Đề xuất khung danh mục tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về an toàn vệ sinh lao động cho giai đoạn hội nhập kinh tế quốc tế

Nội dung bài viết trình bày việc đề xuất khung danh mục tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về an toàn vệ sinh lao động cho giai đoạn hội nhập kinh tế quốc tế.

K t qu nghiên c u KHCN ĐỀ XUẤT KHUNG DANH MỤC TIÊU CHUẨN, QUY CHUẨN KỸ THUẬT QUỐC GIA VỀ AN TOÀN VỆ SINH LAO ĐỘNG CHO GIAI ĐOẠN HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ GS.TS Lê Vân Trình Viện Khoa học An toàn Vệ sinh lao động T I MỞ ĐẦU rong xu cơng nghiệp hóa mạnh mẽ nay, việc xây dựng tiêu chuẩn, qui chuẩn ATVSLĐ phù hợp với trình độ phát triển đất nước, hoàn thiện khung pháp chế tăng cường quản lý nghiệp ATVSLĐ sản xuất vấn đề cốt lõi sách Nhà Nước Từ 2006, sau Luật Tiêu chuẩn, Qui chuẩn (Luật TCQC) đời, hệ thống tiêu chuẩn, qui chuẩn (TCQC) Việt Nam dần triển khai theo mục tiêu nguyên tắc hoạt động Tổ chức Thương mại giới (WTO) Nội dung quy chuẩn kỹ thuật (KT) soạn thảo, ban hành áp dụng không tạo trở ngại không cần thiết thương mại quốc tế Các văn TCQC kỹ thuật hướng dẫn có liên quan tổ chức tiêu chuẩn hoá quốc tế sử dụng để xây dựng chấp nhận thành tiêu chuẩn quốc gia thành viên tùy thuộc vào yêu cầu bảo vệ sức khoẻ an tồn cho người, mơi trường; điều kiện tự nhiên, trình độ khoa học cơng nghệ sở hạ tầng Nâng dần mức độ hài hoà hệ thống tiêu chuẩn quốc gia với hệ thống tiêu chuẩn quốc tế sở đảm bảo lợi ích chung kinh tế- xã hội nâng cao khả cạnh tranh doanh nghiệp Việt Nam trở thành thành viên thức WTO Mặc dù công tác xây dựng TCQC Việt Nam số bất cập Nội dung phương thức xây dựng TCQC chậm đổi mới, chưa theo kịp với yêu cầu thực tế; số nội dung chưa thể áp dụng điều kiện kinh tếkỹ thuật Nội dung văn cịn có chồng chéo, mâu thuẫn, thiếu đồng bộ, thống nhất; chưa đạt đồng thuận bên có liên quan Mức độ hài hòa hệ thống tiêu chuẩn Quốc gia với hệ thống tiêu chuẩn Quốc tế thấp, Việt Nam trở thành thành viên Tổ chức Thương mại giới (WTO) từ năm 2006 thành viên Hiệp định thương mại CPTPP Điều làm cản trở khả cạnh tranh kinh tế thị trường giảm khả tiếp cận với dự án đầu tư nước gây khó khăn cho doanh nghiệp (DN) FDI Vì việc rà soát lại TCQC KT sử dụng, loại bỏ TCQC, KT khơng cịn phù hợp xây dựng hệ thống TCQC KT quốc gia ATVSLĐ phù hợp với giai đoạn phát triển cần thiết có ý nghĩa thực tiễn Trên sở đó, Tổng liên đồn lao động Việt nam phê duyệt cho Viện khoa học An toàn vệ sinh lao động thực đề tài: ”Đánh giá tình hình áp dụng đề xuất khung danh mục tiêu chuẩn, qui chuẩn kỹ thuật quốc gia an toàn vệ sinh lao động cho giai đoạn hội nhập kinh tế quốc tế” năm 2017-2018 Tạp chí Hoạt động KHCN An toàn - Sức khỏe & Môi trường lao động, Soá 1,2&3-2019 K t qu nghiên c u KHCN Nhiệm vụ đề tài rà sốt, phân tích đánh giá TCQC KT có, xếp lại theo hệ thống đề xuất bổ sung vào danh mục TCQC KT cần có cho phù hợp với yêu cầu Hệ thống danh