Khiếu Nại Quyết Định Hành Chính, Hành Vi Hành Chính Trái Pháp Luật Lý Luận Và Thực Tiễn

TRƯỜNG ĐẠI HỌC CẦN THƠ KHOA LUẬT BỘ MÔN LUẬT HÀNH CHÍNH LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP CỬ NHÂN LUẬT NIÊN KHÓA 2007 - 2011 Đề tài: KHIẾU NẠI QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH, HÀNH VI HÀNH CHÍNH TRÁI PHÁP LUẬT LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN Sinh viên thực hiện: Giảng viên hướng dẫn: Nguyễn Hữu Lạc Trần Minh Kha MSSV: 5075113 Lớp : Luật Hành – K33 Cần Thơ, tháng 4/2011 LỜI CẢM ƠN Một cơng trình nghiên cứu ñời kết trình ấp ủ, tìm tịi khám phá địi hỏi người viết phải có cần mẫn, nghiêm túc khía cạnh cụ thể Vì thế, từ lúc nhận đề tài người viết có thời gian tìm hiểu, tham khảo nhiều nguồn tài liệu Trên sở thừa hưởng nhiều ý kiến quý báu có giá trị mà cơng trình trước gợi khẳng ñịnh với nỗ lực thân ñể ñi ñến hoàn thiện viết Bên cạnh điều kiện thuận lợi nêu nhân tố quan trọng góp phần tạo nên thành cơng tiếp nhận nhiều ý kiến đóng góp quý thầy cô, bạn bè người thân gần xa Trước tiên, người viết xin cảm ơn quý thầy trường Đại học Cần Thơ nói chung thầy Khoa Luật nói riêng tạo điều kiện cho người viết trình thực luận văn Đặc biệt, người thực Luận văn xin gửi lời tri ân sâu sắc, lời cảm ơn chân thành ñến cán hướng dẫn Nguyễn Hữu Lạc người ñã tận tình bảo, giúp đỡ động viên suốt trình thực luận văn Xin cảm ơn cô chú, anh, chị quan Thanh tra, Phòng tiếp dân thành phố Cần Thơ; quan Thanh tra, Ủy ban nhân dân thành phố Bến Tre ñã giúp ñỡ số liệu thực tế ñể người viết hồn thành Luận văn cách tồn diện Cuối lời người viết xin ñược gửi lời cảm ơn ñến cha mẹ anh chị người ln mang lại ấm tình thương nguồn động lực lớn để người viết hoàn thành tốt nhiệm vụ quan trọng ñời Người viết ñã cố gắng ñặt tâm vào Luận văn nhiều, nhiên ñây lần ñầu tiên mà tự thân người viết nghiên cứu ñề tài rộng lớn vậy, nên viết không tránh khỏi thiếu sót người viết mong thơng cảm chia q thầy để Luận văn hồn chỉnh NHẬN XÉT CỦA GIÁO VIÊN HƯỚNG DẪN NHẬN XÉT CỦA HỘI ĐỒNG PHẢN BIỆN MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU Trang Tính cấp thiết ñề tài Mục đích nhiệm vụ luận văn Phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Những ñiểm ñề tài Bố cục ñề tài CHƯƠNG SỰ HÌNH THÀNH, PHÁT TRIỂN CHẾ ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ QUYỀN KHIẾU NẠI CỦA CƠNG DÂN 1.1 Q trình hình thành quyền Khiếu nại Hiến pháp Việt Nam 1.1.1 Trong Hiến pháp 1946 1.1.2 Trong Hiến pháp 1959 1.1.3 Trong Hiến pháp 1980 1.1.4 Trong Hiến pháp 1992, sửa ñổi, bổ sung năm 2001 1.2 Sự phát triển hoàn thiện pháp luật Khiếu nại .10 1.2.1 Trong Pháp lệnh .10 1.2.2 Trong Luật Khiếu nại, tố cáo 12 1.2.2.1 Luật Khiếu nại, tố cáo 1998 12 1.2.2.2 Luật Khiếu nại, tố cáo 1998 sửa ñổi, bổ sung 2004 .13 1.2.2.3 Luật Khiếu nại, tố cáo 1998 sửa ñổi, bổ sung 2005 .15 CHƯƠNG KHIẾU NẠI VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH, HÀNH VI HÀNH CHÍNH TRÁI PHÁP LUẬT THEO PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH 2.1 Khái quát chung Khiếu nại 17 2.1.1 Khái niệm ñặc ñiểm Khiếu nại 17 2.1.2 Đối tượng quyền Khiếu nại .19 2.1.3 Sự khác Khiếu nại tố cáo .20 2.1.4 Phân biệt Khiếu nại hành Khiếu nại tư pháp 22 2.1.5 Chủ thể có quyền Khiếu nại 22 2.2 Sơ lược định hành chính, hành vi hành 25 2.2.1 Quyết ñịnh hành 25 2.2.1.1 Khái niệm ñặc ñiểm ñịnh hành 25 2.2.1.2 Dấu hiệu định hành bị khiếu nại 27 2.2.1.3 Tính hợp pháp hợp lý ñịnh hành 29 2.2.1.4 Sự khác định hành loại ñịnh pháp luật khác 31 2.2.2 Hành vi hành 32 2.2.2.1 Khái niệm ñặc ñiểm hành vi hành 32 2.2.2.2 Các hành vi hành cơng dân khiếu nại 33 2.3 Quyền nghĩa vụ người khiếu nại người bị khiếu nại 35 2.3.1 Quyền nghĩa vụ người khiếu nại 35 2.3.1.1 Quyền người khiếu nại 35 2.3.1.2 Nghĩa vụ người khiếu nại .39 2.3.2 Quyền nghĩa vụ người bị khiếu nại 40 2.3.2.1 Quyền người bị khiếu nại .40 2.3.2.2 Nghĩa vụ người bị khiếu nại 41 2.4 Trình tự, thủ tục khiếu nại giải khiếu nại .42 2.4.1 Các hình thức khiếu nại 42 2.4.2 Thủ tục khiếu nại 43 2.4.3 Trình tự thủ tục giải khiếu nại .44 2.4.3.1 Nhận ñơn, phân loại ñơn ñể thụ lý giải .44 2.4.3.2 Thẩm tra, xác minh, thu thập chứng cứ, lập hồ sơ giải khiếu nại 46 2.4.3.3 Ra ñịnh giải khiếu nại 48 2.4.3.4 Thi hành ñịnh giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật 50 2.4.4 Thẩm quyền giải khiếu nại 51 2.4.4.1 Thẩm quyền giải khiếu nại lần ñầu .52 2.4.4.2 Thẩm quyền giải khiếu nại lần .52 2.4.5 Thời hạn, thời hiệu khiếu nại giải khiếu nại 54 2.4.5.1 Thời hạn, thời hiệu khiếu nại 54 2.4.5.2 Thời hạn giải khiếu nại .55 2.4.5.3 Việc công khai giải khiếu nại 56 2.5 Thẩm quyền giám sát, quản lý công tác giải khiếu nại .57 2.5.1 Về quản lý công tác giải khiếu nại .57 2.5.2 Về công tác giám sát việc giải khiếu nại 57 CHƯƠNG THỰC TRẠNG VỀ KHIẾU NẠI HIỆN NAY HƯỚNG HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT, Ý KIẾN ĐỀ XUẤT 3.1 Thực trạng tình hình khiếu nại giải khiếu nại phạm vi nước 60 3.1.1 Diễn biến tình hình khiếu nại qua năm nước 60 3.1.2 Nguyên nhân dẫn