Vị thế, yếu tố cản trở và giải pháp nâng cao năng lực cạnh tranh quốc gia việt nam tt

BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN NGHIÊN CỨU QUẢN LÝ KINH TẾ TRUNG ƯƠNG NGUYỄN MINH THẢO VỊ THẾ, YẾU TỐ CẢN TRỞ VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC CẠNH TRANH QUỐC GIA VIỆT NAM Ngành: Kinh tế phát triển Mã số: 31 01 05 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ Hà Nội - Năm 2020 Cơng trình hoàn thành tại: Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương Người hướng dẫn khoa học:1 TS Nguyễn Đình Cung PGS TS Nguyễn Anh Thu Phản biện 1: GS TS Ngô Thắng Lợi Phản biện 2: PGS TS Trần Đình Thiên Phản biện 3: PGS TS Bùi Văn Huyền Luận án bảo vệ trước Hội đồng đánh giá luận án cấp Viện họp Viện nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương vào hồi ngày tháng năm 2019 Có thể tìm hiểu luận án thư viện: - Thư viện Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương - Thư viện Quốc gia, Hà Nội PHẦN MỞ ĐẦU Sự cần thiết đề tài nghiên cứu Trong ba thập niên qua, đạt nhiều thành tựu phát triển kinh tế, song kinh tế bộc lộ thách thức vấn đề nội tại, lực cạnh tranh (NLCT) yếu nhiều mặt Mức thu nhập Việt Nam thấp so với nước khu vực Mặt khác, diễn biến thay đổi môi trường bên ngồi diễn nhanh chóng phức tạp, ngày tác động nhiều tới kinh tế Việt Nam Trong bối cảnh đó, Đảng Chính phủ xác định chủ trương, định hướng nỗ lực thực giải pháp nhằm nâng cao NLCT quốc gia Việt Nam, thể qua văn như: Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng; Nghị số 05-NQ/TW Hội nghị Trung ương khoá XII; Nghị số 39-NQ/TW Bộ Chính trị ngày 15/1/2019; Nghị số 24/2016/QH14 Quốc hội ngày 6/11/2016; Quyết định số 339/QĐ-TTg ngày 19/2/2013 Thủ tướng Chính phủ; Nghị số 19 (2014-2018) Nghị số 02 (2019-2020) Chính phủ cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao NLCT quốc gia, Tuy nhiên, đồ xếp hạng tổ chức quốc tế nhìn chung Việt Nam đứng nửa cuối chí có số cuối bảng xếp hạng Điều thể nhiều thách thức, hạn chế, cản trở NLCT quốc gia Việt Nam Vì thế, việc nghiên cứu “Vị thế, yếu tố cản trở giải pháp nâng cao lực cạnh tranh quốc gia Việt Nam” cần thiết có ý nghĩa, định hướng sách Ý nghĩa luận án Ý nghĩa lý luận: Góp phần bổ sung làm rõ sở lý luận NLCT nội dung gồm: tranh luận học thuật khái niệm NLCT việc vận dụng nghiên cứu định hướng sách; phân tích NLCT dựa lý thuyết tăng trưởng kinh tế khái quát hóa khung khổ lý thuyết NLCT theo cách tiếp cận tổ chức quốc tế Những phân tích luận án khung lý luận NLCT, chừng mực định, tài liệu tham khảo học thuật hữu ích, nhà nghiên cứu Ý nghĩa thực tiễn: Luận án kỳ vọng đóng góp phần định vào hình thành khung khổ sách giải pháp nâng cao NLCT quốc gia Đóng góp thể thơng qua phân tích, đánh giá so sánh vị Việt Nam đồ giới NLCT; nhận diện yếu tố kìm hãm NLCT giải pháp Các phân tích đề xuất luận án nhằm khắc phục điểm nghẽn NLCT phù hợp với thông lệ quốc tế tốt, tương thích với quan điểm, định hướng cải cách Đảng Nhà nước tiếp nối nỗ lực cải cách gần Chính phủ; chừng mực đó, nhằm đảm bảo khả chống chịu với cú sốc từ bên thích ứng với thay đổi nhanh chóng kinh tế giới Những dẫn chứng số liệu, luận giải nguyên nhân điểm nghẽn cản trở NLCT, mức độ định, quan nghiên cứu, hiệp hội, doanh nghiệp tham khảo CHƯƠNG TỔNG QUAN CÁC NGHIÊN CỨU, ĐÁNH GIÁ, XẾP HẠNG NĂNG LỰC CẠNH TRANH QUỐC GIA VIỆT NAM 1.1 Tổng quan cơng trình nghiên cứu lực cạnh tranh 1.1.1 Nghiên cứu lực cạnh tranh cấp độ quốc gia a Các cơng trình nghiên cứu cơng bố ngồi nước Nghiên cứu NLCT cấp độ quốc gia nhiều tổ chức quốc tế quốc gia quan tâm Liên quan tới NLCT quốc gia Việt Nam, điển hình có nghiên cứu sau: Báo cáo NLCT tồn cầu Diễn đàn kinh tế giới (WEF) với số NLCT toàn cầu (GCI) báo cáo phổ biến nhiều quốc gia tham khảo Chỉ số GCI sử dụng công cụ để đo lường lợi tự nhiên, yếu tố kinh tế vi mô vĩ mô ảnh hưởng tới NLCT quốc gia Đến năm 2017, bối cảnh công nghệ thay đổi mạnh mẽ, tổ chức điều chỉnh cách tiếp cận sử dụng số NLCT 4.0 (GCI 4.0) thay cho số GCI Tuy vậy, kết báo cáo điểm số xếp hạng cho Việt Nam (chủ yếu dựa cảm nhận doanh nghiệp, đánh giá chuyên gia), lý giải nguyên nhân điểm tích cực hạn chế Trong khu vực, Hiệp hội quốc gia Đơng Nam Á chủ trì Công ty tư vấn McKinsey (Hoa Kỳ) thực công bố Báo cáo