Hiệu quả đầu tư công: Mục tiêu tăng trưởng và giảm nghèo ở Việt Nam

Bài viết này phân tích một cách tổng thể về thực trạng đầu tư công và hiệu quả đầu tư công ở Việt Nam thông qua việc tính toán, phân tích một số chỉ tiêu hiệu quả đầu tư công và mức độ ảnh hưởng đến tăng trưởng và giảm nghèo, qua đó đề xuất một vài khuyến nghị hoàn thiện chính sách, nâng cao hiệu quả đầu tư công của Việt Nam trong thời gian tới.

NGÀNH KINH TẾ HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ CÔNG: MỤC TIÊU TĂNG TRƯỞNG VÀ GIẢM NGHÈO Ở VIỆT NAM PUBLIC INVESTMENT EFFICIENCY: GROWTH OBJECTIVES AND POVERTY REDUCTION IN VIETNAM Nguyễn Minh Tuấn, Phạm Thị Hồng Hoa Email: minhtuancnsd@yahoo.com Trường Đại học Sao Đỏ Ngày nhận bài: 7/02/2018 Ngày nhận sửa sau phản biện: 20/9/2018 Ngày chấp nhận đăng: 28/9/2018 Tóm tắt Đầu tư cơng địn bẩy tảng cho phát triển kinh tế - xã hội, tạo điều kiện cho đầu tư từ khu vực lại phát huy hiệu cao thông qua việc xây dựng kết cấu kinh tế - xã hội, xóa đói giảm nghèo Tuy nhiên, tác động đầu tư công tăng trưởng kinh tế giảm nghèo hiệu đầu tư cơng cịn vấn đề tranh luận Trên sở hàm đa biến phác họa từ mơ hình VECM (Vector Error Correction Model), viết phân tích cách tổng thể thực trạng đầu tư công hiệu đầu tư cơng Việt Nam thơng qua việc tính tốn, phân tích số tiêu hiệu đầu tư công mức độ ảnh hưởng đến tăng trưởng giảm nghèo, qua đề xuất vài khuyến nghị hồn thiện sách, nâng cao hiệu đầu tư công Việt Nam thời gian tới Từ khóa: Đầu tư cơng; tăng trưởng; giảm nghèo Abstract Public investment is the lever and the basis for socio-economic development, creating conditions for investment from the rest of the region to promote high efficiency through the construction of socioeconomic infrastructure, poverty reduction However, the impact of public investment on economic growth and poverty reduction as well as the effectiveness of investment remains a matter of debate Based on the multivariate function sketched from the VECM model, this paper analyzes the overall public investment and the efficiency of public investment in Vietnam by analyzing and analyzing some indicators of public investment efficiency and the impact of growth and poverty reduction, it then proposed some recommendations to improve the policy and improve the efficiency of Vietnam’s public investment in the coming time Keywords: Public investment; growth; poverty reduction GIỚI THIỆU Hiện nay, nghiên cứu lý thuyết lẫn thực nghiệm chưa có thống quan niệm hay khái niệm đầu tư công, tồn số quan niệm như: Quan niệm theo sở hữu vốn cho rằng, đầu tư công coi đầu tư khu vực nhà nước hay hoạt động sử dụng nguồn lực Nhà nước để đầu tư Theo quan điểm tài cơng, đầu tư cơng hoạt động chi tiêu công nhằm thúc đẩy lực sản xuất kinh tế Còn quan điểm theo thuyết vơ vị lợi cho rằng, đầu tư cơng đầu tư phát triển khơng mục tiêu lợi nhuận hay có tính phi lợi nhuận hoạt động đầu tư,… Tuy nhiên, dù theo quan điểm hiệu đầu tư cơng ln đánh Người phản biện: PGS.TS Nguyễn Thị Bất PGS TS Lưu Ngọc Trịnh giá thông qua tiêu kinh tế - xã hội (tăng trưởng giảm nghèo quốc gia) Đây vấn đề thu hút quan tâm khơng Chính phủ, chun gia kinh tế mà cịn tồn xã hội Tại Việt Nam, hoạt động đầu tư công cho hiệu chất lượng lựa chọn dự án thấp, chậm trễ việc thiết kế hoàn thành dự án, tham nhũng, chi phí ln tăng so với định đầu tư ban đầu, nhiều dự án khơng hồn thành Hiệu đầu tư công thấp gây nhiều xúc cho người dân nguồn vốn dành cho đầu tư công phần lớn từ thuế người dân hàng hóa, dịch vụ cơng khơng đáp ứng nhu cầu họ phát triển đất nước Theo Ngân hàng Thế giới, 30% lợi ích tiềm đầu tư công giới bị hiệu đầu tư thấp, số nước phát triển 40%, nước lên 27% nước phát triển khoảng 13% Tạp chí Nghiên cứu khoa