Hoàn thiện các quy định của pháp luật về bỏ phiếu tín nhiệm đối với người giữ chức vụ do Quốc hội bầu hoặc phê chuẩn

Để góp phần nâng cao hiệu quả kiểm soát quyền lực nhà nước, xác định rõ trách nhiệm của các cán bộ lãnh đạo nhà nước, Hiến pháp và một số văn bản pháp luật khác đã quy định việc bỏ phiếu tín nhiệm đối với người giữ chức vụ do Quốc hội bầu hoặc phê chuẩn. Trong bài viết, tác giả phân tích những hạn chế và đề xuất một số kiến nghị hoàn thiện các quy định của pháp luật về bỏ phiếu tín nhiệm đối với người giữ chức vụ do Quốc hội bầu hoặc phê chuẩn.

NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT HỒN THIỆN CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ BỎ PHIẾU TÍN NHIỆM ĐỐI VỚI NGƯỜI GIỮ CHỨC VỤ DO QUỐC HỘI BẦU HOẶC PHÊ CHUẨN Trần Việt Dũng* * ThS Trường Đại học Luật - Đại học Huế Thơng tin viết: Từ khóa: Quốc hội, bỏ phiếu tín nhiệm, người giữ chức vụ Quốc hội bầu phê chuẩn Lịch sử viết: Nhận bài: 15/08/2017 Biên tập: 15/09/2017 Duyệt bài: 22/09/2017 Tóm tắt: Để góp phần nâng cao hiệu kiểm soát quyền lực nhà nước, xác định rõ trách nhiệm cán lãnh đạo nhà nước, Hiến pháp số văn pháp luật khác quy định việc bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ Quốc hội bầu phê chuẩn Tuy nhiên, quy định pháp luật bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ Quốc hội bầu phê chuẩn cịn có hạn chế định làm ảnh hưởng đến hiệu kiểm soát quyền lực nhà nước Trong viết, tác giả phân tích hạn chế đề xuất số kiến nghị hoàn thiện quy định pháp luật bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ Quốc hội bầu phê chuẩn Article Infomation: Keywords: National Assembly, confidence votes, position holder elected or approved by National Assembly Article History: Received: 15 Aug 2017 Edited: 15 Sep 2017 Appproved: 22 Sep 2017 Abstract: The confidence votes of the position holders elected or approved by the National Assembly are stipulated in the Constitution and other legal documents with an aim to improve the effectiveness of state power control, clearly define the responsibilities of high position government leaders However, the legal provisions on confidence votes of the position holders elected or approved by the National Assembly appear several limitations that affect the effectiveness of control of state power In the article, the author analyzes the limitations and proposes recommendations to improve the legal provisions on confidence votes of the position holders elected or approved by the National Assembly Những hạn chế quy định pháp luật bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ Quốc hội bầu phê chuẩn Thứ nhất, quy định việc bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ do  Quốc hội bầu phê chuẩn nằm rải rác nhiều văn pháp luật khác Hiện nay, nhiều văn pháp luật khác Hiến pháp năm 2013, Luật Tổ chức Quốc hội năm 2014, Luật Hoạt động giám sát Quốc hội Hội Số 01(353) T01/2018 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT đồng nhân dân (HĐND) năm 2015, Quy chế hoạt động Hội đồng Dân tộc Ủy ban Quốc hội, Nghị số 85/2014/ QH13 Quốc hội về  việc lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ do Quốc hội, HĐND bầu phê chuẩn… có chứa đựng quy định việc bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ do  Quốc hội bầu phê chuẩn Có số quy định văn pháp luật trùng lặp với nhau, chồng chéo mâu thuẫn lẫn nhau, điển hình việc quy định quy trình bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ Quốc hội bầu phê chuẩn Theo quy định Điều 13 Nghị số 85/2014/QH13 Quốc hội về việc lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ do Quốc hội, HĐND bầu phê chuẩn, quy trình bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ Quốc hội bầu phê chuẩn bao gồm bước, đó, theo quy định khoản Điều 19 Luật Hoạt động giám sát Quốc hội HĐND năm 2015, quy trình bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ Quốc hội bầu phê chuẩn bao gồm bước Thứ hai, quy định pháp luật trường hợp Ủy ban thường vụ Quốc hội (UBTVQH) trình Quốc hội bỏ phiếu tín nhiệm chặt, thiếu hướng dẫn chi tiết để thực Mặc dù việc bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ Quốc hội bầu phê chuẩn Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi, bổ sung vào năm 2001) Hiến pháp năm 2013 văn pháp luật khác quy định, thực tế 16 năm qua, Quốc hội chưa lần tiến hành bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ Quốc hội bầu phê chuẩn Về vấn đề này, TS Vũ Đức Khiển cho rằng, bỏ phiếu tín nhiệm chưa lần thực thực tế “bởi quy định ngặt nghèo lại thiếu hướng dẫn