NLCT nước ASEAN (2003) Nghiên cứu cho thấy nhiều sáng kiến ASEAN có tác động hạn chế, khuyến nghị Cộng đồng kinh tế ASEAN nên dạng thỏa thuận “FTA +”, bao gồm xóa bỏ hàng rào phi thuế quan dịch vụ, tự hóa dòng vốn cho phép lao động lành nghề di chuyển lớn khu vực Nghiên cứu đặt Việt Nam bối cảnh chung nước ASEAN, khơng phân tích kiến nghị riêng, chi tiết cho Việt Nam Peter Lloyd Penny Smith (2004) phân tích tìm kiếm giải pháp nâng cao NLCT cho ASEAN bối cảnh kinh tế giới thay đổi nhanh chóng đặt Việt Nam bối cảnh chung nước ASEAN Tương tự, Philippe Gugler Julien Chaisse (2010) biên soạn sách NLCT nước ASEAN: Động lực doanh nghiệp cải cách pháp lý nhấn mạnh cần thiết phải nâng cao NLCT quốc gia theo đặt Việt Nam bối cảnh chung ASEAN Vì thế, phân tích NLCT quốc gia Việt Nam nghiên cứu mờ nhạt b Các cơng trình nghiên cứu công bố nước Ở nước, nghiên cứu tham khảo nhiều NLCT Việt Nam cấp độ quốc gia “Báo cáo lực cạnh tranh Việt Nam 2010” CIEM ACI thực năm 2010 Báo cáo đánh giá chi tiết yếu tố vĩ mô vi mô NLCT quốc gia Việt Nam, dựa khung phân tích NLCT Porter (2008) Báo cáo không tập trung vào xếp hạng tổng thể Việt Nam so với quốc gia khác, mà mô tả tranh thực NLCT quốc gia thời điểm Mặt khác, cách tiếp cận giới hạn phạm vi nghiên cứu nên báo cáo thiếu vắng phân tích sâu số nhân tố quan trọng khác thách thức, điểm nghẽn Việt Nam bối cảnh thể chế kinh tế thị trường, đổi sáng tạo,… Môi trường kinh doanh – nhân tố tảng - mổ xẻ nghiên cứu, mức độ hạn chế 1.1.2 Nghiên cứu nhân tố cụ thể lực cạnh tranh NLCT kinh tế tổng hòa nhiều yếu tố thành phần Theo đó, nghiên cứu NLCT không báo cáo NLCT cấp độ quốc gia mà thể qua báo cáo nghiên cứu nhân tố thành phần tác động tới NLCT Các báo cáo chủ yếu tài liệu ngồi nước a Về Mơi trường kinh doanh: Báo cáo Doing Business Ngân hàng giới (WB) báo cáo kết điều tra, khảo sát quy định thực tiễn thực thi dẫn tới thúc đẩy hạn chế hoạt động kinh doanh Báo cáo gợi ý điểm tích cực hạn chế quy định thực thi, nhận định, phân tích vào nguyên nhân cụ thể chưa sâu sắc, dừng lại số điểm văn Tạp chí Forbes hàng năm cơng bố xếp hạng “Các quốc gia có mơi trường kinh doanh tốt nhất” Chỉ số cho thấy mức độ cảm nhận số vấn đề môi trường kinh doanh, không rõ nguyên nhân dẫn tới kết b Về quyền tài sản: Quyền tài sản phận cấu thành thể chế kinh tế thị trường Đây số đánh giá nhiều số xếp hạng giới Đáng ý Liên minh quyền tài sản công bố số riêng quyền tài sản quốc tế (IPRI), nhấn mạnh vai trò thiết yếu quyền sở hữu việc tạo lập kinh tế thịnh vượng xã hội công Tổ chức sử dụng liệu chủ yếu dựa kết điều tra, khảo sát tổ chức quốc tế khác, theo cảm nhận, không thấy rõ nguyên nhân hạn chế, thách thức c Về tự kinh tế: Tự kinh kế quyền tự mà đa số người dân quan tâm Quỹ hỗ trợ di sản Tạp chí phố Wall cơng bố thường niên Chỉ số tự kinh tế Chỉ số chủ yếu dựa vào yếu tố sách mơi trường vĩ mơ để đánh giá mức độ can thiệp phủ vào hoạt động doanh nghiệp Xếp hạng giúp nhận diện hạn chế quyền tự do, chưa thể nguyên nhân cụ thể Ngoài ra, cịn có số Tự kinh tế giới Viện Fraser đánh giá mức độ sách thể chế quốc gia ủng hộ tự kinh tế; không cho thấy nguyên nhân hạn chế nhận diện từ bảng xếp hạng d Về quản trị nhà nước: Nâng cao NLCT quốc gia đòi hỏi phải nâng cao lực trách nhiệm giải trình nhà nước Các cơng trình nghiên cứu lĩnh vực điển hình là: Chỉ số Quản trị toàn cầu WB đo lường xếp hạng chất lượng quản trị quốc gia; Chỉ số Cảm nhận tham nhũng Tổ chức Minh bạch Quốc tế phản ánh mức độ cảm nhận tham nhũng khu vực công; Các số thực dựa kết điều tra, khảo sát; chủ yếu cảm nhận người trả lời Do đó, khơng lý giải lại có kết hàm ý sách dường mang tính định hướng cụ thể e Về Đổi sáng tạo: Trên giới có số bảng xếp hạng toàn cầu nội dung Chỉ số Đổi sáng tạo toàn cầu (GII) Tổ chức sở hữu trí tuệ giới (WIPO); Chỉ số Kinh tế tri thức WB;… Trong đó, số GII tham khảo phổ biến Tuy vậy, số nhằm giúp quốc gia nhận diện điểm mạnh hạn chế, nguyên nhân hàm ý sách mang tính định hướng giải pháp cụ thể 1.1.3 Nghiên cứu lực cạnh tranh cấp bộ, địa phương Hầu hết nghiên cứu liên quan đến NLCT Việt Nam cấp độ bộ, ngành, địa phương tài liệu nước Hiện có nhiều loại xêp hạng khác liên quan tới NLCT cấp bộ, địa phương như: NLCT cấp tỉnh (PCI); Hiệu Quản trị Hành cơng cấp tỉnh