Xây dựng chính sách công nghệ xử lý chất thải rắn sinh hoạt bằng lò đốt để bảo vệ và phát triển bền vững môi trường sinh thái ở khu vực nông thôn (nghiên cứu trường hợp hải dương)

Yêu cầu từ phát triển bền vững đối với chính sách công nghệ xử lý chất thải rắn sinh hoạt bằng lò đốt trong giai đoạn hiện nay .... Ứng dụng công nghệ mới vào hệ thống xử lý CTRSH bằng l

MỤC LỤC

MỤC LỤC 1

LỜI CẢM ƠN 5

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT 6

DANH MỤC CÁC BẢNG, SƠ ĐỒ, HÌNH 7

1 Lý do nghiên cứu 8

2 Tổng quan tình hình nghiên cứu 10

3 Mục tiêu nghiên cứu 14

4 Phạm vi nghiên cứu 14

5 Mẫu khảo sát 14

6 Câu hỏi nghiên cứu 14

7 Giả thuyết nghiên cứu 14

8 Phương pháp nghiên cứu 14

9 Luận cứ 16

10 Kết cấu của luận văn 16

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH CÔNG NGHỆ XỬ LÝ CHẤT THẢI RẮN SINH HOẠT 17

1.1 Một số vấn đề lý luận về chất thải rắn sinh hoạt 17

1.1.1 Khái niệm về chất thải rắn sinh hoạt 17

1.1.2 Nguồn gốc phát sinh CTRSH 17

1.1.3 Phân loại chất thải rắn sinh hoạt 18

1.1.4 Thành phần và tính chất của chất thải rắn sinh hoạt 18

1.1.5 Một số ảnh hưởng của chất thải rắn sinh hoạt đến môi trường 19 1.2 Chính sách công nghệ xử lý chất thải rắn sinh hoạt 21

1.2.1 Chính sách 21

1.2.2 Chính sách công 22

1.2.3 Công nghệ 23

1.2.4 Chính sách công nghệ xử lý chất thải rắn sinh hoạt 25

1.3 Phát triển bền vững 26

1.3.1 Khái niệm phát triển bền vững 26

1.3.2 Phát triển bền vững khu vực nông thôn 27

1.3.3 Yêu cầu phát triển bền vững đối với công nghệ xử lý CTRSH 27

1.4 Các công nghệ xử lý chất thải rắn sinh hoạt 28

1.4.1 Tái chế và tận dụng 28

1.4.2 Chôn lấp hợp vệ sinh 28

1.4.3 Thiêu đốt chất thải rắn 29

1.4.4 Chuyển rác thành năng lượng 30

1.4.5 Chế biến phân compost 30

1.4.6 Chế biến phân vi sinh bằng công nghệ Seraphin 31

1.4.7 Công nghệ xử lý chất thải rắn sinh hoạt 4 R 32

1.5 Yêu cầu xử lý chất thải rắn sinh hoạt ở địa phương vì phát triển bền vững 33

* Tiểu kết chương 1 33

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH CÔNG NGHỆ XỬ LÝ CHẤT THẢI RẮN SINH HOẠT VÀ VẤN ĐỀ ĐẶT RA 35

2.1 Chính sách công nghệ xử lý chất thải rắn sinh hoạt trên thế giới 35 2.1.1 Chính sách công nghệ xử lý chất thải rắn sinh hoạt 35

2.1.2 Bài học kinh nghiệm 39

2.2 Thực trạng phân loại, thu gom và xử lý chất thải rắn sinh hoạt khu vực nông thôn tại Việt Nam 40

2.2.1 Phân loại chất thải rắn sinh hoạt 40

2.2.2 Thu gom chất thải rắn sinh hoạt 42

2.2.3 Xử lý chất thải rắn sinh hoạt 43

2.3 Thực trạng xử lý chất thải rắn sinh hoạt khu vực nông thôn trên địa bàn tỉnh Hải Dương 48

2.3.1 Thực trạng phát sinh, thành phần, phân loại chất thải rắn sinh hoạt 48

2.3.2 Thực trạng công tác thu gom, vận chuyển 50

2.3.3 Thực trạng xử lý chất thải rắn sinh hoạt khu vực nông thôn 56

2.4 Thực trạng chính sách công nghệ xử lý chất thải rắn sinh hoạt khu vưc nông thôn tỉnh Hải Dương 58

2.4.1 Các công nghệ áp dụng xử lý và mức độ hiệu quả của các quá trình xử lý chất thải rắn sinh hoạt trên địa bàn tỉnh Hải Dương 58 2.4.2 Một số vấn đề đặt ra đối với công nghệ xử lý chất thải rắn sinh

hoạt bằng lò đốt tại Hải Dương hiện nay 63 2.4.3 Thực trạng chính sách công nghệ xử lý chất thải rắn sinh hoạt

64 2.5 Đánh giá tác động của chính sách công nghệ xử lý chất thải rắn sinh hoạt bằng lò đốt trên địa bàn tỉnh Hải Dương 65

2.5.1 Tác động tích cực 65 2.5.2 Tác động tiêu cực 66

2.6 Yêu cầu từ phát triển bền vững đối với chính sách công nghệ xử lý chất thải rắn sinh hoạt bằng lò đốt trong giai đoạn hiện nay 68

2.6.1 Quan điểm phát triển 68 2.6.2 Mục tiêu 68 2.6.3 Định hướng nội dung chính sách công nghệ xử lý chất thải rắn sinh hoạt bằng lò đốt nhằm đảm bảo phát triển bền vững trong giai đoạn 2011-2020 69

* Tiểu kết chương 2 71 CHƯƠNG 3 ĐỀ XUẤT XÂY DỰNG CHÍNH SÁCH CÔNG NGHỆ

XỬ LÝ CHẤT THẢI RĂN SINH HOẠT BẰNG LÒ ĐỐT ĐỂ BẢO VỆ

VÀ PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG MÔI TRƯỜNG SINH THÁI KHU VỰC NÔNG THÔN 73 3.1 Căn cứ xây dựng chính sách 73

3.1.1 Căn cứ pháp lý 73 3.1.2 Căn cứ yêu cầu thực tiễn xử lý chất thải rắn sinh hoạt bằng lò đốt 75 3.1.3 Căn cứ thực trạng chính sách 76

3

3.1.4 Căn cứ vấn đề chính sách 76

3.2 Đề xuất mục tiêu của chính sách 77

3.3 Đề xuất quan điểm 78

3.4 Đề xuất nội dung chính sách 80

3.5 Đề xuất quy trình thực thi chính sách 80

3.5.1 Phân loại chất thải rắn sinh hoạt tại nguồn các loại chất thải rắn 80

3.5.2 Đềxuất các phương thưc ngăn ngưa, giảm thiểu, tái chế, tái sử ́^ ́_ dụng 81

3.5.3 Nâng cao năng lực hệ thống thu gom 82

3.5.4 Nâng cao năng lực xử lý chất thải rắn sinh hoạt 83

3.5.5 Các giải pháp về quản lý nhà nước 85

3.5.6 Xã hội hóa công tác quản lý chất thải rắn sinh hoạt 86

3.5.7 Tuyên truyền, giáo dục, nâng cao nhận thức, ý thức cộng đồng 87

3.5.8 Về hỗ trợ kỹ thuật, nghiên cứu và phát triển công nghệ 87

3.6 Đề xuất loại hình và cơ chế vận hành thu gom, xử lý CTRSH 87

3.7 Kết quả khảo sát điều tra về tính khả thi, tính cần thiết của chính sách khoa học công nghệ xử lý chất thải rắn sinh hoạt bằng lò đốt ở khu vực nông thôn trên địa bàn tỉnh Hải Dương 90

3.8 Tác động của chính sách công nghệ xử lý chất thải rắn sinh hoạt bằng lò đốt đối với đời sống kinh tế- xã hội ở Hải Dương 91

3.9 Triển khai giám sát việc thực hiện chính sách 92

3.9.1 Thành lập tổ chức giám sát, kiểm tra 92

3.9.2 Tổ chức thực hiện 92

* Tiểu kết Chương 3 96

KẾT LUẬN 97

KHUYẾN NGHỊ 98

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 99

Tôi xin trân trọng cảm ơn sự góp ý chân thành của các Thầy, Cô giáo KhoaKhoa học quản lý, Ban quản lý Đào tạo, Khoa Khoa học Quản lý của trường Đạihọc Khoa học xã hội và Nhân văn Hà Nội đã tạo điều kiện thuận lợi cho tôi thựchiện và hoàn thành đề tài.

Tôi xin trân trọng cảm ơn Sở TN&MT, Chi cục Bảo vệ môi trường tỉnh HảiDương, Trung tâm Quan trắc và Phân tích môi trường tỉnh Hải Dương và các cán

bộ, lãnh đạo và chuyên gia, các doanh nghiệp, các hộ dân trên địa bàn tỉnh HảiDương nơi tôi đến điều tra đã giúp đỡ tôi trong quá trình thực hiện đề tài trên địabàn

Tôi xin cảm ơn đến gia đình, đồng nghiệp và bạn bè đã động viên, giúp đỡ vàtạo điều kiện thuận lợi cho tôi trong quá trình thực hiện đề tài này

Một lần nữa tôi xin trân trọng cảm ơn!

