Đảng bộ tỉnh tuyên quang lãnh đạo thực hiện công tác xóa đói giảm nghèo (1996 2005)002

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC Xà HỘI VÀ NHÂN VĂN ∗∗∗∗∗∗∗∗ TRẦN THỊ THUÝ HẠNH ĐẢNG BỘ TỈNH TUYÊN QUANG LÃNH ĐẠO THỰC HIỆN CƠNG TÁC XỐ ĐĨI GIẢM NGHÈO (1996 – 2005) Chun ngành: Lịch sử Đảng Cộng sản Việt Nam Mã số: 60 22 56 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC LỊCH SỬ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Hoàng Hồng HÀ NỘI - 2008 MỤC LỤC Trang DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ MỞ ĐẦU LÝ DO CHỌN ĐỀ TÀI LỊCH SỬ NGHIÊN CỨU VẤN ĐỀ MỤC ĐÍCH NGHIÊN CỨU ĐỐI TƢỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU .8 NGUỒN TƢ LIỆU VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU KẾT CẤU CỦA LUẬN VĂN CHƢƠNG 1: KHÁI QUÁT VỀ TỈNH TUYÊN QUANG VÀ CÔNG TÁC XỐ ĐĨI GIẢM NGHÈO CỦA TỈNH TRƢỚC NĂM 1996 11 1.1 MỘT SỐ NÉT KHÁI QUÁT VỀ TỈNH TUYÊN QUANG 11 1.1.1 Điều kiện tự nhiên 12 1.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội 15 1.2 QUAN NIỆM VÀ NHẬN DẠNG NGHÈO ĐÓI 21 1.2.1 Quan niệm nghèo đói 21 1.2.2 Chuẩn nghèo xác định hộ nghèo 24 1.3 CƠNG TÁC XỐ ĐĨI GIẢM NGHÈO TỈNH TUN QUANG TRƢỚC NĂM 1996 26 1.3.1 Thực trạng nghèo đói tỉnh Tuyên Quang 26 1.3.2 Q trình thực kết xố đói giảm nghèo tỉnh Tuyên Quang trƣớc năm 1996 27 1.3.3 Một số nhận xét 36 CHƢƠNG 2: ĐẢNG BỘ TỈNH TUYÊN QUANG LÃNH ĐẠO THỰC HIỆN CƠNG TÁC XỐ ĐĨI GIẢM NGHÈO (1996 – 2005) .40 2.1 NHỮNG CHỦ TRƢƠNG VÀ CHÍNH SÁCH CỦA ĐẢNG VÀ NHÀ NƢỚC TA VỀ XỐ ĐĨI GIẢM NGHÈO 40 2.2 ĐẢNG BỘ TỈNH TUYÊN QUANG LÃNH ĐẠO THỰC HIỆN CÔNG TÁC XỐ ĐĨI GIẢM NGHÈO TRONG NHỮNG NĂM 1996 - 2000 48 2.2.1 Chủ trƣơng biện pháp xố đói giảm nghèo Tỉnh uỷ Tuyên Quang 48 2.2.2 Đảng tỉnh Tuyên Quang đạo tổ chức thực chƣơng trình xố đói giảm nghèo năm 1996 - 2000 .56 2.2.3 Kết thực chƣơng trình xố đói giảm nghèo .69 2.3 ĐẢNG BỘ TỈNH TUYÊN QUANG LÃNH ĐẠO ĐẨY MẠNH THỰC HIỆN CƠNG TÁC XỐ ĐĨI GIẢM NGHÈO TRONG NHỮNG NĂM 2001 - 2005 .74 2.3.1 Chủ trƣơng Tỉnh uỷ Tuyên Quang công tác xố đói giảm nghèo .74 2.3.2 Đảng tỉnh Tun Quang đạo tổ chức thực chƣơng trình xố đói giảm nghèo năm 2001 - 2005 .78 2.3.3 Kết thực chƣơng trình xố đói giảm nghèo 105 CHƢƠNG 3: THÀNH TỰU, HẠN CHẾ VÀ MỘT SỐ KINH NGHIỆM .114 3.1 THÀNH TỰU VÀ HẠN CHẾ 114 3.1.1 Thành tựu 114 3.1.2 Hạn chế 118 3.2 MỘT SỐ KINH NGHIỆM 123 KẾT LUẬN 133 TÀI LIỆU THAM KHẢO 138 PHỤ LỤC 152 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Viết tắt Viết đầy đủ ATK An toàn khu BCH Ban chấp hành CP Chính phủ CT Chỉ thị LĐTB&XH Lao động Thƣơng binh Xã hội LHPN Liên hiệp phụ nữ MTTQ Mặt trận Tổ quốc NQ Nghị NN&PTNT Nông nghiệp phát triển nông thôn QĐ Quyết định TTg Thủ tƣớng TU Tỉnh uỷ TW Trung ƣơng UBND Uỷ ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG Tên bảng Bảng 1.01 Tỷ lệ nghèo đói chia theo nhóm xã (1995) Bảng 2.02 Thực trạng đói nghèo tỉnh Tuyên Quang năm 1998 Bảng 2.03 Kết xố đói giảm nghèo tỉnh Tun Quang Bảng 2.04 Mức sống dân cƣ tỉnh Tuyên Quang năm 2001 Bảng 2.05 Kết phân loại xã nghèo Bảng 2.06 Kết xố đói giảm nghèo tỉnh Tun Quang Bảng 2.07 Tốc độ giảm tỷ lệ hộ nghèo DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ Tên sơ đồ, biểu đồ I CÁC SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.01 Vòng luẩn quẩn nghèo đói Sơ đồ 2.02 Cơ cấu tổ chức Chƣơng trình Mục