Việt Nam (PAPI); Cải cách hành (PAR-Index) 1.1.4 Nghiên cứu NLCT cấp độ ngành, doanh nghiệp a Các cơng trình nghiên cứu cơng bố nước: Trên giới, đánh NLCT cấp độ ngành kể đến xếp hạng NLCT du lịch (TTCI) WEF; Hiệu dịch vụ logistics (LPI) WB;… b Các cơng trình nghiên cứu cơng bố nước: Ở nước, có nhiều nghiên cứu khác NLCT ngành, nghiên cứu đánh giá chung ngành cơng nghiệp, nông nghiệp, dịch vụ,… đánh giá ngành cụ thể điện tử, dệt may, thủy sản,… Có thể liệt kê số nghiên cứu điển UNIDO (2011); Viện Chính sách cơng (IPP) CIEM (2013); Phạm Minh Đức cộng (2013) ; Nguyễn Đình Cung cộng (2011); WB (2017) 1.1.5 Những vấn đề thuộc luận án chưa công trình nghiên cứu cơng bố giải (khoảng trống nghiên cứu) Mặc dù có rải rác cơng trình nghiên cứu ngồi nước phân tích NLCT quốc gia Việt Nam yếu tố ảnh hưởng Tuy nhiên, thiếu vắng nghiên cứu, phân tích có tính hệ thống lý luận NLCT; thực tiễn thách thức NLCT quốc gia Việt Nam, bối cảnh cơng nghệ thay đổi nhanh chóng hội nhập kinh tế sâu rộng Các giải pháp đưa từ tài liệu nêu gắn với vấn đề cụ thể giới hạn nghiên cứu, chưa nêu nguyên nhân điểm nghẽn cản trở NLCT quốc gia Việt Nam Ngồi ra, hàm ý sách nhận diện từ bảng xếp hạng mang tính định hướng giải pháp cụ thể, khả thi Với hạn chế từ cơng trình nghiên cứu trước đây, luận án này, tác giả lựa chọn giải vấn đề NLCT quốc gia Việt Nam cịn có khoảng trống Cụ thể là: (i) Hệ thống hóa sở lý luận NLCT; (ii) Xác định cách tiếp cận riêng đánh giá NLCT quốc gia (kết hợp khung lý thuyết theo thông lệ quốc tế điều chỉnh cho phù hợp với thực tiễn Việt Nam theo giai đoạn phát triển, định hướng cải cách kinh tế bối cảnh quốc tế); (iii) Nhận diện thách thức NLCT quốc gia Việt Nam thông qua phân tích số xếp hạng đánh giá thực tiễn, đồng thời nguyên nhân tình trạng đó; (iv) Đề xuất giải pháp khắc phục điểm nghẽn cản trở NLCT quốc gia Việt Nam 1.2 Hướng nghiên cứu luận án 1.2.1 Mục tiêu nghiên cứu Luận án nhằm xác định khung phân tích NLCT quốc gia Việt Nam, nhận diện yếu tố cản trở nguyên nhân; từ đề xuất giải pháp nâng cao NLCT quốc gia Cụ thể là: (1) Lựa chọn khái niệm khung phân tích NLCT quốc gia Việt Nam; (2) Xác định vị NLCT quốc gia Việt Nam qua phân tích bảng xếp hạng toàn cầu; (3) Nhận diện yếu tố cản trở NLCT quốc gia với việc số thấp hạng tụt hạng qua phân tích, đánh giá thực tiễn; (4) Phân tích nguyên nhân, tập trung vào nguyên nhân chủ quan thách thức cản trở NLCT quốc gia; (5) Phân tích bối cảnh quốc tế ảnh hưởng tới NLCT quốc gia (cuộc cách mạng công nghiệp lần thứ tư; tham gia Hiệp định thương mại tự do) kiến nghị giải pháp pháp nâng cao chất lượng vị NLCT quốc gia Việt Nam 1.2.2 Đối tượng, phạm vi phương pháp nghiên cứu luận án a Đối tượng nghiên cứu: vấn đề lý luận NLCT, số đo lường thực tiễn NLCT quốc gia Việt Nam b Phạm vi nghiên cứu: Về nội dung: Luận án nghiên cứu NLCT quốc gia sở lý thuyết NLCT, định vị nhận diện thách thức NLCT quốc gia qua bảng xếp hạng toàn cầu thực tiễn Việt Nam Các nội dung cụ thể là: (1) Đánh giá chung NLCT quốc gia với trọng tâm phân tích số GCI; (2) Môi trường kinh doanh; (3) Cải cách thể chế; (4) Chất lượng nguồn nhân lực; (5) Đổi sáng tạo Về thời gian: Luận án nghiên cứu, đánh giá thực trạng NLCT quốc gia Việt Nam từ 2011 đến nay, nhấn mạnh từ năm 2014 Kiến nghị cho giai đoạn ngắn hạn (2020-2025) cho giai đoạn dài hạn đến 2030 năm Về không gian: Luận án nghiên cứu thực trạng NLCT cấp độ quốc gia (toàn quốc); so sánh với nước ASEAN c Phương pháp nghiên cứu: Luận án sử dụng kết hợp phương pháp nghiên cứu khác (hệ thống hóa, phân tích, thống kê, so sánh, nội suy, ngoại suy,…) CHƯƠNG LÝ THUYẾT VỀ NĂNG LỰC CẠNH TRANH VÀ HỆ THỐNG PHƯƠNG PHÁP LUẬN ĐÁNH GIÁ NĂNG LỰC CẠNH TRANH 2.1 Khái niệm lực cạnh tranh 2.1.1 Năng lực cạnh tranh nhìn từ quan điểm thị phần/ chi phí 11 Từ quan điểm mơ hình tăng trưởng nội sinh, gợi ý khái niệm NLCT, là: (i) Những cải tiến cơng nghệ nâng cao chất lượng nguồn nhân lực động lực tăng trưởng; (ii) Thương mại tự yếu tố định tăng trưởng phát triển công nghệ; (iii) Đầu tư R & D yêu cầu quan trọng để nâng cao NLCT Các lý thuyết thương mại gợi ý đặc điểm NLCT sau: (i) Chun mơn hóa lao động cần thiết; (ii) Đầu tư để đạt lợi kinh tế nhờ quy mơ Ngồi ra, khái niệm NLCT gợi ý qua lý thuyết thể chế Theo đó, mơi