mục TCQC KT QG phải kế thừa kết nghiên cứu, tham khảo hệ thống tiêu chuẩn nước phát triển II TÌNH HÌNH ÁP DỤNG CÁC TIÊU CHUẨN, QUI CHUẨN AN TOÀN VỆ SINH LAO ĐỘNG Ở VIỆT NAM Các TCKT ATVSLĐ Việt Nam bắt đầu xây dựng phát triển từ năm cuối thập kỷ 70 kỷ trước, chủ yếu sở chuyển dịch tiêu chuẩn Quốc gia Liên bang Xô Viết (GOST) cịn QC KT ATVSLĐ chuyển hóa từ TC ATVSLĐ sau Luật TCQC ban hành (2006) Thời gian đầu, nước ta kinh tế tập trung bao cấp việc áp dụng TC ATVSLĐ cịn mang nặng tính hình thức, chuyển tải lại nội dung TCKT ATVSLĐ sang qui định an toàn vận hành máy, an toàn sử dụng thiết bị,…trang bị phương tiện bảo vệ cá nhân mà chưa có huấn luyện, thanh, kiểm tra việc áp dụng Còn tiêu chuẩn vệ sinh khơng áp dụng triệt để Thời gian sau này, hầu hết Việt Nam cơng ty có áp dụng hệ thống quản lý ATVSLĐ cơng ty nước ngồi liên doanh với nước ngoài, đặc biệt với Nhật Bản Hiện có nhiều doanh nghiệp Nhật Bản hoạt động kinh doanh Việt Nam, kể đến số tập đoàn lớn Honda, Toyota, Panasonic, Canon, Yamaha… công ty mẹ tổ chức áp dụng OHSAS 18000 họ yêu cầu công ty quốc gia phải xây dựng áp dụng OHSAS 18000 Bởi vậy, doanh nghiệp góp phần lớn việc áp dụng OHSAS 18000 Việt Nam Hệ thống quản lý ATVSLĐ, với TCQC ATVSLĐ, điều 1200 1000 800 600 400 200 746 820 2007 2012 986 2017 Hình S i kiện xem yêu cầu bắt buộc doanh nghiệp xu hội nhập Các DN Việt Nam bắt đầu xem xét áp dụng TCQC ATVSLĐ đạt số thành công định Tuy nhiên, số lượng DN áp dụng thành công hệ thống quản lý ATVSLĐ (OHSAS 18001:2007) hạn chế hiệu áp dụng chưa mong muốn DN, bên cạnh đó, cịn tình trạng số DN sau đạt chứng nhận Hệ thống quản lý OHSAS 18001:2007 khơng thể vận hành tiếp hệ thống Hiện nay, theo thống kê đề tài, nước ta có 986 TCQC KT ATVSLĐ (xem Hình 1), tùy theo đặc tính cơng nghệ sản xuất mà DN áp dụng nhóm TCQC KT ATVSLĐ khác Sau thuận lợi khó khăn DN Việt Nam triển khai áp dụng TCQC KT ATVSLĐ 2.1 Thuận lợi áp dụng hệ thống quản lý ATVSLĐ với TCQC KT ATVSLĐ Hiện nay, với tăng tốc luồng thông tin, cạnh tranh DN ngày tăng, kèm theo yêu cầu người tiêu dùng DN có thay đổi đáng kể, nhu cầu không giá chất lượng mà tập trung vào nguyên tắc đạo đức liên quan đến môi trường, NLĐ cộng đồng, DN khơng thể bỏ qua vấn đề ATVSLĐ Đây vừa áp lực đồng thời Tạp chí Hoạt động KHCN An toàn - Sức khỏe & Môi trường lao động, Số 1,2&3-2019 K t qu nghiên c u KHCN thuận lợi cho DN, việc DN áp dụng hệ thống quản lý ATVSLĐ giúp DN nâng cao khả cạnh tranh mở rộng thị trường, tăng hội giao thương, làm ăn với nước Trong tình hình nay, DN thường phải đối mặt với chi phí ngày cao cho việc trả lương cho thời gian nghỉ ốm, đào tạo thay NLĐ bị TNLĐ BNN, giảm suất NLĐ bị TNLĐ họ quay lại làm việc, chi phí cho NLĐ bị ốm đau, bị thương tật Bên cạnh đó, sau Luật ATVSLĐ đời, quy định luật pháp ATVSLĐ ngày chặt chẽ, chi phí bảo hiểm cho NLĐ ngày cao… việc áp dụng hệ thống quản lý ATVSLĐ OHSAS 18001 với TCQC KT ATVSLĐ giải pháp cho DN phải