ñến khiếu nại 62 3.1.3 Những kết đạt được, tồn hạn chế khó khăn vướng mắc việc khiếu nại công tác giải khiếu nại 63 3.1.3.1 Những kết ñạt ñược 63 3.1.3.2 Những tồn tại, hạn chế 64 3.1.3.3 Những khó khăn, vướng mắc 65 3.2 Tình hình khiếu nại cơng tác giải khiếu nại địa bàn số tỉnh, thành phố nước ta .67 3.2.1 Trên ñịa bàn thành phố Cần thơ 67 3.2.1.1 Tình hình khiếu nại địa bàn thành phố Cần thơ năm 2010 67 3.2.1.2 Kết công tác giải khiếu nại 68 3.2.2 Trên ñịa bàn thành phố Bến tre .68 3.2.2.1 Số liệu thực tế tình hình khiếu nại 68 3.2.2.2 Kết công tác giải khiếu nại 69 3.3 Biện pháp nhằm nâng cao công tác giải khiếu nại 71 3.4 Một số ý kiến đóng góp cho dự thảo Luật khiếu nại Luật tố tụng hành có hiệu lực từ ngày 01 tháng năm 2011 .73 KẾT LUẬN .78 Khiếu nại định hành chính, hành vi hành trái pháp luật - Lý luận thực tiễn PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Quyền khiếu nại quyền quan trọng cơng dân tượng khách quan đời sống xã hội ñể bảo vệ quyền lợi lợi ích hợp pháp tham gia vào quản lý hành nhà nước Ngay từ ngày đầu xây dựng nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hòa, Đảng Nhà nước ln quan tâm đến việc thể chế hóa thực hóa quyền tự do, dân chủ có quyền khiếu nại cơng dân Nhận thức rõ ñược tầm quan trọng quyền khiếu nại công dân Đảng Nhà nước ta ñã ban hành nhiều sách, pháp luật nhằm thực quyền công dân Tuy nhiên, từ đất nước ta bước vào cơng ñổi mới, nhiều chế sách, pháp luật điều kiện kinh tế đổi mới, tình hình khiếu nại ngày gia tăng số lượng, vi mơ lẫn mức độ đặt vấn đề khó khăn phức tạp Trong năm gần có Luật Khiếu nại, tố cáo song chưa ñáp ứng ñược nhu cầu nguyện vọng cơng dân Các quy định khiếu nại, tố cáo thường xun sửa chữa bổ sung Điều thể việc cố gắng hoàn thiện chế pháp luật tạo điều kiện thuận lợi cho cơng dân thực khiếu nại Tuy nhiên thay đổi thường xuyên quy ñịnh pháp luật chưa phát huy hiệu thực tế thể lung túng Nhà nước việc định chế phương thức có hiệu ñể giải khiếu nại Ngày khiếu nại ngày nhiều, diễn biến phức tạp công tác giải nhiều hạn chế, khiếu nại ñông người vượt cấp lên Trung ương gia tăng, thời hạn khiếu nại, trình tự giải khiếu nại, cơng tác giải khiếu nại nhiều lung túng, thủ tục phiền hà cho nhân dân, quyền khiếu nại cơng dân số trường hợp cịn bị vi phạm, tất điều ảnh hưởng đến lịng tin nhân dân Đảng Nhà nước, ảnh hưởng khơng nhỏ đến nghiệp xây dựng nhà nước pháp quyền nước ta Vì lý nêu việc lựa chọn ñề tài “Khiếu nại định hành chính, hành vi hành trái pháp luật - Lý luận thực tiễn” thể cần thiết xã hội Một mặt ñể làm sáng tỏ minh bạch quyền khiếu nại công dân, mặc khác giúp cho cơng dân hiểu rõ quyền cùa từ phát huy quyền làm chủ cơng dân nhằm hướng tới xây dựng xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Mục đích nhiệm vụ luận văn Mục đích luận văn: Làm sáng tỏ chế định quyền khiếu nại cơng dân tình hình thực tiễn quyền Từ đưa biện pháp giải pháp sát thực ñể GVHD: Nguyễn Hữu Lạc SVTH: Trần Minh Kha Khiếu nại định hành chính, hành vi hành trái pháp luật - Lý luận thực tiễn phần góp phần hồn thiện chế định này, nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân ñiều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền nước ta Nhiệm vụ luận văn: Để ñạt ñược mục tiêu trên, luận văn có nhiệm vụ sau ñây: - Làm rõ ñời quyền khiếu nại công dân nước ta - Phân tích, làm rõ quy định pháp luật quyền khiếu nại cơng dân - Phân tích đánh giá thực trạng tình hình khiếu nại Trên sở tìm phương hướng giải pháp ñể cải thiện tình hình khiếu nại - Đưa ý kiến đề xuất nhằm hồn thiện pháp luật khiếu nại Phạm vi nghiên cứu Quyền khiếu nại quyền có phạm vi rộng, phong phú ña dạng nhiều lĩnh vực ñời sống xã hội khuôn khổ luận văn Cử nhân viết người viết gói gọn tập trung nghiên cứu phần nhỏ vấn ñề khiếu nại định hành chính, hành vi hành trái pháp luật chủ yếu vận dụng quy ñịnh pháp luật văn Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998 sửa ñổi, bổ sung năm 2004, 2005 văn luật Nghị định 136/2006/NĐ-CP ngày 14/11/2006 Chính phủ quy ñịnh chi tiết hướng dẫn thi hành số ñiều Luật Khiếu nại, tố cáo luật sửa ñổi bổ sung số ñiều Luật Khiếu nại, tố cáo số văn có liên quan khác Trong q trình nghiên cứu người viết có tham khảo cách chọn lọc viết số tác giả, tạp chí luật học, giáo trình, để làm sáng tỏ vấn ñề mà người viết ñang nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Trong viết này, tác giả ñã vận dụng nhiều phương pháp nghiên cứu khác phương pháp phân tích luật viết, phương pháp tổng hợp, phương pháp sưu tầm, phương pháp khảo sát thực tiễn q trình giải vấn đề ñặt ñề tài Những ñiểm đề tài Một cơng trình nghiên cứu, muốn người quan tâm tìm hiểu trước tiên phải thể tính thực tế, khả thi, phản ánh thực trạng thực khách quan Qua viết người đọc hiểu rõ thêm quyền khiếu nại cơng dân, biết kết thực tế tình hình khiếu nại nước số tỉnh, thành phố vấn ñề quan trọng khác liên quan tới khiếu nại Luận văn người viết ñã nghiên cứu cách có hệ thống quy định pháp luật khiếu nại công dân, viết đóng góp số điểm sau: GVHD: Nguyễn