Quan hệ hợp tác giáo dục và đào tạo lào việt nam từ năm 1992 đến năm 2014

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN - BOUNGNOK KEOVONGVICHITH QUAN HỆ HỢP TÁC GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO LÀO - VIỆT NAM TỪ NĂM 1992 ĐẾN NĂM 2014 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH LỊCH SỬ THẾ GIỚI HÀ NỘI - 2016 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN - BOUNGNOK KEOVONGVICHITH QUAN HỆ HỢP TÁC GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO LÀO - VIỆT NAM TỪ NĂM 1992 ĐẾN NĂM 2014 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH LỊCH SỬ THẾ GIỚI Mã số: 60220311 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Đặng Xuân Kháng XÁC NHẬN HỌC VIÊN ĐÃ CHỈNH SỬA THEO GÓP Ý CỦA HỘI ĐỒNG Chủ tịch hội đồng chấm luận văn Giáo viên hướng dẫn thạc sĩ khoa học PGS.TS Đặng Xuân Kháng GS.TS Nguyễn Văn Kim HÀ NỘI - 2016 LỜI CÁM ƠN Trong thời gian thực luận văn, nhận đƣợc quan tâm giúp đỡ quý báu từ nhiều cá nhân tập thể Trƣớc hết xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu, Ban chủ nhiệm Khoa Lịch Sử môn Lịch sử Thế giới Trƣờng Đại học Khoa học xã hội Nhân văn tận tình giúp đỡ tơi thời gian học tập trƣờng Tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới PGS.TS Đặng Xuân Kháng - Giảng viên khoa Lịch Sử, ngƣời tận tình bảo, giúp đỡ hƣớng dẫn tơi thời gian thực luận văn Sự giúp đỡ mặt từ phƣơng pháp, tài liệu lời động viên góp ý Thầy giúp tơi thêm tự tin tâm hoàn thành luận văn Việc hoàn thành đề tài kết niềm đam mê lịng tâm tơi Đó tổng hợp giúp đỡ, động viên ủng hộ nhiệt tình thầy giáo, giáo, gia đình bạn bè Do hạn chế ngơn ngữ nên q trình thực luận văn, tơi cịn mắc phải khơng sai sót lỗi tả hình thức trình bày nhƣ nội dung Tơi mong nhận đƣợc đóng góp thầy, cô bạn để luận văn tơi đƣợc hồn thiện Tơi xin chân thành cảm ơn ! Hà Nội, ngày Tác giả luận văn Boungnok KEOVONGVICHITH MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Lịch sử nghiên cứu vấn đề 3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 4 Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu Cơ sở lý luận, nguồn tƣ liệu phƣơng pháp nghiên cứu Đóng góp luận văn Kết cấu luận văn CHƢƠNG 1: CƠ SỞ MỐI QUAN HỆ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO LÀO - VIỆT NAM 1.1 Các điều kiện tiền đề mối quan hệ hợp tác Lào - Việt 1.1.1 Vị trí địa lý tài nguyên thiên nhiên 1.1.2 Điều kiện kinh tế hai nƣớc 1.1.3 Dân cƣ, nguồn lao động 10 1.2 Mối quan hệ đặc biệt chặng đƣờng lịch sử 12 1.2.1 Trong thời gian kháng chiến chống Pháp 12 1.2.2 Trong thời gian kháng chiến chống Mỹ 20 1.3 Quan hệ giáo dục Lào - Việt Nam trƣớc năm 1992 35 1.3.1 Quan điểm sách giáo dục hai nƣớc Lào - Việt Nam 35 1.3.2 Quan hệ hợp tác giáo dục Lào - Việt Nam trƣớc năm 1992 38 Tiểu kết 41 CHƢƠNG QUAN HỆ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO LÀO - VIỆT NAM TỪ NĂM 1992 ĐẾN NĂM 2014 42 2.1 Bối cảnh Quốc tế 42 2.2 Hợp tác đào tạo Lào - Việt Nam 43 2.2.1 Việt Nam đào tạo cho Lào 43 2.2.2 Lào đào tạo cho Việt Nam 44 ii 2.3 Hợp tác bồi dƣỡng cán lãnh đạo quản lý 45 2.4 Hợp tác quan cấp Bộ địa phƣơng 46 2.5 Việt Nam viện trợ xây dựng sở vật chất giáo dục cho Lào .66 Tiểu kết 71 CHƢƠNG 3: BÀI HỌC KINH NGHIỆM VÀ GIẢI PHÁP THÚC ĐẨY QUAN HỆ HỢP TÁC GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO LÀO - VIỆT NAM 72 3.1 Một số nhận xét quan hệ hợp tác giáo dục đào tạo Lào - Việt Nam từ năm 1992 đến năm 2014 78 3.1.1 Những thành tựu đạt đƣợc 78 3.1.2 Hạn chế, tồn 81 3.2 Bài học kinh nghiệm giải pháp thúc đẩy hợp tác giáo dục đào tạo Lào - Việt 86 3.2.1 Bài học kinh nghiệm 86 3.2.2 Giải pháp chung 90 KẾT LUẬN 92 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 96 PHỤ LỤC 101 iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT BC H Ban Chấp hành CH DC ND Cộng hòa Dân chủ Nhân dân CH XH CN CN XH CT ĐC S ĐH ĐB ĐN DC M TB T XH CN Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Chủ nghĩa xã hội Chủ tịch Đảng Cộng sản Đại hội đại biểu Đảng Nhân dân Cách mạng Tổng Bí thƣ Xã hội chủ nghĩa iv MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong quy luật tồn phát triển nhân loại, nhu cầu hợp tác, giao lƣu phát triển quan hệ với bên quốc gia, dân tộc nhu cầu tất yếu Bởi khơng điều kiện cần thiết để cá nhân giao hòa với cộng đồng dân cƣ, với văn hóa ngồi khu vực, mà cịn sở để quốc gia hình thành phát triển Con ngƣời sống biệt lập nhƣ quốc gia thiếu chức phát triển mối quan hệ với bên ngồi Có thể nói lịch sử phát triển quốc gia lịch sử trình chuyển biến nội phát triển quan hệ, hợp tác với nƣớc bên ngồi Điều có ý nghĩa đặc biệt xu phát triển hội nhập Lào Việt Nam trƣờng hợp ngoại lệ Là quốc gia nằm bán đảo Đông Dƣơng, thuộc khu vực Đông Nam Á Hai nƣớc anh em, láng giếng tựa lƣng vào mối quan hệ hợp tác nhiều lĩnh vực lại sâu đậm quốc gia khác Hai nƣớc Lào - Việt Nam có lịch sử gắn bó lâu đời suốt chiều dài dựng nƣớc giữ nƣớc dân tộc Trong chiều dài lịch sử ấy, nhân dân hai nƣớc “chung lƣng đấu cật” để xây dựng nƣớc phát triển Là hai nƣớc láng giềng có nhiều nét tƣơng đồng văn hóa, Việt Nam Lào chung tay viết nên trang sử hào hùng hai dân tộc Mối quan hệ hữu nghị truyền thống lâu đời Việt Nam - Lào bắt nguồn từ tình cảm láng giềng thân thiết, gắn bó keo sơn dân tộc Việt Nam nhân dân tộc Lào trải qua muôn vàn thử thách, đƣợc nhiều hệ lãnh đạo hai Đảng nhân dân hai nƣớc, đặc biệt Chủ tịch Cayxỏn Phômvihản vĩ đại Chủ tịch Hồ Chí Minh kính yêu trực tiếp gây dựng móng, đƣợc hệ lãnh đạo kế tục hai Đảng, hai nƣớc, nhân dân hai nƣớc quý trọng, nâng niu dày công vun đắp, không ngừng phát triển trở thành mối quan hệ đặc biệt, thủy chung, sáng mẫu mực có quan hệ quốc tế Mối quan hệ Lào - Việt đƣợc hình thành bền chặt từ năm tháng đất nƣớc dƣới thống trị thực dân Pháp đế quốc Mỹ Mối quan hệ bắt nguồn từ tinh thần đồn kết hịa bình ổn định lãnh thổ khu vực Tuy nhiên, năm 1991, hợp tác hai nƣớc Việt Nam - Lào có điều chỉnh từ quan điểm “tài nguyên Lào, kỹ thuật lao động Việt Nam vốn nƣớc thứ ba” sang ngun tắc “hợp tác bình đẳng có lợi, kết hợp hài hòa thỏa đáng quan hệ đặc biệt với thông lệ quốc tế nhằm ƣu tiên, ƣu đãi hợp lý cho nhau” Sự phát triển mối quan hệ góp phần xây dựng, bảo vệ phát triển đất nƣớc hai quốc gia suốt năm qua đƣợc tiếp tục mở rộng vào năm tới Đặc biệt, hợp tác mặt văn hóa, giáo dục khoa học công nghệ Việt Nam - Lào từ năm 1992 có kết đáng ghi nhận, đóng góp thiết thực vào nghiệp đổi nƣớc đƣa mối quan hệ đặc biệt hai nƣớc lên tầm cao mới, đóng góp cho hịa bình ổn định phát triển khu vực giới Quốc gia thế, giáo dục ln có vị trí quan trọng nhân tố để thúc đẩy phát triển thịnh vƣơng quốc gia Việc học tập, trao đổi kinh nghiệm lĩnh vực giáo dục yếu tố cần thiết để đúc rút học cho phát triển ngày tốt đẹp Trong lĩnh vực giáo dục, hợp tác giúp đỡ lẫn hai nƣớc Việt Nam - Lào có bề dày lịch sử, từ buổi ban đầu thời kỳ cách mạng, hai nƣớc chiến đấu chung chiến hào, đội tình nguyện Việt Nam dạy chữ cho chiến sĩ cách mạng Lào, giúp cho nhiều ngƣời sau trở thành cán ƣu tú, ngƣời huy tài Tại vùng giải phóng Lào, nhiều cán giáo dục tình nguyện Việt Nam sang giúp Lào phát triển giáo dục, từ bậc tiểu học, phổ thông trung học, trung học chuyên nghiệp, đến cao đẳng đại học Xuất phát từ giá trị truyền thống tốt đẹp đó, tơi lựa chọn đề tài “Quan hệ hợp tác giáo dục đào tạo Lào - Việt Nam từ năm 1992 đến năm 2014” làm đề tài luận văn tốt nghiệp cho Lịch sử nghiên cứu vấn đề Quan hệ Lào Việt Nam vốn mối quan hệ tình cảm đặc biệt Chính có nhiều cơng trình nghiên cứu hợp tác phát triển hai nƣớc Tuy nhiên, có nhiều cơng trình nghiên cứu hợp tác kinh tế, trị cịn cơng trình nghiên cứu hợp tác giáo dục cịn có hạn chế định, có đề cập nhƣng cịn mang tính chất chung chung Trong cơng trình Quan hệ đặc biệt hợp tác tồn diện Việt Nam - Lào giai đoạn 1945 - 2000 tác giả Lê Đình Chỉnh, tác nói giúp đỡ chuyên gia Việt Nam giúp Lào xây dựng đội ngũ giáo viên nội dung chƣơng trình đào tạo cho cấp học từ ngày đầu kháng chiến giành độc lập cho dân tộc Lào Bên cạnh tác giả cơng tác bồi dƣỡng đội ngũ cán nịng cốt có đủ lực phẩm chất lãnh đạo cách mạng cho Lào nhiệm