trường thể chế đóng góp vào suất cách tạo điều kiện để hỗ trợ hoạt động doanh nghiệp hướng nỗ lực doanh nghiệp đến hoạt động có suất 2.3 Vận dụng khái niệm lực cạnh tranh nghiên cứu định hướng sách 2.3.1 Vận dụng khái niệm lực cạnh tranh theo quan điểm suất Việc áp dụng khái niệm NLCT theo quan điểm suất kể đến Báo cáo NLCT toàn cầu WEF; số báo cáo NLCT quốc gia (như NLCT Latvia 2013, NLCT Việt Nam 2010, NLCT Singapore,…) 2.3.2 Vận dụng khái niệm lực cạnh tranh theo quan điểm chi phí Các ví dụ điển hình việc vận dụng khái niệm NLCT gắn nhiều với quan điểm chi phí Doing Business WB, nghiên cứu NLCT chuyên gia (như Sirkin cộng 2014) mức độ báo cáo Ủy ban suất Úc New Zealand Nhận xét: Nhìn chung, khái niệm NLCT chủ đề khó xác định cịn tranh luận Khi phân tích, đánh giá NLCT quốc gia tiếp cận theo hai hướng suất chi phí/ thị phần 2.4 Năng lực cạnh tranh theo cách tiếp cận tổ chức quốc tế 2.4.1 Năng lực cạnh tranh cấp độ quốc gia 12 a Cách tiếp cận lực cạnh tranh Diễn đàn kinh tế giới WEF xây dựng báo cáo NLCT toàn cầu với số GCI theo cách tiếp cận suất Porter Theo đó, WEF nghiên cứu xem xét nhân tố ảnh hưởng tới NLCT quốc gia dựa nhân tố tảng, gồm: (1) Các lợi tự nhiên, (2) NLCT vĩ mô (3) NLCT vi mô; đồng thời tính đến giai đoạn phát triển cách gán trọng số cho số nhóm liên quan nhiều đến kinh tế giai đoạn phát triển đặc thù b Cách tiếp cận lực cạnh tranh 4.0 WEF Trong bối cảnh công nghệ thay đổi mạnh mẽ, từ năm 2017, WEF công bố hàng năm số với tên gọi NLCT 4.0 (GCI 4.0), thay cho số GCI trước Chỉ số GCI 4.0 tính trọng số cho tất trụ cột thay tính theo giai đoạn phát triển kinh tế trước đây, thể hội bình đẳng nước nâng cao NLCT bối cảnh CMCN 4.0 c Cách tiếp cận lực cạnh tranh Viện Phát triển quản lý quốc tế Thụy Sĩ (IMD) Ngoài WEF, IMD xếp hạng NLCT quốc gia với việc xuất hàng năm Niên giám NLCT giới (WCY) Theo IMD, nhân tố ảnh hưởng tới NLCT kinh tế GDP suất mà cịn khía cạnh trị, xã hội văn hóa NLCT quốc gia đánh giá theo bốn nhóm nhân tố, là: kết kinh tế, hiệu phủ, hiệu doanh nghiệp hạ tầng d Năng lực cạnh tranh theo quan điểm Ủy ban châu Âu Ủy ban châu Âu thiết kế số NLCT vùng (hay khu vực) (EU RCI) nhằm đo lường nhân tố chủ yếu ảnh hưởng tới NLCT quốc gia Liên minh châu Âu Theo đó, RCI khả khu vực việc tạo môi trường hấp dẫn bền vững cho doanh nghiệp người dân sinh sống làm việc (Dijkstra cộng 2011) 13 Cách đánh giá nhằm cân đối mục tiêu thành công doanh nghiệp phúc lợi người dân RCI điều chỉnh phát triển dựa phương pháp luận đánh giá NLCT toàn cầu WEF; đo lường dựa 11 trụ cột NLCT, phân thành nhóm (Nhóm bản, Nhóm Hiệu Nhóm đổi sáng tạo) e Cách tiếp cận đánh giá NLCT quốc gia số quốc gia Trên giới, số quốc gia xây dựng phát triển cách tiếp cận riêng để hàng năm đánh giá NLCT quốc gia đó, điển hình tháp NLCT Ireland Một số quốc gia khác (như Mexico, Brazil,…) dựa vào cách tiếp cận có sẵn (chủ yếu cách tiếp cận suất) để phân tích, đánh giá nội dung NLCT họ 2.4.2 Năng lực cạnh tranh cấp độ ngành, doanh nghiệp Ở cấp độ doanh nghiệp, NLCT khả cung cấp sản phẩm dịch vụ hiệu hiệu lực so với đối thủ liên quan Ở cấp độ ngành, có nhiều quan điểm khác NLCT Lall (2001) xác định NLCT ngành nghĩa đạt hiệu tương tăng trưởng bền vững Martin, Westgren Van Duren (1991), Fischer Schornberg (2007) cho NLCT khả có lợi nhuận trì thị phần bền vững Cách tiếp cận gần nhìn nhận suất nguồn gốc NLCT ngành (Porter 1990) 2.4.3 Năng lực cạnh tranh nhìn từ góc độ nhân tố (chỉ tiêu) cụ thể a Cách tiếp cận đánh giá môi trường kinh doanh (của WB): đo lường xếp hạng 10 yếu tố theo vòng đời doanh nghiệp b Cách tiếp cận đánh giá hiệu quản trị nhà nước (của WB): đo lường xếp hạng hiệu quản trị quốc gia c Cách tiếp cận đánh giá tự kinh tế (của Quỹ hỗ trợ di sản Tạp chí phố Wall): đánh giá mức độ can thiệp phủ vào hoạt động doanh nghiệp 14 d Cách tiếp cận đánh giá quyền tài sản (của Liên minh quyền tài sản): đo lường mức độ bảo vệ quyền tài sản 2.5 Lựa chọn khái niệm cách tiếp cận đánh giá, đo lường lực cạnh tranh quốc gia Việt Nam Luận án vận dụng khái niệm NLCT theo quan điểm suất, bao hàm kết hợp quan điểm chi phí Theo đó, luận án xác định: NLCT tập hợp nhân tố đóng góp vào tăng suất lao động xã hội; sở tăng trưởng suất xác lập mức độ tăng trưởng, thịnh vượng quốc