Hà Nội, ngày 15 tháng 4 năm 2016

Tác giả luận văn

Trần Văn Học

5

Hợp tác xã Khoa học và Công nghệ Kinh tế- Xã hội

Khu vực nông thôn Phát triển bền vững Tài nguyên và Môi trường

DANH MỤC CÁC BẢNG, SƠ ĐỒ, HÌNH

BẢNG:

Bảng 1.1 Thành phần vật lý của CTRSH 18

Bảng 2.1 Thành phần rác thải phát sinh tại KVNT của các đơn vị hành chính tỉnh Hải Dương 49

Bảng 2.2 Bảng thống kê hiện trạng thu gom, vận chuyển tại các xã KVNT (Phân theo khu vưc ̣ hành chính) 52

Bảng 2.3 Chất lượng nước rỉ rác tại các bãi chôn lấp rác 59

Bảng 2.4 Một số công nghệ xử lý rác thải sinh hoạt tại Hải Dương 60

SƠ ĐỒ: Sơ đồ 1.1 Nguồn gốc phát sinh CTRSH 17

Sơ đồ 1.2 Quy trình xử lý CTRSH bằng phương pháp đốt 29

Sơ đồ 1.3 Sơ đồ chuyển rác thành năng lượng 30

Sơ đồ 1.4 Tỷ lệ áp dụng các phương pháp xử lý CTRSH Việt Nam 32

HÌNH: Hình 1.1 Paradigma của chính sách 23

Hình 2.1 Mô hình chính sách công nghệ xử lý CTRSH của Thủy Điển 36

Hình 2.2 Nhà Máy Phát Điện Từ Rác Thải Senoko tại Singapore 38

Hình 2.3 Hiệu quả mô hình phân loại rác thải tại vùng nông thôn huyện Tháp Mười, tỉnh Đồng Tháp 41

Hình 2.4 Khu xử lý rác thải theo công nghệ lò đốt tại thị trấn Vũ Thư, huyện Vũ Thư, tỉnh Thái Bình 46

Hình 2.5 Lò đốt rác thí điểm tại, thị trấn ĐU, huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên 46

Hình 2.6 Lò đốt rác thí điểm tại xã Hồi Ninh, huyện Kim Sơn, tỉnh Ninh Bình 48

Hình 2.7 Người dân xã Hà Kỳ, huyện Tứ Kỳ tham gia thu gom rác 51

7

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Lý do nghiên cứu

Vấn đề ô nhiễm môi trường hiện đang ở mức báo động, không còn là vấn đềcấp bách của riêng các đô thị và các thành phố lớn mà đã trở thành vấn đề đáng báođộng cả ở các vùng nông thôn trong toàn quốc Nhiều nơi, ô nhiễm môi trường đã

và đang trở thành nỗi bức xúc của người dân Nguyên nhân là do việc xử lýCTRSH (Chất thải rắn sinh hoạt) khiến nguồn nước, không khí bị ô nhiễm trầmtrọng Do đó, việc thu gom, xử lý thế nào nhằm BVMT (Bảo vệ môi trường) vàphát triển nông thôn một cách bền vững đang là bài toán khó đối với nhiều địaphương

Những năm gần đây, công tác thu gom CTRSH tại KVNT (Khu vực nôngthôn) chưa thực sự được coi trọng Nhiều thôn, xã chưa có các đơn vị chuyên tráchtrong việc thu gom CTRSH nông thôn Một số địa phương đã áp dụng các biệnpháp thu gom rác thải sinh hoạt nhưng với quy mô nhỏ, phần lớn do HTX (Hợp tácxã) tự tổ chức thu gom, phương tiện thu gom còn rất thô sơ với các xe cải tiếnchuyên chở về nơi tập trung rác

Đối với công tác xử lý CTRSH nông thôn, nhiều địa phương xử lý chủ yếubằng phương pháp chôn lấp hoặc đổ thải lộ thiên, không đáp ứng được yêu cầu kỹthuật, vệ sinh môi trường Một số địa phương khác lại sử dụng phương pháp ủ phâncompost Tuy nhiên, hai phương pháp này chưa thể áp dụng rộng rãi tại KVNT.Trong những năm gần đây, một số địa phương đã đầu tư, lắp đặt các lò đốt CTRSHvới công suất nhỏ, phục vụ việc xử lý CTRSH cho một vùng nông thôn hoặc chomột khu vực dân cư Tuy nhiên, hiệu quả xử lý cũng như quá trình vận hành cóđảm bảo tiêu chuẩn môi trường hay không là vấn đề chưa được kiểm tra, xác nhận

Do việc thu gom và xử lý rác thải KVNT còn rất hạn chế, dẫn tới tình trạng rác thảitồn đọng nhiều tại các điểm đổ rác, không vận chuyển đi xử lý kịp thời làm mất mỹquan và gây ô nhiễm môi trường Nhiều nơi có hiện tượng tận dụng các ao, hồ vàcác vùng trũng để đổ rác thải, hình thành hố chôn lấp rác tự phát, không đảm bảoquy trình kỹ thuật, làm ô nhiễm nguồn nước mặt và nước ngầm của khu vực

Sự phân công, phân nhiệm của các bộ, ngành trong quản lý CTRSH nôngthôn còn chưa được rõ ràng nên chưa thấy rõ vai trò của các cấp trong hệ thốngquản lý

Bởi vậy, cần đổi mới tổ chức, ban hành các cơ chế, chính sách, lựa chọn côngnghệ thu gom, vận hành, xử lý rác thải phù hợp và tập trung hoàn thiện việc phêduyệt quy hoạch quản lý chất thải rắn trong đó có CTRSH làm cơ sở cho việc xácđịnh vị trí, quy mô đầu tư cơ sở xử lý CTRSH; nghiên cứu, chỉnh sửa bổ sung, xâydựng mới các văn bản pháp luật liên quan đến quản lý CTRSH Bên cạnh đó, các

cơ quan chức năng cần tăng cường tuyên truyền nâng cao nhận thức cộng đồng,người dân và chủ doanh nghiệp trong công tác BVMT (BVMT), thu gom CTRSHcũng như việc giám sát thực hiện công tác quản lý chất thải rắn của các cơ sở, đơn

vị liên quan để đem lại hiệu quả trong thu gom xử lý chất thải, đảm bảo môi trườngcuộc sống ngày càng xanh - sạch - đẹp là nhiệm vụ ưu tiên hàng đầu trong công tácBVMT, ổn định an sinh xã hội, góp phần phát triển kinh tế - xã hội ngày càng bềnvững

Tỉnh Hải Dương nằm ở trung tâm của tam giác tăng trưởng kinh tế Bắc Bộ

(Hà Nội, Hải Phòng, Quảng Ninh) với diện tích 1.656,0 km2, Hải Dương gồm có

01 thành phố, 01 thị xã và 10 huyện Bước vào thời kỳ công nghiệp hoá, hiện đạihoá, tỉnh Hải Dương có nhiều điều kiện phát huy tiềm năng phát triển kinh tế, xãhội và đã vươn lên thành một trong những tỉnh có tốc độ phát triển kinh tế, xã hộicao của vùng kinh tế trọng điểm phía Bắc đất nước

Trong những năm vừa qua, tỉnh Hải Dương đã có những bước phát triển

nhanh về kinh tế - xã hội (tốc độ tăng trưởng kinh tế trong nhiều năm gần đây

trung bình 9,4%/năm), góp phần nâng cao chất lượng đời sống của người dân và

làm tăng mức tiêu dùng hàng hóa, song theo đó hệ lụy của sự phát triển là lượngthải phát sinh ngày càng nhiều hơn, dẫn đến con người phải đối mặt với những vấn

đề về môi trường rất bức xúc đang diễn ra hàng ngày Tốc độ phát triển đô thị hóa,gia tăng dân số, khiến tỉnh Hải Dương phát sinh một lượng CTRSH ngày càng lớn.CTRSH vấn đề đang gây bức xúc tại nhiều KVNT ở nước ta, trong đó có tỉnh HảiDương bởi ảnh hưởng của nó tới nguồn tài nguyên, môi trường và sức khỏe conngười là rất lớn Nhằm hạn chế các ảnh hưởng của CTRSH, trong những năm quatỉnh Hải Dương đã có những nỗ lực trong công tác xử lý CTRSH KVNT

Tuy nhiên, trên địa bàn tỉnh Hải Dương việc xử lý CTRSH bằng lò đốt ởKVNT còn một số vấn đề sau:

9

Ứng dụng công nghệ mới vào hệ thống xử lý CTRSH bằng lò đốt chưa đượcrộng rãi; Số cơ sở được cấp Sổ đăng ký rất ít so với số cơ sở phát sinh chất thảinguy hại; Khối lượng xử lý nhỏ hơn rất nhiều so với khối lượng thực tế phát sinh.Chương trình thí điểm việc xử lý CTRSH bằng lò đốt trên địa bàn tỉnh được triểnkhai nhưng hiệu quả về ứng dụng chưa sâu rộng; Còn nhiều rào cản trong việc xử

lý CTRSH bằng lò đốt (nhận thức, kinh phí, chuyển giao công nghệ, giám sát).Công tác đăng ký chủ nguồn thải nguy hại chưa được quan tâm với lý do phát sinh

ít Chưa triển khai các thiết chế cần thiết để thực hiện chủ trương của nhà nướctrong việc xử lý CTRSH bằng lò đốt vào trong đời sống xã hội Công tác giám sát

và kiểm tra về việc xử lý CTRSH bằng lò đốt theo quy định chưa đạt hiệu quả cao.Chưa tạo được sự quan tâm của các cấp, các ngành về việc xử lý CTRSHbằng lò đốt

Chính sách ưu đãi các nhà đầu tư trong và ngoài nước, khuyến khích hỗ trợviệc chuyển giao công nghệ và phát triển trong lĩnh vực xử lý CTRSH bằng lò đốtchưa cụ thể hóa nhằm thu hút được các nhà đầu tư, các nhà sản xuất tiếp cận vớinhu cầu sử dụng của địa phương