vụ chiến lƣợc phát triển mối quan hệ Lào Việt Nam Tác phẩm Lịch sử quan hệ Việt Nam - Lào Lào - Việt Nam (1930 2007) đề cập nhiều đến việc hợp tác giáo dục đào tạo hai nƣớc Luận văn Sisavai đề tài: “Những giải pháp chủ yếu để nâng cao hiệu hợp tác đầu tƣ Việt Nam nƣớc Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào” đánh giá chung hoạt động đầu tƣ Việt Nam nƣớc ngoài, so sánh hoạt động đầu tƣ Việt Nam sang Lào so với hoạt động đầu tƣ nƣớc ngồi nói chung đề xuất số biện pháp nhằm tăng cƣờng hoạt động đầu tƣ doanh nghiệp Việt Nam sang Lào 3.1.2 Một số đồng chí trƣởng thành thực tiễn phát triển Cách mạng Lào, sau học tập, bồi dƣỡng Việt Nam, trở thành cán lãnh đạo chủ chốt nhiều địa phƣơng, nhiều ngành lĩnh vực quan trọng CHDCND Lào 3.1.3 Qua trình học tập sinh sống LHS Lào Việt Nam, tình hữu nghị, đồn kết gắn bó nhân dân hai đất nƣớc đƣợc củng cố 3.2 Tồn tại: 3.2.1 Chất lƣợng kết học tập LHS Lào chƣa đáp ứng yêu cầu đặt mong muốn Chính phủ hai nƣớc Cụ thể: Kết học tập LHS Lào đƣợc đoàn kiểm tra liên ngành Lào Việt Nam đánh giá phần lớn đạt trình độ trung bình số LHS có kết giỏi cịn - Hầu hết em LHS Lào sang học tập Việt Nam theo học bổng tỉnh kết nghĩa tự túc kinh phí có học lực yếu, lƣu ban, thi lại nhiều, không lên lớp thƣờng xuyên, hay xin thay đổi trƣờng, đổi ngành học - - Một số cá biệt LHS Lào khơng có ý chí phấn đấu, khơng n tâm học tập 3.2.2 Công tác tuyển sinh làm chƣa đƣợc chặt chẽ thống nhất, việc tuyển sinh theo chƣơng trình hợp tác tỉnh kết nghĩa 3.2.3 Trình độ tiếng Việt LHS Lào nhiều hạn chế, chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu học tập nghiên cứu khoa học Trình độ văn hóa LHS Lào có khác biệt yếu so với sinh viên Việt Nam 3.2.4 Cơ cấu ngành nghề đào tạo thiếu cân đối (có ngành đơng LHS nhƣ: Tài chính, Ngân hàng, Thƣơng mại, Kinh tế , nhƣng lại có ngành khơng có LHS theo học nhƣ: Giáo dục, Nông nghiệp, Khoa học công nghệ, Mỏ, lƣợng, giáo dục nghề nghiệp 3.3 Nguyên nhân tồn 3.3.1 Công tác tuyển sinh, quản lý đào tạo hai phía nhiều năm chƣa tập trung vào đầu mối nên cịn có tình trạng chồng chéo để trống khơng quản lý -18- 3.3.2 Chƣa có phối hợp chặt chẽ, thƣờng xuyên hai bên trình thực Nghị định thƣ Quy chế ký kết 3.3.3 Cịn có nể nang, châm trƣớc, không kiên phân loại, sàng lọc LHS Điều tạo điều kiện cho tƣợng lƣời học, ỷ lại, khơng có ý chí phấn đấu LHS Lào phát triển 3.3.4 Chƣơng trình dạy tiếng Việt cho LHS Lào chậm đƣợc cải tiến, LHS thiếu tài liệu từ điển để học tập 3.3.5 Việc xếp ngành nghề đào tạo LHS chƣa xuất phát từ nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội quy hoạch cán Lào, phần nhiều theo đề nghị ngƣời học 3.3.6 Công tác quản lý LHS Lào chăm lo tổ chức sống vật chất, tinh thần cho em chƣa đƣợc nhà trƣờng quan tâm mức, chƣa bám sát, nắm bắt kịp thời tình hình để có biện pháp phối hợp giúp đỡ LHS Lào vƣợt qua khó khăn học tập sinh hoạt Sự phối hợp nhà trƣờng Việt Nam với Đại sứ quán Lào Việt Nam việc quản lý LHS chƣa thƣờng xuyên thiếu chặt chẽ Thực tiễn cho thấy, trƣờng quân đội công an, việc quản lý LHS đƣợc thực chặt chẽ hơn, thống nên LHS Lào trƣờng học tập phấn đấu tốt LHS Lào trƣờng khác 3.3.7 Cơ sở vật chất trƣờng có LHS Lào cịn hạn chế, chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu nâng cao chất lƣợng đào tạo 3.3.8 Các tỉnh Việt Nam có biên giới chung với Lào tỉnh có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn, giáo dục chƣa phát triển cao, chất lƣợng giáo dục cịn hạn chế Vì vậy, LHS Lào sang học tỉnh nằm chung tình trạng 3.4 Bài học kinh nghiệm Từ tình hình hợp tác với CHDCND Lào lĩnh vực giáo dục phát triển nguồn nhân lực, từ năm 1992 đến rút số học kinh nghiệm làm sở cho hoạt động hợp tác giai đoạn tới: -19- 3.4.1 Về tƣ tƣởng nhận thức: Các cấp, ngành, địa phƣơng doanh nghiệp hai nƣớc cần quán triệt sâu sắc mối quan hệ đặc biệt hợp tác tồn diện hai nƣớc Trong đó, hợp tác giáo dục phát triển nguồn nhân lực đƣợc Lãnh đạo hai nƣớc đặc biệt quan tâm ƣu tiên hàng đầu Do vậy, việc hợp tác để nâng cao chất lƣợng đào tạo nguồn nhân lực