đối mặt với tình trạng Phương thức quản lý ATVSLĐ truyền thống thường quan tâm tới việc đối phó với tai nạn, cố liên quan tới công việc không quan tâm tới việc lập kế hoạch để kiểm sốt cơng việc đó, hệ thống quản lý ATVSLĐ với việc triển khai áp dụng TCQC ATVSLĐ tập trung vào việc lập kế hoạch phịng ngừa rủi ro xảy Nhiều DN tiên phong việc xây dựng thực Hệ thống quản lý ATVSLĐ với TCQC KT ATVSLĐ nhận lợi ích to lớn từ hệ thống như: giảm thời gian ngừng sản xuất, giảm tai nạn chi phí y tế, có cơng nhận Công ty bảo hiểm quan pháp luật nâng cao tinh thần làm việc NLĐ NLĐ tỏ quan tâm tới tổ chức chứng nhận có cam kết liên tục cải tiến hệ thống quản lý ATVSLĐ Ngược lại, nhận thức ngày cao NLĐ cam kết cá nhân ATVSLĐ đóng vai trị sở cho thay đổi tích cực DN việc ổn định sản xuất, tăng suất lao động Khi DN đạt chứng nhận OHSAS 18001:2007, trở thành cơng cụ đắc lực để DN thuyết phục đối tác mà nhiều thời gian chi phí thủ tục, hồ sơ để minh chứng 2.2 Khó khăn áp dụng hệ thống TCQC KT ATVSLĐ Từ trình khảo sát tình hình áp dụng TCQC ATVSLĐ số DN, cho thấy, TCQC KT ATVSLĐ đem lại nhiều lợi ích cho DN, việc áp dụng hệ thống điều dễ dàng, đặc biệt DN vừa nhỏ (DNVVN) Một số khó khăn DN thường gặp phải bắt đầu tiếp cận hệ thống áp dụng vận hành hệ thống TCQC ATVSLĐ là: - Khó khăn yêu c u c a k thu t + Các TCQC KT ATVSLĐ tiêu chuẩn kỹ thuật, áp dụng hệ thống TCQC KT ATVSLĐ nghĩa DN phải đầu tư chi phí để nâng cấp nhà xưởng, huấn luyện nhân viên, đo kiểm môi trường làm việc, đầu tư cải tiến máy móc thiết bị… Đó trở ngại lớn cho DN, DN vừa nhỏ, trình cạnh tranh họ phải tìm cách cắt giảm chi phí để tồn sản xuất, việc đầu tư khoản chi phí lớn cho việc áp dụng TCQC KT ATVSLĐ không đơn giản + Các DN trước thường khơng quan tâm tới việc thực ATVSLĐ, phải thực đầy đủ yêu cầu công việc cải tiến kỹ thuật, điều tạo áp lực thay đổi toàn tổ chức, thay đổi cần có hỗ trợ lãnh đạo thời gian để người tổ chức hiểu thực yêu cầu - Khó khăn nh n th c v ATVSLĐ công tác + Nhiều người, kể NSDLĐ NLĐ cho rằng, áp dụng hệ thống TCQC KT ATVSLĐ làm ảnh hưởng đến suất phải sử dụng trang thiết bị, phương tiện bảo vệ cá nhân cồng kềnh, phải thực qui trình an tồn, phải đánh giá rủi ro trước tiến hành công việc Tuy nhiên, thực tế lượng thời gian, chi phí suất bị cho u cầu khơng nhiều việc có cố an tồn sức khoẻ, thiệt hại người tài Tạp chí Hoạt động KHCN An toàn - Sức khỏe & Môi trường lao động, Soá 1,2&3-2019 K t qu nghiên c u KHCN sản khơng tính hết, thời gian để khắc phục hậu phục hồi sản xuất, lúc DN giảm sản lượng hàng hóa dịch vụ Ví dụ cố cháy nổ, TNLĐ, BNN… + Đối với DNVVN, chất lượng chi phí vấn đề mà DN tập trung lo lắng hàng đầu, nên việc áp dụng thêm hệ thống TCQC KT ATVSLĐ điều mà DNVVN thường cân nhắc + Một số DN muốn áp dụng hệ thống TCQC KT ATVSLĐ để “bằng” với DN khác yêu cầu đối tác, thân DN chưa nhận thấy lợi ích mà hệ thống TCQC KT đem lại cho tồn phát triển DN - Khó khăn q trình áp d ng + Hệ thống TCQC KT ATVSLĐ không áp dụng đồng phận DN Điều dẫn đến hệ thống quản lý ATVSLĐ không thực khắp khu vực DN, hiệu đạt khơng cao + Lãnh đạo DN chưa nghĩ đến lợi ích lâu dài áp dụng hệ thống TCQC KT ATVSLĐ mang lại mà tập trung vào mục tiêu ngắn hạn Một số lãnh đạo đại diện lãnh đạo giao khoán việc vận hành hệ thống TCQC KT ATVSLĐ cho nhóm kỹ thuật, khơng quan tâm, xem xét thường xun việc vận hành hệ thống, dẫn đến việc thực theo khn mẫu, khơng có cải tiến liên tục, nên hiệu đạt không cao + Áp dụng cách hình thức, phong trào Việc áp dụng hình thức từ vận hành để đạt chứng nhận đối phó với đoàn kiểm tra Do yêu cầu thời gian, nên số DN vận hành hệ thống TCQC KT ATVSLĐ cho thời gian ngắn có chứng nhận OHSAS 18001:2007 Nhưng sau có chứng nhận, DN tổ chức lại hệ thống theo u cầu đạt hiệu Nhưng thực tế, số DN sau có chứng nhận khơng thực việc điều chỉnh mà hoạt động theo hệ thống cũ + Khơng có khơng đủ nhân lực kiểm sốt trì hệ thống + Doanh nghiệp gặp khó khăn việc mã hóa hồ sơ, phân định trách nhiệm quyền hạn thay đổi lãnh đạo dẫn đến thay đổi việc vận hành hệ thống không cập nhật + Các lãnh đạo, nhân viên DN không nắm yêu cầu hệ thống quản lý ATVSLĐ Điều q trình đào tạo khơng hiệu kế hoạch đào tạo nội không bao quát hết thành viên DN III ĐỀ XUẤT KHUNG DANH MỤC HỆ THỐNG TIÊU CHUẨN, QUI CHUẨN AN TOÀN VỆ SINH LAO ĐỘNG Trên sở phân tích TCQC KT nói chung, định nghĩa hệ thống TCQC ATVSLĐ sau: Hệ thống TCQC ATVSLĐ tập hợp TCQC ATVSLĐ có liên quan nhằm ngăn ngừa nguy cơ, rủi ro sản xuất để phòng tránh tổn thương ảnh hưởng đến sức khỏe NLĐ với mục tiêu cung cấp nơi làm việc an toàn hợp vệ sinh Vấn đề đặt phân nhóm hệ thống TCQC KT QG ATVSLĐ hợp lý bao quát vấn đề ATVSLĐ nhóm Chúng ta biết Hệ thống TCVN, sở khung phân loại tiêu chuẩn quốc tế ICS, chia thành 38 nhóm chủ đề Chúng ta nhận thấy, tất 38 chủ đề chứa đựng cơng tác ATVSLĐ Việc nhóm chia phân nhóm TC ATVSLĐ theo chủ đề bị tản mạn dễ bị chồng chéo quan khác nhau, thuộc ngành khác đề xuất xây dựng tiêu chuẩn ATVSLĐ theo chủ đề phục vụ cho ngành Trên sở nghiên cứu tài liệu nước ngồi qua phân tích TCQC KT QG ATVSLĐ, người thực đề tài tiến hành phân nhóm cho TC QC KT ATVSLĐ không theo lĩnh vực sản xuất mà theo nhóm Tạp chí Hoạt động KHCN An toàn - Sức khỏe & Môi trường lao động, Số 1,2&3-2019 K t qu nghiên c u KHCN công tác ATVSLĐ lĩnh vực sản xuất khác Do tính chất tính pháp lý khác theo Luật Tiêu chuẩn, qui chuẩn 2006, chia hệ thống TCQC ATVSLĐ làm hệ thống: Hệ thống Tiêu chuẩn kỹ thuật quốc gia hệ thống Qui chuẩn kỹ thuật quốc gia Các tiêu chuẩn thuộc nhóm quy định cụ thể: Từ Luật Tiêu chuẩn, qui chuẩn 2006, viết khái niệm TCQC ATVSLĐ sau; “Tiêu chuẩn quy định đặc tính kỹ thuật yêu cầu quản lý dùng làm chuẩn để phân loại, đánh giá sản phẩm, hàng hố dịch vụ, q trình, mơi trường đối tượng khác hoạt động kinh tế kỹ thuật nhằm đảm bảo an toàn, vệ sinh sức khỏe lao động theo qui định Luật An toàn vệ sinh lao