Hữu Lạc SVTH: Trần Minh Kha Khiếu nại định hành chính, hành vi hành trái pháp luật - Lý luận thực tiễn Thứ nhất, giúp cho công dân hiểu rõ thêm quyền khiếu nại (quyền nghĩa vụ) qua nhằm thực quyền cho phù hợp Thứ hai, phân tích đánh giá cách thực khách quan tình hình khiếu nại cơng dân Thứ ba, ñề phương hướng, kiến nghị giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật khiếu nại Bố cục đề tài: Ngồi phần phụ lục, lời cảm ơn phần mở ñầu Luận văn tốt nghiệp ñược chia làm chương Chương 1: Sự hình thành, phát triển chế định pháp luật quyền khiếu nại công dân Chương 2: Khiếu nại giải khiếu nại định hành chính, hành vi hành trái pháp luật theo pháp luật hành Chương 3: Thực trạng khiếu nại Hướng hồn thiện pháp luật, ý kiến đề xuất GVHD: Nguyễn Hữu Lạc SVTH: Trần Minh Kha Khiếu nại định hành chính, hành vi hành trái pháp luật - Lý luận thực tiễn viết trình bày trên, nội dung yêu cầu khiếu nại tương đối giống nên khơng trình bày dài, trình bày tất trường hợp tạo cho người đọc khó tiếp Những đơn thư khiếu nại mà phịng tiếp dân tiếp nhận chưa tính đơn thư khiếu nại qua đường bưu điện, báo đài chuyển đến Phịng tiếp dân nhận đơn thư khiếu nại cơng dân gửi qua ñường bưu ñiện, báo… nhiều Tổng số ñơn nhận ñược 2.079 ñơn giảm ñơn so với năm 2009 (2.079 đơn/2.083 đơn), đó: - 860 ñơn khiếu nại gửi ñến Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố - 826 ñơn gửi Ủy ban nhân dân thành phố Cần thơ qua ñường bưu ñiện - 61 ñơn báo, ñài chuyển ñến Ủy ban nhân dân thành phố Cần Thơ - 186 ñơn công dân gửi thường trực gửi Ủy ban nhân dân thành phố qua ñường bưu ñiện - 146 ñơn nhận trực tiếp 3.2.1.2 Kết công tác giải khiếu nại Trong năm 2010 Thanh tra thành phố Cần Thơ tiếp nhận 706 ñơn khiếu nại ñã giải ñược 637/706 ñơn ñạt 90.2% ñó: - Thanh tra thành phố: thụ lý 140 ñơn, ñã giải 123 vụ ñạt 87.8% - Các Sở, ngành: thụ lý 300 vụ, giải 267 vụ ñạt 89% - Quận, huyện: thụ lý 266 ñơn giải 247 vụ ñạt 92.8% Qua công tác giải khiếu nại, ngành cấp ñã kiến nghị thu hồi cho Nhà nước 84 triệu ñồng, trả lại cho nhân dân 226.3 triệu ñồng 1.481,5 m2 ñất, minh oan cho 16 người Ngồi cơng tác giải đơn khiếu nại cịn tồn ñọng ñược giải cách ổn thỏa, số vụ khiếu nại cịn tồn đọng khơng nhiều năm 2010 số đơn cịn tồn đọng 87 đơn, đạo tổ chức giải xong 30 đơn, cịn 57 đơn thời hạn tiếp tục giải quyết, đó: - 31 đơn qua rà sốt xét thấy địa phương giải thấu tình ñạt lý ñã ñược tiếp tục ñạo thực - 20 đơn Thanh tra Cần Thơ rà sốt lại, có 11 vụ báo cáo chờ thông qua Ủy ban nhân dân thành phố, vụ ñang xin ý kiến Bộ Tài nguyên Mơi trường Thủ tướng Chính phủ - Cịn lại vụ tòa án thụ lý giải 3.2.2 Trên ñịa bàn Thành phố Bến Tre 3.2.2.1 Số liệu thực tế tình hình khiếu nại Năm 2010 theo báo cáo Phòng tiếp dân thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Bến Tre số lượt tiếp công dân 883 lượt khiếu nại, khiếu nại tập đồn sản xuất 112 lượt người, tranh chấp ñất ñai 325 lượt người, khiếu nại bồi thường thiệt hại giải phóng mặt GVHD: Nguyễn Hữu Lạc 68 SVTH: Trần Minh Kha Khiếu nại định hành chính, hành vi hành trái pháp luật - Lý luận thực tiễn 207 lượt người, địi nhà nhà nước quản lý lượt người, khiếu nại chế độ sách 20 lượt người, trường hợp khiếu nại ñất An Điền, trường hợp khiếu nại K22 200 lượt người khiếu nại khác, lại tố cáo Trong thuộc thẩm quyền giải Ủy ban nhân dân Tỉnh 296 lượt người, 374 ñơn thuộc thẩm quyền giải huyện 96 lượt người khiếu nại không thuộc thẩm quyền giải Ủy ban nhân dân cấp So với năm 2009 số lượt tiếp dân thường xuyên giảm 266 lượt người Trong năm, Phịng tiếp dân nhận tổng số 1279 ñơn, ñó có 557 ñơn trùng lắp nội dung vụ việc ñã cho lưu xử lý 722 ñơn bao gồm: 36 công văn trả lời ñơn không thuộc thẩm quyền, 24 cơng văn đạo cấp huyện giải khiếu nại theo thẩm quyền, 33 công văn ñạo sở ngành tham mưu Ủy ban nhân dân Tỉnh sớm giải khiếu nại, 57 công văn trả lời khẳng ñịnh ñịnh Ủy ban nhân dân Tỉnh, 19 công văn báo cáo kết giải khiếu nại Kết giải đơn tồn Tỉnh năm ñạt 92.08 %, số ñơn hạn giải cịn 7.92 % cịn có 38 đơn thời hạn giải Trong năm 2010 tình hình khiếu nại đơng người địa bàn chưa trở thành điểm nóng đáng báo động liên tục tiếp diễn, tập trung chủ yếu hộ dân sinh sống huyện Ba Tri khiếu nại chủ yếu địi lại đất sản xuất, người dân huyện Châu Thành khiếu nại việc bồi thường giải tỏa ñất ñai dự án cụm Khu cơng nghiệp Tình hình khiếu nại đơng người so với năm 2010 tương đương số vụ số lượng người tham gia tối đa 30 người (năm 2009 50 người) bao gồm: đồn người hợp tác xã thủy sản Rạng đơng, An Thủy, Thạnh Lợi Bảo Thuận; cụm Khu công nghiệp An Hiệp khiếu nại ñền bù tuyến lộ liên xã Thạnh Hải bến đị An Bình Phịng tiếp dân ñã phối hợp xử lý ngăn chặn kịp thời Số vụ khiếu nại thuộc thẩm quyền giải Ủy ban nhân dân Tỉnh vụ việc, số vụ việc có nội dung 52 vụ việc, số vụ việc liên quan ñến người có nhiều người tham gia khiếu nại vụ việc (chùa Vạn Linh) Việc khiếu nại đơng người chủ yếu vụ việc phức tạp khó giải quyết, có liên quan đến quyền lợi nhiều người nên họ vận ñộng liên kết với thành nhóm người kéo đến