gia Luận án kết hợp cách tiếp cận khác NLCT để xây dựng khung phân tích riêng NLCT quốc gia Việt Nam Cụ thể là: (i) thể khung NLCT hình tháp; (ii) dựa cách tiếp cận suất theo giai đoạn phát triển; (iii) phù hợp với yêu cầu cải cách hướng tới kinh tế thị trường; quan điểm, định hướng ưu tiên nỗ lực cải cách Đảng Chính phủ; (iv) thích ứng với tác động bối cảnh quốc tế chuyển đổi cơng nghệ, mơ hình kinh doanh Hiệp định thương mại tự CHƯƠNG THỰC TRẠNG NĂNG LỰC CẠNH TRANH QUỐC GIA VIỆT NAM 3.1 Đánh giá chung thực trạng NLCT quốc gia Việt Nam 3.1.1 Một số kết đạt Ngay từ đầu năm 2000, Chính phủ quan tâm, ý tới việc nâng cao NLCT quốc gia Đến năm 2010, đặc biệt từ năm 2014, Chính phủ thức lựa chọn nâng cao NLCT theo thông lệ quốc tế; chấp nhận kết xếp hạng NLCT tổ chức uy tín giới để từ nhận diện vấn đề cải cách đưa giải pháp cải thiện Những nỗ lực Chính phủ tập trung nhiều vào giải pháp 15 cải thiện môi trường kinh doanh, cải cách thể chế Nhờ vậy, điểm số (thể chất lượng) NLCT quốc gia nước ta nâng lên Trên bảng xếp hạng NLCT toàn cầu WEF cho thấy từ 2012 đến 2017, thứ hạng Việt Nam thay đổi không bền vững, điểm số NLCT quốc gia nước ta liên tục cải thiện Thứ hạng NLCT quốc gia năm 2017 (thứ 55) vượt 20 bậc so với năm 2012 (thứ 75) Bên cạnh đó, từ 2015, điểm số môi trường kinh doanh Việt Nam liên tục cải thiện; năm 2018 thứ hạng nước ta (thứ 69) tăng 21 bậc so với 2015 (thứ 90) Ngồi ra, nỗ lực cải cách Chính phủ ghi nhận rõ nét qua đánh giá, xếp hạng số Đổi sáng tạo toàn cầu (GII) WIPO Trong năm gần đây, thứ hạng GII Việt Nam liên tục cải thiện (năm 2019 tăng 29 bậc so với năm 2014) 3.1.2 Cải thiện số lực cạnh tranh quốc gia tác động tới nâng cao suất lao động xã hội a Tác động tới tăng NSLĐ xã hội: NSLĐ xã hội (GDP/số lao động) cải thiện giá trị tốc độ b Nâng cao chất lượng tăng trưởng: NSLĐ tổng hợp TFP ngày đóng góp nhiều vào tăng trưởng GDP Hiệu sử dụng yếu tố đầu vào cải thiện môi trường kinh doanh góp phần gia tăng tốc độ tăng NSLĐ c Tác động tới thu hút thêm nguồn lực: thể qua số doanh nghiệp đăng ký thành lập số vốn đăng ký tăng; số doanh nghiệp quay lại hoạt động tăng;… d Tác động tới cải thiện cán cân thương mại: Cán cân thương mại cải thiện rõ rệt, chuyển từ thâm hụt 9,8 tỷ USD (năm 2011) sang thặng dư 6,8 tỷ USD (năm 2018) 16 e Tác động tới cải thiện hiệu sử dụng vốn: Hệ số ICOR giảm thể hiệu sử dụng vốn đầu tư tăng f Một số tác động tích cực khác: số nhà quản trị mua hàng (PMI) mức mở rộng thể tâm lý kinh doanh lạc quan 3.2 Nhận diện thách thức NLCT quốc gia Việt Nam 3.2.1 Nhận diện thách thức từ xếp hạng NLCT toàn cầu WEF Phân tích NLCT (theo GCI) từ 2006 đến cho thấy có năm (05) nhóm vấn đề làm hạn chế NLCT quốc gia Việt Nam, là: (1) Về Thể chế: thách thức thể qua số Độc lập tư pháp, Chi phí tuân thủ, Giải tranh chấp, Tham nhũng, Quyền tài sản; (2) Về kỹ năng: thách thức Chất lượng đào tạo nghề, Kỹ người lao động; Tư phản biện giảng dạy; (3) Về Hiệu thị trường hàng hóa: bất cập rào cản phi thuế quan (hoạt động quản lý, kiểm tra chuyên ngành); (4) Về Trình độ phát triển kinh doanh: Khởi kinh doanh, Phá sản; (5) Về Đổi sáng tạo: hạn chế sách khuyến khích ứng dụng phát triển công nghệ; phát minh sáng chế;… 3.2.2 Thách thức môi trường kinh doanh Môi trường kinh doanh trụ cột quan trọng, đóng góp có ý nghĩa tới NLCT quốc gia Ở Việt Nam, môi trường kinh doanh có cải thiện, tốc độ cịn chậm so với nước khu vực Một số thách thức đáng ý là: a Khởi kinh doanh: Thủ tục nước ta chưa tạo thuận lợi cho doanh nghiệp, thứ hạng thấp Nguyên nhân do: (i) quy định đăng ký kinh doanh cịn bất cập; (ii) thực tiễn thực thi khơng tn thủ theo quy định pháp luật; (iii) thiếu phối hợp quan thực thủ tục hành (TTHC) doanh nghiệp 17 b Cấp phép xây dựng: Thủ tục rào cản lớn, gây khó khăn, xúc cho doanh nghiệp người dân (thời gian kéo dài) Nguyên nhân lý giải do: (i) việc sửa đổi quy định pháp luật gây khó khăn hơn; (ii) có khoảng cách thực thi quy định; (iii) thái độ công vụ, trách nhiệm cán thực thi hạn chế c Giao dịch thương mại qua biên giới: Chỉ số nước ta đứng vị trí thấp liên tục giảm bậc năm gần đây; xa nước ASEAN Thời gian thơng quan kéo dài chi phí cao Việt Nam phần lớn thủ tục quản lý, kiểm tra chuyên ngành, ảnh hưởng tiêu cực tới hoạt động đầu