Với mục tiêu góp phần nâng cao hiệu quả trong xây dựng các giải pháp chínhsách công nghệ xử lý CTRSH KVNT cho toàn tỉnh Hải Dương trong tương lai đápứng được tiến trình phát triển về kinh tế, xã hội, môi trường bền vững và phù hợp

với quy hoạch tổng thể của tỉnh, tác giả thực hiện đề tài: “Xây dựng chính sách

công nghệ xử lý CTRSH bằng lò đốt để bảo vệ và phát triển bền vững môi trường sinh thái ở KVNT (nghiên cứu trường hợp Hải Dương)” Kết quả nghiên cứu sẽ là

cơ sở cho các nghiên cứu tiếp theo và một phần có thể áp dụng triển khai vào thựctế

2 Tổng quan tình hình nghiên cứu

Các văn bản pháp luật liên quan đến vấn đề lợi ích và hiệu quả của việc xử lýCTRSH để bảo vệ và PTBV (phát triển bền vững) môi trường sinh thái, cụ thể như:Luật BVMT năm 2014 (Luật số 55/2014/QH13)

Luật Chuyển giao công nghệ (Luật số 80/2006/QH11)

Nghị định số 38/2015/NĐ-CP ngày 24 tháng 4 năm 2015 của Chính Phủ về quản lý chất thải và phế liệu

Thông tư 03/2016/TT-BTNMT ngày 10/3/2016 về quy chuẩn kỹ thuật quốcgia về lò đốt CTRSH

Nghị định số 18/2015/NĐ-CP ngày 14 tháng 2 năm 2015 quy định về quyhoạch BVMT, đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường và kếhoạch BVMT

Nghị định số 59/2007/NĐ-CP ngày 9 tháng 4 năm 2007 của chính phủ banhành quy định về hoạt động quản lý chất thải rắn, quyền hạn và trách nhiệm của các

cá nhân, tổ chức liên quan đến QLCTR

Quyết định số 1216/QĐ-TTg ngày 5 tháng 9 năm 2012 của Thủ tướng Chínhphủ về việc phê duyệt Chiến lược BVMT Quốc gia đến năm 2020, tầm nhìn đếnnăm 2030

Quyết định số 2149/2009/QĐ-TTg ngày 17 tháng 12 năm 2009 của Thủtướng chính phủ phê duyệt Chiến lược quốc gia về quản lý tổng hợp chất thải rắnđến năm 2015, tầm nhìn đến năm 2050

Thông tư số 121/2008/TT-BTC ngày 12 tháng 12 năm 2008 của Bộ Tài chínhhướng dẫn cơ chế ưu đãi và hỗ trợ tài chính đối với hoạt động đầu tư cho quản lýchất thải rắn

Quyết định số 153/2004/QĐ-TTg ngày 17/8/2004 của Thủ tướng Chính phủ

ban hành về việc Định hướng chiến lược PTBV ở Việt Nam (Chương trình nghị sự

21 của Việt Nam).

Quyết định 432/QĐ-TTg ngày 12/4/2012 của Thủ tướng Chính phủ về việcPhê duyệt Phê duyệt Chiến lược PTBV Việt Nam giai đoạn 2011 – 2020

Quyết định 2211/QĐ-TTg ngày 14/11/2013 của Thủ tướng Chính phủ về việcPhê duyệt quy hoạch quản lý chất thải rắn lưu vực sông cầu đến năm 2020

Ông Nguyễn Lê Cường, Trường Đại học Kiến trúc Hà nội, có đề tài luận án

tiến sĩ nghiên cứu “Mô hình và giải pháp quản lý chất thải rắn sinh hoạt khu ven

đô thị trung tâm thành phố Hà Nội đến năm 2030” với những nội dung đánh giá

tổng quan về quản lý CTRSH đô thị và khu ven đô, đồng thời đưa ra cở sở khoahọc thực tiễn về quản lý CTRSH đô thị và khu ven đô thị trung tâm đến 2030 và đềxuất mô hình và giải pháp quản lý CTRSH đô thị và khu ven đô thị trung tâm đến

2030, tầm nhìn 2050

11

Trong cuốn sách “Nghiên cứu xã hội về môi trường” do Vũ Cao Đàm (chủbiên), Đào Thanh Trường, Nguyễn Thị Nghĩa soạn thảo năm 2010 đã đề cập đếnvấn đề các hướng tiếp cận nghiên cứu môi trường, như tiếp cận công nghệ học, tiếpcận xã hội học, tiếp cận tư tưởng chiến lược PTBV.

GS.TS Lê Văn Khoa, Trường Đại học khoa học Tự nhiên- Đại học Quốc gia

Hà Nội cũng có bài viết về “Phân loại chất thải rắn sinh hoạt tại nguồn, tái chế vàtái sử dụng là giải pháp có ý nghĩa kinh tế, xã hội và môi trường ở các đô thị, bàiđược viết năm 2010 đã đề cập đến khái niệm về rác thải; Tác động của rác thải sinhhoạt đến môi trường và sức khỏe cộng đồng; kinh nghiệm phân loại và xử lý chấtthải rắn sinh hoạt trên thế giới; các bài học rút ra từ những kinh nghiệm quốc tế.Lưu Đức Hải và cộng sự tiến hành đã trình bày hệ thống quan điểm lý thuyết

và hành động quản lý môi trường cho PTBV Công trình này đã xác định PTBVqua các tiêu chí: bền vững kinh tế, bền vững môi trường, bền vững văn hóa, đã tổngquan nhiều mô hình PTBV như mô hình 3 vòng tròn kinh tế, xã hội, môi trườnggiao nhau của Jacobs và Sadler (1990), mô hình tương tác đa lĩnh vực kinh tế,chính trị, hành chính, công nghệ, quốc tế, sản xuất, xã hội của WCED (1987), môhình liên hệ thống kinh tế, xã hội, sinh thái của Villen (1990), mô hình 3 nhóm mụctiêu kinh tế, xã hội, môi trường của Worl Bank

Công trình nghiên cứu do giới nghiên cứu môi trường tiến hành như "Tiến tớimôi trường bền vững” (1995) của Trung tâm Tài nguyên và Môi trường (TN&MT),Đại học Tổng hợp Hà Nội Công trình này đã tiếp thu và thao tác hoá khái niệmPTBV theo báo cáo Brundtland như một tiến trình đòi hỏi đồng thời trên bốn lĩnhvực: Bền vững về mặt kinh tế, bền vững về mặt nhân văn, bền vững về mặt môitrường, bền vững về mặt kỹ thuật

Trung tâm Nghiên cứu ứng dụng Công nghệ mới và Môi trường – Envic đã

có nghiên cứu về “công nghệ xử lý rác thải sinh hoạt tại Việt Nam” Dây chuyền xử

lý rác thải của Envic được thiết kế và chế tạo trên cơ sở những nghiên cứu và trảinghiệm thực tế trong nước cộng với việc ứng dụng có chọn lọc những thành tựucủa nước ngoài Công nghệ xử lý rác thải bằng phương pháp đốt là hướng đi phùhợp nhất với điều kiện Việt Nam hiện nay, Trung tâm Envic đã dày công nghiêncứu và phát triển công nghệ này Công nghệ đốt sẽ giúp tiết kiệm tối đa diện tíchđất chôn lấp mà vẫn đảm bảo sự phù hợp với khả năng tài chính, kỹ thuật trong

nước Qua nghiên cứu tiềm năng trên quy mô cả nước thì mức công suất 150 – 300tấn/ngày là mức phổ biến có thể triển khai trên 80% các tỉnh thành Dây chuyềncông nghệ ở mức công suất này đã được Trung tâm Envic chế tạo và lắp đặt thànhcông, hiện đang vận hành ổn định tại nhà máy xử lý chất thải Sơn Tây, Hà Nội.

Đề án tổng thể bảo vệ và PTBV môi trường sinh thái, cảnh quan lưu vực sôngCầu năm 2016 và giai đoạn (2016-2020) ở Hải Dương

Năm 2014, Trung tâm quy hoạch đô thị và nông thôn- Sở Xây dựng tỉnh HảiDương đã thực hiện đề tài “Quy hoạch quản lý chất thải rắn tỉnh Hải Dương đếnnăm 2020, định hướng đến năm 2030” Đây là một nghiên cứu thiết thực, rất cầnthiết và cấp bách Quy hoạch thực hiện sẽ góp phần nâng cao hiệu quả công tácquản lý chất thải rắn, cải thiện môi trường sống, làm cơ sở cho việc lập kế hoạchđầu tư, xử lý chất thải rắn từng giai đoạn, phù hợp với phát triển KT-XH (Kinh tế-

Xã hội)của tỉnh Hải Dương một cách bền vững

Giai đoạn từ 2009 đến nay, tỉnh Hải Dương đã triển khai các dự án nhằm gópphần vào sự phát triển kinh tế - xã hội như:

phần môi trường ATP – Seraphin Hải Dương khởi công xây dựng từ tháng 12

-2009, hoàn thành và đưa vào vận hành từ tháng 5-2011 Nhà máy đi vào hoạt độnggóp phần giải quyết tình trạng ô nhiễm môi trường do rác thải sinh hoạt ở các địaphương, các khu vực một số KVNT trên địa bàn toàn tỉnh 01 lò đốt rác công suất 3tấn/giờ; 01 lò đốt rác công suất 2,5 tấn/giờ; 01 hệ thống xử lý nước thải; 01 hệthống phân hủy rác; dây chuyền sản xuất gạch; dây chuyền tái chế nhựa; dâychuyền tái chế dầu Nhà máy xử lý rác thải Seraphin đang áp dụng công nghệ đốtrác trong lò đốt chất thải rắn NQK, hoạt động trên cơ sở tận dụng nguồn nguyênliệu là dầu và khí gas thu được từ hệ thống sản xuất tái chế dầu từ cao su phế thải

và chất thải gốc dầu có trong rác Với công nghệ lò đốt NQK có thể xử lý được gầnnhư toàn bộ rác tiếp nhận, có khả năng xử lý được các thành phần nguy hại củanhiều dòng rác thải có tính chất khác nhau, công nghệ này có thể đốt được các loạirác không cần phân loại đầu vào Khí thải phát sinh trong quá trình đốt cũng được

xử lý trong hệ thống xử lý khói bụi của lò phù hợp với những tiêu chuẩn kỹ thuậtquốc gia về khí thải lò đốt chất thải Mang ý nghĩa vĩ mô về việc xử lý rác thải sinhhoạt của tỉnh Hải Dương nói riêng và vùng lưu vực sông Cầu nói chung

13

Tuy nhiên, lý thuyết về xây dựng chính sách công nghệ xử lý CTRSH bằng lòđốt để bảo vệ và PTBV môi trường sinh thái ở KVNT địa bàn tỉnh còn mới, chưa

có công trình nghiên cứu khoa học và các chính sách công nghệ cho vấn đề này, do

đó, đây là lần đầu tiên chính sách công nghệ xử lý CTRSH bằng lò đốt được đặt ra

để tiến hành nghiên cứu cụ thể, khoa học, có hệ thống trên địa bàn tỉnh Hải Dương

3 Mục tiêu nghiên cứu

Đề xuất được chính sách công nghệ xử lý CTRSH bằng lò đốt để bảo vệ vàPTBV môi trường sinh thái ở KVNT

4 Phạm vi nghiên cứu

Phạm vi không gian: Khu vực nông thôn tỉnh Hải Dương

Phạm vi nội dung: Cơ sở lý luận khoa học, thực trạng chính sách, vấn đềchính sách và những nội dung cần xây dựng của chính sách công nghệ xử lýCTRSH bằng lò đốt để bảo vệ và PTBV môi trường sinh thái KVNT

5 Mẫu khảo sát

Mẫu khảo sát các doanh nghiệp tổng 20 phiếu điều tra;

Mẫu khảo sát hộ dân KVNT tổng 269 phiếu điều tra;

Lấy ý kiến các cán bộ, lãnh đạo và chuyên gia (12 Bảng hỏi phỏng vấn sâu)

Tổng cộng là 289 phiếu điều tra khảo sát các hộ dân, doanh nghiệp

6 Câu hỏi nghiên cứu

Câu hỏi chủ đạo: Chính sách công nghệ được xây dựng theo quy trình nào để

xử lý CTRSH bằng lò đốt nhằm bảo vệ và PTBV môi trường sinh thái ở KVNT?Câu hỏi phụ: Thực trạng chính sách công nghệ xử lý CTRSH như thế nào?

Có vấn đề chính sách nào đang đặt ra? Khi xây dựng chính sách như vậy cần phảitập trung vào những nội dung cơ bản nào để giải quyết được vấn đề chính sách đặtra?

7 Giả thuyết nghiên cứu

Chính sách Công nghệ được thiết kế theo định hướng xây dựng các giải pháp quản lý và giảm thiểu ô nhiễm môi trường sẽ thúc đẩy ứng dụng công nghệ xử lý CTRSH bằng lò đốt để bảo vệ và PTBV môi trường sinh thái ở KVNT.

Chính sách hiện hành chưa đảm bảo công nghệ xử lý CTRSH bằng lò đốt để bảo vệ và PTBV môi trường sinh thái ở KVNT Trong khi đó, yêu cầu

về giải quyết vấn đề này đang trở nên cấp thiết đòi hỏi phải xây dựng chính sách công nghệ xử lý CTRSH.

8 Phương pháp nghiên cứu

Một số phương pháp nghiên cứu được sử dụng trong quá trình nghiên cứu:

Tác giả tiến hành nghiên cứu những văn bản chính sách, đề án, chương trình,quy hoạch liên quan đến xử lý CTRSH bằng lò đốt để bảo vệ và PTBV môi trườngsinh thái ở KVNT tạo cơ sở lý luận và cơ sở pháp lý cho việc nghiên cứu và thựcthi đề tài

Nhằm khảo sát thực tiễn địa phương về hiện trạng phát sinh, thu gom và xử lýCTRSH, đưa ra tiềm năng phát triển công nghệ xử lý CTRSH bằng lò đốt; khảo sáttình hình thực tế đã áp dụng công nghệ xử lý CTRSH bằng lò đốt; Các mô hình thíđiểm đã áp dụng; Các chính sách liên quan đến việc áp dụng công nghệ xử lýCTRSH bằng lò đốt, nghiên cứu hiện trạng các mô hình thí điểm việc ứng dụngcông nghệ xử lý CTRSH bằng lò đốt đã được triển khai trên địa bàn tỉnh Hải

Thu thập thông tin theo phương pháp phỏng vấn trực tiếp đến các doanhnghiệp để thu thập những thông tin tại các đơn vị điều tra, tác giả trực tiếp đến cácđơn vị điều tra gặp lãnh đạo hoặc cán bộ được phân công của các đơn vị giới thiệumục đích, ý nghĩa, nội dung và cùng với lãnh đạo, cán bộ của đơn vị thu thập, tínhtoán số liệu để ghi vào phiếu điều tra

Đề tài sử dụng 289 phiếu hỏi đối với các hộ dân, doanh nghiệp nhằm thu thậpcác thông tin về thực trạng tình hình CTRSH phát sinh, lượng rác thải thu gom,biện pháp thu gom, xử lý chất thải rắn sinh hoạt, công nghệ xử lý CTRSH bằng lòđốt của các tổ chức công và nhu cầu của người dân, tâm lý và phản ứng xã hội (ủnghộ/không ủng hộ/thờ ơ) đối với chính sách nhằm nâng cao luận cứ về tính khả thicủa chính sách và định hướng trong xây dựng chính sách, cung phù hợp với cầu

15

- Phương pháp phỏng vấn cán bộ, lãnh đạo và chuyên gia

Đề tài tiến hành phỏng vấn sâu 12 cán bộ, lãnh đạo, chuyên gia trong lĩnh vựcphát triển công nghệ, chuyên gia môi trường, Khoa học công nghệ, lãnh đạo các địaphương… về tiềm năng và định hướng xây dựng chính sách công nghệ tạo điểmnhấn đột phá về chính sách; tính phù hợp của chính sách với nhu cầu và thực tếphát triển địa phương trong thời gian tới, tính khả thi của chính sách

Luận cứ có được từ các phương pháp này sẽ được lấy làm căn cứ làm rõ vàchứng minh được tính khả thi và định hướng đúng đắn của chính sách đối với việcxây dựng chính sách công nghệ xử lý CTRSH bằng lò đốt

9 Luận cứ

9.1 Luận cứ lý thuyết

- Cách tiếp cận xử lý rác thải: 4 R (reduce, reuse, recycle, replace)

CTRSH Trong đó phân tích sâu chủ trương, chính sách công nghệ xử lý CTRSH bằng lò đốt đề bảo vệ và PTBV môi trường sinh thái ở KVNT

9.2 Luận cứ thực tiễn

PTBV môi trường sinh thái ở KVNT của Đảng và Nhà nước ta

chính sách công nghệ có liên quan đến việc xử lý CTRSH bằng lò đốt trên địa bàn

tỉnh Hải Dương

10 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và kiến nghị, phụ lục và tài liệu tham khảo, tàiliệu đính kèm, luận văn có kết cấu 3 chương cụ thể như sau:

Chương 1: Cơ sở lý luận chính sách công nghệ xử lý chất thải rắn sinh hoạt.Chương 2: Thực trạng chính sách công nghệ xử lý chất thải rắn sinh hoạt vàvấn đề đặt ra

Chương 3: Đề xuất xây dựng chính sách công nghệ xử lý chất thải rắn sinhhoạt bằng lò đốt để bảo vệ và phát triển bền vững môi trường sinh thái ở khu vựcnông thôn

PHẦN NỘI DUNG CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH CÔNG NGHỆ XỬ

LÝ CHẤT THẢI RẮN SINH HOẠT

1.1 Một số vấn đề lý luận về chất thải rắn sinh hoạt

1.1.1 Khái niệm về chất thải rắn sinh hoạt

Định nghĩa 1: “Chất thải là vật chất ở thể rắn, lỏng, khí được thải ra từ sản

xuất, kinh doanh, dịch vụ, sinh hoạt hoặc hoạt động khác”.[16, điều 3]

Định nghĩa 2: “Chất thải rắn phát sinh trong sinh hoaṭ cá nhân , hô ̣gia đình , nơi công công̣ đươc ̣ goị chung là chất thải rắn sinh hoaṭ”.[2, điều 3]

Như vậy, rác thải là tất cả những thứ vật chất từ đồ ăn, đồ dùng, chất phế thảisản xuất, dịch vụ,… mà mọi người không dùng nữa và thải bỏ đi

Rác thải sinh hoạt (CTRSH) sinh ra từ mọi người và mọi nơi: Gia đình,trường học, chợ, nơi mua bán, công cộng, vui chơi giải trí, cơ sở y tế, cơ sở sảnxuất kinh doanh, bến xe,…

1.1.2 Nguồn gốc phát sinh CTRSH

CTRSH phát sinh từ nhiều nguồn khác nhau, chúng khác nhau về số lượng,kích thước theo đặc tính nguồn phát sinh Các nguồn phát sinh CTRSH hiện nay tạicác KVNT như sau:

Sơ đồ 1.1 Nguồn gốc phát sinh CTRSH

Khu dân cư, Khu công cộng,

Chất thải rắn sinh hoạt

Chất thải từ khu dân cư: Phần lớn là các thực phẩm dư thừa hay hư hỏng nhưrau, quả… tiếp đến là bao bì hàng hoá (túi nilon, thùng carton, chai nhựa, thủy tinh,kim loại…) các loại vật dụng hư hỏng (chăn, chiếu, đồ gia dụng…), chất thải điện

tử (pin, tivi, đầu đĩa, máy tính, các thiết bị điều khiển….) các bao bì chứa hóa chất(thuốc diệt côn trùng, nước tẩy rửa)

17

Chất thải từ khu dịch vụ công cộng (chợ, nhà nghỉ, nhà hàng, khu vui chơigiải trí…): thải ra các loại thực phẩm dư thừa, các bao bì đựng thực phẩm và đồuống bị loại bỏ.