quan để gây áp lực, ñòi giải theo yêu cầu họ, làm an ninh trật tự đường Qua có số phần tử lội kéo xúi giục, kích động làm hỗn loạn trật tự Việc khiếu nại đơng người lại chủ yếu địi quyền lợi ích hợp pháp họ 3.2.2.2 Kết công tác giải khiếu nại Trong năm Thanh tra tỉnh Bến Tre tiếp nhận 725 vụ việc Trong năm 2009 chuyển sang 200 vụ việc, tiếp nhận 535 vụ việc, thẩm quyền giải huyện GVHD: Nguyễn Hữu Lạc 69 SVTH: Trần Minh Kha Khiếu nại ñịnh hành chính, hành vi hành trái pháp luật - Lý luận thực tiễn 552 vụ việc, thẩm quyền giải Sở, ngành 30 vụ việc thẩm quyền giải tỉnh 153 vụ việc So với năm 2009 số lựơng đơn mà Thanh tra tiếp nhận giải thấp 25 vụ Kết giải ñơn khiếu nại ñịnh hành chính, hành vi hành 442 vụ việc đạt 57.41%, cấp huyện giải 290 vụ việc ñạt 52.53%, Sở, ngành giải 30/30 vụ việc ñạt 100%, Ủy ban nhân dân Tỉnh giải 120 vụ việc ñạt 66.67%, ñơn khiếu nại tồn ñọng chưa giải 306 vụ thẩm quyền huyện 262 vụ, thẩm quyền Ủy ban nhân dân Tỉnh 44 vụ việc, Thanh tra Tỉnh 27 vụ việc Sở Tài nguyên Môi trường 17 vụ Nhận xét ñánh giá chung: Những vụ việc khiếu nại cơng dân thời gian qua nhìn chung nội dung tập trung chủ yếu vụ việc liên quan tới ñất ñai chủ yếu, nội bật trường hợp bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất, sách bồi thường khơng phù hợp nên dẫn đến trình trạng khiếu nại ngày nhiều, khiếu nại liên quan tới lĩnh vực ñất ñai tăng mạnh nhiều nguyên nhân khác nhau, nhìn chung bao gồm số nguyên nhân tiêu biểu sau: Từ kinh tế chuyển ñổi sang chế thị trường, đất đai ngày có giá trị trở thành tài sản lớn ñối với ai, khu vực thị, theo lẽ tự nhiên trở thành đối tượng quan tâm hầu hết người Chính sách pháp luật Nhà nước quản lý, sử dụng ñất đai qua thời kì có nhiều thay đổi, thiếu tính ổn định Trong thời gian gần đây, phát triển khu kinh tế, khu công nghiệp, khu thị, hạ tầng giao thơng dẫn tới diện tích đất lớn nơng nghiệp màu mỡ nông dân bị thu hồi Người nông dân bị thu hồi ñất, ñồng nghĩa với tư liệu sản xuất quan trọng họ, việc chuyển ñổi nghề nghiệp họ chưa ñược thực ñáng kể, việc ñền bù giá trị quyền sử dụng đất lại có nhiều vi phạm từ phía quan nhà nước, nguyên nhân dẫn ñến khiếu nại dai dẳng, phức tạp kéo dài Các quy ñịnh pháp luật ñền bù tái ñịnh cư, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất có điểm chưa phù hợp, xa rời thực tế Việc giải quyền lợi cho người dân vụ khiếu nại ñất ñai quan nhà nước có thẩm quyền không thống nhất, phạm vi hẹp gây so sánh thiệt lý thúc ñẩy người dân tiếp tục khiếu nại Tình hình khiếu nại ñất ñai người dân ñược giảm bớt có giải pháp phù hợp sau: Nhà nước cần nhanh chóng hồn thiện quy định Pháp luật ñất ñai tinh thần quán, sớm sửa ñổi, bổ sung Luật ñất ñai văn pháp luật có quy định khiếu nại giải khiếu nại mâu thuẫn với Luật Khiếu nại, tố cáo hành, tạo GVHD: Nguyễn Hữu Lạc 70 SVTH: Trần Minh Kha Khiếu nại định hành chính, hành vi hành trái pháp luật - Lý luận thực tiễn thống hệ thống pháp luật, bảo ñảm việc giải khiếu nại ñược kịp thời, có hiệu quả, bảo vệ quyền lợi ích ñáng chủ thể khiếu nại, ñồng thời giảm thiểu ñược số vụ khiếu nại Việc thu hồi ñất, ñền bù cho người dân phải ñảm bảo ñúng pháp luật, phù hợp với thực tế Điển trường hợp thu hồi ñất nhân dân nhiều mà số tiền thu hồi đất lại thấp, giá đất ngồi thực tế cao nhiều so với giá ñất Nhà nước nên việc người dân khơng đồng ý với giá bồi thường chắn xảy Cần có sách hỗ trợ người có đất bị thu hồi chuyển đổi nghề nghiệp, chỗ kiểu hỗ trợ khơng mang lại hiệu cho người bị thu hồi ñất Cuối hệ thống quan giải khiếu nại cần có cải cách cách làm việc phục vụ người dân ñây ñiểm mấu chốt q trình cải cách hành Qua năm 2010 tình hình khiếu nại có thay đổi khơng đáng kể mặt số lượng vụ việc, cơng tác giải khiếu nại quan có thẩm ñược ñảm bảo, số lượng vụ việc giải khiếu nại đơng người năm tương đương với năm 2009, vụ việc khiếu nại nằm rải rác lĩnh vực khác nhau, nhiều đất đai mà người viết trình bày 3.3 Biện pháp nhằm nâng cao công tác giải khiếu nại Khiếu nại công tác giải khiếu nại vấn đề khó khăn, phức tạp nhạy cảm Để giải tốt khiếu nại công dân cần phải theo dõi nắm bắt tình hình sở, làm rõ ngun nhân dẫn đến tình hình khiếu nại đề chủ trương giải pháp ñúng ñắn, tập trung giải kịp thời u cầu đáng người dân Trước hết, phải nắm vững kịp thời diễn biến tình hình sở, yêu cầu nguyện vọng nhân dân việc thực chủ trương sách Đảng, Pháp luật nhà nước, ñịnh quyền địa phương Muốn cần phải nắm vững thông tin cần thiết, chế ñộ báo cáo từ sở, cấp, ngành, đồn thể… Mặc khác nghiên cứu, phân tích ñơn khiếu nại, kiến nghị nhân dân, theo dõi, xử lý, phản ánh kịp thời cho cấp ñể xem xét Phải dần khắc phục tình trạng quan liêu quan quyền lực nhà nước, làm khó người dân khiếu nại, xa rời quần chúng nhân dân Đơn thư khiếu nại cần ñược tra, kiểm tra cách khách quan, xác, làm ñúng sau ñã xem xét, giải khiếu nại phải lắng nghe ý kiến nhân dân khơng phải hồn tồn nghe cán quan mà giải sai lệch, cần phải thu thập nhiều ý kiến khác phương tiện thơng tin đại chúng, báo GVHD: Nguyễn Hữu Lạc 71 SVTH: Trần