học - Đại học Sao Đỏ, ISSN 1859-4190 Số 3(62).2018 89 NGHIÊN CỨU KHOA HỌC Tại Việt Nam, đầu tư công xem hoạt động đầu tư Nhà nước để thực chương trình, dự án phát triển kinh tế - xã hội sở nguồn lực Nhà nước nguồn vốn vay Do vậy, khẳng định đầu tư cơng có vai trị chủ đạo phát triển sở hạ tầng, công ích thực mục tiêu quốc gia giải tính phi lợi nhuận Tuy nhiên, thời gian dài, đầu tư công tập trung chủ yếu vào xây dựng sở hạ tầng kinh tế kỹ thuật, giáo dục, y tế, xóa đói giảm nghèo Nguồn lực tài trợ cho đầu tư công chủ yếu từ ngân sách nhà nước, vốn vay nước (ODA) Trong năm gần đây, tỷ lệ đầu tư nói chung đầu tư cơng nói riêng GDP ngày tăng hiệu đầu tư ngày giảm; tình trạng lãng phí, tham nhũng ngày phổ biến lên đến 20-30% Việc chấp nhận chủ trương đầu tư định đầu tư chủ yếu dựa yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội khả huy động vốn Trong đó, tiêu chuẩn hiệu đầu tư công chưa xem yếu tố định định đầu tư công chưa quy định ràng buộc mặt pháp lý cách chặt chẽ Cơ chế, sách, cơng cụ quản lý đầu tư tồn nhiều hạn chế, bất cập, chậm khắc phục Cần phải xem xét đánh giá cách khách quan để trả lời câu hỏi, liệu có phải đầu tư cơng thực hiệu tất lĩnh vực đầu tư (cơ sở hạ tầng, giáo dục, y tế, xóa đói giảm nghèo…) hay số lĩnh vực? Thất thoát tiêu chí đánh giá tính hiệu đầu tư công liệu xét phạm vi tổng thể kinh tế đầu tư cơng có tác động tích cực hay tiêu cực tăng trưởng kinh tế có phải thời điểm để xác định vai trò đầu tư khu vực tư nhân tăng trưởng kinh tế bối cảnh Chính phủ nỗ lực tái cấu trúc kinh tế, tái cấu trúc đầu tư công, tái cấu nợ công 2.1 Quy mô đầu tư công Việt Nam nước có tỷ lệ đầu tư công cao, đầu tư vào sở hạ tầng chiếm 8÷10% GDP, cao gấp hai lần so với nước ASEAN gấp ba lần so với nhiều nước phát triển Tuy nhiên, hiệu đầu tư công Việt Nam lại thấp nhiều so với nước khác Với hệ số ICOR khoảng 5.2, nghĩa Việt Nam phải đầu tư 5,2 đồng đạt đồng tăng trưởng, so với mức đầu tư 3÷4 đồng nước khác khu vực Tổng vốn đầu tư phát triển tồn xã hội năm 2016 tính theo giá thực tế đạt 1.485,1 nghìn tỷ đồng, tăng 8,7% so với năm 2015 Năm 2017, đạt 1.666 nghìn tỷ đồng, tăng 12,1% so với năm 2016 Cụ thể, vốn đầu tư khu vực nhà nước năm 2017 đạt 594.900 tỷ đồng, chiếm 35,7% tổng vốn đầu tư toàn xã hội tăng 6,7% so với năm 2016, khu vực nhà nước đạt 676.300 tỷ đồng, chiếm 40,5%, tăng 16,8% khu vực vốn đầu tư trực tiếp nước đạt 396.200 tỷ đồng, chiếm 23,8% tăng 12,8% Tổng vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước thực năm 2017 ước đạt 290.500 tỷ đồng, vốn trung ương quản lý đạt 64.400 tỷ đồng vốn địa phương quản lý đạt 226.100 tỷ đồng, tương ứng 94,4%; 91,1% 95,4% kế hoạch Đối với khu vực đầu tư nước ngoài, tổng số vốn đăng ký cấp vốn tăng thêm đạt 29,7 tỷ USD, tăng 44,2% so với năm 2016, vốn thực ước tính 17,5 tỷ USD, tăng 10,8% Ngồi ra, khối ngoại cịn góp vốn, mua cổ phần nhà đầu tư nước ngồi với tổng giá trị góp vốn 6,2 tỷ USD, tăng 45,1% so với năm 2016 THỰC TRẠNG HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ CÔNG TẠI VIỆT NAM Trong nhiều năm qua, Việt Nam theo đuổi mơ hình tăng trưởng chủ yếu dựa vào tăng vốn đầu tư, đặc biệt đầu tư từ khu vực nhà nước Thực tế cho thấy tỷ lệ vốn đầu tư/GDP tăng mạnh từ lúc kinh tế mở cửa đến tốc độ tăng trưởng dao động quanh mức 6÷8% Vốn đầu tư tồn xã hội tăng mạnh chủ yếu đầu tư công (chiếm tỷ trọng cao nhất) tăng mạnh, nhưng, điều đáng lưu ý hiệu đầu tư công thấp hiệu đầu tư toàn kinh tế khu vực đầu tư lại đánh giá thơng qua số ICOR Hình Tốc độ tăng vốn đầu tư phát triển toàn xã hội năm 2015-2017 so với năm trước (Theo đơn giá hành, đơn vị: %) Nguồn: Tổng cục Thống kê Nguồn vốn đầu tư phát triển khu vực nhà nước 2017 tăng cao tốc độ tăng vốn đầu tư xã hội chung (9,7%) Đây kết tích cực việc thu hút nguồn lực thành 90 Tạp chí Nghiên cứu khoa học - Đại học Sao Đỏ, ISSN 1859-4190 Số 3(62).2018 NGÀNH KINH TẾ phần kinh tế, công khởi nghiệp đẩy mạnh từ trung ương đến địa phương, với đời trở lại hoạt động 100.000 doanh nghiệp, hướng đến mục tiêu triệu doanh nghiệp vào năm 2020, Nguồn vốn đầu tư khu vực có vốn đầu tư nước ngồi (FDI) năm 2017 đạt gần 24,4 tỷ USD, tăng 7,1% so với năm 2016, cao từ năm 2009 đến Đáng lưu ý, lượng vốn thực tăng đạt kỷ lục mới, cao kỷ lục đạt vào năm 2016 (ước đạt 15,8 tỷ USD so với 14,5 tỷ USD năm 2016) Hiệu đầu tư tăng biểu suất đầu tư tăng (hệ số tỷ lệ vốn đầu tư/GDP so với tốc độ tăng GDP) Hệ số năm 2017 thấp năm thời kỳ 2006-2010 (6,2 lần) thời kỳ 2011-2015 (5,4 lần), lại cao năm 2016 (5,3 lần so với 4,9 lần) - tức hiệu đầu tư năm 2016 cao thời kỳ 2006-2016, lại thấp năm 2016 Tỷ lệ vốn đầu tư/GDP năm 2017 đạt 33%, cao tính từ năm 2012 đến nay, điều chứng tỏ việc thu hút vốn đầu tư phát triển năm 2016 có nhiều cố gắng đạt kết cao năm qua Cơ cấu vốn đầu tư phát triển toàn xã hội có chuyển dịch tích cực Nguồn vốn đầu tư phát triển khu vực kinh tế nhà nước tăng thấp (6,7%) ba nguồn, tiếp tục chiếm tỷ trọng cao (35,7%) Đây cố gắng Nhà nước điều kiện cân đối ngân sách gặp nhiều khó khăn, tỷ lệ nợ cơng, nợ Chính phủ, nợ nước ngồi/GDP tăng mức cao Một khoản quan trọng gồm vốn doanh nghiệp nhà nước nguồn vốn khác năm 2017 tăng lên nhờ cơng cổ phần hóa tổng công ty, doanh nghiệp nhà nước lớn, đẩy mạnh Tuy nhiên, có hai vấn đề cần quan tâm mà thời gian để công nhận kinh tế thị trường theo cam kết gia nhập WTO đến gần là: Khu vực kinh tế nhà nước cịn “ơm đồm” nhiều quá, tỷ trọng vốn đầu tư công tổng vốn đầu tư tồn xã hội cịn mức cao; hiệu đầu tư nguồn vốn thấp ba nguồn Hiện có hàng chục cơng trình nghìn tỷ thua lỗ, cân đối ngân sách cịn khó khăn, tỷ lệ nợ cơng, nợ Chính phủ, nợ nước ngồi/GDP tăng, mức cao, có loại vượt trần phải nới trần 2.2 Hiệu đầu tư cơng a Xét góc độ thực mục tiêu tăng trưởng kinh tế Thời gian qua, tăng trưởng kinh tế Việt Nam dựa tảng gia tăng vốn đầu tư, đầu tư công chiếm tỷ trọng cao Năm 2017 kết thúc với tốc độ tăng trưởng kinh tế đạt 6,7% so với năm 2016, mức tăng vừa đạt mục tiêu đặt Xét chung giai đoạn 2013-2017 năm 2017 có mức tăng cao nhất, cịn thấp năm 2013 Bảng Đầu tư công tăng trưởng kinh tế Năm 2013 2014 2015 2016 2017 Tỷ trọng vốn đầu tư cơng/tổng vốn đầu tư tồn xã hội (%) 40,4 39,9 38,0 37,6 35,7 Tốc độ tăng vốn đầu tư công (%) 8,7 10,2 6,7 7,2 6,7 Tốc độ tăng trưởng kinh tế (%) 5,42 5,98 6,68 6,21 6,7 Nguồn: Tổng cục Thống kê tính tốn tác giả theo giá thực tế Số liệu từ biểu đồ cho thấy, giai đoạn từ năm 2013 đến năm 2017, tỷ trọng đầu tư công cấu tổng đầu tư tồn xã hội có xu hướng giảm tốc độ tăng trưởng kinh tế giai đoạn tăng chậm lại Điều đồng nghĩa với việc tác động đầu tư công đến tăng trưởng kinh tế có xu hướng giảm dường không hiệu mà tỷ trọng đầu tư cơng tổng đầu tư tồn xã hội giảm tốc độ tăng trưởng kinh tế lại tăng Ở khía cạnh mối quan hệ đầu tư cơng đầu tư tư nhân thấy vốn đầu tư cơng thể vai trị tích cực, vốn mồi thu hút vốn đầu tư thành phần kinh tế khác Trong giai đoạn từ năm 2008 đến năm 2015, tình hình kinh tế giới phức tạp, rơi vào khủng hoảng quy mô tồn cầu, kinh tế nước gặp nhiều khó khăn Điều hành kinh tế vĩ mô linh hoạt, sách tài khóa, có thời điểm Chính phủ phải kích cầu đầu tư mạnh mẽ để thúc đẩy tăng trưởng kinh tế (năm 2009) sau phải tiến hành rà soát, điều chỉnh, cắt giảm, kiểm sốt chặt chẽ đầu tư cơng để kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô (từ năm 2011 đến năm 2014) Nên giai đoạn này, đầu tư cơng khơng thể rõ vai trị, tác động tăng trưởng kinh tế Tuy vậy, phủ nhận hồn tồn vai trị hiệu