Chất thải đường phố: Chủ yếu là các loại bao bì (carton, túi nilon, vỏ hộpkim loại) đựng thực phẩm, lá và cành cây, gạch vỡ, đất cát

Các cơ quan, công sở: Thành phần rác thải tương tự như đối với rác thải dân

cư nhưng khối lượng ít hơn

Dịch vụ công cộng (vệ sinh đường xá, phát quang, chỉnh tu các côngviên…): Thành phần rác thải bao gồm cỏ, cành cây, bùn đất, túi nilon…

1.1.3 Phân loại chất thải rắn sinh hoạt

Dựa vào hàm lượng hữu cơ, vô cơ ta có thể chia như sau:

Rác hữu cơ: Là những loại rác thải trong sinh hoạt, ăn uống hàng ngày

Rác vô cơ: Là những loại rác có khả năng tái sử dụng như giấy tờ, sách báo,hộp nhựa, nilon,

Loại thủy tinh: Chai, lọ,

Dựa vào đặc điểm, rác thải được chia thành rác thải thực phẩm, rác thải bỏ đi,rác thải nguy hại

Rác thải thực phẩm: Bao gồm các thực phẩm thừa thãi không ăn được sinh ratrong khâu chuẩn bị, dự trữ, nấu ăn,

Rác thải bỏ đi: Bao gồm các rác thải không sử dụng được hoặc không có khảnăng tái chế sinh ra từ các hộ gia định, công sở hoạt động thương mại,

Rác thải nguy hại, rác thải hóa chất, sinh học, dễ cháy, dễ nổ hoặc mang tínhphóng xạ theo thời gian có ảnh hưởng đến đời sống con người, động vật, thực vật

1.1.4 Thành phần và tính chất của chất thải rắn sinh hoạt

Theo đánh giá của những nhà nghiên cứu và khoa học thì CTRSH chủ yếuchứa các chất hữu cơ khá cao tiếp đó là các chất vô cơ1

Những tính chất lý học quan trọng của chất thải rắn sinh hoạt bao gồm: khốilượng riêng, độ ẩm, khă năng giữ nước và độ xốp (độ rỗng) của rác đã nén

Khối lượng riêng của chất thải rắn sinh hoạt nông thôn lấy từ các xe ép rácthường dao động trong khoảng từ 200 kg/m3 đến 500 kg/m3 Theo số liệu thống kêcủa Công ty Cổ phần Môi trường APT – Seraphin Hải Dương, khối lượng riêng

1 Hoàng kim cơ (2001), kỹ thuật môi trường, NXB Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội

18

chất thải rắn sinh hoạt của khu vực ven thành phố Hải Dương lấy từ các xe ép rác

trung bình khoảng 450 Kg/m3

Độ ẩm của chất thải rắn thường được biểu diễn theo một trong hai cách:

Theo thành phần phần trăm khối lượng ướt và thành phần phần trăm khối lượng

khô Trong lĩnh vực quản lý chất thải rắn, phương pháp khối lượng ướt thông dụng

thẩm thấu đặc trưng đối với chất thải rắn đã nén trong một bãi chôn lấp thường dao

động trong khoảng 10-11 đến 10-12m2theo phương thẳng đứng và khoảng 10-10m2

theo phương ngang

1.1.5 Một số ảnh hưởng của chất thải rắn sinh hoạt đến môi trường

Đối với môi trường nước: Rác thải hữu cơ trong môi trường nước sẽ bị phânhủy một cách nhanh chóng Ngoài các sản phẩm này gây mùi hôi thối và độc hại

19

đối với sinh vật thủy sinh Bên cạnh đó còn có nhiều loại vi trùng và siêu vi trùnglàm ô nhiễm nguồn nước.

Đối với môi trường đất: Chất hữu cơ sẽ được phân hủy trong chất tạo khoáng,nước, khí CO2 Nếu trong môi trường yếm khí sản phẩm cuối cùng là khí CH4,CO2, nước gây độc cho môi trường

Đối với môi trường không khí: Các CTRSH thường có bộ phận có thể bay hơi

và mang theo mùi làm ô nhiễm không khí nhất là rác thực phẩm, nông phẩm khôngđược xử lý kịp thời và đúng kỹ thuật Rác sinh ra các khí NH3, CO2, CO, H2S,CH4 Nếu không được xử lý thì các khí này sẽ bay vào khí quyển gây nguy hiểmcho sinh vật và môi trường Các nhà môi trường học đã chứng minh rằng 15% táchại gây ra hiện tượng nhà kính là từ các hiện tượng này

1.1.5.2 Ảnh hưởng của CTRSH đến sức khỏe con người

CTRSH sau khi phát sinh nếu không được thu gom, xử lý sẽ tồn đọng trongmôi trường gây ô nhiễm cho môi trường đất, nước, không khí Vì vậy, gây ảnhhưởng trực tiếp hoặc gián tiếp tới sức khỏe con người và sinh vật Tại các bãi chônlấp không được quản lý tốt có thể là môi trường thuận lợi cho bệnh dịch phát sinh

và lây lan Sự phân hủy các chất hữu cơ sinh ra các khí độc, đặc biệt khi trời mưalớn, nước chảy tràn làm khuếch tán chất ô nhiễm trong môi trường nước mặt, ônhiễm nước ngầm các khu vực xung quanh, đe dọa sức khỏe con người Các loạibệnh thường phát sinh như bệnh về đường hô hấp, bệnh tiêu chảy, bệnh đau mắthột,…

1.1.5.3 Ảnh hưởng CTRSH đến cảnh quan và môi trường sinh thái

Vấn đề ô nhiễm môi trường ở KVNT đã và đang gây ra những ảnh hưởng tiêucực đến cảnh quan và môi trường sinh thái

Nếu trước đây, nông thôn được coi là khu vực lý tưởng để nghỉ dưỡng bởikhông gian xanh, sạch, đẹp thì nay môi trường cảnh quan một số vùng nông thôn đã

bị ảnh hưởng bởi rác thải và bốc mùi khó chịu Rác thải sinh hoạt, rác thải phát sinh

từ hoạt động sản xuất nông nghiệp tràn ngập từ khu vực ao làng, sông ngòi đếnđường sá, đồng ruộng, từ các khu chợ làng đến bãi đất trống cuối làng Không khítrong lành tại làng quê cũng không còn, thay vào đó là mùi hôi thối phát sinh từ cácbãi rác thải sinh hoạt lộ thiên

Môi trường ô nhiễm không những làm xấu đi hình ảnh của vùng nông thôn màcòn để lại những hệ lụy lâu dài Hệ sinh thái được cho là tương đối xanh sạch như ởnông thôn cũng đang bị đe dọa nghiêm trọng Nếu trước đây, những loài thủy hảisản thường xuất hiện rất nhiều ở nông thôn thì hiện nay, chúng hầu như biến mất vìmôi trường đã bị ô nhiễm Đây không chỉ là vấn đề tài nguyên thủy sản mà xét mộtcách lâu dài, hệ quả của việc nhiều loài trong chuỗi hệ sinh thái sống ở nông thôn bịsuy giảm, cạn kiệt cũng ảnh hưởng rất lớn tới đời sống của con người.

1.2 Chính sách công nghệ xử lý chất thải rắn sinh hoạt

đó thuộc phạm vi thẩm quyền của mình

Theo James Anderson: “Chính sách là một quá trình hành động có mục đích

theo đuổi bởi một hoặc nhiều chủ thể trong việc giải quyết các vấn đề mà họ quan tâm” Hay “Chính sách cũng là những hoạt động nên hay không nên làm do Nhà nước quyết định lựa chọn”2

Theo tác giả Vũ Cao Đàm thì “Chính sách là một tập hợp biện pháp được thể

chế hóa, mà một chủ thể quyền lực, hoặc chủ thể quản lý đưa ra, trong đó tạo sự

ưu đãi một hoặc một số nhóm xã hội, kích thích vào động cơ hoạt động của họ nhằm thực hiện một mục tiêu ưu tiên nào đó trong chiến lược phát triển của một hệ

thống xã hội” 3 Theo tác giả thì khái niệm “hệ thống xã hội” được hiểu theo một ý

nghĩa khái quát Đó có thể là một quốc gia, một khu vực hành chính, một doanhnghiệp, một nhà trường

Như vậy, phân tích khái niệm “chính sách” thì thấy:

Chính sách là do một chủ thể quyền lực hoặc chủ thể quản lý đưa ra;

2 Anderson, J 1994, Public policymaking, Princeton, tr 45.

3 Vũ Cao Đàm (2009), Tuyển tập các công trình đã công bố tập 2, nghiên cứu về chiến lược và chính sách, nhà xuất bản Thế giới, tr.437-438.