tiêu Quốc gia Xố đói giảm nghèo II CÁC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 1.01 Tỷ lệ mức sống dân cƣ tỉnh Tuyên Quang năm 1993 Biểu đồ 2.02 Thực trạng mức sống dân cƣ tỉnh Tuyên Quang năm 1995 Biểu đồ 2.03 Tỷ lệ nghèo đói chia theo huyện thị Biểu đồ 2.04 Thực trạng mức sống dân cƣ vùng ATK (5/1998) Biểu đồ 2.05 Thực trạng đời sống nhân dân 59 xã vùng cao Biểu đồ 2.06 Tỷ lệ nghèo đói tỉnh Tuyên Quang so với nƣớc Biểu đồ 2.07 Tốc độ giảm tỷ lệ hộ nghèo tỉnh Tuyên Quang MỞ ĐẦU LÝ DO CHỌN ĐỀ TÀI Một nghịch lý đeo đẳng giới văn minh là: kinh tế siêu cƣờng liên tục phát triển với tốc độ cao nghèo đói vấn đề nhức nhối tồn cầu Theo ƣớc tính Ngân hàng Thế giới, có khoảng tỷ ngƣời hành tinh phải sống cảnh nghèo đói với mức thu nhập dƣới đến đơla/ngày Vì thế, xố đói giảm nghèo chiến thiên niên kỷ, diễn với quy mơ, cấp độ, hình thức khác nhiều quốc gia, khu vực Đảng Nhà nƣớc ta xác định: xây dựng chủ nghĩa xã hội nhằm mục tiêu "Dân giàu, nƣớc mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh" Trong công đổi mới, Đảng Nhà nƣớc ta đề chủ trƣơng, sách nhằm tạo hội cho ngƣời nghèo thoát khỏi cảnh nghèo khó, tham gia xây dựng xã hội cơng bằng, văn minh Nhiều địa phƣơng triển khai thực chƣơng trình xố đói giảm nghèo với biện pháp sáng tạo, linh hoạt, giúp đỡ hộ nghèo, xã nghèo tháo gỡ khó khăn Cơng tác xố đói giảm nghèo nƣớc ta năm qua đạt đƣợc thành tựu đầy ấn tƣợng Những thành tựu nƣớc ta lĩnh vực xố đói giảm nghèo thành cơng q trình phát triển kinh tế - xã hội năm thập kỷ 90 kỷ XX Tuy nhiên, Việt Nam xếp nhóm nƣớc nghèo giới Tình trạng đói nghèo vấn đề xúc xã hội Giải đói nghèo khơng lo đủ lƣơng thực, thực phẩm mà phải lo cho ngƣời nghèo có nhà ở, mặc ấm, y tế, giáo dục… Vì vậy, xố đói giảm nghèo sách lớn Đảng Nhà nƣớc ta, thể tính ƣu việt chế độ xã hội chủ nghĩa, vừa khuyến khích nhân dân làm giàu đáng, vừa giúp đỡ ngƣời nghèo tự tin vƣơn lên hoà nhập với phát triển chung đất nƣớc Tuyên Quang tỉnh miền núi nằm phía Bắc Tổ quốc, có diện tích 5.868 km 2, dân số 727.751 ngƣời (năm 2005) với 22 dân tộc anh em sinh sống Trong điều kiện kinh tế tỉnh chƣa phát triển nên đời sống nhân dân gặp nhiều khó khăn, đặc biệt đồng bào dân tộc thiểu số vùng cao, vùng sâu, vùng xa; tỷ lệ nghèo đói tỉnh cịn cao Cùng với nƣớc, Tun Quang phát động phong trào xố đói giảm nghèo từ năm 1992 Nhƣng phải đến sau Nghị Đại hội Đại biểu Đảng tỉnh Tuyên Quang lần thứ XII (tháng năm 1996), chƣơng trình xố đói giảm nghèo đƣợc triển khai vào chiều sâu Dƣới lãnh đạo Đảng tỉnh Tuyên Quang, chƣơng trình xóa đói giảm nghèo đƣợc triển khai tích cực thu đƣợc nhiều kết đáng khích lệ Song cơng tác xố đói giảm nghèo tỉnh Tun Quang nhiều thách thức đặt ra, tỷ lệ hộ nghèo hộ tái nghèo cao, mức sống ngƣời dân so với bình quân nƣớc cịn thấp Vì vậy, đói nghèo xố đói giảm nghèo vấn đề thời đƣợc Đảng tỉnh quan tâm Chính thế, việc nghiên cứu, đánh giá, tổng kết lại trình Đảng tỉnh Tun Quang lãnh đạo thực cơng tác xố đói giảm nghèo năm qua đặt cách cấp bách Đề tài Luận văn Thạc sĩ “Đảng tỉnh Tun Quang lãnh đạo thực cơng tác xố đói giảm nghèo (1996 – 2005)” đóng góp nhỏ giới thiệu tỉnh Tuyên Quang thành tựu Đảng nhân dân dân tộc tỉnh Tun Quang cơng xố đói giảm nghèo theo chủ trƣơng, sách Đảng Nhà nƣớc ta LỊCH SỬ NGHIÊN CỨU VẤN ĐỀ Xố đói giảm nghèo đề