động” - Các yêu cầu (quy định) để tổ chức công việc nhằm đảm bảo ATVSLĐ (huấn luyện ATVSLĐ, kiểm định ATVSLĐ, phương pháp đánh giá ATVSLĐ ) 3.1 Hệ thống Tiêu chuẩn kỹ thuật ATVSLĐ Quốc gia Dưới hệ thống Tiêu chuẩn kỹ thuật QG phân hệ: Phân hệ TC ATLĐ phân hệ TC VSLĐ phân hệ nhóm (phân nhánh), nhóm tập hợp tiêu chuẩn thành phần Các nhóm phân hệ Bảng Các tiêu chuẩn nhóm bao gồm: - Cơ sở tổ chức phương pháp luận để chuẩn hóa lĩnh vực quản lý an toàn vệ sinh lao động (mục đích, mục tiêu cấu trúc hệ thống quản lý, qui định thực giám sát tuân thủ tiêu chuẩn kỹ thuật ATVSLĐ, thuật ngữ lĩnh vực ATVSLĐ, phân loại yếu tố sản xuất nguy hiểm có hại ); Các tiêu chuẩn thuộc nhóm bao gồm: - Yêu cầu an tồn chung quy trình sản xuất; - u cầu an tồn nhóm (quy trình) cụ thể quy trình cơng nghệ; - Các biện pháp giám sát tuân thủ yêu cầu ATVSLĐ Các tiêu chuẩn thuộc nhóm bao gồm: - u cầu an tồn chung máy móc, thiết bị sản xuất; Bảng Danh mục TCQC KT ATVSLĐ QG Phân h tiêu chu n k thu t ng Nhóm TCKT Các yêu c Yêu c Yêu c V Tên nhóm tiêu chu iv ình s Yêu c Các yêu c s Các yêu c u v ecgonomi, vi khí h vùng làm vi ng chi Tạp chí Hoạt động KHCN An toàn - Sức khỏe & Môi trường lao động, Số 1,2&3-2019 K t qu nghiên c u KHCN - Yêu cầu an toàn nhóm (loại) máy móc thiết bị sản xuất; - Các biện pháp giám sát tuân thủ yêu cầu ATVSLĐ Các tiêu chuẩn thuộc nhóm bao gồm: - Yêu cầu lớp, loại loại thiết bị bảo vệ người lao động phương tiện bảo vệ cá nhân; - Phương pháp giám sát đánh giá thiết bị bảo vệ phương tiện bảo vệ cá nhân; - Phân loại thiết bị bảo vệ phương tiện bảo vệ cá nhân, Các tiêu chuẩn nhóm bao gồm: - Yêu cầu loại yếu tố có hại, độc hại sản xuất, đặc điểm giá trị cho phép tối đa thông số đó; - Phương pháp kiểm sốt thơng số đặc điểm yếu tố có hại, độc hại sản xuất; - Các phương pháp bảo vệ người lao động khỏi yếu tố có hại, độc hại sản xuất Các tiêu chuẩn nhóm bao gồm: - Các qui định tổ chức lao động nơi làm việc: Thời gian làm việc, thời gian nghỉ ngơi, q trình kiểm sốt cơng việc; - Các yêu cầu thiết kế công việc: Tư lao động, gánh nặng lao động;… - Các yêu cầu thiết kế trang thiết bị nơi làm việc, không gian làm việc;… - Các yêu cầu nhiệt độ, độ ẩm, vận tốc chuyển động khơng khí, xạ nhiệt mức độ ánh sáng cho loại hình lao động vùng làm việc 3.2 Hệ thống Qui chuẩn kỹ thuật ATVSLĐ Từ Luật Tiêu chuẩn, qui chuẩn 2006, viết khái niệm QC ATVSLĐ sau: “Quy chuẩn kỹ thuật an toàn vệ sinh lao động quy định mức giới hạn đặc tính kỹ thuật yêu cầu quản lý mà sản phẩm, hàng hoá, dịch vụ, q trình, mơi trường đối tượng khác Bảng Danh mục qui chuẩn kỹ thuật An tồn vệ sinh lao động Nhóm QCKT Tên nhóm qui chu k Quy chu n k thu t an toàn v ng chung Quy chu n k thu nh m c an toàn v ng Quy chu n k thu t an toàn v ng Quy chu n k thu t v sinh an tồn q trình Quy chu n k thu t an toàn v ng d ch v hoạt động kinh tế-xã hội phải tuân thủ để đảm bảo an toàn, vệ sinh, sức khoẻ người lao động; bảo vệ mơi