21

Chính sách được ban hành căn cứ vào đường lối chính trị chung và tình hìnhthực tế;

Chính sách được ban hành bao giờ cũng nhắm đến một mục đích nhất định;nhằm thực hiện một mục tiêu ưu tiên nào đó; chính sách được ban hành đều có sựtính toán và chủ đích rõ ràng

Vậy có thể hiểu: Chính sách là chương trình hành động do các nhà lãnh đạohay nhà quản lý đề ra để giải quyết một vấn đề nào đó thuộc phạm vi thẩm quyềncủa mình

Tác giả định nghĩa về chính sách, trên cơ sở định nghĩa trên của Vũ Cao Đàmcũng được Luận văn sử dụng

Theo quan điểm của John Deway “Chính sách là một quá trình giải quyết

những vấn đề công cộng gồm 5 giai đoạn: Cảm nhận tình huống vấn đề, xác định vấn đề, hình thành các giải pháp, lựa chọn một giải pháp và thực thi”5

Theo G Brewer và P.de Leon quan niệm “Chính sách công là những quyết

định quan trọng nhất của xã hội, là những hành động có tính chức năng dựa trên

sự đồng thuận hoặc phê chuẩn của hệ thống” 6

Ở Việt Nam, các nhà nghiên cứu cũng đưa ra các quan niệm khác nhau:

Có ý kiến cho rằng “Chính sách là tổng thể những quy định pháp lý có tính

nhất quán, thể hiện thái độ, quan điểm của Nhà nước trong việc khuyến khích hoặc hạn chế hoạt động nào đó trong các lĩnh vực nào đó của một số đối tượng nào đó của xã hội” 7

4 T Dye (1995), Tìm hiểu về chính sách công – Prentice Hall, xuất bản lần thứ 5, tr.1.

5 J Deway (1978), Những công trình còn dang dở - H.Lnois University, xuất bản 1910, tái bản

1978, tập VI, tr.177.

6 Dorsey press (1983), Những nền tảng của chính sách công, tr.9.

7 Nguyễn Đăng Thành (chủ nhiệm-2002), Chính sách và những vấn đề cơ bản chi phối việc hoạch định chính sách ở Việt Nam, Đề tài Khoa học cấp bộ, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh – Viện khoa học chính trị, tr.200.

Qua nghiên cứu, khái niệm chính sách công, Luận văn sử dụng quan điểmtiếp cận mà chúng ta có thể hiểu:

Chính sách công là một dạng chính sách, mọi chính sách đều có một khungmẫu nhất định Trên cơ sở vận dụng khái niệm khung mẫu của Thomas Kuhn và

nghiên cứu cấu trúc của một chính sách, Vũ Cao Đàm8 đã đề xuất 04 tầng củakhung mẫu được thể hiện bằng hình 1.1 dưới đây

Hệ quan điểm (Conception) của chính sách là những triết lý cụ thể về từngmặt của chính sách, bao gồm hệ quan điểm mục tiêu và hệ quan điểm phương tiện

Hệ chuẩn mực (Norms) của chính sách là những quy tắc ứng xử, được mộtcộng đồng thừa nhận và được sử dụng để điều chỉnh hành vi, bao gồm hệ chuẩnmực mục tiêu và hệ chuẩn mực phương tiện

Hệ khái niệm (Notions) của chính sách là hệ thống khái niệm được sử dụngtrong chính sách, bao gồm hệ khái niệm mục tiêu và hệ khái niệm phương tiện.Chính sách công theo quan điểm quản lý hành chính Nhà nước tức theo quanđiểm của các cơ quan thực thi quyền hành pháp Chính sách công được hiểu lànhững quan điểm của các cơ quan hành chính nhà nước, cơ quan thực thi quyềnhành pháp về những gì họ sẽ làm hay không làm trong những điều kiện cụ thể vềchính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội và môi trường

1.2.3 Công nghệ

8 Vũ Cao Đàm (2009), Tuyển tập các công trình đã công bố, tập 2 nghiên cứu về chiến lược và chính sách, nhà xuất bản Thế giới, tr.486-489.

23

Thuật ngữ “công nghệ” là một thuật ngữ phổ biến Nó được xuất hiện nhiềutrong các cụm từ KH&CN,… Nhưng để thực sự hiểu nó thì không phải ai cũnghiều được rõ ràng Ngay trong khoa học cũng có nhiều trường phái và có nhiềuđịnh nghĩa về công nghệ được xem xét dưới đây9.

Định nghĩa 1: Theo tác giả R Jones (1970) đưa ra, cho rằng "công nghệ là

cách thức mà qua đó các nguồn lực được chuyển thành hàng hóa".

Định nghĩa 2: "Công nghệ là tập hợp các kiến thức về một quy trình và các kỹ

thuật cần thiết để sản xuất ra các vật liệu, cấu kiện và sản phẩm công nghiệp hoàn chỉnh" Đây là định nghĩa của tác giả J Baranson (1976), theo đó, bản chất của

công nghệ là tập hợp các kiến thức với mục tiêu là sản xuất ra các vật liệu, cấu kiện

và sản phẩm

Định nghĩa 3: Định nghĩa này là của Tổ chức PRODEC (1982), theo đó

"công nghệ là mọi loại kỹ năng, kiến thức, thiết bị và phương pháp được sử dụng

trong sản xuất công nghiệp, chế biến và dịch vụ".

Định nghĩa 4: Theo tác giả F R Root, "công nghệ là dạng kiến thức có thể

áp dụng được vào việc sản xuất ra các sản phẩm và sáng tạo ra các sản phẩm mới" Trong định nghĩa này, bản chất của công nghệ là dạng kiến thức và mục tiêu

sử dụng công nghệ là áp dụng vào sản xuất và tạo ra các sản phẩm mới

Định nghĩa 5: Theo E M Graham (1988) "Công nghệ là kiến thức khôngnắm bắt được và không phân chia được, có lợi về mặt kinh tế khi sử dụng để sảnxuất ra các sản phẩm và dịch vụ"

Định nghĩa 6: Tác giả P Strunk (1986) cho rằng "Công nghệ là sự áp dụngkhoa học vào công nghiệp bằng cách sử dụng những nghiên cứu và cách xử lý mộtcách có hệ thống và có phương pháp" Công nghệ là kiến thức (có sẵn trong trí tuệcon người)"

Định nghĩa 7: "Công nghệ là nguồn lực bao gồm kiến thức được áp dụng đểnâng cao hiệu quả sản xuất và việc nghiên cứu tiếp cận thị trường (marketing) chonhững sản phẩm và dịch vụ đang có và tạo ra những sản phẩm và dịch vụ mới" theo

J R Dunning (1982)

9 Tô Đăng Hải (2003), Công nghệ và phát triển thị trường công nghệ ở Việt Nam, Nhà xuất bản Khoa hoc kỹ thuật, Hà Nội, số 1189-63 cấp ngày 10/9/2003, tr 3-5.

Từ các định nghĩa về công nghệ trên đây tùy mục đích và công việc mà một định nghĩa này có thể phù hợp hơn một định nghĩa khác.

đoạn sản xuất là thiết bị để thực hiện một công việc, “công nghệ là tập hợp các phươngpháp gia công, chế tạo, làm thay đổi trạng thái, tính chất, hình dáng nguyên, vật liệu haybán thành phẩm sử dụng trong quá trình sản xuất để tạo ra sản phẩm hoàn chỉnh” Theonhững quan niệm này, công nghệ chỉ liên quan đến sản xuất vật chất

Đặc trưng kiến thức khẳng định vai trò dẫn đường của khoa học đối với côngnghệ, đồng thời nhấn mạnh rằng không phải ở các quốc gia có các công nghệ giốngnhau sẽ đạt được kết quả như nhau Việc sử dụng một công nghệ đòi hỏi con ngườicần phải được đào tạo về kỹ năng, trang bị kiến thức và phải luôn cập nhật nhữngkiến thức đó

Công nghệ dù là kiến thức song vẫn có thể được mua, được bán Đó là docông nghệ hàm chứa trong các vật thể tạo nên nó

Luận văn này sử dụng định nghĩa công nghệ theo Luật KH&CN năm 2013:

“Công nghệ là giải pháp, quy trình, bí quyết kỹ thuật có kèm hoặc không kèm công

cụ, phương tiện dùng để biến đổi nguồn lực thành sản phẩm” [16; Điều 3.2]

Công nghệ xử lý CTRSH được hiểu trong luận văn này là các giải pháp, quytrình, bí quyết kỹ thuật có kèm theo công cụ, phương tiện là việc phân loại rác tạinguồn, thu gom, xử lý CTRSH bằng lò đốt để PTBV môi trường sinh thái KVNT

1.2.4 Chính sách công nghệ xử lý chất thải rắn sinh hoạt

Chính sách công nghệ xử lý CTRSH là chính sách bao gồm hệ thống cácquan điểm, mục tiêu, nguyên tắc chỉ đạo, định hướng phát triển, các thể chế và biệnpháp thúc đẩy việc tiếp thu, phát triển, sử dụng công nghệ (chuyển giao, đổi mới…)

để thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội và môi trường, đồng thời pháttriển công nghệ hiện đại của quốc gia trong từng thời kỳ Như vậy nội dung cơ bảncủa chính sách công nghệ xử lý CTRSH là: Quan điểm của các nhà lãnh đạo, quản

lý về vấn đề áp dụng các giải pháp, quy trình, bí quyết kỹ thuật vào việc phân loạirác tại nguồn, thu gom, xử lý CTRSH bằng lò đốt để PTBV môi trường sinh thái