tài đƣợc giới khoa học giới nƣớc quan tâm, nghiên cứu Đã có nhiều cơng trình nhà nghiên cứu nƣớc nhƣ: Nguyễn Văn Tiêm (1993) nghiên cứu "Giàu nghèo nông thôn nay" (NXB Nông nghiệp, Hà Nội); Nguyễn Thị Hằng Nguyễn Văn Thiều (1993) nghiên cứu "Đói nghèo Việt Nam" (NXB Bộ LĐTB&XH, Hà Nội); Trần Đình Hoan, Nguyễn Thị Hằng, Bùi Trọng Trọng Thanh (1997) "Xóa đói giảm nghèo với tăng trưởng kinh tế"; Nguyễn Duy San (1999) "Một số vấn đề cho vay thực chương trình quốc gia xóa đói giảm nghèo Lào Cai"; Trần Minh Châu (2000) "Một số giải pháp xóa đói giảm nghèo kinh tế thị trường Việt Nam"; Hải Thanh (2000) "Kinh nghiệm cho vay vốn xóa đói giảm nghèo Cao Bằng"; Chu Quang Tiến (Chủ biên) (2001) "Nghèo đói xố đói giảm nghèo Việt Nam" (NXB Nông nghiệp, Hà Nội); Lê Quyết (2002) "Một số sách quốc gia việc làm xố đói giảm nghèo" (NXB Lao động, Hà Nội); Báo cáo Nghèo Hội nghị Tƣ vấn nhà tài trợ Việt Nam (2003); Hồng Triều Hoa (2004) "Xóa đói giảm nghèo Việt Nam: thực trạng giải pháp, Hà Nội"; Lê Ngọc Thanh "Xố đói giảm nghèo vùng dân tộc thiểu số Việt Nam thực trạng giải pháp; Đánh giá Chương trình mục tiêu Quốc gia Xố đói giảm nghèo Chương trình 135 Bộ LĐTB&XH UNDP (2004) Một số viết tác giả: Nhật Tân "Việc xố đói giảm nghèo Hƣng Hà" (Tạp chí Cộng sản, số 12/1993); Bạch Đình Ninh "Đói nghèo miền núi Nghệ An - Nguyên nhân biện pháp khắc phục" (Tạp chí Cộng sản, số 10/1999); Phạm Gia Khiêm "Xố đói giảm nghèo nƣớc ta - thành tựu, thách thức giải pháp" (Tạp chí Cộng sản, số + 3/2006); Hà Thị Khiết "Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam với hoạt động xố đói giảm nghèo cho phụ nữ" (Tạp chí Cộng sản, số 20/2006)… Nhiều nghiên cứu sinh, học viên Cao học chọn xố đói giảm nghèo làm đề tài nghiên cứu dƣới nhiều góc độ khác nhƣ: Trần Đình Đàn (2001) với đề tài "Những giải pháp kinh tế - xã hội chủ yếu nhằm xố đói giảm nghèo Hà Tĩnh"(Luận văn Tiến sĩ Kinh tế, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh); Nguyễn Trọng Xuân (2004) với đề tài "Quân đội tham gia xố đói giảm nghèo Việt Nam giai đoạn nay" (Luận án Tiến sĩ Kinh tế, Học viện Chính trị quân sự), Đỗ Thị Diệu (2007) "Đảng Thái Bình lãnh đạo thực cơng tác xố đói giảm nghèo năm 1991 - 2005" (Luận văn Thạc sĩ khoa học Lịch sử)… Về tỉnh Tuyên Quang có nhiều báo cáo, tổng kết cơng tác xố đói giảm nghèo Tỉnh uỷ, UBND Tỉnh ban ngành đoàn thể nhƣ: Sở LĐTB&XH, Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc tỉnh…Tuy nhiên, chƣa có cơng trình chun khảo nghiên cứu sâu tồn diện cơng tác xố đói giảm nghèo tỉnh Tuyên Quang MỤC ĐÍCH NGHIÊN CỨU - Làm rõ trình Đảng tỉnh Tuyên Quang quán triệt vận dụng chủ trƣơng, sách Đảng Nhà nƣớc ta vào đạo thực công tác xố đói giảm nghèo thực tiễn tỉnh Tun Quang từ năm 1996 đến năm 2005 - Chỉ thành tựu, hạn chế nêu học kinh nghiệm từ thực tiễn cơng tác xố đói giảm nghèo tỉnh Tuyên Quang năm 1996 - 2005 Luận văn tài liệu tham khảo cho cơng tác xố đói giảm nghèo phạm vi tồn quốc, địa phƣơng có điều kiện tự nhiên, xã hội tƣơng đồng nhƣ tỉnh Tuyên Quang ĐỐI TƢỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU Đối tượng nghiên cứu: - Các quan điểm Đảng Nhà nƣớc ta cơng tác xố đói giảm nghèo - Các chủ trƣơng Đảng tỉnh Tuyên Quang cơng tác xố đói giảm nghèo - Thực tiễn cơng tác xố đói giảm nghèo tỉnh Tun Quang năm 1996 - 2005 Phạm