trường” Do đó, hệ thống QCKT ATVSLĐ khơng chia phân hệ, chia thẳng thành nhóm Bảng Trên sở này, xây dựng sơ đồ hệ thống QC KT ATVSLĐ theo cấp Trong đó, nhóm quy chuẩn kỹ thuật an toàn vệ sinh lao động gồm: Nhóm quy chuẩn kỹ thuật an tồn vệ sinh lao động chung bao gồm quy định kỹ thuật quản lý an toàn vệ sinh lao động áp dụng cho lĩnh vực quản lý nhóm sản phẩm, hàng hố, dịch vụ, q trình Nhóm quy chuẩn kỹ thuật định mức an tồn vệ sinh lao động bao gồm: - Các quy định mức, tiêu, yêu cầu liên quan đến an toàn sinh học, an toàn cháy nổ, an toàn học, an tồn cơng nghiệp, an tồn xây dựng, an tồn nhiệt, an tồn hóa học, an tồn điện, an tồn thiết bị y tế, an toàn điện từ trường, an toàn xạ hạt nhân; - Các quy định mức, tiêu, yêu cầu liên quan đến an tồn vệ sinh thực phẩm bữa ăn ca Tạp chí Hoạt động KHCN An toàn - Sức khỏe & Môi trường lao động, Số 1,2&3-2019 K t qu nghiên c u KHCN người lao động - Các quy định mức, tiêu, yêu cầu liên quan đến vệ sinh, an tồn sử dụng phân bón, thuốc bảo vệ thực vật, thuốc thú y, chế phẩm sinh học hố chất dùng sản xuất nơnglâm nghiệp Nhóm quy chuẩn kỹ thuật an tồn vệ sinh mơi trường quy định mức, tiêu, yêu cầu chất lượng môi trường xung quanh, chất thải Nhóm quy chuẩn kỹ thuật vệ sinh an tồn quy định yêu cầu vệ sinh, an toàn trình sản xuất, khai thác, chế biến, bảo quản, vận hành, vận chuyển, sử dụng, bảo trì tài ngun, khống sản, sản phẩm, hàng hóa Nhóm quy chuẩn kỹ thuật an toàn vệ sinh lao động dịch vụ quy định yêu cầu an toàn, vệ sinh dịch vụ kinh doanh, thương mại, bưu chính, viễn thơng, xây dựng, giáo dục, tài chính, khoa học cơng nghệ, chăm sóc sức khoẻ, du lịch, giải trí, văn hố, thể thao, vận tải, mơi trường dịch vụ lĩnh vực khác IV ĐỊNH HƯỚNG XÂY DỰNG KHUNG DANH MỤC HỆ THỐNG TCQC ATVSLĐ QG Ở VIỆT NAM ĐẾN NĂM 2025 VÀ TẦM NHÌN ĐẾN NĂM 2035 Để phát triển hệ thống tiêu chuẩn ATVSLĐ quốc gia Việt Nam đến năm 2025 tầm nhìn đến năm 2035, sở trạng hệ thống tiêu chuẩn ATVSLĐ quốc gia, mục tiêu khung danh mục xây dựng, đề tài đề xuất định hướng khung danh mục TCQC KT QG sau: Qua đánh giá hệ thống TCQC nay, đề tài nhận thấy giai đoạn 10 năm 2007-2017 hệ thống TCQC ATVSLĐ tăng 240 TCQC với tốc độ tăng trung bình 3,22% năm đến năm 2017 986 TCQC Tuy nhiên, giai đoạn này, Luật TCQC vừa có hiệu lực vừa gia nhập WTO nên tốc độ dễ hiểu Trong giai đoạn tiếp theo, phát triển hệ thống TCQC ATVSLĐ tức mở rộng quy mô độ bao quát hệ thống TCQC ATVSLĐ hoạt động kinh tế - xã hội Do hệ thống TCQC ATVSLĐ tăng số lượng để Bảng Phương hướng phát triển khung hệ thốngTCQC ATVSLĐ đến 2025, tầm nhìn 2035 TT Ch tiêu Th c tr ng 2017 so v i 2007 xu so v i 2017 T c T l v i 2007 (%) T c 2025 (%) 2035 (%) S 3,22 20,4 (986) 0,8-1,6 16,7 (1100) 21,4 (1200) T l TCQC hài hòa v i TC qu c t 2,71 45,87 (444) 3,0-4,5 24,13 (770) (70%Tat) 44,13 (1080) ( 90%Tat) T l TCQC biên d ch l i 1,67 61,3 (307) 2,0 13,7 (825) (75%Tat) 28,7 (1080) ( 90%Tat) T l TCQC so n th o l i - 1,68 