Minh Kha Khiếu nại định hành chính, hành vi hành trái pháp luật - Lý luận thực tiễn ñài, chắt lọc, ñánh giá cách khách quan, xác nhằm ñể bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người khiếu nại Nắm tình hình, phát xử lý kịp thời, qua ngăn chặn hành vi khiếu nại đơng người phát sinh thành điểm nóng Cần phân tích ngun nhân tính chất vụ việc khiếu nại từ có chủ trương, biện pháp xử lý đắn, phải thật bình tĩnh, thận trọng khách quan, khơng nóng vội có thái độ định kiến với nhân dân Kiên trì giáo dục, vận động, thuyết phục quần chúng nhân dân, dựa vào dân ñể giải mâu thuẫn, tranh chấp nội nhân dân, khơng dùng biện pháp hành đủ biện pháp mệnh lệnh áp ñặt lên cho quần chúng nhân dân Công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật, vận động quần chúng nhân dân cơng việc phức tạp cần phải có bền bỉ, cơng phu, phải cho lý lẽ thật xác ñáng ñúng pháp luật ñể nhân dân nghe làm theo, phải có thuyết phục cao, sâu vào tình cảm tâm lý người Muốn giải tốt khiếu nại công dân quan, cá nhân có thẩm quyền phận liên quan cần có kết hợp chặt chẽ với cấp ngành, quan bảo vệ pháp luật đồn thể quần chúng để từ có cách giải nhanh chóng, xác thấu tình đạt lý, tránh sơ hở thiếu sót Có việc giải khiếu nại có kết tốt, cố niềm tin nhân dân quyền, góp phần ổn định trị xã hội, từ dẫn tới tình hình khiếu nại ngày giảm bớt Thủ trưởng quan cấp, ngành phải thực đầy đủ trách nhiệm công tác tiếp công dân, thường xuyên theo dõi cấp chịu quản lý cần phải có biện pháp đạo chặt chẽ để cấp có định đắn Khi có khiếu nại phải giải chỗ, kết luận ñúng sai, xử lý ñịnh trái pháp luật sửa chữa sai lầm để đảm bảo tính cơng khai, dân chủ công Các quan tra chủ động thực tốt chức mình, thường xuyên tổ chức kiểm tra trách nhiệm thủ trưởng cấp việc tiếp công dân, giải khiếu nại chấp hành giải khiếu nại Phát kịp thời lệch lạc thiếu sót để u cầu sửa chữa khắc phục Ngoài phải tăng cường nghiệp vụ cho tra viên tiếp dân giải khiếu nại Phải tổ chức tốt việc theo dõi nắm bắt tình hình khiếu nại từ khi vụ việc khiếu nại ñược phát sinh ñồng thời chưa có cách giải hợp lý đề xuất với lãnh đạo cấp có biện pháp xử lý kịp thời, tránh trình trạng xử lý bừa bãi, thiếu trách nhiệm gây ảnh hưởng ñến quyền lợi ích hợp pháp người dân GVHD: Nguyễn Hữu Lạc 72 SVTH: Trần Minh Kha Khiếu nại ñịnh hành chính, hành vi hành trái pháp luật - Lý luận thực tiễn 3.4 Một số ý kiến đóng góp cho dự thảo Luật khiếu nại Luật tố tụng hành * Ý kiến Dự thảo Luật Khiếu nại Luật Khiếu nại hồn thành bước tiến quan trọng ñời sống xã hội, ñời ñể ñáp ứng ñược yêu cầu nguyện vọng người dân, phân định rõ ràng lĩnh vực khiếu nại giúp cho người khiếu nại thực quyền cách dễ dàng khơng cịn lẫn lộn khiếu nại tố cáo Cho ñến Luật khiếu nại chưa thơng qua cịn nhiều ý kiến khác vấn ñề với vấn ñề khác nên chưa ñi ñược ñến thống Cơ quan soạn thảo dự án Luật nghiêm túc cơng phu việc xây dựng dự án Luật, cố gắng xây dựng chế giải khiếu nại có điểm Tuy nhiên nội dung ñược sửa ñổi, bổ sung dự án Luật khơng khác nhiều so với chế giải khiếu nại pháp luật hành - chế ñã tồn 30 năm Nhìn chung lại, dự thảo Luật Khiếu nại chưa hồn thành sứ mạng mình, chưa thể ñáp ứng ñược nguyện vọng nhân dân mà điểm q ít, có sửa đổi nhìn chung giống Luật Khiếu nại, tố cáo cũ mà thơi, sửa đổi quan có thẩm quyền ban hành văn pháp luật để hướng dẫn tình mà khơng có quy định luật, có giảm thời gian công sức quan có thẩm quyền, người viết mong muốn rằng, Luật Khiếu nại xây dựng phải có đổi đột phá nhiều hơn, đồng thời có nhìn bao quát Luật Khiếu nại, tố cáo hành có nhiều lần sửa đổi bổ sung, thực tế vào đường lạc hậu khơng cịn phù hợp, tình trạng khiếu nại diễn ngày nhiều, quan hệ xã hội ngày phát sinh việc Do vậy, Luật ln ln đến sau để điều chỉnh cho phù hợp Đây thời thích hợp ñể cần có Luật ñời Người viết có số kiến nghị đóng góp cho dự thảo Luật Khiếu nại để phần Luật khả thi sau: Thứ nhất, Về thẩm quyền giải khiếu nại hành chính: Để khắc phục bất cập, vướng mắc chế giải khiếu nại hành chính, thời gian tới cần phải hồn thiện thẩm quyền giải khiếu nại hành theo hướng phân ñịnh rành mạch trách nhiệm, thẩm quyền người ban hành định hành chính, hành vi hành thủ trưởng quan hành cấp việc giải khiếu nại hành theo hướng sau: cơng dân, quan, tổ chức có quyền u cầu thủ trưởng quan hành chính, người có thẩm quyền quan xem xét lại định hành chính, hành vi hành GVHD: Nguyễn Hữu Lạc 73 SVTH: Trần Minh Kha Khiếu nại định hành chính, hành vi hành trái pháp luật - Lý luận thực tiễn họ ban hành cho định, hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền lợi ích hợp pháp Việc xem xét lại định hành chính, hành vi hành khơng phải cấp giải khiếu nại mà giai ñoạn tự xem xét lại ñịnh hành theo thủ tục hành thơng thường Nếu cơng dân khơng đồng ý với việc xem xét quan hành thời hạn định quan hành khơng xem xét lại định cơng dân có quyền khiếu nại lên Thủ trưởng quan hành cấp Việc giải khiếu nại Thủ trưởng quan hành cấp thực theo trình tự, thủ tục ñảm bảo việc giải khiếu nại ñược khách quan, dân chủ, cơng khai, minh