vi nghiên cứu Các vấn đề liên quan trực tiếp gián tiếp đến công tác lãnh đạo, đạo thực chƣơng trình xố đói giảm nghèo Đảng tỉnh Tun Quang năm 1996 - 2005 NGUỒN TƢ LIỆU VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU Nguồn tƣ liệu chủ yếu văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc Đảng Cộng sản Việt Nam lần thứ VI, VII, VIII, XI; Hội nghị Trung ƣơng Đảng; Chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội Chính phủ; văn kiện Đại hội Đảng tỉnh khoá XI, XII, XIII; Nghị quyết, thông báo, kết luận Hội nghị… Tỉnh uỷ Tuyên Quang công tác xố đói giảm nghèo, phát triển kinh tế - xã hội; báo cáo UBND Tỉnh Tuyên Quang tình hình kinh tế - xã hội; cơng tác xố đói giảm nghèo; báo cáo kết thực xố đói giảm nghèo giai đoạn, năm Sở LĐTB&XH tỉnh Tuyên Quang Để thực đề tài này, tác giả vận dụng phƣơng pháp vật biện chứng, phƣơng pháp vật lịch sử Chủ nghĩa Mác - Lênin Đồng thời, tác giả kết hợp sử dụng nhiều phƣơng pháp nghiên cứu cụ thể nhƣ: phƣơng pháp lịch sử lơgic, thống kê, phân tích, tổng hợp, so sánh, khái quát hoá, liên ngành… KẾT CẤU CỦA LUẬN VĂN Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo, phụ lục, Luận văn đƣợc chia làm ba chƣơng: Chƣơng 1: Khái quát tỉnh Tun Quang cơng tác xố đói giảm nghèo tỉnh trƣớc năm 1996 Chƣơng 2: Đảng tỉnh Tuyên Quang lãnh đạo thực cơng tác xố đói giảm nghèo (1996 – 2005) 86 UBND tỉnh Tuyên Quang (1998), Về việc triển khai thực chương trình xố đói giảm nghèo, Số 1206/CV-UB, Phịng Bảo trợ xã hội - Sở LĐTB&XH tỉnh Tuyên Quang 87 UBND tỉnh Tuyên Quang (1998), Thơng báo Kết luận đồng chí Chủ Tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh Hội nghị sơ kết năm thực công tác (1996 1997), Số 24/TB - UB, Phòng Bảo trợ xã hội - Sở LĐTB&XH tỉnh Tuyên Quang 88 UBND tỉnh Tuyên Quang (1998), Quyết định Uỷ ban nhân dân tỉnh việc miễn thuế doanh thu, thuế lợi tức cho tổ chức, cá nhân kinh doanh chợ xã vùng cao, vùng sâu, vùng xa địa bàn tỉnh Tuyên Quang, Số 313/QĐ-UB, Phòng Bảo trợ xã hội - Sở LĐTB&XH tỉnh Tuyên Quang 89 UBND tỉnh Tuyên Quang (1998), Quyết định Uỷ ban nhân dân tỉnh miễn thuế sử dụng đất nơng nghiệp cho hộ có mức sống đói, nghèo thuộc xã vùng cao, vùng sâu, vùng xa, Số 315/QĐ-UB, Phòng Bảo trợ xã hội - Sở LĐTB&XH tỉnh Tuyên Quang 90 UBND tỉnh Tuyên Quang (1998), Báo cáo cơng tác xố đói giảm nghèo năm 1996 - 1997 Phương hướng nhiệm vụ năm 1998 năm tiếp theo, Phòng Bảo trợ xã hội - Sở LĐTB&XH tỉnh Tuyên Quang 91 UBND tỉnh Tuyên Quang (1999), Quyết định Uỷ ban nhân dân tỉnh việc kiện toàn Ban đạo thực Chương trình mục tiêu quốc gia Xố đói giảm nghèo việc làm tỉnh Tuyên Quang, Số 123/QĐ-UB, Phòng Bảo trợ xã hội - Sở LĐTB&XH tỉnh Tuyên Quang 92 UBND tỉnh Tuyên Quang (1999), Về việc báo cáo mua bảo hiểm y tế cho người nghèo, Số 1765/CV-UB, Phòng Bảo trợ xã hội - Sở LĐTB&XH tỉnh Tuyên Quang 148 93 UBND tỉnh Tuyên Quang (1999), Về việc báo cáo cơng tác xố đói giảm nghèo năm 1999, Số 1787/CV-UB, Phòng Bảo trợ xã hội - Sở LĐTB&XH tỉnh Tuyên Quang 94 UBND tỉnh Tuyên Quang (1999), Quyết định Uỷ ban nhân dân tỉnh việc thành lập Ban đạo thực Chương trình phát triển kinh tế xã hội xã đặc biệt khó khăn tỉnh Tuyên Quang, Số 255/QĐ-UB, Phòng Bảo trợ xã hội - Sở LĐTB&XH tỉnh Tuyên Quang 95 UBND tỉnh Tuyên Quang (1999), Quyết định Uỷ ban nhân dân tỉnh việc bổ sung