoàn thành tốt nhiệm vụ chuyên môn giao Khen thưởng quan, đơn vị, viên chức có thành tích tốt, tích cực đánh giá viên chức Cùng với việc kiểm tra, xử lý quan, đơn vị, cá nhân vi phạm đánh giá viên chức, việc khen thưởng đơn vị, cá nhân có thành tích tốt quan trọng, qua khuyến khích thân viên chức tất viên chức quan nêu cao tinh thần trách nhiệm, tích cực, hăng hái đánh giá viên chức cách khách quan, trung thực Biện pháp có tác dụng tích cực đánh giá, đảm bảo phát huy tham gia viên chức quan tham gia đông đảo nhân dân vào đánh giá viên chức 91 TIỂU KẾT CHƢƠNG Đánh giá VCQL biện pháp quản lý thơng qua việc sử dụng tiêu chí phương thức định nhằm làm rõ phẩm chất trị, đạo đức, lực, trình độ chun mơn, nghiệp vụ, kết thực nhiệm vụ giao Việc đổi mới, hồn thiện cơng tác đánh giá VCQL yêu cầu cấp bách đặt q trình cải cách hành nước ta Để nâng cao chất lượng đánh giá VCQL ĐVSNCL thuộc SYTQB, tác giả xin đưa giải pháp nhằm hoàn thiện đánh giá viên chức quản lý sau: - Xây dựng ban hành quy chế chi tiết nội dung, tiêu chí, phương pháp đánh giá viên chức, phù hợp với đặc điểm công việc chuyên môn VCQL - Tổ chức thêm chủ thể tham gia đánh giá VCQL - Thay đổi nhận thức công tác đánh giá viên chức ĐVSNCL - Nâng cao trách nhiệm chủ thể việc đánh giá VCQL - Hoàn thiện tiêu chuẩn nhân tiêu chuẩn thực công việc, tiến hành đánh giá theo vị trí việc làm ĐVSNCL - Tăng cường tra, kiểm tra, kiểm soát đánh giá VCQL 92 KẾT LUẬN Trong công tác quản lý cán bộ, công chức, viên chức việc đánh giá cán bộ, cơng chức, viên chức hoạt động quan trọng, có ý nghĩa định đến q trình phát triển đội ngũ nhân hiệu quả, hoàn thành tốt nhiệm vụ giao, ổn định vững mạnh quan, tổ chức, đoàn thể Đánh giá VCQL khâu cần thiết, gắn kết với tất khâu khác liên quan có ý nghĩa to lớn công tác cán Đảng Kết đánh giá VCQL quan trọng để tiến hành khâu khác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí sử dụng, Các khâu cơng tác nhân thực bảo đảm việc phát triển đội ngũ VCQL đủ phẩm chất cách mạng, đủ tài đức lãnh đạo thành công nghiệp cách mạng Việt Nam thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố chủ động, tích cực hội nhập quốc tế Đảng ta xác định: “Xây dựng kinh tế nhiệm vụ trung tâm, xây dựng Đảng then chốt Thực thắng lợi nhiệm vụ trị đó, cơng tác cán có ý nghĩa định, “Cán gốc cơng việc” Chủ tịch Hồ Chí Minh dạy Quá trình xây dựng đội ngũ cán sạch, vững mạnh, ngang tầm với đòi hỏi nhiệm vụ cách mạng cần bắt đầu làm tốt từ việc tìm hiểu, nhận xét, đánh giá cán bộ” Trong tương lai tới, ĐVSN phải tiếp tục giữ gìn phát triển hình ảnh, giá trị tốt đẹp nhà nước tầng lớp nhân dân Qua việc đánh giá tốt VCQL, SYTQB lựa chọn người thật ưu tú, có tài năng, phẩm chất, góp phần xây dựng đội ngũ viên chức sạch, vững mạnh, ngày đại chuyên nghiệp, đáp ứng yêu cầu cải cách hành nhà nước địa phương Đánh giá đội ngũ VCQL có đủ trình độ chun mơn, nghiệp vụ, có lực tổ chức, công tâm, thạo 93 việc, tận tụy với dân, biết phát huy sức mạnh nhân dân, thực tốt quy chế dân chủ sở, nâng cao trách nhiệm cơng tác, có lĩnh trị vững vàng, có ý thức tổ chức kỷ luật đạo đức thực thi nhiệm vụ, công vụ nhằm nâng cao chất lượng hiệu cơng việc, góp phần vào nghiệp phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh, trị quốc phịng