38,6 (597) -0,31 30,0 (330) 10,0 (120) Tạp chí Hoạt động KHCN An toàn - Sức khỏe & Môi trường lao động, Số 1,2&3-2019 K t qu nghiên c u KHCN 1400 1200 1000 800 600 400 200 2017 2025 2035 Hình Sơ đồ phát triển khung TCQC KT ATVSLĐ Việt Nam đến 2025 2035 bao phủ lĩnh vực sản xuất, chậm lại khơng có tốc độ cao 10 năm trước Vì đề tài lựa chọn tốc độ tăng số lượng TCQC ATVSLĐ 50% so với giai đoạn trước, tức 1,6% năm giai đoạn 2020-2025 0,8% giai đoạn 2025-2035 Chúng ta hội nhập quốc tế, phát triển hệ thống tiêu chuẩn quốc gia có nghĩa phát triển cấu trúc hệ thống tiêu chuẩn quốc gia theo tiêu chí gia tăng tỷ lệ tiêu chuẩn quốc gia hài hòa với tiêu chuẩn quốc tế, tiêu chuẩn khu vực Chúng ta thấy 10 năm, từ 2007 đến 2017, tốc độ hài hòa TCQT TCQC ATVSLĐ nước ta 2,27%/năm Đến năm 2017 số TCQC hài hòa là: 45,87% Chúng ta cố gắng đẩy tốc độ tăng TCQC ATVSLĐ VN lên 4%/năm giai đoạn đến 2025 (đạt tối thiểu 70% theo Bảng 3) 3% giai đoạn 10 năm tiếp theo, để đạt 90% TCQC ATVSLĐ tương ứng với TCQT (10% cịn lại khơng hài hịa, cịn phần TCQC VSLĐ có liên quan đến đặc thù riêng môi trường người Việt Nam) Đồng thời với việc tăng số lượng, tăng tỷ lệ TCQC ATVSLĐ xây dựng tương ứng với phương pháp xây dựng tiêu chuẩn quốc tế; tăng tỷ lệ TCQC ATVSLĐ soát xét thay hủy bỏ phù hợp với giai đoạn hội nhập; 10 - Gia tăng đóng góp hệ thống TCQC ATVSLĐ vào phát triển kinh tế - xã hội đất nước nhằm phục vụ phát triển kinh tế-xã hội, tạo điều kiện cho thuận lợi hoá thương mại V KẾT LUẬN, KHUYẾN NGHỊ 5.1 Kết luận Trên sở tổng quan hệ thống quản lý ATVSLĐ với hệ thống TCQC KT ATVSLĐ số nước giới, khu vực Việt Nam, khảo sát đánh giá 10 sở sản xuất có áp dụng hệ thống quản lý ATVSLĐ, nghiên cứu đề xuất số đánh giá hệ thống TCQC KT ATVSLĐ xây dựng danh mục hệ thống TCQC KT ATVSLĐ cho công tác quản lý ATVSLĐ Việt Nam Nhóm nghiên cứu đề tài có số kết luận sau: Mục tiêu chiến lược hệ thống tiêu chuẩn quốc gia nằm việc cung cấp điều kiện cần thiết cho ngành công nghiệp để tối ưu hóa việc sử dụng tiêu chuẩn hóa Hệ thống tiêu chuẩn kinh tế cần nêu rõ tầm nhìn định hướng mục tiêu quan điểm đạo rõ ràng để hoạch định, điều chỉnh, thực thi đánh giá hoạt động tiêu chuẩn hóa cấp quốc gia cấp ngành Các chiến lược Tạp chí Hoạt động KHCN An toàn - Sức khỏe & Môi trường lao động, Số 1,2&3-2019 K t qu nghiên c u KHCN ngành nên tập trung vào vấn đề tồn cầu cơng nghệ mới, phản ánh khả cạnh tranh công nghiệp kinh tế Ở nước phát triển, TCQC ATVSLĐ phải thay đổi để theo kịp phát triển công nghiệp công nghệ Các tiêu chuẩn ln sửa đổi để ln đại hóa đơn giản hóa thủ tục nhằm giảm bớt gánh nặng kinh doanh khuyến khích tăng trưởng thông qua việc đảm bảo để hệ thống quản lý an toàn sức khỏe nghề nghiệp tốt nhằm quản lý rủi ro nơi làm việc Ở Việt Nam, nhìn tổng thể, TCQC KT ATVSLĐ bao phủ đa phần lĩnh vực sản xuất tạo sở phục vụ tốt cho thực tế sản xuất kiểm sốt cơng tác ATVSLĐ Tuy nhiên mức bao phủ mỏng có nhiều chỗ cịn