danh sách xã đặc biệt khố khăn để thực Chương trình phát triển kinh tế xã hội xã đặc biệt khó khăn địa bàn tỉnh Tuyên Quang, Số 350 QĐ/UB, Phòng Bảo trợ xã hội - Sở LĐTB&XH tỉnh Tuyên Quang 96 UBND tỉnh Tuyên Quang (1999), Quyết định Uỷ ban nhân dân tỉnh việc thành lập Ban đạo thực Chương trình phát triển kinh tế xã hội xã đặc biệt khó khăn tỉnh Tuyên Quang, Số 351/QĐ-UB, Phòng Bảo trợ xã hội - Sở LĐTB&XH tỉnh Tuyên Quang 97 UBND tỉnh Tuyên Quang (2000), Chương trình xố đói giảm nghèo xã nghèo, vùng cao, vùng sâu, vùng xa tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 1999 - 2000, Phòng Bảo trợ xã hội - Sở LĐTB&XH tỉnh Tuyên Quang 98 UBND tỉnh Tuyên Quang (2000), Báo cáo kết thực chương trình xố đói giảm nghèo năm 1999 phương hướng - nhiệm vụ thực chương trình xố đói giảm nghèo năm 2000, Phịng Bảo trợ xã hội - Sở LĐTB&XH tỉnh Tuyên Quang 99 UBND tỉnh Tuyên Quang (2000), Báo cáo đánh giá kết hoạt động Ban đạo thực chương trình mục tiêu quốc gia xố đói giảm nghèo tỉnh Tuyên Quang năm 1999 phương hướng hoạt động Ban 149 đạo xố đói giảm nghèo năm 2000, Phòng Bảo trợ xã hội - Sở LĐTB&XH tỉnh Tuyên Quang 100 UBND tỉnh Tuyên Quang (2000), Báo cáo kết thực Chương trình xố đói giảm nghèo năm 1999 phương hướng - nhiệm vụ thực chương trình xố đói giảm nghèo năm 2000, Số 390/BC, Phịng Bảo trợ xã hội - Sở LĐTB&XH tỉnh Tuyên Quang 101 UBND tỉnh Tuyên Quang (2000), Kế hoạch Điều tra mức sống hộ gia đình địa bàn tỉnh, Số 11/KH-UB, Phòng Bảo trợ xã hội - Sở LĐTB&XH tỉnh Tuyên Quang 102 UBND tỉnh Tuyên Quang (2000), Quyết định Uỷ ban nhân dân tỉnh việc phê duyệt danh sách hộ đồng bào dân tộc đặc tiệt khó khăn vay vốn chương tình Quốc gia xố đói giảm nghèo năm 2000, Số 1704/QĐUB, Phòng Bảo trợ xã hội - Sở LĐTB&XH tỉnh Tuyên Quang 103 UBND tỉnh Tuyên Quang (2000), Quyết định Uỷ ban nhân dân tỉnh việc ban hành Quy định số chế điều hành chương tình 135 năm 2000, Số 349/QĐ-UB, Phòng Bảo trợ xã hội - Sở LĐTB&XH tỉnh Tuyên Quang 104 UBND tỉnh Tuyên Quang (2000), Về việc Thành lập tổ công tác kiểm tra việc thực chương trình 135, Số 458/CV-UB, Phịng Bảo trợ xã hội - Sở LĐTB&XH tỉnh Tuyên Quang 105 UBND tỉnh Tuyên Quang (2001), Quyết định Uỷ ban nhân dân tỉnh việc phê duyệt chương trình xố đói giảm nghèo tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2001 - 2005, Phòng Bảo trợ xã hội - Sở LĐTB&XH tỉnh Tuyên Quang 106 UBND tỉnh Tuyên Quang (2001), Quyết định Uỷ ban nhân dân tỉnh việc giao kế hoạch thực giảm tỷ lệ hộ nghèo năm 2001, Số 1179/QĐ-UB, Phòng Bảo trợ xã hội - Sở LĐTB&XH tỉnh Tuyên Quang 107 UBND tỉnh Tuyên Quang (2001), Quyết định Uỷ ban nhân dân tỉnh việc miễn, giảm thuế sử dụng đất nông nghiệp năm 2001 150 hộ nghèo, đất trồng lúa theo Thông tư số 41/2001/TT-BTC;đối với xã thuộc diện miễn thuế theo Quyết định số 507/QĐ-UB miễn, giảm thuế bổ sung hộ sách xã hội; diện tích đất thực trịng chè, trồng mía, số 1623/QĐ-UB, Phịng Bảo trợ xã hội - Sở LĐTB&XH tỉnh Tuyên Quang 108 UBND tỉnh Tuyên Quang (2003), Báo cáo kết triển khai thực chương trình mục tiêu quốc gia xố đói giảm nghèo - việc làm tỉnh Tun Quang, Phòng Bảo trợ xã hội - Sở LĐTB&XH tỉnh Tuyên Quang 109 UBND tỉnh Tuyên Quang (2004), Quyết định Uỷ ban nhân dân tỉnh việc kiện toàn Ban đạo thực Chương trình mục tiêu quốc gia Xố đói giảm nghèo việc làm tỉnh Tun