tư, kinh doanh doanh nghiệp suất lao động xã hội kinh tế Nguyên nhân là: (i) Văn quản lý, kiểm tra chuyên ngành nhiều, hay thay đổi, không tiên liệu trước được; (ii) Các nguyên tắc quản lý theo thông lệ quốc tế (như quản lý rủi ro, hậu kiểm,…) chưa Bộ quan tâm; (iii) có tình trạng “lạm dụng” đưa thêm mặt hàng vào danh mục hàng hố nhóm 2; (iv) Phạm vi mặt hàng phải kiểm tra rộng; (v) ứng dụng giao dịch điện tử chưa thực chất 3.2.3 Thách thức thể chế Các trường phái lý thuyết thực tiễn thể chế kinh tế thị trường mang lại thịnh vượng cho kinh tế Chỉ số tự kinh tế số đo lường chất lượng thể chế, thể hiệu thị trường Tuy nhiên, số Việt Nam xếp hạng thấp thuộc nhóm nước “Gần không tự do” a Về quyền tài sản: Theo xếp hạng Liên minh quyền tài sản năm 2018, số Quyền tài sản Việt Nam đứng thứ 76/125 Nhóm số bảo vệ Quyền tài sản vật chất đứng thứ 82/125, đăng ký tài sản cuối bảng xếp hạng (thứ 106) với điểm số thứ hạng thấp tất nước ASEAN xếp hạng Kết tương 18 đồng với kết khảo sát, đánh giá đăng ký chuyển nhượng tài sản WB, theo đó, số Việt Nam nhiều năm khơng có cải cách thứ hạng liên tiếp giảm bậc (qua năm, số giảm 27 bậc, từ vị trí 33 xuống 60) Điều cho thấy quyền tài sản Việt Nam chưa bảo đảm Nguyên nhân thực tế lý giải sau: (i) Khung khổ pháp lý bảo đảm quyền tài sản chưa đồng bộ, chưa đầy đủ; (ii) bất cập quy định thực thi quyền sử dụng đất; (iii) số quy định thiếu minh bạch dẫn tới không đảm bảo hiệu lực thực thi cách hiểu không thống nhất; (iv) chồng chéo, mâu thuẫn văn bản; (v) quy trình, thủ tục đăng ký chuyển nhượng tài sản rườm rà, gây tốn thời gian chi phí b Về Giải tranh chấp hợp đồng Giải phá sản doanh nghiệp: Hai số thuộc lĩnh vực tư pháp nhiều năm qua chậm cải thiện Còn nhiều bất cập quy định rườm rà, thiếu minh bạch TTHC tư pháp Bởi vậy, qua năm số Giải tranh chấp hợp đồng giảm 15 bậc (từ vị trí 47 năm 2014 xuống 62 năm 2018); Giải phá sản giảm 29 bậc (từ 104 năm 2014 xuống thứ 133 năm 2018, thuộc cuối bảng xếp hạng) Nguyên nhân lý giải sau: Về Giải tranh chấp hợp đồng: (i) Thủ tục giải tranh chấp tồ án phức tạp, khó dự đốn khó thực Thủ tục tố tụng rút gọn việc giải tranh chấp vụ án có giá trị nhỏ chưa triển khai thực tế; (ii) Cơ chế giải tranh chấp trọng tài cịn khó khăn; (iii) Hành tư pháp yếu kém; chậm cải cách; thực thi yếu; (iv) Tỷ lệ thi hành án thành công thấp; (v) Năng lực thẩm phán, cán tư pháp, tình trạng xử án thiếu minh bạch Về Giải phá sản doanh nghiệp: Những bất cập Luật Phá sản pháp luật liên quan, vấn đề không thống luật điểm nghẽn lớn giải phá sản 19 c Thực trạng chất lượng quy định pháp luật Việt Nam Một thách thức NLCT quốc gia nước ta rào cản thể chế, gánh nặng quy định pháp luật Thực trạng lý giải nhiều lý do, có số ngun nhân: (i) Chính sách, pháp luật hay thay đổi, thiếu ổn định, thiếu minh bạch thiếu cơng bằng, khó tiên liệu; (ii) Năng lực soạn thảo văn pháp luật hạn chế; (iii) tình trạng vận động sách phục vụ lợi ích nhóm phận nhỏ xã hội; (iv) nhiều bất cập cách thức xây dựng luật pháp cách thức thực luật pháp d Thực trạng tham nhũng chi phí khơng thức Việt Nam Nhìn chung, tổ chức quốc tế tham nhũng điểm nghẽn NLCT quốc gia Việt Nam Nhận định phù hợp với khảo sát VCCI PCI, theo chi phí khơng thức có xu hướng giảm hai năm gần đây, song mức cao Thực trạng chất lượng quy định thực thi yếu e Rào cản điều kiện kinh doanh: Thực tế cho thấy điều kiện kinh doanh tạo rào cản nặng nề, dẫn tới rủi ro gia tăng chi phí đầu tư kinh doanh; dư địa tham nhũng, cản trở sáng tạo 3.2.4 Thách thức nguồn nhân lực CMCN 4.0 đặt yêu cầu đòi hỏi nguồn nhân lực chất lượng cao – nhóm then chốt định đến tăng trưởng suất Tuy nhiên, Việt Nam chưa sẵn sàng nguồn nhân lực Báo cáo tổ chức quốc tế điều tra nước lao động có chun mơn cao chất lượng đào tạo nghề nước ta hạn chế Thực tế do: (i) cấu nguồn nhân lực không hợp lý; (ii) chất lượng chương trình giảng dạy thấp; (iii) bất cập đào tạo nghề; (iv) thiếu liên kết nhà trường doanh nghiệp; (v) định kiến học nghề 3.2.5 Thách thức đổi sáng tạo 20 Đổi sáng tạo động lực khơng có giới hạn tăng trưởng, nhiên, tăng trưởng kinh tế Việt Nam chưa dựa nhiều vào tri thức, khoa học công nghệ (KHCN) Trên bảng xếp hạng, công nghệ sáng tạo lĩnh vực Việt Nam có thứ bậc thấp Có nhiều nguyên nhân, đáng ý là: (i) chậm chễ thay đổi tư hành động tạo lập mơi trường sách thúc đẩy đổi sáng tạo; (ii) chưa quan tâm đầu tư mức cho hoạt động KHCN R&D CHƯƠNG MỘT SỐ KIẾN NGHỊ GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC CẠNH TRANH QUỐC GIA VIỆT NAM 4.1 Bối cảnh tác động tới lực cạnh tranh quốc gia 4.1.1 Cách mạng công nghiệp lần thứ tác động tới NLCT CMCN 4.0 mang lại nhiều tác động có tính đột phá tới NLCT quốc gia, như: (i) sử dụng vốn giảm chi phí; (ii) tạo nguồn doanh thu mới; (iii) cơng nghệ giúp tăng tính đa dạng giảm chi phí; (iv) khẳng định vai trị cơng nghệ nguồn nhân lực; (v) mối quan tâm nhiều Chính phủ Việt Nam có hội tiềm khai thác lợi CMCN này, thể qua số chứng như: Tỷ lệ người sử dụng CNTT cao; quy mô thị trường tiềm cho phát triển KHCN đổi sáng tạo; tiềm phát triển tốn khơng dùng tiền mặt phát triển thị trường CNTT truyền thông 4.1.2 Tham gia Hiệp định thương mại tự tác động tới lực cạnh tranh kinh tế Việt Nam Trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế sâu rộng, tạo thuận lợi thương mại thúc đẩy giao dịch thương mại qua biên giới nội dung trọng tâm kinh tế thể rõ nét qua cam kết Thương mại tự hệ Nhìn chung, liệu đánh giá mức độ tạo thuận lợi thương mại mối tương quan tỷ lệ thuận thuận lợi hóa thương mại tăng trưởng, thu nhập 21 4.1.3 Lựa chọn nhóm giải pháp ưu tiên cải cách - Nhóm giải pháp cải thiện môi trường kinh doanh: tập trung vào cải cách số môi trường kinh doanh nhằm đảm bảo quyền tự kinh doanh, giảm chi phí, thời gian rủi ro cho doanh nghiệp - Nhóm giải pháp cải cách thể chế: tập trung vào cải cách thể chế quyền tài sản; nâng cao hiệu lực, hiệu giải tranh chấp hợp đồng, giải phá sản; nâng cao chất lượng sách; nâng cao hiệu lực, hiệu thực thi; áp dụng phủ điện tử; - Nhóm giải pháp nâng cao chất lượng nguồn nhân lực: tập trung vào giáo dục đại học đào tạo nghề - Nhóm giải pháp đổi sáng tạo: khuyến khích áp dụng phát triển cơng nghệ; doanh nghiệp khởi nghiệp sáng tạo 4.2 Một số đề xuất, kiến nghị nâng cao lực cạnh tranh quốc gia Việt Nam 4.2.1 Nhóm giải pháp cải thiện mơi trường kinh doanh Nhóm giải pháp tập trung vào cải cách nhằm đảm bảo quyền tự kinh doanh, giảm số lượng thủ tục, thời gian, chi phí rủi ro doanh nghiệp khía cạnh: Khởi kinh doanh; Cấp phép xây dựng 4.2.2 Nhóm giải pháp cải cách thể chế a Bảo đảm quyền tài sản: Hoàn thiện quy định quyền tài sản; đơn giản hoá quy định thủ tục đăng ký sở hữu sử dụng tài sản; xây dựng hệ thống liệu thông tin đất đai thống nhất;… b Cải cách điều kiện kinh doanh: Rà soát, đánh giá chất lượng điều kiện kinh doanh; xem xét bãi bỏ rào cản không cần thiết, không minh bạch, không tiên liệu trước nhằm đảm bảo quyền tự kinh doanh tạo thuận lợi cho doanh nghiệp gia nhập thị trường c Cải cách hệ thống tư pháp: 22 Về giải tranh chấp hợp đồng: Thành lập án dân chuyên giải thủ tục rút gọn vụ án có giá trị nhỏ; Đào tạo nâng cao trình độ thẩm phán chuyên trách; Áp dụng thủ tục tố tụng điện tử; Nâng cao chất lượng thi hành án;… Về giải phá sản doanh nghiệp: Đăng tải thông tin vụ việc phá sản, danh sách chủ nợ; thực hành tư pháp cửa; đẩy mạnh áp dụng nộp án phí điện tử; sửa đổi, bổ sung Luật phá sản d Nâng cao chất lượng quy định, sách: bảo đảm tính minh bạch, tính quán, ổn định, dự đoán pháp luật; nhà nước phải thay đổi tư cách thức quản lý theo yêu cầu phát triển, phục vụ phát triển phát triển;… e Nâng cao hiệu lực, hiệu thực thi sách: thay đổi phương thức quản lý nhà nước theo hướng quản trị thay cho quản lý; thay đổi phương thức đánh giá hoạt động thực thi sách theo định hướng kết đầu ra; thực cung cấp dịch vụ cơng trực tuyến;… 4.2.3 Nhóm giải pháp nâng cao kỹ năng, cải cách đào tạo nghề - Đổi chương trình đào tạo, phương pháp dạy học - Tạo mối liên kết nhà trường doanh nghiệp - Đầy mạnh công tác dự báo nhu cầu thị trường nhân lực - Nâng cao chất lượng vườn ươm công nghệ - Đổi chế quản lý nhà nước dạy nghề theo nhu cầu thị trường yêu cầu cụ thể người sử dụng lao động 4.2.4 Nhóm giải pháp đổi sáng tạo - Hoàn thiện thể chế, tạo môi trường kinh doanh thuận lợi cho ứng dụng công nghệ đổi sáng tạo doanh nghiệp - Tạo mơi trường sách thúc đẩy phát triển công ty khởi nghiệp lĩnh vực công nghệ - Thúc đẩy hợp tác quốc tế KHCN đổi sáng tạo 23 KẾT LUẬN Những đóng góp luận án Những