địa bàn Trước tình hình đó, luận văn sâu nghiên cứu vấn đề lý luận đánh giá VCQL, tập trung phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác đánh giá VCQL kết đánh giá VCQL ĐVSNCL thuộc SYTQB từ năm 2017 đến nay, qua rút kết đạt hạn chế, vướng mắc thực tiễn triển khai công tác đánh giá cán nói chung, đánh giá VCQL SYTQB nói riêng, từ đề xuất quan điểm, giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác đánh giá nhằm góp phần nâng cao hiệu công tác này, nâng cao chất lượng cho máy hành tồn hệ thống SYTQB 94 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO A Văn pháp luật Bộ Chính trị (2010), Quy chế đánh giá cán bộ, công chức ban hành kèm theo Quyết định số 286-QĐ-TW ngày 08/02/2010 Bộ Chính trị (khoá X), Hà Nội Bộ Nội vụ (2010), Báo cáo thể chế quản lý viên chức đội ngũ viên chức đơn vị nghiệp công lập từ năm 1998 đến nay, Hà Nội Bộ Nội vụ (2012), Thông tư số 14/2012/TT-BNV ngày 18/12/2012 Bộ Nội vụ hướng dẫn thực Nghị định số 41/2012/NĐ-CP vị trí việc làm đơn vị nghiệp công lập, Hà Nội Bộ Nội vụ (2017), Nghị định số 02/VBHN-BNV ngày 09/11/2017 Bộ Nội vụ đánh giá phân loại cán bộ, công chức, viên chức, Hà Nội Bộ Y tế (2014), Thông tư số 07/2014/TT-BYT quy định quy tắc ứng xử công chức, viên chức, người lao động sở y tế, Hà Nội Bộ Y tế (2015), Quyết định số 2151/QĐ-BYT ngày 04/6/2015 Bộ Y tế việc phê duyệt kế hoạch triển khai thực “Đổi phong cách, thái độ phục vụ cán y tế hướng tới hài lòng người bệnh”, Hà Nội Chính phủ (1998), Nghị định số 71/1998/NĐ-CP ngày 08/9/1998 ban hành Quy chế dân chủ sở hoạt động quan, Hà Nội Chính phủ (2003), Quyết định số 27/2003/QĐ-TTg ngày 19/02/2003 ban hành Quy chế Bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, luân chuyển, từ chức, miễn nhiệm cán bộ, cơng chức lãnh đạo, Hà Nội Chính phủ (2010), Dự thảo Nghị định ngày 29/3/2010 Chính phủ chế hoạt động, chế tài đơn vị nghiệp y tế công lập, Hà Nội 10 Chính phủ (2012), Nghị định số 29/2012/NĐ-CP ngày 12/4/2012 Thủ tướng Chính phủ việc tuyển dụng, sử dụng quản lý viên chức, Hà Nội 11 Chính phủ (2012), Nghị định số 41/2012/NĐ-CP ngày 08/5/2012 Chính phủ quy định vị trí việc làm đơn vị nghiệp công lập, Hà Nội 12 Chính phủ (2012), Nghị định số 55/2012/NĐ-CP ngày 28/6/2012 Chính phủ quy định thành lập, tổ chức lại, giải thể đơn vị nghiệp công lập, Hà Nội 13 Chính phủ (2012), Nghị định số 85/2012/NĐ-CP ngày 15/10/2012 Thủ tướng Chính phủ chế hoạt động, chế tài đơn vị nghiệp y tế công lập giá dịch vụ khám bệnh, chữa bệnh sở khám bệnh, chữa bệnh cơng lập, Hà Nội 14 Chính phủ (2015), Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 Chính phủ quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp cơng lập, Hà Nội 15 Chính phủ (2015), Nghị định số 56/2015/NĐ-CP ngày 09/6/2015 Thủ tướng Chính phủ quy định đánh giá phân loại cán bộ, công chức, viên chức, Hà Nội 16 Chính phủ (2017), Nghị định số 88/2017/NĐ-CP ngày 27/7/2017 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 56/2015/NĐ-CP, Hà Nội 17 Quốc hội (2008), Luật Cán công chức, Hà Nội 18 Quốc hội (2010), Luật Viên chức, Hà Nội 19 Sở Y tế Quảng Bình (2017), Cơng văn số 1962/SYT việc đánh giá, phân loại cán bộ, cơng chức, viên chức năm 2017, Quảng Bình 20 Sở Y tế Quảng Bình (2018), Cơng văn số 2273/SYT-TCCB