Quang giai đoạn (2001-2005), Số 32/QĐ-UB, Phòng Bảo trợ Xã hội - Sở LĐTB&XH tỉnh Tuyên Quang 110 UBND tỉnh Tuyên Quang (2004), Quyết định Uỷ ban nhân dân tỉnh việc ban hành Quy chế Quản lý điều hành Quỹ khám, chữa bệnh cho người nghèo, Số 80/2004/QĐ-UB, Phòng Bảo trợ Xã hội - Sở LĐTB&XH tỉnh Tuyên Quang 111 UBND tỉnh Tuyên Quang (2005), Quyết định Uỷ ban nhân dân tỉnh việc thành lập Ban đạo điều tra xác định hộ nghèo năm 2005 tỉnh Tuyên Quang, Số 102/QĐ-UB, Phòng Bảo trợ Xã hội - Sở LĐTB&XH tỉnh Tuyên Quang 112 UBND tỉnh Tuyên Quang (2005), Báo cáo kết điều tra xác định hộ nghèo năm 2005, Số 42/BC-UBND, Phòng Bảo trợ Xã hội - Sở LĐTB&XH tỉnh Tuyên Quang 113 UBND tỉnh Tuyên Quang, Quyết định phê duyệt Đề án hỗ trợ đất sản xuất, đất ở, nhà nước sinh hoạt cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo đời sống khó khăn địa bàn tỉnh Tuyên Quang, Số 11/2006/QĐ-UBND, Phòng Bảo trợ Xã hội - Sở LĐTB&XH tỉnh Tuyên Quang 151 PHỤ LỤC 152 PHỤ LỤC CÁC VĂN BẢN LIÊN QUAN Hà Nội, ngày 29 tháng 11 năm 1997 ĐẢNG CỘNG SẢN VIỆT NAM BAN CHẤP HÀNH TRUNG ƢƠNG -Số: 23-CT/TW CHỈ THỊ VỀ LÃNH ĐẠO THỰC HIỆN CƠNG TÁC XỐ ĐĨI, GIẢM NGHÈO Trong năm qua, đƣợc đạo cấp uỷ, quyền hỗ trợ đồn thể, phong trào xố đói, giảm nghèo phát triển sâu rộng, động viên đƣợc ủng hộ đông đảo nhân dân, giúp cho nhiều hộ vƣợt qua đói nghèo, số vƣơn lên giả Từ thực tiễn phong trào xố đói, giảm nghèo, Nghị Trung ƣơng (khoá VII) nêu lên nhiệm vụ có ý nghĩa kinh tế - trị, xã hội to lớn: “Tăng thêm diện giàu đủ ăn, xố đói, giảm nghèo, vùng cao, vùng đồng bào dân tộc thiểu số, vùng sâu, vùng trƣớc cách mạng” Thực chủ trƣơng Đảng Chính phủ, phong trào xố đói, giảm nghèo trở thành vận động lớn, có tác dụng thiết thực làm giảm đáng kể số hộ nghèo đói, giúp cho hộ cịn nghèo, đói giảm bớt đƣợc khó khăn Tuy nhiên, đến nƣớcc cịn 20% số hộ nghèo đói, nhiều vùng nghèo; 90% hộ nghèo tập trung chủ yếu nơng thơn Sự phân hố giàu nghèo có xu hƣớng tăng lên tầng lớp dân cƣ vùng đất nƣớc Ngoài nguyên nhân khách quan điều kiện tự nhiên khắc nghiệt, hậu nặng nề chiến tranh, thiếu đất canh tác, thiếu vốn, thiếu việc làm,… cịn có ngun nhân chủ quan nhƣ lực sản xuất kinh doanh thấp, đơng con; có nơi, có lúc ngành, cấp chƣa quan tâm mức đến việc đạo thực cơng tác xố đói, giảm nghèo, tổ chức khám chữa bệnh, tạo điều kiện học hành cho ngƣời nghèo, xây dựng sở hạ tầng cho vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc ngƣời Đại hội Đảng VIII đề mục tiêu “giảm tỷ lệ nghèo, đói tổng số hộ nƣớc từ 20 – 25% xuống khoảng 10% vào năm 2000, bình quân 153 giảm 300.000 hộ/năm Trong – năm đầu kế hoạch năm, tập trung xố nạn đói kinh niên” Để thực thắng lợi mục tiêu này, Bộ Chính trị yêu cầu tỉnh uỷ, thành uỷ, ban cán Đảng, Đảng đoàn, Đảng uỷ trực thuộc Trung ƣơng tập trung đạo tốt nội dung sau đây: 1- Chỉ đạo giải số vấn đề sách : a- Về vấn đề ruộng đất : Không để nông dân ruộng đất canh tác quanh năm phải sống nghề làm mƣớn Thực sách hạn điền vùng đồng bằng, trung du, miền núi (với mức hạn điền khác nhau); có sách hỗ trợ để hộ nghèo nhƣợng đất chuộc lại đất canh tác sở thoả thuận; vận động cán bộ, viên chức nhà nƣớc mua đất, thuê đất, thuê nông dân lao động chuyển nhƣợng lại đất cho ngƣời lao động thiếu đất canh tác Khai hoang, phục hoá tạo thêm quỹ đất Nơi cịn đất khai hoang chƣa có chủ cấp cho hộ chƣa có thiếu đất canh tác Vận động giúp đỡ hộ nông dân nghèo đến vùng kinh tế mới, hỗ trợ vay vốn mua sắm tƣ liệu sản xuất, hỗ trợ đào tạo nghề để mở mang ngành nghề tiểu, thủ công nghiệp, dịch vụ, tạo điều kiện để họ có việc làm, thu nhập, bảo đảm đời sống Phát triển kinh tế trang trại trung du, miền núi, khuyến khích phát triển trang trại ngƣời lao động, không phát triển trang trại kiểu tƣ chủ nghĩa cán - Việc sử dụng đất nông nghiệp để xây dựng công nghiệp, giao thông, đô thị phải sở giải việc làm thu nhập cho nông dân, khơng đƣợc để nơng dân bị bần hố Việc giao đất trồng rừng, bảo vệ phát triển rừng phải bảo đảm cho ngƣời dân sống đƣợc nghề rừng b- Phát động sâu, rộng phong trào tiết kiệm Tiết kiệm xây dựng, mua sắm hàng tiêu dùng cao cấp, hội họp, ăn uống để tập trung nguồn lực từ ngân sách nhà nƣớc cho công tác xố đói, giảm nghèo Mở rộng hình thức tín dụng cho hộ nghèo vay vốn với chế phù hợp, thủ tục đơn giản Vận động nhân dân 154 tiết kiệm tiêu dùng, khuyến khích hình thức tạo vốn dân tự lập theo nhóm nhỏ dƣới hỗ trợ giúp đỡ đoàn thể quần chúng để giúp vốn sản xuất kinh doanh c- Có sách chế khơi phục phát triển ngành nghề truyền thống nông thôn, mở mang tiểu, thủ công nghiệp, dịch vụ Dành phần quỹ xố đói, giảm nghèo để hƣớng dẫn cách làm ăn, dạy nghề thích hợp với vùng, địa phƣơng Đƣa công nghiệp nhỏ vào nông thôn, trƣớc hết công nghiệp chế biến nông, lâm, thủy, hải sản, sản xuất hàng tiêu dùng hàng xuất khẩu, để tạo thêm việc làm thu nhập cho hộ nghèo d- Tăng cƣờng hoạt động thƣơng nghiệp quốc doanh thị trƣờng nông thôn, đẩy mạnh xây dựng kinh tế hợp tác hợp tác xã, thực liên minh kinh tế nhà nƣớc nông dân, tổ chức trực tiếp mua sản phẩm nơng dân bán vật tƣ, hàng hố cho nơng dân, khơng tƣ thƣơng chèn ép, bóc lột nông dân; không thả nỏi nông dân cho thị trƣờng tự do, chống đầu cơ, ép giá gây thiệt hại cho nông dân Đổi mới, củng cố, mở rộng nông, lâm trƣờng quốc doanh vùng sâu, vùng xa, vùng cách mạng để sở thực trở thành trung tâm kinh tế - tài chính, thƣơng mại, khoa học - cơng nghệ, văn hố, tạo điều kiện để hộ nơng dân nói chung, nơng dân nghèo trở thành vệ tinh để phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm an ninh, quốc phòng vùng đ- Từng bƣớc thực sách miễn, giảm học phí cấp học bổng cho em hộ nghèo, em đồng bào dân tộc ngƣời, đào tạo, dạy nghề miễn phí, giảm phí sở đào tạo, trung tâm dạy nghề nhà nƣớc, đoàn thể, tổ chức xã hội e- Thực sách miễn, giảm phí khám, chữa bệnh cho ngƣời nghèo; bƣớc mở rộng hình thức cấp miễn phí thẻ bảo hiểm y tế cho hộ nghèo Các đoàn thể, tổ chức, doanh nghiệp động viên sở cán y tế nhà nƣớc tƣ nhân tham gia khám, chữa bệnh không lấy tiền ngƣời nghèo 155 f- Nhà nƣớc (trung ƣơng địa phƣơng) hỗ trợ ngân sách; vận động tỉnh, thành phố, vùng giàu, hơn, doanh nghiệp hỗ trợ kinh phí để xây dựng cơng trình cơng cộng nhƣ điện, nƣớc, trƣờng học, trạm xá, đƣờng giao thông, chợ cho xã nghèo 2- Tăng cƣờng lãnh đạo, đạo Đảng triển khai tổ chức thực Nhà nƣớc : a- Các cấp uỷ đảng từ Trung ƣơng tới sở tăng cƣờng công tác giáo dục tƣ tƣởng, làm cho cán bộ, đảng viên nhân dân nâng cao nhận thức xố đói, giảm nghèo nhiệm vụ quan trọng chiến lƣợc ổn định, phát triển kinh tế - xã hội; thực định hƣớng xã hội chủ nghĩa; kế tục phát huy truyền thống tƣơng thân, tƣơng