bạch có đối thoại, tranh luận bên có tham gia luật sư ñại diện tổ chức trị - xã hội q trình giải Trường hợp cần thiết Thủ trưởng quan hành thành lập hội đồng tư vấn giải vụ việc khiếu nại phức tạp Trường hợp khơng đồng ý với định giải khiếu nại cơng dân tiếp tục khởi kiện vụ án Toà án Quy ñịnh rõ trách nhiệm việc xử lý trách nhiệm người có định hành chính, hành vi hành có vi phạm pháp luật thiếu trách nhiệm việc giải khiếu nại Thứ hai, Về thủ tục giải khiếu nại hành chính: Ngồi việc ñổi thẩm quyền giải quyết, ñể nâng cao hiệu cơng tác giải khiếu nại hành cần phải ñổi thủ tục giải nhằm ñảm bảo tính khách quan, cơng khai, minh bạch, dân chủ q trình giải khiếu nại hành chính; đổi mới, hoàn thiện thủ tục khiếu nại, giải khiếu nại tạo điều kiện thuận lợi cho cơng dân thực quyền khiếu nại Cụ thể: + Đơn giản hố thủ tục khiếu nại, mở rộng hình thức khiếu nại ñể tạo ñiều kiện thuận lợi cho người khiếu nại; + Quy ñịnh bắt buộc ñối thoại q trình giải khiếu nại thơng qua việc xác ñịnh rõ người tham gia ñối thoại (người khiếu nại, người bị khiếu nại, luật sư, người ñại diện ); trình tự, thủ tục đối thoại + Mở rộng vai trị luật sư q trình giải khiếu nại hành thơng qua việc ghi nhận luật sư có quyền đại diện cho người khiếu nại, người bị khiếu nại Luật sư có quyền tự xác minh, thu nhập chứng cung cấp chứng cho người giải khiếu nại, nghiên cứu hồ sơ vụ việc ñược ghi chép, chụp tài liệu cần thiết có hồ sơ vụ việc để thực việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người khiếu nại, người bị khiếu nại Trong trường hợp khơng có luật sư đại diện người có thẩm quyền giải khiếu nại có trách nhiệm mời ñại diện tổ chức GVHD: Nguyễn Hữu Lạc 74 SVTH: Trần Minh Kha Khiếu nại định hành chính, hành vi hành trái pháp luật - Lý luận thực tiễn trị - xã hội, xã hội nghề nghiệp như: Hội luật gia, Mặt trận Tổ quốc, Hội Nông dân, Hội Phụ nữ, Hội Cựu chiến binh tham gia giải ñể bảo vệ quyền lợi người khiếu nại + Xác ñịnh rõ nghĩa vụ chứng minh thuộc bên, đặc biệt người bị khiếu nại Trong đó, bên có nghĩa vụ cung cấp chứng để chứng minh nội dung vụ việc; trường hợp cần thiết quan có thẩm quyền giải có quyền thu thập thơng tin, tài liệu có liên quan để giải khiếu nại + Quy ñịnh người khiếu nại, người bị khiếu nại ñược biết, ñọc, chụp, chép xem tài liệu, chứng người giải khiếu nại thu thập ñể giải họ yêu cầu; ñược yêu cầu cá nhân, quan, tổ chức có liên quan lưu giữ, quản lý chứng cung cấp chứng cho để giao nộp cho người giải khiếu nại + Đối với vụ việc phức tạp, người có thẩm quyền giải khiếu nại thành lập Hội đồng tư vấn giải khiếu nại Hội đồng tư vấn có trách nhiệm nghiên cứu vụ việc tham mưu giải nội dung khiếu nại Thành phần Hội ñồng người có thẩm quyền giải khiếu nại định Việc hoàn thiện thủ tục giải khiếu nại theo hướng khắc phục ñược hạn chế, bất cập đặt cơng tác giải khiếu nại hành nay; bảo đảm tham gia luật sư ñể bảo vệ quyền lợi người khiếu nại; xác ñịnh rõ ñịa vị pháp lý người khiếu nại, người bị khiếu nại người giải khiếu nại; ñồng thời phát huy ñược vai trị tổ chức xã hội cơng tác giải khiếu nại hành * Ý kiến Luật tố tụng hành Việc ban hành luật tố tụng hành văn Luật hình thức hành chính, đời đảm bảo cho tính khả thi giải vụ liên quan đến hành Luật tố tụng hành có hiệu lực ngày tháng năm 2011 Luật ñời tạo với số quy ñịnh cụ thể, rõ ràng hợp lý tạo ñiều kiện thuận lợi cho người khởi kiện người có thẩm quyền ñược dễ dàng giải Người viết trình bày ñặc ñiểm khác bật quan trong Luật tố tụng hành là: So với quy ñịnh thời hiệu khởi kiện Luật: Bộ Luật tố tụng dân sự, Luật Khiếu nại, tố cáo thời khởi kiện Luật Tố tụng hành quy định cách cụ thể theo nội dung khởi kiện ñương Thời hiệu khởi kiện thời hạn mà cá nhân, quan, tổ chức ñược quyền khởi kiện ñể u cầu Tịa án giải vụ án hành bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp bị xâm phạm, thời hạn kết thúc quyền khởi kiện Thời hiệu khởi kiện Bộ luật tố tụng dân ñược quy ñịnh ñiểm a khoản GVHD: Nguyễn Hữu Lạc 75 SVTH: Trần Minh Kha Khiếu nại định hành chính, hành vi hành trái pháp luật - Lý luận thực tiễn Điều 159 năm Theo quy ñịnh Điều 31 Luật Khiếu nại, tố cáo, thời hiệu khiếu nại 90 ngày Theo Điều 30 Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành thời hiệu khiếu kiện hành 30 ngày 45 ngày tùy trường hợp Như thấy quy định trước Luật Tố tụng hành ñời thời hiệu khởi kiện vụ án hành ngắn thời hiệu khởi kiện vụ án dân lại dài Đặc trưng tố tụng hành địi hỏi, thời hiệu khởi kiện khơng thể q ngắn để đảm bảo cho người dân có đủ thời gian chuẩn bị chứng cứ, nhiên, thời hiệu khơng thể q dài đặc thù việc giải khiếu kiện hành Trên sở rà sốt quy định thời pháp luật liên quan thời hiệu khởi kiện có thời hiệu khởi kiện hành vi hành ñất ñai theo Luật Đất ñai, Luật Tố tụng hành quy định rõ thời hiệu khởi kiện theo nội dung khởi kiện đương Theo Đối với khởi kiện định hành chính, hành vi hành thời hiệu khởi kiện năm kể từ ngày nhận ñược biết ñược ñịnh hành chính, hành vi hành Đối với khởi kiện ñịnh giải khiếu nại ñịnh xử lý vụ việc cạnh tranh thời