hai nƣớc giai đoạn tới nhiệm vụ cấp thiết, góp phần thúc đẩy hợp tác kinh tế củng cố vững mối quan hệ truyền thống hai nƣớc 3.4.2 Cần khắc phục chồng chéo quản lý đào tạo, đƣa công tác quản lý đào tạo đầu mối có phối hợp chặt chẽ ngành, cấp, địa phƣơng công tác đào tạo nguồn nhân lực giúp Lào 3.4.3 Thực nghiêm túc Nghị định thƣ hợp tác giáo dục Hiệp định hợp tác hàng năm hai nƣớc Phối hợp chặt chẽ hai bên công tác tuyển chọn đầu vào, giám sát chất lƣợng đào tạo quản lý, sử dụng cán có sách đào tạo lại, đào tạo sau đại học bồi dƣỡng công tác quản lý nghiệp vụ chuyên môn số cán đƣợc đào tạo 3.4.4 Tăng cƣờng công tác đào tạo tiếng Việt cho ngƣời Lào tiếng Lào cho ngƣời Việt Đồng thời sớm hoàn thành việc biên soạn giáo trình dạy tiếng Việt thống từ điển Lào - Việt Việt - Lào phục vụ cho công tác nghiên cứu học tập -20- Phần thứ hai MỤC TIÊU, ĐỊNH HƢỚNG, NỘI DUNG CƠ BẢN VÀ CÁC GIẢI PHÁP THỰC HIỆN ĐỀ ÁN NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG VÀ HIỆU QUẢ HỢP TÁC VIỆT - LÀO TRONG LĨNH VỰC GIÁO DỤC VÀ PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC GIAI ĐOẠN 2011 - 2020 I MỤC TIÊU Hợp tác phát triển nâng cao chất lƣợng đào tạo nguồn nhân lực nhằm hình thành hệ kế cận có đầy đủ lực nhận thức cách sâu sắc mối quan hệ hữu nghị truyền thống, đoàn kết đặc biệt hợp tác tồn diện hai nƣớc, tạo lịng tin vững lâu dài lẫn nhau, góp phần tăng cƣờng bền vững mối quan hệ hai Đảng hai Nhà nƣớc II ĐỊNH HƢỚNG Coi trọng đào tạo bồi dƣỡng cán trị, cán quản lý, cán khoa học kỹ thuật, cán địa phƣơng cấp, cán thực dự án hợp tác hai nƣớc Kết hợp đào tạo đào tạo lại, số lƣợng chất lƣợng đào tạo, đào tạo quy tập trung bậc học với đào tạo nghề - Nâng cao chất lƣợng đào tạo nguồn nhân lực giúp Lào Tăng cƣờng chất lƣợng đầu vào, đặc biệt tăng cƣờng nâng cao chất lƣợng đào tạo tiếng Việt bồi dƣỡng kiến thức phổ thông cho học sinh Lào trƣớc bƣớc vào học đại học ngành chuyên môn Việt Nam Tăng số lƣợng quy mô LHS Lào sang Việt Nam học ngành nghề Việt Nam mạnh phía Lào có nhu cầu; gắn chặt kế hoạch đào tạo với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội nhu cầu phát triển nguồn nhân lực Lào - NỘI DUNG VÀ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG VÀ HIỆU QUẢ HỢP TÁC VIỆT NAM - LÀO TRONG LĨNH VỰC GIÁO DỤC VÀ PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC GIAI ĐOẠN 2011 - 2020 BI Một số nội dung chủ yếu: 1.1 Phối hợp xây dựng kế hoạch hợp tác đào tạo, phát triển nguồn nhân lực 2011 - 2015 định hƣớng hợp tác 2016 - 2020 Trong tập trung số nhiệm vụ cụ thể sau: -21- - Hai Bên phối hợp xây dựng kế hoạch đào tạo năm hàng năm phù hợp với mục tiêu, chiến lƣợc hợp tác phát triển kinh tế - xã hội nƣớc Thực hợp tác đào tạo nhiều kênh, nhiều hình thức; coi trọng hợp tác đào tạo địa phƣơng, sở đào tạo doanh nghiệp nhằm xây dựng tảng cho phát triển nguồn nhân lực phục vụ cho nhu cầu hợp tác phát triển kinh tế nƣớc - Mở rộng hình thức đào tạo theo nhu cầu sử dụng doanh nghiệp, đồng thời hƣớng tới việc sử dụng nguồn nhân lực có chất lƣợng kỹ thuật cao Tiếp tục khuyến khích đào tạo cán bộ, sinh viên nƣớc ngành học cấp học khác nguồn kinh phí cá nhân, kinh phí tổ chức nƣớc khác tài trợ - Quan tâm khuyến khích địa phƣơng hợp tác đào tạo bồi dƣỡng ngắn hạn cán sở cấp bản, huyện địa phƣơng dọc biên giới hai nƣớc - Tiếp tục đầu tƣ nâng cấp sở vật chất phục vụ học tập sinh hoạt cán bộ, học sinh bên Xem xét, lựa chọn lập danh mục ƣu tiên để đầu tƣ xây dựng sở đào tạo chuyên ngành số Bộ, ngành trƣờng phổ thông địa phƣơng Lào - 1.2 Nâng cao chất lƣợng đào tạo cán bộ, học sinh hai nƣớc: Quan tâm mở rộng việc dạy học tiếng Việt tiếng Lào dƣới hình thức, đảm bảo cung cấp đủ đội ngũ giáo viên chuyên gia có chất lƣợng cho bên Hồn thiện giáo trình dạy học tiếng Việt phù hợp với đối tƣợng khác Lào - Nghiêm chỉnh thực Nghị định thƣ hợp tác đào tạo hai nƣớc nhằm nâng cao chất lƣợng đầu vào ý thức tổ chức kỷ luật học tập LHS nƣớc Đồng thời thƣờng xuyên theo dõi, đánh giá chất lƣợng sử dụng sau đào tạo để điều chỉnh kịp thời, phù hợp với yêu cầu bên - Thống quản lý đào tạo dài hạn quy ngành trị, kinh tế, văn hóa, khoa học kỹ thuật vào đầu mối (bao gồm đào tạo theo Hiệp định hợp tác đào tạo địa phƣơng, doanh nghiệp) nhằm đảm bảo chất lƣợng đào tạo hiệu sử dụng sau đào tạo - - 22 - Một số giải pháp thực hiện: 2.1 Thực Việt Nam: Tập trung chủ yếu cho đào tạo nguồn nhân lực chất lƣợng cao, với số lƣợng tăng bình quân khoảng 10%/năm đƣợc ghi Hiệp định hợp tác hàng năm hai Chính phủ Học bổng bao gồm đào tạo đại học, sau đại học, đào tạo lại hình thức mở lớp bồi dƣỡng ngắn hạn cho cán học đại học Việt Nam bồi dƣỡng nghiệp vụ chuyên môn cho cán lãnh đạo từ cấp sở trở lên Trong tập trung ƣu tiên đào tạo sau đại học bồi dƣỡng ngắn hạn cho cán trị, cán qn đội, cán cơng an cán lãnh đạo Lào; ƣu tiên đào tạo đại học cho lực lƣợng vũ trang số ngành nghề bạn cần nhƣ: mỏ địa chất, nông lâm nghiệp, Sƣ phạm, ngoại giao, ngoại thƣơng số lĩnh vực kinh tế khác - Bồi dƣỡng, nâng cao chất lƣợng đội ngũ giáo viên kể giáo viên dạy tiếng Việt cho ngƣời Lào Việt Nam Lào - Nâng cao chất lƣợng học tập sinh hoạt LHS Lào sở giáo dục Việt Nam (cấp kinh phí xây dựng sở vật chất nơi ăn, học tập, mua sắm trang thiết bị giảng dạy, học tập) Trong đó, tập trung nâng cao chất lƣợng đầu vào, trình độ tiếng Việt bồi dƣỡng kiến thức số mơn học cần thiết chƣơng trình dự bị đại học LHS Lào theo học đại học ngành kinh tế, văn hóa, khoa học - kỹ thuật - 2.2 Thực Lào: Tiếp tục cử chuyên gia sang giúp xây dựng chiến lƣợc phát triển nguồn nhân lực Lào; trao đổi kinh nghiệm giúp Lào cải cách hệ thống giáo dục phổ thông hệ 11 năm sang 12 năm - Tăng cƣờng lực đội ngũ cán quản lý giáo dục cấp Lào giai đoạn 2011 - 2015, trọng tâm xây dựng đội ngũ nòng cốt cho Học viện quản lý Giáo dục Lào (mới đƣợc thành lập), đào tạo giảng viên cốt cán quốc gia để sau tổ chức tập huấn đại trà cho đội ngũ cán quản lý cấp (cấp sở, phòng giáo dục hiệu trƣởng trƣờng phổ thông) - - Tăng cƣờng dạy tiếng Việt trƣờng Phổ thông hệ thống giáo dục Lào Trƣớc mắt, thực trƣờng Việt kiều trƣờng - 23 - Việt Nam giúp đỡ xây dựng nhƣ: Trƣờng DTNT, trƣờng Năng khiếu dự bị đại học, trƣờng Phổ thông trung học Hữu nghị Lào - Việt Chính phủ Việt Nam hỗ trợ giáo trình cử giáo viên sang giúp dạy tiếng Việt môn khoa học tự nhiên, khoa học công nghệ trƣờng (mỗi năm từ 30 đến 40 ngƣời) Từng bƣớc đƣa chƣơng trình giảng dạy song ngữ vào trƣờng nhằm nâng cao trình độ giáo dục phổ thông Bắt đầu từ năm học 2015 - 2016 thực thí điểm giảng dạy song ngữ mơn Tốn, Lý, Hóa, Tin học (hoặc Sinh học) trƣờng, Trƣờng PTTH Hữu nghị Lào Việt (quà tặng TBT Nông Đức Mạnh); trƣờng Năng khiếu dự bị đại học, Đại học Quốc gia Lào trƣờng Phổ thông Nguyễn Du (trƣờng Hội ngƣời Việt thủ đô Viêng Chăn) - Xây dựng trang bị đồng Khoa tiếng Việt Đại học quốc gia Lào, trƣờng Đại học Chăm-pa-xắc; tăng cƣờng hỗ trợ sở vật chất trang bị trƣờng học trƣờng DTNT, trƣờng Năng khiếu dự bị đại học, Đại học quốc gia Lào trƣờng Phổ thông trung học hữu nghị Lào - Việt thủ đô Viêng Chăn, trƣờng PTTH tỉnh Luông-phra-băng (quà tặng TBT Nông Đức Mạnh) + Đổi phƣơng pháp tuyển sinh đào tạo dự bị đại học, tiếng Việt Bộ Giáo dục Đào tạo Việt Nam phối hợp với Bộ Giáo dục Lào tổ chức kỳ thi tuyển sinh học sinh Lào sang học đại học Việt Nam vào sau kỳ thi đại học Lào hàng năm thi trắc nghiệm nhƣ áp dụng Việt Nam Trƣớc mắt, đầu tƣ nâng cấp sở vật chất, thiết bị nâng cao lực cho Trung tâm khảo thí kiểm định chất lƣợng giáo dục Lào + Để nâng cao trình độ tiếng Việt, từ năm học 2012 - 2013, tất lƣu học sinh Lào (diện Hiệp định Hiệp định) phải tham gia khóa bồi dƣỡng tiếng Việt Khoa tiếng Việt, Đại học Quốc gia Lào, thời gian từ tháng đến năm học đƣợc cấp chứng tiếng Việt trình độ đƣợc kiểm định Khoa tiếng Việt, Đại học Quốc gia Lào cấp, trƣớc sang Việt Nam học năm tiếng Việt nâng cao (kinh phí hỗ trợ dạy học tiếng Việt Lào, sử dụng nguồn viện trợ khơng hồn lại Chính phủ Việt Nam dành cho Chính phủ Lào hàng năm) - 24 - Trƣớc mắt, Việt Nam cử giáo viên sang giúp giảng dạy biên soạn chƣơng trình tiếng Việt bồi dƣỡng giáo viên cho