25

1.3 Phát triển bền vững

1.3.1 Khái niệm phát triển bền vững

Quan niệm về PTBV dần được hình thành từ thực tiễn đời sống xã hội và cótính tất yếu Tư duy về PTBV manh nha trong cả quá trình sản xuất xã hội và bắtđầu từ việc nhìn nhận tầm quan trọng của BVMT và tiếp đó là nhận ra sự cần thiếtphải giải quyết những bất ổn, bức xúc trong xã hội Chính vì thế, năm 1992, Hộinghị thượng đỉnh về Môi trường và Phát triển của Liên hợp quốc được tổ chức ởRi-ô đơ Gia-nê-rô đề ra Chương trình nghị sự toàn cầu cho thế kỷ XXI, theo đó,

PTBV được xác định là: “Một sự phát triển thỏa mãn những nhu cầu của thế hệ

hiện tại mà không làm hại đến khả năng đáp ứng những nhu cầu của thế hệ tương

lai”10 Theo đó, ba trụ cột PTBV được xác định là: Thứ nhất, bền vững về mặt kinh

tế, hay phát triển kinh tế bền vững là phát triển nhanh và an toàn, chất lượng; Thứ

hai, bền vững về mặt xã hội là công bằng xã hội và phát triển con người, chỉ số

phát triển con người, là tiêu chí cao nhất về phát triển xã hội, bao gồm: thu nhậpbình quân đầu người; trình độ dân trí, giáo dục, sức khỏe, tuổi thọ, mức hưởng thụ

về văn hóa, văn minh; Thứ ba, bền vững về sinh thái môi trường là khai thác và sử

dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên, BVMT và cải thiện chất lượng môi trườngsống Cho tới nay, quan niệm về PTBV trên bình diện quốc tế có được sự thốngnhất chung và mục tiêu để thực hiện PTBV trở thành mục tiêu thiên niên kỷ Ở ViệtNam, chủ đề PTBV cũng đã được chú ý nhiều trong giới nghiên cứu cũng nhưnhững nhà hoạch định đường lối, chính sách Quan niệm về PTBV thường được

tiếp cận theo hai khía cạnh: Một là, PTBV là phát triển trong mối quan hệ duy trì

những giá trị môi trường sống, coi giá trị môi trường sinh thái là một trong những

yếu tố cấu thành những giá trị cao nhất cần đạt tới của sự phát triển Hai là, PTBV

là sự phát triển dài hạn, cho hôm nay và cho mai sau; phát triển hôm nay không làmảnh hưởng tới mai sau

Trong Luật BVMT của Việt Nam năm 2014 đã nêu rõ: “PTBV là phát triển

đáp ứng được nhu cầu của hiện tại mà không làm tổn hại đến khả năng đáp ứng

10 http://www.tapchicongsan.org.vn/ : Vũ Văn Hiền GS.TS, Phó Chủ tịch Hội đồng Lý luận Trung

ương, Phát triển bền vững ở Việt Nam, 3/1/2014

nhu cầu đó của các thế hệ tương lai trên cơ sở kết hợp chặt chẽ, hài hòa giữa tăng trưởng kinh tế, bảo đảm tiến bộ xã hội và BVMT” [17; điều 3]

Luận văn này sử dụng khái niệm về PTBV theo Luật BVMT năm 2014 trênđây

1.3.2 Phát triển bền vững khu vực nông thôn

Là mối quan hệ bền vững của bốn yếu tố kinh tế, văn hóa, xã hội và môitrường trong một khung thể chế phù hợp, đảm bảo chất lượng cuộc sống cho thế hệhiện tại mà không làm hao tổn đến khả năng đáp ứng các nhu cầu trong cuộc sốngcủa thế hệ tương lai ở KVNT

1.3.3 Yêu cầu phát triển bền vững đối với công nghệ xử lý CTRSH

Trong những năm qua, phát triển kinh tế - xã hội ở nước ta vẫn còn dựa nhiềuvào việc khai thác tài nguyên thiên nhiên; năng suất lao động còn thấp; công nghệsản xuất, mô hình tiêu dùng còn sử dụng nhiều năng lượng, nguyên liệu và thải ranhiều chất thải trong đó có CTRSH Dân số tăng nhanh, tỷ lệ hộ nghèo còn cao; cácdịch vụ cơ bản về giáo dục và y tế hiện còn nhiều bất cập, các loại tệ nạn xã hộichưa được ngăn chặn triệt để đang là những vấn đề bức xúc Nhiều nguồn tàinguyên thiên nhiên bị khai thác cạn kiệt, sử dụng lãng phí và kém hiệu quả Môitrường thiên nhiên ở nhiều nơi bị phá hoại nghiêm trọng, ô nhiễm và suy thoái đếnmức báo động Hệ thống chính sách và công cụ pháp luật chưa đồng bộ để có thểkết hợp một cách có hiệu quả giữa bốn mặt của sự phát triển: kinh tế, văn hóa, xãhội và BVMT Trong các chiến lược, quy hoạch tổng thể và kế hoạch phát triểnkinh tế - xã hội của đất nước cũng như của các ngành và địa phương, bốn mặt quantrọng trên của sự phát triển cũng chưa thực sự được kết hợp và lồng ghép chặt chẽvới nhau

Theo các chuyên gia, quy mô và sự PTBV của công nghệ xử lý CTRSH bằng

lò đốt so với các nước trong khu vực và trên thế giới vẫn còn nhiều hạn chế Phầnlớn các công nghệ xử lý CTRSH bằng lò đốt hiện nay tại Việt Nam đều sử dụngcông nghệ lạc hậu do đó, nguy cơ phát thải dioxin vào môi trường rất cao Đó lànhững lý do mà công nghệ xử lý này cần được quy hoạch và định hướng để nhằmPTBV kinh tế, văn hóa, xã hội và môi trường sinh thái

27

1.4 Các công nghệ xử lý chất thải rắn sinh hoạt

Hiện nay có nhiều phương pháp, công nghệ xử lý CTRSH, tại các nước pháttriển việc xử lý CTRSH đang được tiếp cận với các biện pháp thân thiện bằng cácphương pháp như giảm thiểu tại nguồn (tuần hoàn tái sử dụng, tái chế) hay lựa chọncác công nghệ chuyển hóa CTRSH thành các nguồn năng lượng, nguyên liệu phục

vụ lại cho con người Đối với các nước đang phát triển việc tiêu huỷ chất thảithường được thực hiện dựa trên yếu tố kinh tế: chi phí về đất đai và xử lý càng ítcàng tốt, các thông số môi trường thường rất ít được quan tâm Các công nghệ xử lýCTRSH được áp dụng phổ biến hiện nay được tóm tắt:

1.4.1 Tái chế và tận dụng

Tái chế là hoạt động thu hồi lại từ chất thải các thành phần sử dụng để chếbiến thành các sản phẩm mới sử dụng lại cho các hoạt động sinh hoạt và sản xuất

Ưu điểm của phương pháp này là:

Nhược điểm:

Biện pháp này cần có sự phân loại rác tại nguồn tốt nếu không sẽ lại gây ranhững tác động đến môi trường do các hoạt động thu gom vật liệu tái chế khôngđáp ứng yêu cầu về các chỉ số môi trường gây ra

1.4.2 Chôn lấp hợp vệ sinh

Trong tất cả các phương pháp xử lý CTRSH, biện pháp chôn lấp là phổ biến

và đơn giản nhất chính vì thế chôn lấp là phương pháp không thể thiếu trong tất cảcác phương pháp xử lý

1.4.3 Thiêu đốt chất thải rắn

Thiêu và đốt rác là biện pháp xử lý CTR bằng cách oxy hoá ở nhiệt độ cao với

sự có mặt của oxy để chuyển hoá CTR thành các chất khí và tro Nhiên liệu cungcấp có thể là dầu, than hoặc khí gas Các công nghệ thiêu đốt được áp dụng: thiêuđốt CTR trong lò đốt ở nhiệt độ cao; chuyển rác thành năng lượng

* Thiêu đốt trong lò ở nhiệt độ cao

Là biện pháp xử lý CTR trong lò thiêu ở nhiệt độ >1.0000C Lò có thể đượcchế tạo chuyên dụng hoặc có thể là lò nung của nhà máy xi măng Lò hoạt độngtheo nguyên lý thiêu đốt nhiều cấp, tối thiểu phải có 2 vùng đốt (sơ cấp và thứ cấp)

Sơ đồ 1.2 Quy trình xử lý CTRSH bằng phương pháp đốt

Ưu điểm của phương pháp thiêu đốt

+ Xử lý triệt để các chất ô nhiễm trong chất thải rắn, đặc biệt hiệu quả với CTR

công nghiệp, CTR nguy hại

+ Giảm thể tích chất thải: Tro sau khi đốt chỉ bằng 20% lượng chất thải banđầu về trọng lượng, và 10% về thể tích

+ Có thể thu hồi dung môi hữu cơ và một số hoá chất từ chất thải công nghiệp

Nhược điểm:

Công nghệ phức tạp, đòi hỏi năng lực kỹ thuật Giá thành đầu tư lớn, chi phí tiêu hao năng lượng và chi phí xử lý cao do ngoài việc đầu tư lò đốt thì cần phải lắp

29

đặt thiết bị xử lý khí tiên tiến để tránh ô nhiễm môi trường do khí thải Tro còn lại,đặc biệt là tro bay chứa nhiều chất độc như kim loại nặng

1.4.4 Chuyển rác thành năng lượng

Biện pháp chuyển rác thành năng lượng tốn kém hơn biện pháp thiêu đốtthông thường do phải đầu tư thêm một trạm phát điện ngay cạnh lò đốt Tuy nhiênđây là phương pháp có hiệu quả kinh tế cao do vậy nhiều nhà máy thiêu rác ở cácnước công nghiệp (Hà Lan, Nhật Bản, Mỹ…)

Sơ đồ 1.3 Sơ đồ chuyển rác thành năng lƣợng

khí Phụ gia

+ Chi phí lắp đặt cao hơn phương pháp thiêu đốt trong lò kín do cần phải lắp

đặt thêm turbin phát điện.