việc đánh giá, phân loại cán bộ, công chức, viên chức năm 2018, Quảng Bình 21 Sở Y tế Quảng Bình (2019), Cơng văn số 2576/SYT-TCCB việc đánh giá, phân loại cán bộ, công chức, viên chức năm 2019, Quảng Bình 22 Sở Y tế Quảng Bình (2018), Quyết định số 74/QĐ-SYT việc tặng giấy khen cho tập thể cá nhân có thành tích thực nhiệm vụ năm 2017, Quảng Bình 23 Sở Y tế Quảng Bình (2019), Quyết định số 64/QĐ-SYT việc tặng giấy khen cho tập thể cá nhân có thành tích thực nhiệm vụ năm 2018, Quảng Bình 24 Sở Y tế Quảng Bình (2020), Quyết định số 58/QĐ-SYT việc tặng giấy khen cho tập thể cá nhân có thành tích thực nhiệm vụ năm 2019, Quảng Bình 25 Tỉnh uỷ Quảng Bình (2018), Báo cáo số 103/BC-BCSĐ ngày 11/7/2018 kết thực Chương trình hành động Ban Thường vụ Tỉnh uỷ đổi cơng tác cán nhiệm kì 2015 – 2020, Quảng Bình B Sách, giáo trình, luận văn, đề tài khoa học báo 26.Đặng Thị Lệ Bình (2010), "Đánh giá viên chức bệnh viện cơng TP.Hồ Chí Minh, thực trạng giải pháp",Luận văn thạc sĩ quản lý cơng, Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh, TP Hồ Chí Minh 27 Trần Kim Dung (2009), "Giáo trình Quản trị nguồn nhân lực", Nhà xuất Thống kê, Hà Nội 28 Tô Tử Hạ (1998), “Công chức vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức nay”, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 29 Vũ Thanh Hải (2011), “Đánh giá cơng chức hành phường Thành phố Hà Nội”, Luận văn thạc sĩ Quản lý hành cơng, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội 30 Nguyễn Ngọc Hiến (2002), “Hoàn thiện phương pháp đánh giá cán bộ, công chức hàng năm”, Đề tài khoa học cấp Bộ, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội 31 Trần Trung Hiếu (2018), "Đổi công tác đánh giá cán bộ, công chức thành phố Hà Nội", Hà Nội 32 Trần Đình Hoan (2009), “Đánh giá, quy hoạch, luân chuyển cán lãnh đạo, quản lý thời kỳ cơng nghiệp hố, đại hố đất nước”, Nhà xuất trị quốc gia, Hà Nội 33 Học viên Hành Quốc gia (2005), Giáo trình Hành cơng, NXB Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 34 Học viên Hành Quốc gia (2008), Giáo trình Quản lý nguồn nhân lực xã hội, NXB Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 35 Học viện Hành Quốc gia (2009), Giáo trình Tổ chức nhân hành nhà nước,NXB Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 36 Bùi Văn Nhơn (2008), Giáo trình Quản lý nguồn nhân lực xã hội, Nhà xuất Tư pháp, Hà Nội 37 Thang Văn Phúc & Nguyễn Minh Phương (2005), “Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 38 Từ điển Tiếng Việt(2006), Nhà xuất Đà Nẵng, Đà Nẵng ... ĐÁNH GIÁ VIÊN CHỨC QUẢN LÝ Ở CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP THUỘC SỞ Y TẾ TỈNH QUẢNG BÌNH 36 2.1 Tổng quan đơn vị nghiệp thuộc Sở Y tế tỉnh Quảng Bình 36 2.1.1 Các đơn vị nghiệp công lập thuộc. .. TÁC ĐÁNH GIÁ VIÊN CHỨC QUẢN LÝ CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP THUỘCSỞ Y TẾ TỈNH QUẢNG BÌNH 72 3.1 Phương hướng hồn thiện cơng tác đánh giá viên chức quản lý đơn vị nghiệp thuộc Sở Y tế Quảng Bình ... tác đánh giá viên chức quản lý đơn vị nghiệp thuộc Sở Y tế tỉnh Quảng Bình Chƣơng 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ ĐÁNH GIÁ VIÊN CHỨC QUẢN LÝ Ở CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP Y TẾ 1.1 Một số vấn đề chung viên chức quản