Sửa đổi Luật Năng lượng nguyên tử

Luật NLNT (Luật số 18/2008-QH12) đã được Quốc hội khóa XII, kỳ họp thứ 3 thông qua ngày 03/6/2008 và có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2009. Luật NLNT gồm có 93 điều quy định về các hoạt động trong lĩnh vực NLNT và bảo đảm an toàn, an ninh trong các hoạt động đó; được phân thành 11 chương.

Sửa đổi Luật Năng lượng nguyên tử Đinh Ngọc Quang Cục ATBXHN I Sự cần thiết sửa đổi, bổ sung Luật Năng lượng nguyên tử (NLNT) Luật NLNT (Luật số 18/2008-QH12) Quốc hội khóa XII, kỳ họp thứ thơng qua ngày 03/6/2008 có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2009 Luật NLNT gồm có 93 điều quy định hoạt động lĩnh vực NLNT bảo đảm an toàn, an ninh hoạt động đó; phân thành 11 chương Ngồi Chương I Những quy định chung Chương XI Điều khoản thi hành chương có nội dung sau: Chương II: Các biện pháp đẩy mạnh phát triển, ứng dụng lượng nguyên tử; Chương III: An toàn xạ, an tồn hạt nhân an ninh nguồn phóng xạ, vật liệu hạt nhân, thiết bị hạt nhân; Chương IV: Cơ sở xạ; Chương V: Cơ sở hạt nhân; Chương VI: Thăm dị, khai thác, chế biến quặng phóng xạ; Chương VII: Vận chuyển nhập khẩu, xuất vật liệu phóng xạ, thiết bị hạt nhân; Chương VIII: Dịch vụ hỗ trợ ứng dụng lượng nguyên tử; Chương IX: Khai báo cấp giấy phép; Chương X: Ứng phó cố, bồi thường thiệt hại xạ, hạt nhân Trong năm thi hành, Luật NLNT tạo bước chuyển biến mạnh mẽ nhận thức ngành, cấp, sở xạ, sở hạt nhân người dân vai trị ứng dụng NLNT mục đích hịa bình cơng phát triển kinh tế - xã hội đất nước, tầm quan trọng việc đảm bảo an toàn, an ninh cho ứng dụng Luật NLNT khẳng định vai trị quản lý nhà nước Bộ Khoa học Công nghệ (KH&CN) quan thực nhiệm vụ quản lý nhà nước an toàn xạ hạt nhân (Điều 7, Điều Luật) Việc quản lý an toàn, an ninh sở xạ tăng cường vào nề nếp Công việc xạ, nguồn xạ nhân viên xạ khai báo đầy đủ; hầu hết sở xạ cấp giấy phép sử dụng nguồn xạ Nhìn chung, sở tiến hành cơng việc xạ có ý thức hơn, thực nghiêm túc quy định Luật NLNT văn hướng dẫn thi hành Luật NLNT Lần nước ta có đạo luật điều chỉnh quan hệ xã hội NLNT, đặc biệt lò phản ứng hạt nhân nhà máy ĐHN Luật NLNT thông qua tạo khung pháp luật để thực chủ trương đẩy mạnh ứng dụng NLNT phát triển điện hạt nhân (ĐHN) Đảng, Nhà nước Luật NLNT đời kịp thời có tác dụng tích cực, làm sở pháp luật cho Quốc hội thông qua chủ trương xây dựng nhà máy ĐHN (tháng 11/2009) Chính phủ đàm phán, ký kết Hiệp định hợp tác xây dựng nhà máy ĐHN Ninh Thuận với Chính phủ Liên bang Nga (tháng 10/2010), nhà máy ĐHN Ninh Thuận với Chính phủ Nhật Bản (tháng 01/2011) Thực quy định Luật NLNT, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ ngành liên quan chủ đầu tư Dự án ĐHN Ninh Thuận Tập đoàn Điện lực Việt Nam (EVN) khẩn trương thực thủ tục phê duyệt địa điểm, dự án đầu tư, cấp phép xây dựng để sớm khởi cơng nhà máy ĐHN Ninh Thuận Luật NLNT hành bao hàm tương đối đầy đủ nội dung theo thông lệ quốc tế Tuy nhiên, trình thực Luật NLNT, bộc lộ số bất cập Đặc biệt số quy định Luật NLNT chưa phù hợp với yêu cầu, tiêu chuẩn 10 Tập san Thông tin pháp quy hạt nhân số 3/2014| VARANS khuyến cáo Cơ quan