hiệu khởi kiện 30 ngày kể từ ngày nhận ñược ñịnh Đối với khởi kiện kết giải khiếu nại quan lập danh sách cử tri thời hạn khởi kiện kéo dài từ ngày nhận ñược thông báo kết giải khiếu nại quan lập danh sách cử tri từ ngày kết thúc thời hạn giải khiếu nại mà không nhận thơng báo kết giải khiếu nại quan lập danh sách cử tri cho ñến trước ngày bầu cử ngày Như thời hiệu khởi kiện vụ án hành tính vào nội dung khởi kiện Ngoài trường hợp kiện bất khả kháng trở ngại khách quan làm cho người khởi kiện không khởi kiện thời hạn quy định thời gian có kiện bất khả kháng trở ngại khách quan khác khơng tính vào thời hiệu khởi kiện Mặc khác, mà Luật đời luật sau phải thay đổi theo cho phù hợp, đời trước mắt quy định ñã có phần mâu thuẫn, ñặc biệt với Luật Khiếu nại, tố cáo dự thảo luật khiếu nại, người viết trình bày số đặc điểm khác quan trọng Luật tố tụng hành dự thảo Luật Khiếu nại để người đạo tiện việc theo dõi biết thêm quy ñịnh Theo quy ñịnh dự thảo Luật Khiếu nại Luật tố tụng hành thời điểm nhận định hành biết hành vi hành cá nhân, quan, tổ chức thực quyền khiếu nại khởi kiện vụ án hành Tuy nhiên, quy định ñiều kiện ñể ñược thực quyền khiếu nại quyền khởi kiện lại có GVHD: Nguyễn Hữu Lạc 76 SVTH: Trần Minh Kha Khiếu nại ñịnh hành chính, hành vi hành trái pháp luật - Lý luận thực tiễn khác Theo quy ñịnh khoản Điều dự thảo Luật Khiếu nại cá nhân, quan, tổ chức có quyền khiếu nại ”khi có cho định hành chính, hành vi hành trái pháp luật xâm phạp trực tiếp đến quyền, lợi ích hợp pháp mình” Trong điều 103 Luật Tố tụng hành quy định”cá nhân, quan, tổ chức có quyền khởi kiện vụ án hành định hành chính, hành vi hành chính, …trong trường hợp khơng ñồng ý với ñịnh, hành vi ñó…” Xét mối quan hệ định hành hành vi hành với người khiếu nại, dự thảo Luật Khiếu nại quy định rõ định hành chính, hành vi hành xâm phạm trực tiếp đến quyền, lợi ích hợp pháp người khiếu nại ngược lại Luật tố tụng hành quy định chung chung khơng nêu rõ định hành chính, hành vi hành có liên quan trực tiếp hay gián tiếp ñến quyền lợi ích người khởi kiện hay khơng Về sở để khiếu nại khởi kiện, Luật tố tụng hành quy định khơng đồng ý với định hành chính, hành vi hành có quyền khởi kiện Trong dự thảo Luật khiếu nại lại quy định có cho định hành chính, hành vi hành trái pháp luật có quyền khiếu nại (quy ñịnh giống với quy ñịnh Luật Khiếu nại, tố cáo hành) Sự khác ñặc ñiểm dự thảo Luật Khiếu nại Luật tố tụng hành khác Luật Khiếu nại, tố cáo hành Luật tố tụng hành GVHD: Nguyễn Hữu Lạc 77 SVTH: Trần Minh Kha Khiếu nại định hành chính, hành vi hành trái pháp luật - Lý luận thực tiễn KẾT LUẬN Trong năm gần ñây, thực ñường lối ñổi mới, kinh tế nước ta ñã bước phát triển, ñời sống nhân dân ngày ñược cải thiện nâng lên rõ rệt Quyền dân chủ nhân dân, có quyền khiếu nại khơng ngừng phát huy Khiếu nại vấn ñề quan tâm xã hội, lĩnh vực ñang ñược ý nay, diễn liên tục ngày phức tạp, thực quyền khiếu nại cơng dân góp phần làm cho xã hội cơng bằng, ổn định hơn, đặc biệt ñảm bảo ñược quyền mà pháp luật ñã tạo bảo vệ cho họ Trong lĩnh vực hành nhiều lĩnh vực khác đời sống xã hội có định với pháp luật, thẩm quyền bên cạnh khơng thể tránh khỏi có định sai lầm hành vi sai trái quan, cá nhân có thẩm quyền nhiều ngun khác (khơng tn thủ pháp luật quy định, cố tình làm sai, khơng am hiểu pháp luật,…), khơng có hồn thiện hồn tồn xác tất người tạo Về lĩnh vực hành nói riêng có định hành hành vi hành phù hợp với quy định pháp luật, bên cạnh có khơng ñịnh, hành vi hành trái pháp luật Phát sai lầm, thiếu sót (thơng qua hình thức khiếu nại) phần ñã làm máy nhà nước ñồng thời tạo ñược tin tưởng cơng dân Nhà nước Tuy nhiên để thực tốt quyền khiếu nại chủ thể có quyền khiếu nại phải đáp ứng ñược số yêu cầu sau: Am hiểu pháp luật ñặc biệt pháp luật khiếu nại, tố cáo; nâng cao ý thức tinh thần trách nhiệm ñể tránh hành động xúi giục, lơi kéo phần tử xấu; thực quyền khiếu nại phải nghiên cứu kĩ vấn đề mà cần khiếu nại ñể tránh gây trật tự, thời gian tiền bạc; tôn trọng người, quan, tổ chức giải khiếu nại Đây vấn đề khơng thể thiếu thực quyền cơng dân, để làm điều cần phải có trợ giúp quan, cá nhân có thẩm quyền Để người dân thực thi quyền khiếu nại với quy định pháp luật quan cá nhân có thẩm quyền khơng ngừng tăng cường phổ biến chủ trương, sách Đảng, Pháp luật Nhà nước ñặc biệt Pháp luật khiếu nại phương tiện thơng tin đại chúng, báo, ñài, Những năm gần ñây nước ta ñang thời kì tập trung cải cách hành chính, bước tiến quan trọng đất nước nói chung lĩnh vực hành nói riêng, qua ñó thấy ñược quan tâm Nhà nước ñối với người dân, phục vụ cho nhân dân, khiếu nại phần nhỏ trình cải cách đó, cải cách việc khiếu nại làm cho việc khiếu nại khơng cịn trải qua nhiều giai đoạn nhiều vấn ñề khác ñược khả thi GVHD: Nguyễn Hữu Lạc 78 SVTH: Trần Minh Kha Khiếu nại ñịnh hành chính, hành vi hành trái pháp luật - Lý luận thực tiễn Hơn hết, pháp luật khiếu nại cần phải hồn thiện, ban hành nhanh chóng có hiệu Vì thời gian pháp luật khiếu nại ñang bị thiếu sót trầm trọng, viết ý kiến vấn đề