dân tộc Trên sở tập trung nguồn lực cho xố đói, giảm nghèo, bao gồm nguồn từ ngân sách nhà nƣớc, nguồn dân gây quỹ xoá đói, giảm nghèo tài trợ quốc tế Đảng bộ, chi sở phải nòng cốt đạo cơng tác xố đói, giảm nghèo, phải nắm cụ thể hộ nghèo để có biện pháp hỗ trợ thời kỳ, phấn đấu khơng cịn gia đình đảng viên đói, nghèo để nêu gƣơng cho quần chúng Tỉnh uỷ, thành uỷ cần đạo sát hoạt động ban đạo xố đói, giảm nghèo tỉnh, thành phố; định kỳ nghe ban đạo báo cáo cho chủ trƣơng giải quyết; chƣơng trình xố đói, giảm nghèo phải đƣợc hội đồng nhân dân đồng cấp thơng qua b- Chính phủ đạo thực chƣơng trình quốc gia xố đói, giảm nghèo thời kỳ 1998-2000, lồng ghép chƣơng trình, dự án kinh tế - xã hội khác với chƣơng trình xố đói, giảm nghèo; trƣớc mắt tập trung hỗ trợ 1.300 xã nghèo nƣớc Phải sử dụng tổng hợp biện pháp để thực cho đƣợc mục tiêu xóa đói, giảm nghèo đến năm 2000 Nghị Đại hội VIII đề ra; Thủ đô Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh số địa phƣơng khác có điều kiện phải giảm tỉ lệ hộ nghèo xuống 5%; miền núi, vùng đồng bào dân tộc thiểu số phải giảm tỉ lệ hộ đói nghèo xuống 20-25% 156 Các tỉnh, thành phố phải tổng kết công tác xố đói, giảm nghèo năm qua (1992-1997), nắm địa hộ nghèo, xã nghèo; rút kinh nghiệm mơ hình, cách làm tốt, bổ sung chế, sách, biện pháp thích hợp; xét duyệt, cơng nhận xã thoát khỏi nghèo c- Mặt trận Tổ quốc, tổ chức đoàn thể cần phát huy tốt vai trị mình, phối hợp với cấp uỷ, quyền tổ chức thực chƣơng trình xố đói,giảm nghèo; trực tiếp hỗ trợ thành viên khỏi đói nghèo d- Các Ban cán đảng Bộ lao động-thƣơng binh xã hội, Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn, Uỷ ban Dân tộc miền núi bộ, ngành liên quan có trách nhiệm định kỳ tính tốn lại chuẩn mực đói nghèo để kịp thời kiến nghị sửa đổi chế, sách cho phù hợp; khẩn trƣơng đào tạo, bồi dƣỡng nâng cao lực đội ngũ cán để đáp ứng u cầu đạo cơng tác xố đói, giảm nghèo đ- Ban Kinh tế Trung ƣơng có trách nhiệm giúp Bộ Chính trị theo dõi, tổng hợp tình hình thực thị này; hàng quý phối hợp với tỉnh uỷ, thành uỷ, Ban cán đảng, Đảng đoàn, Đảng uỷ trực thuộc Trung ƣơng báo cáo Bộ Chính trị kết thực chƣơng trình quốc gia xố đói, giảm nghèo Các ban Đảng theo chức năng, nhiệm vụ thƣờng xuyên theo dõi, kiểm tra việc quán triệt thực Chỉ thị Các tỉnh uỷ, thành uỷ cần phân công máy trực tiếp đạo cơng tác xố đói, giảm nghèo T/M BỘ CHÍNH TRỊ Lê Khả Phiêu 157 PHỤ LỤC ẢNH TƢ LIỆU 158 Bản đồ lịch sử tỉnh Tun Quang Mơ hình trồng mía Cam (huyện Hàm n) Nơng trường chè Dự án Ngân hàng bị Tân Trào Đàn trâu kiêm dụng Phong trào “Thanh niên tình nguyện” Chương trình 327 Mây tre đan xuất Phong trào xây dựng nhà “”Đại đồn kết” Chăm sóc sức khoẻ nhân dân ... ? ?Đảng tỉnh Tuyên Quang lãnh đạo thực cơng tác xố đói giảm nghèo (1996 – 2005)” đóng góp nhỏ giới thiệu tỉnh Tuyên Quang thành tựu Đảng nhân dân dân tộc tỉnh Tuyên Quang cơng xố đói giảm nghèo theo... điểm Đảng Nhà nƣớc ta cơng tác xố đói giảm nghèo - Các chủ trƣơng Đảng tỉnh Tuyên Quang công tác xố đói giảm nghèo - Thực tiễn cơng tác xố đói giảm nghèo tỉnh Tun Quang năm 1996 - 2005 Phạm vi... chƣơng: Chƣơng 1: Khái quát tỉnh Tuyên Quang cơng tác xố đói giảm nghèo tỉnh trƣớc năm 1996 Chƣơng 2: Đảng tỉnh Tuyên Quang lãnh đạo thực cơng tác xố đói giảm nghèo (1996 – 2005) Chƣơng 3: Thành