định đầu tư cơng trì tốc độ tăng trưởng kinh tế mức thời gian qua Tạp chí Nghiên cứu khoa học - Đại học Sao Đỏ, ISSN 1859-4190 Số 3(62).2018 91 NGHIÊN CỨU KHOA HỌC Bảng Tăng trưởng kinh tế, đầu tư xuất nhập giai đoạn 2013-2017 GDP (tỷ đồng) Tốc độ tăng GDP (%) Tổng đầu tư toàn xã hội (tỷ đồng) 2013 3.584.262 5,42 2014 3.937.856 2015 4.192.862 2016 2017 Năm Xuất nhập (tỷ USD) Trong PUI (Đầu tư công) PE (Đầu tư tư nhân) FDI (Đầu tư trực tiếp nước ngoài) XK NK 1.094.542 441.924 412.506 240.112 132,03 132,03 5,98 1.220.704 486.804 468.500 265.400 150,22 147,85 6,68 1.367.205 519.505 429.600 218.100 162,05 166,16 4.502.700 6,21 1.485.100 557.500 579.700 347.900 175,9 173,3 5.007.900 6,70 1.666.500 594.000 676.300 396.200 209,1 194,47 Nguồn: Tổng cục Thống kê Để đánh giá rõ hiệu đầu tư công tăng trưởng kinh tế, tác giả sử dụng mơ hình VECM để ước lượng hàm phản ứng với bốn biến số tăng trưởng kinh tế, vốn đầu tư công, vốn đầu tư tư nhân (bao gồm vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài), độ mở kinh tế với hàm Y = f(PUI, PEFDI, XNK) Trong đó, Y sản lượng kinh tế; PUI vốn đầu tư công; PEFDI vốn đầu tư tư nhân (bao gồm vốn đầu tư nước FDI); XNK độ mở kinh tế Các liệu thu thập từ nguồn thống Tổng cục Thống kê từ năm 2010 đến năm 2016, độ mở kinh tế tính tỷ lệ xuất nhập Bên cạnh đó, tốc độ tăng trưởng kinh tế Việt Nam dường có mối quan hệ với mức độ mở cửa, hội nhập kinh tế quốc tế ngày nhạy cảm với biến động, cú sốc kinh tế giới Hay nói cách khác, độ mở kinh tế (đo lường tổng kim ngạch xuất nhập khẩu) có tác động đáng kể đến tăng trưởng kinh tế Kết ước lượng sau: Bảng Kết hồi quy mơ hình Vector Error Correcction Estimatas Date: 06/02/2018 Time: 15:22 Sample (adjusted): 2013 2017 Included abservations: affer adjustments Standard error in () & t-statistics in [ Cointegrating Eq: CoinEq1 N_GDP(-1) 1.000000 N_PUI(-1) -0.213598 (0.06102) [-4.01546] N_PEFDI(-1) -0.645569 (0.02159) [-19.5670] N_XNK(-1) -0.401317 (0.07156) [-6.01259] CE Error Correcction: CoinEq1 -0.321302 D(N_GDP) D(N_PUI) D(N_PEFDI) D(N_XNK) 0.389810 -0.315347 1.370634 0.495572 (0.58387) (0.49907) (1.21922) (0.79957) [0.66763] [-0.63186] [1.12419] [0.61980] 92 Tạp chí Nghiên cứu khoa học - Đại học Sao Đỏ, ISSN 1859-4190 Số 3(62).2018 NGÀNH KINH TẾ D(N_GDP)(-2) -0.514430 3.452026 -3.629919 0.040719 (1.21868) (1.04169) (2.54481) (1.66889) [-0.42212] 0.150223 [3.31386] -1.057058 [-1.42640] 1.064828 [0.02440] 0.502578 (0.60127) (0.42872) 1.04734) 0.68685) [ 0.29951] 0.336940 [-2.46562] -1.456768 [ 1.01669] 1.744875 [ 0.73171] 0.550679 (0.64853) (0.55435) (1.35424) (0.88812) [0.51954] -0.077939 [-2.62790] -0.150841 [1.28845] -0.107619 [0.62005] 0.435352 (0.17108) (0.14624) (0.35725) (0.23428) [-0.45557] [-1.03150] [-0.30125] [1.85823] 0.146767 -0.011623 0.278383 -0.165922 (0.04929) (0.04213) (0.10293) (0.06750) [2.97743] [-0.27586] [2.70451] [-2.45797] R-squared 0.203177 0.673335 0.362046 0.458739 Adj R-squared 0.128833 0.537225 0.096232 0.233214 Sum sq resids 0.030594 0.022353 0.133403 0.057374 S.E equation 0.050492 0.043160 0.105437 0.069146 F-statistic 0.611961 4.946983 1.362029 2.034090 Log likelihood 31.85506 34.67963 18.60187 26.19598 Akaike AIC 2.872784 3.186625 1.400207 2.243998 Schwarz SC 2.575993 2.889835 1.103417 1.947207 Mean dependent 0.140832 0.126111 0.152222 0.010000 S.D dependent Determinant resid covariance (dof adj.) 0.047524 0.063444 4.21E-01 0.110908 0.078964 D(N_PUI)(-2) D(N_PEFDI)(-2) D(N_XNK)(-2) CE Determinant resid covariance 8.18E-01 Log likelihood 121.0011 Akaike information criterion -14.12658 Schwarz criterion -11.22233 Nguồn: Tính tốn tác giả Kết nghiên cứu cho thấy, đầu tư cơng có tác động đến tăng trưởng kinh tế, nhiên mức độ tác