sở dạy tiêng Việt Lào Trong giai đoạn 2011 - 2015 hoàn thành việc xây dựng trƣờng DTNT tỉnh Xiêng-Khoảng, Hủa-Phăn, trƣờng PTTH tỉnh Luông-nậm-tha trƣờng PTTH Luông-Phra-Băng (quà tặng TBT Nông Đức Mạnh) - 2.3 Một số chƣơng trình, dự án hợp tác: Tiếp tục đầu tƣ hoàn thiện nâng cao lực trƣờng THPT Hữu nghị Lào - Việt thủ đô Viêng Chăn; đâu tƣ xây dựng trƣờng DTNT tỉnh Xiêng- Khoảng, Hủa-Phăn trƣờng PTTH tỉnh Lng-nậm-tha, LngPhra-Băng (q tặng Tổng Bí thƣ Đảng Cộng sản Việt Nam) - Từng bƣớc đầu tƣ đồng sở vật chất Khoa tiếng Việt trƣờng đại học Lào Ƣu tiên xây dựng nâng cao lực Khoa Tiếng Việt Trƣờng Đại học quốc gia Lào (dự kiến khởi công vào đầu năm 2011) - Hỗ trợ trƣờng Việt kiều Lào trang thiết bị, bồi dƣỡng giáo viên, cung cấp SGK tài liệu học tập Đồng thời, đề nghị cho phép nâng cấp trƣờng Việt Kiều đƣợc đào tạo liên thông đến hết bậc phổ thông (mẫu giáo, tiểu học, trung học sở trung học phổ thơng) - Mỗi năm Chính phủ Việt Nam cấp 20 suất học bổng chuyên ngành sƣ phạm cho em Việt kiều nhằm tạo nguồn giáo viên cho trƣờng Việt kiều Nếu số lƣợng học bổng khơng đƣợc sử dụng hết, học bổng cịn lại dành cho em ngƣời Lào học năm thứ đại học ngành sƣ phạm (qua xét tuyển) - -25- Phần thứ ba CƠ CHẾ CHÍNH SÁCH, BIỆN PHÁP, NGUỒN LỰC VÀ THỜI GIAN THỰC HIỆN I VỀ CƠ CHẾ CHÍNH SÁCH - Về chế: Hàng năm, sau Hiệp định hợp tác hai Chính phủ đƣợc ký kết, Bộ Giáo dục Đào tạo hai nƣớc hai quan đƣợc giao làm đầu mối chủ trì, phối hợp với Bộ Kế hoạch Đầu tƣ, Bộ Tài phân bổ tiêu ngân sách đào tạo cho sở đào tạo để thực Bộ Giáo dục Đào tạo Việt Nam phối hợp với Bộ Giáo dục Lào tổ chức thi tuyển xét tuyển sở tiêu đƣợc phân bổ - Mỗi năm, Bộ Giáo dục Đào tạo tổ chức đồn cơng tác liên ngành gồm Bộ Giáo dục Đào tạo, Bộ Kế hoạch Đầu tƣ, Bộ Tài chính, Văn phịng Chính phủ Đại sứ quán Lào Hà Nội kiểm tra sở đào tạo chất lƣợng đào tạo, sở vật chất nơi ăn LHS, phƣơng tiện phục vụ cho học tập, từ kiến nghị Chính phủ có điều chỉnh kịp thời để đảm bảo đời sống sinh hoạt nhƣ điều kiện học tập, nghiên cứu nhằm nâng cao chất lƣợng đào tạo nguồn nhân lực giúp Bạn - Hàng năm, Bộ Giáo dục Đào tạo chủ trì tổ chức Hội nghị sở đào tạo LHS Lào nhằm trao đổi kinh nghiệm quản lý, đào tạo nhằm thống tăng cƣờng công tác quản lý đào tạo Về sách: - Ƣu tiên việc đào tạo, bồi dƣỡng cán trị, cán quản lý, cán thuộc lực lƣợng vũ trang, cán khoa học kỹ thuật, cán địa phƣơng cấp Quan tâm đào tạo cán quản lý, cán thực dự án, chƣơng trình hợp tác hai nƣớc - Có sách đào tạo lại, đào tạo sau đại học đào tạo đại học chất lƣợng cao phù hợp với xu phát triển kinh tế hội nhập quốc tế Lào - 26 - Thống quản lý điều hành hoạt động đào tạo: Bộ Giáo dục Đào tạo Việt Nam Bộ Giáo dục Lào hai quan đầu mối chủ trì hoạt động lĩnh vực giáo dục đào tạo phát triển nguồn nhân lực hai nƣớc Việt Nam - Lào - II NGUỒN LỰC THỰC HIỆN Kết hợp hài hòa nguồn vốn viện trợ với nguồn lực sẵn có nƣớc, phát huy tối đa nguồn lực địa phƣơng, doanh nghiệp, tổ chức đoàn thể, tổ chức xã hội Đồng thời tranh thủ nguồn lực khác từ bên vào mục tiêu phát triển hợp tác lĩnh vực giáo dục phát triển nguồn nhân lực cho Lào, gồm: Nguồn ngân sách từ Trung ƣơng: Nguồn vốn ngân sách viện trợ khơng hồn lại Chính phủ Việt Nam dành cho phủ Lào giai đoạn 2011 - 2020 nguồn lực cần thiết tạo động lực thúc đẩy hợp tác lĩnh vực giáo dục phát triển nguồn nhân lực cho Bạn, tăng cƣờng mối quan hệ đặc biệt hợp tác toàn diện hai nƣớc Nguồn từ doanh nghiệp: Coi nguồn vốn đầu tƣ từ doanh nghiệp nguồn lực quan trọng thúc đẩy công đào tạo phát triển nguồn nhân lực góp phần phát triển kinh tế xã hội nƣớc Nguồn từ địa phƣơng, tổ chức đoàn thể xã hội nguồn lực khác: Là nguồn đóng góp tích cực vào việc phát triển mối quan hệ đặc biệt hợp tác toàn diện tạo gắn bó, tin tƣởng lẫn nhân dân địa phƣơng tổ chức đoàn thể xã hội hai nƣớc III BIỆN PHÁP THỰC HIỆN VÀ THỜI GIAN THỰC HIỆN Biện pháp thực hiện: 1.1 Trách nhiệm Bộ Giáo dục Lào: 1.1.1 Về đào tạo phát triển nguồn nhân lực: - Đối với LHS diện Hiệp định: Tạm chia làm loại nhƣ (1) đào tạo lại, tập huấn ngắn hạn từ - tháng; (2) đào tạo dài hạn, đại học qua thi - 27 - tuyển; (3) đào tạo dài hạn, đại học đối tƣợng sách cử tuyển; (4) đào tạo dài hạn, đại học qua xét tuyển; (5) đào tạo dài hạn, sau đại học qua xét tuyển Bộ Giáo dục Lào chủ trì phối hợp với Bộ, ngành, nhu cầu thực tế Lào nguồn nhân lực Chiến lƣợc nguồn nhân lực để phân bổ ngành nghề chuyên môn sở đào tạo Việt Nam đƣợc ghi rõ vào phụ lục số Hiệp định ký kết hàng năm hai Chính phủ Phần thứ nhất, Kế hoạch hợp tác hai Bộ Giáo dục Lào - Việt Nam + Đối với chƣơng trình đào tạo lại, ngắn hạn: năm bình quân 500 suất học bổng dành cho tất Bộ ngành, địa phƣơng Lào Bộ Giáo dục Lào chủ trì phối hợp với Bộ ngành, địa phƣơng Lào Bộ Giáo dục Đào tạo Việt Nam nhu cầu thực tế, xây dựng kế hoạch đào tạo ghi rõ sở đào tạo, tập huấn Việt Nam vào phụ lục số Hiệp định ký kết hàng năm hai Chính phủ Lào - Việt Nam + Đối với LHS học Việt Nam diện Hiệp định phải qua thi tuyển: Bộ Giáo dục Lào chủ trì phối hợp với Bộ Giáo dục Đào tạo Việt Nam tổ chức thi tuyển (trƣớc thơng báo thi tuyển rộng rãi phƣơng tiện thông tin đại chúng), lựa chọn học sinh có kết cao nhất, tổ chức dạy cấp chứng tiếng Việt sở Quyết định cử sang học dự bị đại học tiếng Việt nâng cao Việt Nam, trƣớc vào học trƣờng đại học/học viện Việt Nam + Đối với chƣơng trình đào tạo diện Hiệp định khác: Việc cử LHS học theo Nghị định thƣ hợp tác theo quy định, hồ sơ bổ sung thêm Quyết định Bộ trƣởng Bộ Giáo dục Lào chứng tiếng Việt sở khoa tiếng Việt, ĐHQG Lào cấp + Đối với việc đổi dạy tiếng Việt cho LHS Lào: LHS phải học dự bị tiếng Việt từ tháng đến năm học Lào trƣớc sang Việt Nam học tiếng Việt nâng cao 01 năm (thay học dự bị 02 năm Việt Nam nhƣ trƣớc đây) Bộ Giáo dục Lào phối hợp với Bộ Giáo dục Đào tạo Việt Nam (có đại diện quan Đại sứ quán Việt Nam Lào) Đại học quốc gia Lào thành lập Ban Điều phối, tổ chức giám sát chặt chẽ chƣơng trình giảng - 28 - dạy tiếng Việt kinh phí thực Lào Kinh phí hỗ trợ đào tạo tiếng Việt quan Đại sứ quán Việt Nam Lào quản lý để tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực (kinh phí dự kiến năm 2,5 tỷ đồng bao gồm: tiền hỗ trợ cho khoảng 200 đến 250 LHS/năm từ 700.000đ đến 1.000.000đ/tháng tiền hỗ trợ tài liệu, sở vật chất, giảng dạy, chi khác cho Văn phòng Khoa năm từ 300 đến 500 triệu đồng) - Đối với LHS diện Hiệp định: Bộ Giáo dục Lào chủ trì phối hợp với Bộ ngành, địa phƣơng, tổ chức, doanh nghiệp Lào, xem xét nhu cầu thực tế nguồn nhân lực cấu ngành nghề đào tạo phù hợp, hƣớng dẫn sở xây dựng kế hoạch cụ thể trƣớc cử LHS sang đào tạo Việt Nam; thực theo Quy chế cơng tác ngƣời nƣớc ngồi học Việt Nam ban hành theo Quyết định số 33/1999/QĐ-BGD&ĐT ngày 25 tháng năm 1999 Bộ trƣởng Bộ Giáo dục Đào tạo; tổ chức dạy cấp chứng tiếng Việt sở Quyết định cử LHS sang học Việt Nam để bổ sung vào hồ sơ LHS 1.1.2 Về chƣơng trình hợp tác giáo dục khác: Bộ Giáo dục Lào chủ trì phối hợp với Bộ ngành Lào Việt Nam, quan Đại sứ quán hai nƣớc Lào Việt Nam, thực dự án hợp tác hai nƣớc liên quan đến giáo dục, với tham gia Ban Điều phối nói (các dự án xây dựng sở vật chất, giáo viên Việt Nam sang dạy Lào, dự bị tiếng Việt cho LHS Lào Lào trƣớc sang Việt Nam ), đặc biệt quan tâm thƣờng xuyên kiểm tra đánh giá chất lƣợng đào tạo, chất lƣợng giảng dạy giáo viên giảng dạy tiếng Việt Lào chất lƣợng, hiệu cơng trình sở giáo dục mà Việt Nam giúp đỡ xây dựng 1.1.3 Chế độ báo cáo: Bộ Giáo dục Lào định kỳ đề nghị Bộ ngành, địa phƣơng báo cáo tình hình triển khai đề xuất liên quan đến giáo dục tổng hợp báo cáo chung tình hình hợp tác hai ngành giáo dục hai nƣớc Lào - Việt Nam, đánh giá kết triển khai hàng năm đề xuất kiến nghị lên Phân ban hợp tác Lào - Việt Nam -29- 1.2 Trách nhiệm Bộ Giáo dục Đào tạo Việt Nam: 1.2.1 Về đào tạo phát triển nguồn nhân lực cho Lào: Đối với chƣơng trình đào tạo lại, đào tạo ngắn hạn theo Hiệp định: Mỗi năm bình quân cung cấp 500 suất áp học bổng cho tất Bộ ngành, địa phƣơng Lào Bộ Giáo dục Đào tạo phối hợp với Bộ Giáo dục Lào xây dựng kế hoạch ghi rõ sở đào tạo Việt Nam vào phụ lục số Hiệp định ký