NLNT quốc tế (IAEA) thông lệ quốc tế Một số nội dung quan trọng chưa quy định, cập nhật Luật NLNT Đặc biệt ĐHN, chưa có kinh nghiệm lĩnh vực hoàn toàn Việt Nam, chưa hiểu hết đặc thù bảo đảm an toàn, an ninh nhà máy ĐHN phụ thuộc vào pháp luật lĩnh vực có liên quan (Đầu tư, Xây dựng, Bảo vệ môi trường…), mà Luật NLNT bộc lộ số bất cập mang tính nguyên tắc cần phải chỉnh sửa như: - Chưa có quan chịu trách nhiệm cấp phép xuyên suốt giai đoạn nhà máy ĐHN: Thủ tướng Chính phủ phê duyệt địa điểm, Bộ KH&CN, Bộ Công Thương cấp phép vận hành, quan an toàn xạ hạt nhân phê duyệt kế hoạch tháo dỡ (chấm dứt hoạt động); - Trách nhiệm thẩm định để phê duyệt, cấp phép quy định chồng chéo, chí giao cho quan tư vấn (được thành lập tạm thời) chịu trách nhiệm Do đó, việc sửa đổi, bổ sung Luật NLNT cần thiết, nhằm mục tiêu sau: - Sửa đổi nhằm khắc phục bất cập, vướng mắc, khơng khả thi bộc lộ q trình thực thi Luật NLNT; - Bổ sung, đảm bảo quy định đầy đủ nội dung theo yêu cầu quản lý, phù hợp với luật pháp quốc gia thơng lệ quốc tế; - Đảm bảo tính phù hợp, tính thống Luật NLNT với Hiến pháp năm 2013, với luật có liên quan (đặc biệt luật vừa sửa đổi, bổ sung giai đoạn từ 2008 đến nay), với điều ước quốc tế có hiệu lực mà Việt Nam thành viên II Sửa đổi, bổ sung Luật Năng lượng nguyên tử Sau số nội dung cần sửa đổi, bổ sung so với Luật NLNT hành: Chỉnh sửa, bổ sung số thuật ngữ Trên sở nghiên cứu thuật ngữ nước thành viên (IAEA) thống sử dụng rộng rãi (Tài liệu “Thuật ngữ an toàn IAEA” (IAEA Safety Glossary), IAEA, xuất tháng 6/2007), đề nghị chỉnh sửa lại thuật ngữ sử dụng Luật NLNT An toàn xạ; An toàn hạt nhân; Miễn trừ khai báo, cấp phép; Mức miễn trừ, Nhân viên xạ, Người phụ trách an toàn xạ Đảm bảo tính độc lập quan quản lý Phù hợp với khuyến cáo IAEA, cần sửa Khoản Điều nhằm thể nguyên tắc: quan quản lý nhà nước an toàn xạ an toàn hạt nhân phải có vị trí độc lập với quan, tổ chức chịu trách nhiệm việc phát triển ứng dụng lượng nguyên tử Sửa Điều theo hướng hoàn thiện chức năng, tăng thẩm quyền quan an toàn xạ hạt nhân quốc gia Cấp phép nhà máy ĐHN Các Điều 47, 48, 49, 50 40 Luật NLNT quy định việc cần phải làm chưa rõ trách nhiệm mối quan hệ quan tham gia thẩm định, chế phối hợp tổ chức tham gia thẩm định, đặc biệt chưa thấy rõ trách nhiệm quyền hạn quan quản lý nhà nước an toàn xạ hạt nhân Những mối quan hệ nêu cần làm rõ Điều Luật NLNT vai trị Hội đồng An tồn hạt nhân quốc gia 11 Tập san Thông tin pháp quy hạt nhân số 3/2014| VARANS Không thể giao cho Bộ Công Thương cấp phép vận hành nhà máy ĐHN bao gồm vận hành thử “vừa đá bóng vừa thổi còi” vi phạm nguyên tắc đảm bảo an tồn hạt nhân Bộ Cơng Thương giữ vị trí quan chủ quản Tập đồn Điện lực Việt Nam – chủ đầu tư Dự án điện hạt nhân Ninh Thuận Bất cập tổ chức, quan đối tác Việt Nam IAEA, Liên bang Nga, Hoa Kỳ khuyến cáo cần phải giải quyết; đặc biệt sau cố hạt nhân nghiêm trọng nhà máy ĐHN Fukushima số Nhật Bản Để đảm bảo tính xuyên suốt trách nhiệm cấp phép quy định Luật NLNT chức năng, nhiệm vụ giao theo Nghị định Chính phủ, quan cấp phép nên Bộ KH&CN Ứng phó cố Cần sửa Điều 82 Điều 83 liên quan