động đầu tư công phát huy tác dụng độ trễ đầu tư năm, bên cạnh đó, đầu tư tư nhân độ mở kinh tế có ảnh hưởng đến tăng trưởng kinh tế Mối quan hệ đầu tư công tăng trưởng kinh tế mối quan hệ thuận chiều, có nghĩa đầu tư cơng tăng tăng trưởng kinh tế tăng (hệ số beta tính tốn dựa vào số liệu công bố 0.60127 cho mối quan hệ đầu tư công tăng trưởng kinh tế) Việc phát huy hiệu trực tiếp đầu tư công tới tăng trưởng kinh tế số khiêm tốn Tuy nhiên, đầu tư cơng có tác động gián tiếp góp phần thúc đẩy đầu tư tư nhân, đầu tư trực tiếp nước hoạt động xuất nhập khẩu, từ tác động tới tăng trưởng kinh tế Một mục tiêu đầu tư cơng cải thiện mức sống người dân mà trước hết tiêu GDP bình quân/người Đến nay, mức sống người dân Việt Nam cải thiện cách đáng kể thực tế Việt Nam cơng nhận nước có thu nhập trung bình Kết hồi quy mơ hình đầu tư cơng thu nhập bình qn đầu người cho thấy, đầu tư công tăng đơn vị thu nhập bình quân đầu người tăng 0,02 đơn vị Do đó, khẳng định hiệu đầu tư cơng gia tăng thu nhập bình qn đầu người khơng cao Tạp chí Nghiên cứu khoa học - Đại học Sao Đỏ, ISSN 1859-4190 Số 3(62).2018 93 NGHIÊN CỨU KHOA HỌC Bảng Kết hồi quy mơ hình Coefficientsa Model Unstandardized Coefficients Standardized Coefficients B Std Error (Constant) 51.331 29.213 PUI 002 000 t Sig 2.213 023 29.231 000 Beta 987 a Dependent Variable: GDPnguoi Nguồn: Tính tốn tác giả ngược chiều so với tốc độ tăng vốn đầu tư cơng Nói cách khác, tốc độ tăng vốn đầu tư công không đem lại tốc độ giảm nghèo cách tương xứng Điều chứng tỏ để tiếp tục đẩy mạnh xóa đói, giảm nghèo Việt Nam chi phí nhà nước xã hội phải bỏ ngày lớn hơn, chuẩn nghèo có xu hướng tăng lên hướng tới giải toán nghèo đa chiều Để minh chứng cho điều này, tác giả xem xét cụ thể mối quan hệ tương quan đầu tư công (đầu tư cho giáo dục đào tạo, đầu tư cho sở hạ tầng, đầu tư cho nông nghiệp, đầu tư cho nghiên cứu khoa học giảm nghèo) với hàm P = f(RD, EDU, INFRAS, AGRI, PUI) Trong đó: P tỷ lệ nghèo; EDU đầu tư công cho giáo dục đào tạo; CSHT đầu tư công cho sở hạ tầng; NN đầu tư công cho sản xuất nông nghiệp (NN) PUI đầu tư công Các liệu tác giả thu thập từ nguồn báo cáo Tổng cục Thống kê tỷ lệ giảm nghèo Việt Nam, Bộ Tài đầu tư cho giáo dục, đầu tư cho sở hạ tầng, đầu tư cho nông nghiệp đầu tư công Các liệu thu thập từ năm 2013 đến hết năm 2017 Trên sở liệu thu thập đó, tác giả tiến hành phân tích tương quan để xem xét mối quan hệ tương quan nhân tố Cụ thể, xem xét mối quan hệ tương quan đầu tư công, đầu tư cho giáo dục, đầu tư cho sở hạ tầng, đầu tư cho nông nghiệp tới tỷ lệ giảm nghèo b Xét góc độ thực mục tiêu giảm nghèo Về giảm nghèo Việt Nam, theo chuẩn Chính phủ quy định cho giai đoạn 2006-2010 giai đoạn 2011-2015 tỷ lệ nghèo thức Việt Nam năm 2010 14,2%, năm 2011 12,6%, năm 2012 11,1% tiếp tục giảm 9,8% vào năm 2013; 8,4% vào năm 2014; 7,0% vào năm 2015 Bình quân, năm giai đoạn 2011-2015 tỷ lệ hộ nghèo giảm 1,4 điểm phần trăm Năm 2016 (theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016-2020), tỷ lệ hộ nghèo 5,8%, giảm 1,2 điểm phần trăm so với năm 2015; năm 2017, tỉ lệ hộ nghèo bình quân nước giảm 7% (giảm 1,3 điểm phần trăm so với cuối năm 2016) Trong đó, bình qn tỉ lệ hộ nghèo huyện nghèo giảm 40%; bình quân tỉ lệ hộ nghèo xã đặc biệt khó khăn, vùng bãi ngang ven biển hải đảo, xã biên giới, xã an toàn khu vùng dân tộc miền núi giảm khoảng 3-4 điểm phần trăm so với năm 2016, đạt mục tiêu đề Chính phủ Như vậy, dù theo chuẩn nghèo thời gian qua, Việt Nam đạt kết tích cực cơng tác xóa đói giảm nghèo, tỷ lệ hộ nghèo giảm qua năm Tuy nhiên, khơng xét đến chuẩn nghèo có thay đổi giai đoạn 2011-2015, nâng lên so với giai đoạn 2005-2010, tốc độ giảm nghèo Việt Nam có xu hướng chậm lại Bảng Mối quan hệ tương quan đầu tư công với giảm nghèo Correlations Pearson Correlation P EDU P EDU NN CSHT PUI -.771** -.932** -.823** -.857** 005 000 001 001 Sig (2-tailed) N 5 5 Pearson Correlation -.771** 881** 897** -.871** Sig (2-tailed) 003 000 000 000 N 5 5 94 Tạp chí Nghiên cứu khoa học - Đại học Sao Đỏ, ISSN 1859-4190 Số 3(62).2018 NGÀNH KINH TẾ Correlations NN CSHT PUI P EDU NN CSHT PUI Pearson Correlation -.726** 881** 915** -.859** Sig (2-tailed) 008 000 000 000 N 5 5 Pearson Correlation -.823** 897** 915** -.936** Sig (2-tailed) 001 000 000 N 5 5 Pearson Correlation 857** -.871** -.859** -.936** Sig (2-tailed) 001 000 000 000 N 5 5 000 ** Correlation is significant at the 0.01 level (2-tailed) Nguồn: Tính tốn tác giả Kết nghiên cứu cho thấy, đầu tư cơng có mối quan hệ tương quan với tỷ lệ giảm nghèo nước ta, hệ số tương quan Pearson đầu tư công với tỷ lệ giảm nghèo nước ta 0,857, hệ số lớn cho thấy mối quan hệ chặt biến độc lập biến phụ thuộc, cụ thể đầu tư công tỷ lệ giảm nghèo Hiệu đầu tư công xem xét góc độ giảm nghèo cho thấy, có mối quan hệ trực tiếp, tương đối chặt Bên cạnh đó, đầu tư cơng lĩnh vực có đóng góp tích cực tới giảm nghèo nước ta Kết phân tích liệu cho thấy, đầu tư cho giáo dục, nông nghiệp, hệ thống sở hạ tầng có mối quan hệ tương đối chặt với tỷ lệ giảm nghèo nước ta, hệ số tương quan Pearson dao động từ 0,771 đến 0,823 mối tương quan biến độc lập biến phụ thuộc Tuy nhiên, xu cho thấy, hiệu đầu tư công cho giảm nghèo Việt Nam có xu hướng giảm xuống điều cần phải cải thiện, kể trường hợp tính đến yếu tố chuẩn nghèo nâng lên ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ CÔNG Về hiệu kinh tế: Đầu tư công năm qua làm thay đổi đáng kể kết cấu hạ tầng kỹ thuật đất nước, nhờ thúc đẩy tăng trưởng kinh tế nước, có việc tạo điều kiện để thành phần kinh tế nhà nước phát triển, góp phần nâng cao đời sống nhân dân Đầu tư công trở thành công cụ hiệu điều hành kinh tế vĩ mô hạn chế tác động tiêu cực từ kinh tế toàn cầu, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế điều kiện khu vực kinh tế tư nhân đầu tư nước bị suy giảm, đối mặt với nhiều khó khăn Về hiệu xã hội: Khả tiếp cận người dân, người nghèo dịch vụ công cộng, phúc lợi xã hội cải thiện rõ rệt, đặc biệt giáo dục đào tạo, y tế, văn hóa xã hội Đầu tư cơng cho xóa đói, giảm nghèo thời gian qua góp phần quan trọng việc tạo việc làm, tăng thu nhập, nâng cao mức sống, chất lượng sống người nghèo thông qua việc tăng cường khả tiếp cận hưởng dịch vụ phúc lợi xã hội (giáo dục, y tế, văn hóa, vệ sinh mơi trường,…); cải thiện sở hạ tầng kinh tế xã hội địa bàn nghèo, khó khăn; nâng cao ý thức, trách nhiệm cộng đồng người nghèo thay đổi nhận thức người nghèo, giúp người nghèo thích nghi với kinh tế thị trường Tuy nhiên, đầu tư cơng cịn nhiều tồn hạn chế như, hiệu đầu tư cơng có xu hướng giảm dần thấp nhiều so với khu vực kinh tế khác xét mối quan hệ tương quan lượng số vốn bỏ kết đạt Suất đầu tư khu vực nhà nước cao, khu vực kinh tế ngồi nhà nước lại có hiệu đồng vốn hợp lý Mặc dù đầu tư khu vực nhà nước khơng thể có hiệu kinh tế cao đầu tư khu vực tư nhân, nhiều trường hợp mục đích đầu tư công nhằm vào lợi nhuận hiệu kinh tế Tuy nhiên, điều biện minh cho việc đầu tư hiệu khu vực nhà nước thời gian qua, tình trạng thất thốt, lãng phí, đầu tư khơng hiệu cịn phổ biến gây xúc dư luận xã hội, số tiền phải xử lý mặt kinh tế sau tra, kiểm tra lớn Nguyên nhân dẫn đến tình trạng do: Quy hoạch, kế hoạch đầu tư công bất cập, kỷ luật thấp; đầu tư dàn trải, đầu tư vào ngành, lĩnh vực mà khu vực tư nhân đảm nhiệm được; cấu ngân sách bất cập, phân bổ, giải ngân vốn không đáp ứng yêu cầu đầu tư; công tác quản lý đầu tư công chậm khắc phục, cải thiện (phân cấp đầu tư, bố trí vốn