đóng góp lý luận: Luận án kỳ vọng góp phần bổ sung làm rõ sở lý luận NLCT Theo đó, luận án làm rõ tranh luận học thuật khái niệm NLCT; phân tích NLCT dựa lý thuyết tăng trưởng kinh tế; việc vận dụng khái niệm khác NLCT nghiên cứu định hướng sách; đồng thời khái quát hóa khung khổ lý thuyết NLCT theo cách tiếp cận tổ chức quốc tế Từ đó, luận án lựa chọn khái niệm NLCT kết hợp hai quan điểm suất chi phí; kết hợp khung khổ lý thuyết khác xây dựng khung phân tích riêng NLCT quốc gia Việt Nam, là: (i) thể khung NLCT hình tháp; (ii) trọng nhân tố theo giai đoạn phát triển; (iii) phù hợp với định hướng ưu tiên Đảng, Chính phủ; (iv) yêu cầu cải cách sang kinh tế thị trường; bối cảnh quốc tế xuất mơ hình kinh doanh mới, chuyển đổi công nghệ tham gia Hiệp định thương mại tự Những đóng góp thực tiễn: Luận án kỳ vọng đóng góp phần định vào hình thành khung khổ sách giải pháp nâng cao NLCT quốc gia Luận án phân tích, đánh giá so sánh vị Việt Nam đồ giới NLCT; nhận diện yếu tố cản trở NLCT nước ta nguyên nhân từ đánh giá quốc tế từ thực tiễn, là: (i) Rào cản mơi trường kinh doanh (như Khởi kinh doanh, Cấp phép xây dựng); (ii) Rào cản thể chế (như quyền tài sản, giải tranh chấp, chất lượng sách, điều kiện kinh doanh tổ chức thực thi); (iii) Hạn chế chất lượng nguồn nhân lực (lao động có kỹ năng, chun mơn); (iv) Hạn chế trình độ cơng nghệ thiếu hụt sách khuyến khích đổi sáng tạo, thúc đẩy ứng dụng phát triển công nghệ, R&D 24 Các giải pháp đề xuất luận án nhằm khắc phục điểm nghẽn NLCT, đồng thời phù hợp với quan điểm, định hướng cải cách Đảng tiếp nối nỗ lực cải cách gần Chính phủ; chừng mực đó, nhằm đảm bảo khả chống chịu với cú sốc từ bên thích ứng với thay đổi nhanh chóng giới Cụ thể nhóm giải pháp về: môi trường kinh doanh; thể chế; nâng cao chất lượng nguồn nhân lực; Đổi sáng tạo Hạn chế luận án hướng nghiên cứu tiếp sau luận án: Do hạn chế lực ngân sách khảo sát nên luận án không tránh khỏi thiếu hụt đánh giá thực tiễn Ngoài ra, số nhận định mang tính chủ quan, thể quan điểm riêng tác giả nên dẫn tới tranh luận ý kiến khác Mặt khác, NLCT khái niệm rộng, bao quát nhiều nội dung phân tích, đánh giá kiến nghị luận án chưa bao quát hết vấn đề thực tiễn Đồng thời, tác giả kiến nghị số nội dung cần tiếp tục nghiên cứu nhằm đóng góp thiết thực vào hoạt động xây dựng sách, nâng cao NLCT quốc gia Việt Nam, cụ thể là: (i) Mở rộng đối tượng nghiên cứu để thấy tranh tổng thể NLCT quốc gia Việt Nam, cập nhật xu chung giới tìm kiếm giải pháp cụ thể, phù hợp; (ii) Nghiên cứu NLCT số ngành có mức độ ảnh hưởng lớn tới NLCT quốc gia, bối cảnh công nghệ thay đổi nhanh chóng (như logistics, du lịch,…) tìm kiếm giải pháp khai thác hiệu lợi cạnh tranh ngành này; (iii) Mổ xẻ, nghiên cứu sâu thêm quyền tài sản, tập trung vào rà soát văn pháp lý, chế thực thi kiến nghị giải pháp cụ thể; (iv) Nghiên cứu sâu thêm vai trò cải cách tư pháp nâng cao NLCT quốc gia; nhận diện thực trạng; từ kiến nghị giải pháp cụ thể nhằm góp phần đổi hệ thống tư pháp nâng cao NLCT quốc gia DANH MỤC CƠNG TRÌNH CƠNG BỐ CỦA TÁC GIẢ Nguyễn Đình Cung, Nguyễn Minh Thảo (2015), “Môi trường kinh doanh Năng lực cạnh tranh Việt Nam theo đánh giá từ bên ngoài: lựa chọn tiêu cần cải thiện”, Tạp chí Quản lý kinh tế, (65) Nguyễn Minh Thảo (2013), “Năng lực cạnh tranh Việt Nam qua xếp hạng môi trường kinh doanh Ngân hàng giới”, Tạp chí Quản lý kinh tế, (57) Nguyễn Minh Thảo (2017), “Nghị số 19-2017 kỳ vọng cải cách hành cơng”, Tạp chí Kinh tế dự báo, (05) Nguyễn Minh Thảo (2019), “5 năm triển khai Nghị số 19 môi trường kinh doanh: Kết quả, vấn đề giải pháp tiếp theo”, Tạp chí Kinh tế dự báo, (02) ... diện yếu tố cản trở nguyên nhân; từ đề xuất giải pháp nâng cao NLCT quốc gia Cụ thể là: (1) Lựa chọn khái niệm khung phân tích NLCT quốc gia Việt Nam; (2) Xác định vị NLCT quốc gia Việt Nam qua... cho hoạt động KHCN R&D CHƯƠNG MỘT SỐ KIẾN NGHỊ GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC CẠNH TRANH QUỐC GIA VIỆT NAM 4.1 Bối cảnh tác động tới lực cạnh tranh quốc gia 4.1.1 Cách mạng công nghiệp lần thứ tác... ngoại suy,…) CHƯƠNG LÝ THUYẾT VỀ NĂNG LỰC CẠNH TRANH VÀ HỆ THỐNG PHƯƠNG PHÁP LUẬN ĐÁNH GIÁ NĂNG LỰC CẠNH TRANH 2.1 Khái niệm lực cạnh tranh 2.1.1 Năng lực cạnh tranh nhìn từ quan điểm thị phần/