kết hàng năm hai Chính phủ Việt Nam - Lào Trên sở đề xuất từ Phía Lào, Bộ Giáo dục Đào tạo thông báo tới Bộ ngành, địa phƣơng Việt Nam để tổ chức thực báo cáo kết triển khai thực cho Bộ Giáo dục Đào tạo - Đối với LHS học dài hạn diện Hiệp định: Bộ Giáo dục Đào tạo chủ trì phối hợp với Bộ ngành, địa phƣơng sở đào tạo Việt Nam tiếp nhận hồ sơ LHS theo quy định, kể Quyết định cử học Bộ Giáo dục Lào cấp, chứng tiếng Việt sở khoa tiếng Việt, Đại học Quốc gia Lào cấp LHS sang Việt Nam đƣợc học dự bị đại học tiếng Việt nâng cao 01 năm sở sau: - LHS học trƣờng thuộc lực lƣợng vũ trang học tiếng Việt nâng cao trƣờng trực thuộc Bộ Quốc phịng Bộ Cơng an + LHS cán sách khối đồn thể trị học tiếng Việt nâng cao trƣờng Hữu Nghị 80 (số lƣợng LHS hàng năm khoảng 40 - 60 ngƣời) + LHS lại học tiếng Việt nâng cao trƣờng Hữu nghị T78 (số lƣợng LHS hàng năm khoảng 150 - 200 ngƣời) + Bộ Giáo dục Đào tạo ban hành chƣơng trình tiếng Việt nâng cao cho sở đào tạo nói trên, hƣớng dẫn đạo, tổ chức thi cuối năm học Các LHS có kết học tập khơng đạt yêu cầu trả nƣớc Những LHS đạt kết kỳ thi cuối năm đƣợc nhận chứng sở đào tạo cấp, trƣớc theo học chuyên môn trƣờng đại học/học viện Việt Nam theo phụ lục số Hiệp định hợp tác hai Chính phủ Việt Nam - Lào LHS không đƣợc phép thay đổi chuyên ngành đào tạo sở đào tạo Việt Nam khơng có ý kiến Bộ Giáo dục hai nƣớc -30- - Đối với LHS diện Hiệp định: Các Bộ ngành, địa phƣơng sở đào tạo tiếp nhận LHS Lào theo Quy chế công tác ngƣời nƣớc học Việt Nam ban hành theo Quyết định số 33/1999/QĐ-BGD&ĐT, ngày 25 tháng năm 1999 Bộ trƣởng Bộ Giáo dục Đào tạo, đề nghị LHS bổ sung hồ sơ thêm Quyết định Bộ trƣởng Bộ Giáo dục Lào chứng tiếng Việt sở khoa tiếng Việt, ĐHQG Lào cấp Các sở đào tạo tiếp nhận LHS Lào dạy tiếng Việt nâng cao phải theo chƣơng trình chuẩn Bộ Giáo dục Đào tạo quy định, cử giáo viên tham gia lớp bồi dƣỡng phƣơng pháp giảng dạy tiếng Việt Bộ Giáo dục Đào tạo mở vào thời gian hè hàng năm hàng năm phải báo cáo số lƣợng kết đào tạo cho Bộ Giáo dục Đào tạo Hƣớng dẫn đề nghị Bộ ngành, địa phƣơng, tổ chức, doanh nghiệp, trƣớc ký kết thỏa thuận hợp tác đào tạo nguồn nhân lực giúp Lào, cần chuẩn bị điều kiện ăn sinh hoạt nhƣ tài để bảo đảm hiệu đào tạo (suất chi đào tạo nhƣ học bổng cho LHS cần đƣợc áp dụng nhƣ học bổng diện Hiệp định) 1.2.2 Về chƣơng trình hợp tác giáo dục khác: Bộ Giáo dục Đào tạo chủ trì phối hợp với Bộ ngành liên quan Việt Nam, Bộ giáo dục Lào quan Đại sứ quán hai nƣớc Lào Việt Nam, thực dự án hợp tác hai nƣớc liên quan đến giáo dục (các dự án xây dựng sở vật chất, cử giáo viên Việt Nam sang dạy Lào, đào tạo LHS Lào Lào Việt Nam); Phối hợp chặt chẽ thƣờng xuyên kiểm tra đánh giá chất lƣợng đào tạo, chất lƣợng hiệu cơng trình sở giáo dục mà Việt Nam giúp Lào Bộ Giáo dục Đào tạo cần có sách khuyến khích trƣờng đại học/học viện Việt Nam liên kết đào tạo với trƣờng đại học Lào để tăng cƣờng đào tạo nguồn nhân lực chỗ cho Lào, có chƣơng trình hợp tác song phƣơng để hỗ trợ, giúp đỡ chun mơn, chƣơng trình, giáo trình, sở vật chất, tƣ vấn xây dựng phòng thực hành, thí nghiệm -31- 1.2.3 Chế độ báo cáo: Bộ Giáo dục Đào tạo định kỳ đề nghị Bộ ngành, địa phƣơng sở giáo dục có LHS Lào báo cáo tình hình triển khai đề xuất liên quan đến giáo dục tổng hợp báo cáo chung tình hình hợp tác hai ngành giáo dục hai nƣớc Lào - Việt Nam, đánh giá kết triển khai hàng năm đề xuất kiến nghị lên Phân ban hợp tác Việt Nam Lào Thời gian thực hiện: 2011 - 2020 -32- ... mối quan hệ giáo dục đào tạo Lào - Việt Nam Chương 2: Quan hệ giáo dục đào tạo Lào - Việt Nam từ năm 1992 đến năm 2014 Chương 3: Bài hộc kinh nghiệm giải pháp thúc đẩy hợp tác giáo dục đào tạo Lào. .. GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO LÀO - VIỆT NAM TỪ NĂM 1992 ĐẾN NĂM 2014 42 2.1 Bối cảnh Quốc tế 42 2.2 Hợp tác đào tạo Lào - Việt Nam 43 2.2.1 Việt Nam đào tạo cho Lào ... trƣớc năm 1992 35 1.3.1 Quan điểm sách giáo dục hai nƣớc Lào - Việt Nam 35 1.3.2 Quan hệ hợp tác giáo dục Lào - Việt Nam trƣớc năm 1992 38 Tiểu kết 41 CHƢƠNG QUAN HỆ GIÁO DỤC