tạo khoảng hở chưa đủ quy chuẩn, tiêu chuẩn để đáp ứng cho nhu cầu phát triển hội nhập kinh tế thời gian qua, ngồi có nhiều bất cập qui mô bao quát, bố cục nội dung chi tiết hình thức áp dụng Do để góp phần thúc đẩy phát triển sản xuất, hội nhập quốc tế, bảo đảm an toàn sức khỏe cho NLĐ, hệ thống TCQC KT ATVSLĐ Việt Nam cần hoàn thiện, đổi đảm bảo thống quản lý nhà nước trách nhiệm cá nhân, tổ chức tham gia lao động sản xuất 5.2 Khuyến nghị Tiêu chuẩn quốc tế; - Hoàn thiện, đổi chế sách quản lý nhà nước xây dựng hệ thống TCQC ATVSLĐ Chuyển giao dần công việc xây dựng tiêu chuẩn kỹ thuật ATVSLĐ cho tổ chức xã hội nghề nghiệp, quan tiêu chuẩn nhà nước đóng vai trị tổ chức chủ trì việc đánh giá cơng bố tiêu chuẩn đó; - Nghiên cứu sửa đổi Luật Tiêu chuẩn Quy chuẩn kỹ thuật cho phù hợp với giai đoạn hội nhập phát triển nay; - Đa dạng hóa nguồn lực tài cho xây dựng TCQC ATVSLĐ; - Đẩy mạnh hoạt động thông tin, tuyên truyền, quảng bá hỗ trợ sở sản xuất, kinh doanh áp dụng TCQC ATVSLĐ QG; - Đẩy mạnh công tác xây dựng tiêu chuẩn sở ATVSLĐ kết nối tiêu chuẩn sở với tiêu chuẩn quốc gia ATVSLĐ TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Luật Tiêu chuẩn qui chuẩn (2006) [2] Luật An toàn vệ sinh lao động (2015) [3] Lê Vân Trình (2018), Báo cáo tổng kết đề tài 217/04/TLĐ, Viện khoa học ATVSLĐ - Xây dựng chiến lược phát triển hệ thống TCQC ATVSLĐ QG đến 2025 tầm nhìn 2035; [4] Nguyễn An Lương, Phạm Quốc Quân, Lê Vân Trình (2004), Nghiên cứu đề xuất sở khoa học để xây dựng hệ thống tiêu chuẩn hệ thống quản lý AT&VSLĐ phù hợp với phát triển kinh tế-xã hội, góp phần bảo vệ sức khỏe NLĐ q trình hội nhập Báo cáo Tổng kết đề tài KHCN-DL-02 Hà Nội - Nâng cao phù hợp TCQC ATVSLĐ QG với tiêu chuẩn quốc tế cách thích hợp thơng qua việc sốt xét, thay xây dựng TCQC ATVSLĐ tương thích với [6] ILO (2003), Global Strategy on Occupational Safety and Health Những người thực đề tài đề xuất số kiến nghị với quan quản lý nhà nước sau: - Phát triển số lượng TCQC ATVSLĐ QG phù hợp với phát triển sản xuất, công nghiệp 4.0; [5] Dong-Geun Choi (ed.) (2010), Standardization: Fundamentals, Impact, and Business Strategy APEC Sub committee on Standars and Comformance Education Guideline - Textbook for Higher Education Taïp chí Hoạt động KHCN An toàn - Sức khỏe & Môi trường lao động, Số 1,2&3-2019 11 ... Trong đó, nhóm quy chuẩn kỹ thuật an tồn vệ sinh lao động gồm: Nhóm quy chuẩn kỹ thuật an toàn vệ sinh lao động chung bao gồm quy định kỹ thuật quản lý an toàn vệ sinh lao động áp dụng cho lĩnh vực... trình Nhóm quy chuẩn kỹ thuật định mức an toàn vệ sinh lao động bao gồm: - Các quy định mức, tiêu, yêu cầu liên quan đến an toàn sinh học, an tồn cháy nổ, an tồn học, an tồn cơng nghiệp, an toàn xây... hệ thống tiêu chuẩn ATVSLĐ quốc gia, mục tiêu khung danh mục xây dựng, đề tài đề xuất định hướng khung danh mục TCQC KT QG sau: Qua đánh giá hệ thống TCQC nay, đề tài nhận thấy giai đoạn 10 năm