nhiều, văn khiếu nại lại Để quyền khiếu nại ñược thực thi ñúng pháp luật cần phải có hướng dẫn cách cụ thể, không mơ hồ tạo nên dễ hiểu cho người dân đồng thời văn chịng chéo, thiếu sót dẫn đến cách hiểu khơng quan có thẩm quyền văn đó, để dẫn ñến cách giải sai khiếu nại vấn ñề tránh khỏi Để khiếu nại thực tế giảm cần có phối hợp người dân, người có thẩm quyền để phối hợp diễn cách xác hiệu phải Luật hóa, từ khơng cịn ñịnh hành chính, hành vi hành trái pháp luật GVHD: Nguyễn Hữu Lạc 79 SVTH: Trần Minh Kha Khiếu nại định hành chính, hành vi hành trái pháp luật - Lý luận thực tiễn TÀI LIỆU THAM KHẢO Văn quy phạm pháp luật Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 1946, 1959, 1980, 1992 sửa ñổi bổ sung 2001, Nxb Chính trị quốc gia, năm 2002 Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998; Luật sửa ñổi, bổ sung Luật Khiếu nại, năm 2004 2005 Luật tố tụng hành 2010 Luật Quốc tịch năm 2008 Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành 1996 sửa đổi, bổ sung năm 1998 năm 2006 Pháp lệnh xử lý vi phạm hành 2002, sửa đổi, bổ sung năm 2007, 2008 Nghị định số 136/2006/NĐ-CP Chính phủ ngày 14 tháng 11 năm 2006 Quy ñịnh chi tiết hướng dẫn thi hành số ñiều Luật Khiếu nại, tố cáo Luật sửa ñổi, bổ sung số ñiều Luật Khiếu nại, tố cáo Thông tư 04/2010/TT-TTCP Thanh tra Chính phủ ngày 26 tháng năm 2010 Quy định quy trình xử lý đơn khiếu nại, ñơn tố cáo, ñơn phản ánh, kiến nghị liên quan đến khiếu nại, tố cáo Văn hành thông thường Hội nghị tổng kết tra năm 2010 chương trình hoạt động năm 2011 Thanh tra thành phố Cần Thơ Báo cáo Văn phòng Ủy ban nhân dân thành phố Cần Thơ công tác tiếp dân, tiếp nhận, phân loại chuyển ñơn, thư khiếu nại năm 2009, 2010 Báo cáo Ủy ban nhân dân tỉnh Bến Tre kết giải khiếu nại, tố cáo công tác giải khiếu nại, tố cáo đơng người địa bàn tỉnh Bến Tre từ năm 2007 ñến 2010 Báo cáo Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh Bến Tre công tác tiếp công dân, tiếp nhận, phân loại chuyển ñơn, thu khiếu nại năm 2010 Sách, báo, tạp chí, giáo trình Giáo trình Thanh tra giải khiếu nại, tố cáo, Trường Đại học Luật Hà Nội, Nxb Công an Nhân dân, năm 2009 TS Phan Trung Hiền (Đại học Cần Thơ): Giáo trình Luật hành Việt Nam Phương cách quản lý Nhà nước, năm 2009 Ths Đinh Văn Minh: 111 câu hỏi-đáp khiếu nại hành chính, khiếu kiện hành GVHD: Nguyễn Hữu Lạc 80 SVTH: Trần Minh Kha Khiếu nại định hành chính, hành vi hành trái pháp luật - Lý luận thực tiễn chính, tranh chấp đất đai tố cáo Nxb Chính trị quốc gia, năm 2008 TS Phạm Hồng Thái: Quyết định hành chính, hành vi hành - đối tượng xét xử Tòa án Nxb Đồng Nai TS Nguyễn Văn Thanh, LG Nguyễn Văn Minh: Một số vấn ñề ñổi chế giải khiếu kiện hành Việt Nam Nxb Tư pháp, năm 2004 Tạp chí Luật học số 3/2005 Trang thơng trang thơng tin điện tử Bộ tư pháp, http://moj.gov.vn/ct/tintuc/vanbanchinhsach/view_detail.aspx?ItemID=49 , [Truy cập ngày tháng 10 năm 2010] Viện khoa học Thanh tra, http://www.giri.ac.vn/?lang=&cateid=65&mod=2&newid=2076&sub=73, [Truy cập ngày 27 tháng 10 năm 1010] Nghiên cứu Lập pháp văn phịng Quốc hội: Về tính hợp pháp, hợp lý ñịnh quản lý nhà nước nay, http://www.nclp.org.vn/nha_nuoc_va_phap_luat/ve-tinh-hop-phap-hop-ly-trongquyet-111inh-quan-ly-nha-nuoc-hien-nay, [Truy cập ngày 10 tháng 11 năm 2010] Viện khoa học Thanh tra, http://www.giri.ac.vn/?lang=HYPERLINK, [Truy cập ngày 10 tháng 11 năm 2010] Cổng thơng tin điện tử Tỉnh Lâm Đồng: Đề cương giới thiệu Luật số 26/2004/QH11, http://www.sggp.org.vn/chinhtri/thanhtra/2010/9/238793/ , [Truy cập ngày 01 tháng năm 2011] Viện khoa học Thanh tra: Quá trình hình thành phát triển pháp luật khiếu nại, tố cáo Việt Nam, http://www.giri.ac.vn/?lang=&cateid=65&mod=2&newid=2007&sub=73, [Truy cập ngày tháng 12 năm 2010] Luật việt: Phân biệt khiếu nại tố cáo, số vấn ñề cần lưu ý giải khiếu nại, tố cáo, http://www.luatviet.org/Home/nghien-cuu-traodoi/2009/7998/Phan-biet-khieu-nai-va-to-cao-mot-so-van-de-can.aspx, [Truy cập ngày 12 tháng 11 năm 2010] Báo Sài gịn giải phóng, http://www.sggp.org.vn/chinhtri/thanhtra/2010/9/238793/ , [Truy cập ngày 01 tháng 11 năm 2010] Pháp luật xã hội, http://phapluatxahoi.vn/20100928025025460p1002c1022/doyeu-kem-cua-can-bo-cong-chuc.htm, [Truy cập ngày 27 tháng năm 2011] GVHD: Nguyễn Hữu Lạc 81 SVTH: Trần Minh Kha Khiếu nại định hành chính, hành vi hành trái pháp luật - Lý luận thực tiễn GVHD: Nguyễn Hữu Lạc 82 SVTH: Trần Minh Kha ... Kha Khiếu nại định hành chính, hành vi hành trái pháp luật - Lý luận thực tiễn CHƯƠNG KHIẾU NẠI VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH, HÀNH VI HÀNH CHÍNH TRÁI PHÁP LUẬT THEO PHÁP LUẬT... Kha Khiếu nại định hành chính, hành vi hành trái pháp luật - Lý luận thực tiễn khiếu nại; gửi đến quan có thẩm quyền giải quyết2 3, ñơn phải nêu cụ thể khiếu nại định hành chính, hành vi hành. .. người khiếu nại; ñưa chứng tính hợp pháp định hành chính, hành vi hành bị khiếu nại Trong trình ban hành định hành chính, thực hành vi hành chính, chủ thể có thẩm quyền ln phải dựa vào quy định pháp