đầu tư, lựa chọn Tạp chí Nghiên cứu khoa học - Đại học Sao Đỏ, ISSN 1859-4190 Số 3(62).2018 95 NGHIÊN CỨU KHOA HỌC nhà thầu, vận hành kết đầu tư,…); cơng tác kiểm tra, giám sát cịn nhiều hạn chế MỘT SỐ KHUYẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ CƠNG Đại hội Đảng tồn quốc lần thứ XII nêu rõ, sau 30 năm thực Đổi 05 năm thực Chiến lược phát triển kinh tế xã hội đến năm 2020; kinh tế vượt qua nhiều khó khăn, thách thức, quy mơ tiềm lực nâng lên; kinh tế vĩ mô dần ổn định, lạm phát kiểm soát; tăng trưởng kinh tế thấp năm trước, đạt tốc độ có chiều hướng phục hồi,… Tiếp tục đẩy mạnh thực cấu lại đồng bộ, tổng thể kinh tế ngành, lĩnh vực gắn với đổi mơ hình tăng trưởng, tập trung vào lĩnh vực quan trọng: Cơ cấu lại đầu tư với trọng tâm đầu tư công; cấu lại thị trường tài với trọng tâm hệ thống ngân hàng thương mại tổ chức tài chính, bước cấu lại ngân sách nhà nước; cấu lại bước xử lý có hiệu nợ xấu.,… Ngoài ra, giai đoạn tới Việt Nam phải thực đầy đủ cam kết cộng đồng ASEAN, CPTPP WTO với tầm mức sâu rộng nhiều so với giai đoạn trước vừa tạo thời cơ, hội đặt khơng thách thức địi hỏi cần phải vượt qua Trước bối cảnh này, để nâng cao hiệu đầu tư công, quan quản lý cần thực số giải pháp sau: Một là: Nâng cao chất lượng công tác lập kế hoạch đầu tư cơng nguồn lực Nhà nước cho hoạt động đầu tư cơng ln bị giới hạn, đầu tư công phải thực với nhiều mục tiêu khác Ln có tình trạng cân đối nhu cầu đầu tư nguồn lực sẵn sàng để đầu tư Để giải tình trạng công tác kế hoạch đầu tư công công cụ quan trọng Nhà nước để quản lý đầu tư cơng nói chung đảm bảo đầu tư cơng có hiệu phạm vi tổng thể kinh tế Đầu tư công theo kế hoạch lập cách khoa học đáp ứng yêu cầu thực tiễn giúp Nhà nước chủ động việc cân đối, bố trí nguồn lực kịp thời, đảm bảo tiến độ đầu tư, sớm đưa kết đầu tư vào vận hành, khai thác, góp phần đảm bảo hiệu đầu tư Hai là: Điều chỉnh cấu đầu tư công theo nguyên tắc phân bổ sử dụng hợp lý tuân thủ nguyên tắc Nhà nước đầu tư vào lĩnh vực mà khu vực tư nhân thực hiện, chưa đủ khả thực không muốn thực không đạt hiệu tài chính; khu vực tư nhân đầu tư vào lĩnh vực đạt hiệu tài chính, bao gồm dự án tham gia, phối hợp với Nhà nước theo chế PPP Đầu tư cơng khơng thể đạt hiệu tài cao đầu tư tư nhân lại có hiệu kinh tế - xã hội - môi trường Việc xác định tỷ trọng đầu tư công tổng đầu tư toàn xã hội hợp lý, phù hợp phụ thuộc vào điều kiện kinh tế - xã hội cụ thể tương ứng với giai đoạn phát triển Ba là: Cơ cấu lại ngân sách nhà nước theo hướng giảm chi thường xuyên chi đầu tư không dàn trải Thực tế chi đầu tư dàn trải có ngành, lĩnh vực mà khu vực kinh tế tư nhân thực đảm bảo hiệu tài chính… tác động tiêu cực, dẫn đến hiệu đầu tư công thấp thời gian vừa qua Việc chấp hành nguyên tắc, tiêu chí phân bổ vốn kế hoạch chưa nghiêm, dẫn đến phải bổ sung, sửa đổi phương án phân bổ vốn nhiều lần, ảnh hưởng đến tiến độ thực đầu tư Giai đoạn vừa qua, Chính phủ phải thường xuyên sử dụng công cụ trái phiếu kể tần suất lẫn quy mô để huy động vốn đầu tư công phải tài trợ cho q nhiều chương trình mục tiêu Do đó, cấu lại ngân sách nhà nước gắn liền với tái cấu đầu tư cơng góp phần nâng cao hiệu đầu tư công cách tổng thể, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế ổn định kinh tế vĩ mô Bốn là: Nâng cao lực kiểm tra, giám sát công khai, minh bạch đầu tư công Về nguyên tắc, công tác kiểm tra, giám sát, công khai, minh bạch phải thực thường xuyên, liên tục tất khâu từ chủ trương, định đầu tư kết thúc trình đầu tư, đưa cơng trình vào sử dụng, khai thác Tuy nhiên, thực tế công tác tra, kiểm tra chương trình, dự án đầu tư cơng bị phân tán chủ yếu thực quan tra, kiểm tốn, tài làm giảm hiệu lực, hiệu công tác kiểm tra, giám sát đầu tư công Công tác