tới quy định nhóm tình phân cơng xây dựng kế hoạch ứng phó cố Quy định cụ thể việc phân công trách nhiệm huy ứng phó cố Các vấn đề cần quy định thêm hoàn thiện Tham khảo hướng dẫn IAEA (Tài liệu “Sổ tay Luật hạt nhân - Ứng dụng lập pháp” (Handbook on Nuclear Law – Implementing Legislation), IAEA, xuất tháng 8/2010), để phù hợp với thông lệ quốc tế nội dung cần quy định luật hạt nhân, nghiên cứu bổ sung thêm quy định chi tiết quy phạm pháp luật điều chỉnh vấn đề sau: - Nguyên tắc xây dựng không ngừng củng cố văn hóa an tồn hoạt động ứng dụng NLNT; - Thanh tra khen thưởng, xử lý vi phạm; - Thanh sát (safeguards); - Quản lý chất thải phóng xạ nhiên liệu hạt nhân cháy; - An ninh hạt nhân, bảo vệ thực thể chống vận chuyển trái phép nguồn phóng xạ, vật liệu hạt nhân; - Trách nhiệm bồi thường thiệt hại hạt nhân (gồm trách nhiệm bên thứ ba) Khuyến cáo số Báo cáo Đoàn đánh giá sở hạ tầng ĐHN (INIR) IAEA năm 2012 có nội dung sau: “Việt Nam cần nhanh chóng rà soát ban hành Luật NLNT sửa đổi để đáp ứng đầy đủ số vấn đề quan trọng, bao gồm cần thiết phải có: (1) quan pháp quy độc lập có hiệu lực (với tổ chức có trách nhiệm lợi ích liên quan đến triển khai chương trình ĐHN) với thẩm quyền nguồn lực cần thiết để thực trách nhiệm quy định; (2) xác định rõ ràng trách nhiệm quan tham gia chương trình ĐHN; (3) quy định đầy đủ ứng phó cố, quản lý chất thải phóng xạ nhiên liệu hạt nhân cháy, tháo dỡ, an ninh hạt nhân, sát hạt nhân trách nhiệm dân thiệt hại hạt nhân” * * * Kế hoạch sửa đổi, bổ sung Luật NLNT đưa vào Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh Quốc hội nhiệm kỳ Khóa XIII (Nghị số 20/2011/QH13 ngày 26/11/2011) Việc sửa đổi Luật NLNT đồng thời nhiệm vụ Chương trình hành động thực Nghị số 20-NQ/TW ngày 01/11/2012 Hội nghị lần thứ sáu 12 Tập san Thông tin pháp quy hạt nhân số 3/2014| VARANS BCH Trung ương Đảng khóa XI phát triển khoa học công nghệ phục vụ nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế (ban hành kèm theo Nghị số 46/NQ-CP ngày 29/3/2013 Chính phủ) Thực Nghị này, Bộ trưởng Bộ KH&CN ban hành Quyết định số 1037/QĐ-BKHCN ngày 06/5/2013 phân công nhiệm vụ cho Cục ATBXHN xây dựng Dự án Luật NLNT (sửa đổi), thời gian hoàn thành vào năm 2015 Hy vọng với quan tâm đạo sát sao, vào liệt cấp lãnh đạo, quan, đơn vị có liên quan, Dự thảo Luật Năng lượng nguyên tử trình xin ý kiến Quốc hội nhiệm kỳ khóa XIII vào kỳ họp cuối năm 2015 thông qua vào đầu nhiệm kỳ Quốc hội khóa XIV./ 13 Tập san Thơng tin pháp quy hạt nhân số 3/2014| VARANS ... tế có hiệu lực mà Việt Nam thành viên II Sửa đổi, bổ sung Luật Năng lượng nguyên tử Sau số nội dung cần sửa đổi, bổ sung so với Luật NLNT hành: Chỉnh sửa, bổ sung số thuật ngữ Trên sở nghiên... dựng Dự án Luật NLNT (sửa đổi) , thời gian hoàn thành vào năm 2015 Hy vọng với quan tâm đạo sát sao, vào liệt cấp lãnh đạo, quan, đơn vị có liên quan, Dự thảo Luật Năng lượng nguyên tử trình xin... nhân” * * * Kế hoạch sửa đổi, bổ sung Luật NLNT đưa vào Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh Quốc hội nhiệm kỳ Khóa XIII (Nghị số 20/2011/QH13 ngày 26/11/2011) Việc sửa đổi Luật NLNT đồng thời