1.4.5 Chế biến phân compost

Hiện nay việc chế biến phân Compost với sự tham gia của các vi sinh vật hữu hiệu đang được áp dụng vào việc xử lý chất thải rắn Bản chất của việc chế biến phân

30

compost từ thành phần hữu cơ trong chất thải rắn là sử dụng các loại enzim khác nhau

để phân hủy các thành phần hữu cơ (xenlulo, tinh bột, cacbuahydro, protein )

Ưu điểm:

+ Loại trừ được trên 50% lượng rác thải sinh hoạt bao gồm các chất hữu cơ

là thành phần gây ô nhiễm môi trường đất, nước và không khí

1.4.6 Chế biến phân vi sinh bằng công nghệ Seraphin

+ Seraphin là ứng dụng công nghệ vi sinh cơ khí hoá dây chuyền, tuyển từ,gió là sự kết hợp giữa 3 công nghệ chủ yếu:

Công nghệ xé, tách và tuyển rác; Công nghệ ủ vi sinh;Các loại chất thải kháckhông phải là chất hữu cơ (nhựa, kim loại…) được tận dụng tối đa để tạo thành cácsản phẩm nhựa (ống nước, xô, chậu…) và vật liệu xây dựng (tấm cốt pha…)

Ưu điểm công nghệ Seraphin:

+ Quy trình xử lý rác thải sinh hoạt theo công nghệ Seraphin có thể được coi

là giải pháp tương đối tổng hợp (giảm thiểu ô nhiễm môi trường đất, nước, tiết kiệm đất, tái chế chất thải)

Nhược điểm:

+ Chất lượng phân compost phụ thuộc nhiều vào việc phân loại tại nguồn; +

Sử dụng nhiều lao động thủ công

31

Sơ đồ 1.4 Tỷ lệ áp dụng các phương pháp xử lý CTRSH Việt Nam

Loại chất thải Phương pháp áp dụng xử lý Tỷ lệ % áp dụng

1.4.7 Công nghệ xử lý chất thải rắn sinh hoạt 4 R

Công nghệ này hạn chế được hầu hết các nhược điểm, là giải pháp thiết thựccho cuộc khủng hoảng về CTRSH và những quan ngại về cạn kiệt tài nguyên môitrường Mô hình 4R là sự kết hợp một cách có hệ thống của 4 yếu tố, trong đó:

Refuse (Vật phế thải): Là vật phế thải nhưng sẽ không là phế thải khi chúng tabiết sử dụng lại chúng Đây là một trong những cách tiết kiệm chi phí hiệu quả;Reduce (Giảm thiểu): Chon sử dụng các sản phẩm một cách cẩn trọng đểgiảm lượng rác thải ra Khuyến khích các hộ gia đình sử dụng một số sản phẩmthân thiện môi trường có thể tái sử dụng, dễ phân hủy như: Bóng xà phòng thay thếbột giặt thông thường, dép làm bằng sản phẩm từ thiên nhiên, túi giấy thay thế túinilon, máy nước nóng sử dụng năng lượng mặt trời

Reuse (Tái sử dụng): Tái sử dụng các vật thải hoặc một phần của vật thải vẫncòn giá trị sử dụng có thể cho mục đích cũ hoặc một mục đích mới; Mỗi loại chấtthải, vật thải thường có nhiều hơn một giá trị sử dụng, việc nghiên cứu kỹ thànhphần và cấu tạo của chúng ví dụ: Nhà lắp ghép bằng những tấm gỗ, bằng container

1.5 Yêu cầu xử lý chất thải rắn sinh hoạt ở địa phương vì phát triển bền vững.

Tình trạng ô nhiễm môi trường ở nhiều vùng nông thôn ở địa phương hiệnđang ở mức báo động Nhiều nơi, vấn đề ô nhiễm môi trường đã và đang trở thànhnỗi bức xúc của người dân Nguyên nhân là do việc xử lý CTRSH không hiệu quảkhiến nguồn nước ngầm, không khí bị ô nhiễm trầm trọng Do đó, việc thu gom, xử

lý thế nào nhằm phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, BVMT và phát triển nông thônbền vững đang là bài toán khó đối với nhiều địa phương Hiện trạng tỷ lệ thu gomCTRSH ở địa phương chưa đáp ứng nhu cầu, nên rác vẫn tràn ngập khắp nơi côngcộng, ao, hồ Nhiều nơi tại địa phương xử lý chủ yếu bằng phương pháp chôn lấphoặc đổ thải lộ thiên, không đáp ứng được yêu cầu kỹ thuật, vệ sinh môi trường.Một số khác lại sử dụng phương pháp ủ phân compost Tuy nhiên, hai phương phápnày chưa thể áp dụng rộng rãi tại KVNT Trong những năm gần đây, một số nơi đãđầu tư, lắp đặt các lò đốt CTRSH với công suất nhỏ, phục vụ việc xử lý CTRSHcho một vùng nông thôn hoặc cho một khu vực dân cư Tuy nhiên, hiệu quả xử lýcũng như quá trình vận hành có đảm bảo tiêu chuẩn môi trường hay không là vấn

đề chưa được kiểm tra, xác nhận

Tuy nhiên, do việc thu gom và xử lý rác thải KVNT còn rất hạn chế, dẫn tớitình trạng rác thải tồn đọng nhiều tại các điểm đổ rác, không vận chuyển đi xử lýkịp thời làm mất mỹ quan và gây ô nhiễm môi trường Mặt khác, các văn bản quyphạm pháp luật về quản lý CTRSH ở nước ta còn chưa đầy đủ, chưa thống nhấthoặc chồng chéo, việc phân công trách nhiệm quản lý CTRSH giữa các bộ, ngànhcòn chưa rõ ràng, nhất là quản lý CTRSH ở nông thôn

Chương 1, tác giả đã tập trung xây dựng cơ sở lý luận về CTRSH, chính sáchcông nghệ xử lý CTRSH, lý luận về PTBV, các công nghệ xử lý CTRSH và yêucầu xử lý CTRSH ở địa phương Trong đó, chính sách công nghệ xử lý CTRSH(chính sách, chính sách công, công nghệ…) là chủ trương chính sách của Đảng vàNhà nước hiện nay, nhằm phát triển kinh tế-xã hội-môi trường của đất nước vớinhiều chính sách, biện pháp khuyến khích, thúc đẩy các tổ chức, cá nhân tích cực,chuyển giao, ứng dụng công nghệ mới, hiện đại Luận văn cũng đưa ra lý luận vềPTBV KVNT và yêu cầu đối với công nghệ xử lý CTRSH

33

Chính sách công nghệ là một lĩnh vực trong chính sách KH&CN tác độngtrực tiếp vào các hoạt động của các tổ chức, cá nhân trong việc chuyển giao, ứngdụng tiến bộ KH&CN nhằm đổi mới quản lý kinh tế-xã hội, đổi mới công nghệ,nâng cao sức cạnh tranh của sản phẩm được hưởng ưu đãi về thuế, các ưu đãi khác,đảm bảo thân thiện với môi trường Kết quả cuối cùng mà chính sách công nghệmuốn đạt được là tạo ra những biến đổi trong xã hội phù hợp mục tiêu PTBV màchủ thể của chính sách đã đề ra.

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH CÔNG NGHỆ XỬ

LÝ CHẤT THẢI RẮN SINH HOẠT VÀ VẤN ĐỀ ĐẶT RA 2.1 Chính sách công nghệ xử lý chất thải rắn sinh hoạt trên thế giới

2.1.1 Chính sách công nghệ xử lý chất thải rắn sinh hoạt

Các nước phát triển như Mỹ, Thụy Điển, Nhật Bản, trình độ quản lýCTRSH đã đạt ở mức độ cao Phương thức quản lý chất thải rắn hiện đang áp dụng

ở các nước tập trung vào: Giảm thiểu chất thải rắn; Thu hồi, tái chế và tái sử dụnglại chất thải; Xử lý và thải bỏ chất thải an toàn, hợp vệ sinh

năng lực quản lý CTRSH đã ở mức cao từ việc phân loại rác tại nguồn, thu gom, vậnchuyển và xử lý chất thải đã được tổ chức tốt từ các chính sách pháp luật, công cụ kinh

tế, cơ sở hạ tầng tốt, nguồn kinh phí cao và có sự tham gia của nhiều thành

phần xã hội Bên cạnh đó, để thực hiện tốt công tác thu gom, phân loại CTRSH tạinguồn, trình độ dân trí của cộng đồng dân cư cũng đóng vai trò quan trọng Cáckinh nghiệm chính sách công nghệ xử lý CTRSH của một số nước có thể được mô

tả như sau:

Chính sách công nghệ xử lý CTRSH ở Thụy Điển: Là một nước phát triển,

với diện tích 449.964 km2, dân số 8,8 triệu người (1998) Chiến lược quản lýCTRSH ở Thụy Điển là giảm thiểu chất thải rắn, thu hồi phế liệu có thể tái chế.Hiện nay Thụy Điển đã áp dụng phương pháp và công nghệ tiên tiến để phân loại

và thu gom, vận chuyển và xử lý CTRSH (phương pháp hút chân không tự động đểthu gom và CTRSH được tự động chuyển đến xe vận chuyển)

35

Hình 2.1 Mô hình chính sách công nghệ xử lý CTRSH của Thủy Điển 11

11 http://www.slideshare.net : TS Lê Văn Khoa, Nguyễn Thị Hữu Duyên, phân tích chính sách môi trường, 28/12/2014