tra, kiểm tra chủ yếu thực sau dự án kết thúc theo chương trình, kế hoạch, chuyên đề nên phát sai phạm gây thất thốt, lãng phí, tham nhũng, đầu tư khơng hiệu Vì vậy, để nâng cao hiệu đầu tư công, đôi với biện pháp tăng cường cơng tác quản lý tất khâu cần phải nâng cao lực, tăng cường công tác kiểm tra, giám sát thực công khai, minh bạch, trách nhiệm giải trình cách thực chất, hiệu Năm là: Thành lập tổ chức tư vấn độc lập đánh giá, thẩm định trước phê duyệt, điều chỉnh chương trình, dự án đầu tư cơng sở 96 Tạp chí Nghiên cứu khoa học - Đại học Sao Đỏ, ISSN 1859-4190 Số 3(62).2018 NGÀNH KINH TẾ nghiên cứu áp dụng chuẩn mực quốc tế thẩm định dự án tất dự án đầu tư cơng để đảm bảo tính chun nghiệp, mặt khác đảm bảo tính cơng khai, minh bạch, khách quan trình thẩm định, hạn chế việc bị tác động lợi ích nhóm, cục Đối với dự án có tầm quan trọng quy mơ đặc biệt cần thành lập hội đồng thẩm định với đầy đủ thành phần, ưu tiên thành phần tổ chức tư vấn, chuyên gia độc lập KẾT LUẬN Đầu tư cơng có tác động tích cực đến tăng trưởng kinh tế giảm nghèo, mức độ tác động đầu tư công thước đo phản ánh tính hiệu đầu tư công Kinh nghiệm số quốc gia cho thấy, việc tạo dựng môi trường thuận lợi cho hoạt động sản xuất kinh doanh nâng cao chất lượng sống, cải thiện phúc lợi xã hội tiêu chí quan trọng đánh giá hiệu đầu tư công Dưới giác độ quản lý, đầu tư công coi hiệu có đủ lực kỷ luật thực tất giai đoạn trình đầu tư Để đảm bảo hiệu quả, đầu tư công cần phải thực hài hịa với khung sách phát triển kinh tế - xã hội cần bổ trợ sách địi hỏi điều phối phối hợp hiệu quan liên quan Ngoài ra, tính độc lập, khách quan thẩm định, đánh giá dự án đầu tư công hạn chế ảnh hưởng mang tính trị, lợi ích nhóm, giảm tình trạng tham nhũng góp phần nâng cao hiệu đầu tư công TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Trần Nguyễn Ngọc Anh đồng (2014) Tác động đầu tư công tăng trưởng kinh tế Việt Nam: Góc nhìn thực nghiệm mơ hình ARDL Tạp chí Phát triển Hội nhập, số 19 (24), 11-12/2014 [2 Chính phủ (2015) Báo cáo tình hình kinh tế xã hội năm 2015 năm 2011-2015; phương hướng, nhiệm vụ năm 2016-2020 năm 2016 Hà Nội [3] Nguyễn Thế Bính (2015) 30 năm hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam: Thành tựu, thách thức học Tạp chí Phát triển Hội nhập, số 22 (32), tháng 5-6/2015 [4] Vũ Sỹ Cường (2014) Cơ chế phân bổ vốn đầu tư nhà nước: Thực trạng giải pháp thể chế http// www: dl.ueb.edu.vn [5] Phạm Minh Hóa (2017) Nâng cao hiệu đầu tư công Việt Nam Luận án tiến sĩ kinh tế, Trường Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội [6] https://www.gso.gov.vn/ [7] http://tapchitaichinh.vn/kinh-te-vi-mo/kinh-te-dautu/nam-2016-tong-von-dau-tu-toan-xa-hoi-giaingan-gan-15-trieu-ty-dong-100029.html [8] http://tinnhanhchungkhoan.vn/dau-tu/tong-vondau-tu-toan-xa-hoi-thuc-hien-ca-nam-gan-167trieu-ty-dong-213658.html [9] Ủy ban Giám sát tài quốc gia (2016) Báo cáo tình hình kinh tế xã hội năm 2016 Hà Nội [10] Ủy ban Giám sát tài quốc gia (2017) Báo cáo tình hình kinh tế xã hội năm 2017 Hà Nội Tạp chí Nghiên cứu khoa học - Đại học Sao Đỏ, ISSN 1859-4190 Số 3(62).2018 97 ... mối quan hệ tư? ?ng quan đầu tư công, đầu tư cho giáo dục, đầu tư cho sở hạ tầng, đầu tư cho nông nghiệp tới tỷ lệ giảm nghèo b Xét góc độ thực mục tiêu giảm nghèo Về giảm nghèo Việt Nam, theo chuẩn... ngồi/GDP tăng, mức cao, có loại vượt trần phải nới trần 2.2 Hiệu đầu tư cơng a Xét góc độ thực mục tiêu tăng trưởng kinh tế Thời gian qua, tăng trưởng kinh tế Việt Nam dựa tảng gia tăng vốn đầu tư, đầu. .. đầu tư cơng tổng đầu tư tồn xã hội giảm tốc độ tăng trưởng kinh tế lại tăng Ở khía cạnh mối quan hệ đầu tư cơng đầu tư tư nhân thấy vốn đầu tư cơng thể vai trị tích cực, vốn mồi thu hút vốn đầu