chi tiết để áp dụng”1 10 Sự “ngặt nghèo lại thiếu hướng dẫn chi tiết để áp dụng” thể quy định pháp luật thủ tục UBTVQH trình Quốc hội bỏ phiếu tín nhiệm trường hợp sau đây: - Về trường hợp “UBTVQH tự đề nghị” Điểm a khoản Điều 12 Nghị số 85 Quốc hội về  việc lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ do Quốc hội, HĐND bầu phê chuẩn quy định: “UBTVQH tự định việc trình Quốc hội bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ Quốc hội bầu phê chuẩn xét thấy cần thiết” Quy định chưa cụ thể, rõ ràng, chưa nêu rõ cần thiết Chính việc quy định chưa cụ thể, rõ ràng làm cho việc UBTVQH tự định việc trình Quốc hội bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ Quốc hội bầu phê chuẩn khó thực thực tế - Trường hợp “có kiến nghị Hội đồng Dân tộc Ủy ban Quốc hội” Điểm a khoản Điều 12 Nghị số 85 Quốc hội về việc lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ do Quốc hội, HĐND bầu phê chuẩn quy định: “Khi có kiến nghị văn hai mươi phần trăm (20%) tổng số thành viên Hội đồng Dân tộc, thành viên Uỷ ban Quốc hội việc xem xét bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ Quốc hội bầu phê chuẩn Thường trực Hội đồng, Thường trực Uỷ ban có trách nhiệm báo cáo Hội đồng, Uỷ ban định Trong trường hợp có hai phần ba (2/3) tổng số thành viên Hội đồng, thành viên Uỷ ban bỏ phiếu tán thành kiến nghị Hội đồng, Uỷ ban kiến nghị UBTVQH trình Quốc hội bỏ phiếu tín nhiệm” Những quy định phức tạp với yêu cầu cao Hơn nữa, pháp luật không quy định hướng dẫn chi tiết thủ tục Bảo Cầm, “Tháo khóa, rộng cửa” để thực thi bỏ phiếu tín nhiệm, http://thanhnien.vn/thoi-su/thao-khoa-rong-cua-dethuc-thi-bo-phieu-tin-nhiem-487237.html, truy cập ngày 23/7/2017 Số 01(353) T01/2018 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT thu thập ý kiến 20% tổng số thành viên Hội đồng Dân tộc Ủy ban Quốc hội để kiến nghị văn việc xem xét bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ Quốc hội bầu phê chuẩn - Trường hợp có kiến nghị 20% tổng số đại biểu Quốc hội (ĐBQH) Điểm c khoản Điều 12 Nghị số 85 Quốc hội về việc lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ do Quốc hội, HĐND bầu phê chuẩn quy định: “ĐBQH kiến nghị Quốc hội bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ Quốc hội bầu phê chuẩn cách gửi văn đến UBTVQH Khi nhận kiến nghị 20% tổng số ĐBQH người giữ chức vụ Quốc hội bầu phê chuẩn UBTVQH trình Quốc hội bỏ phiếu tín nhiệm” Việc pháp luật quy định cần có 20% tổng số ĐBQH kiến nghị Quốc hội bỏ phiếu tín nhiệm q chặt, khó thực thực tế Hơn nữa, pháp luật không quy định chi tiết thủ tục thu thập ý kiến 20% tổng số ĐBQH để kiến nghị Quốc hội bỏ phiếu tín nhiệm Thứ ba, hệ người khơng Quốc hội tín nhiệm khơng quy định cụ thể, rõ ràng Điều 15 Nghị số 85 Quốc hội về việc lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ do Quốc hội, HĐND bầu phê chuẩn quy định: “Người bỏ phiếu tín nhiệm có nửa tổng số ĐBQH, HĐND đánh giá “khơng tín nhiệm” xin từ chức; trường hợp khơng từ chức quan người có thẩm quyền giới thiệu người để Quốc hội, HĐND bầu phê chuẩn có trách nhiệm trình Quốc hội, HĐND xem xét, định việc miễn nhiệm phê chuẩn đề nghị miễn nhiệm người đó” Những quy định nêu khơng rõ ràng khó áp dụng thực tiễn, bởi: - Thực tế cho thấy, có nhiều cán lãnh đạo có nhiều sai phạm đến mức phải bị bãi nhiệm, cách chức không từ chức tâm giữ “ghế” đến - Pháp luật chưa có quy định thủ tục giải việc xin từ chức người không Quốc hội tín nhiệm - Chưa có quy định biện pháp xử lý người không xin từ chức, chưa nêu rõ trường hợp bị miễn nhiệm, trường hợp bị bãi nhiệm cách chức người không đa số ĐBQH tín nhiệm mà khơng xin từ chức Thứ tư, “bỏ phiếu tín nhiệm” hay “bỏ phiếu bất tín nhiệm”? Nếu “những người giữ chức vụ Quốc hội bầu phê chuẩn” tự đề xuất Quốc hội bỏ phiếu nhằm đánh giá tín nhiệm Quốc hội dành cho người cao hay thấp, để từ điều chỉnh hoạt động gọi “bỏ phiếu tín nhiệm” Trong thủ tục “bỏ phiếu tín nhiệm”, “những người giữ chức vụ Quốc hội bầu phê chuẩn” đóng vai trị chủ động đề xuất Quốc hội bỏ phiếu Nếu Quốc hội chủ động tiến hành bỏ phiếu “những người giữ chức vụ Quốc hội bầu phê chuẩn” nhằm bày tỏ không hài lòng với hoạt động lãnh đạo, điều hành của người này, gọi “bỏ phiếu bất tín nhiệm” Trong thủ tục “bỏ phiếu bất tín nhiệm”, “những người giữ chức vụ Quốc hội bầu phê chuẩn” đóng vai trị bị động Thực tiễn nước ta từ trước đến cho thấy, khơng có trường hợp “những người giữ chức vụ Quốc hội bầu phê chuẩn” chủ động đề xuất Quốc hội bỏ phiếu, mà họ bị bỏ phiếu dạng bị động Hình thức bỏ phiếu pháp luật hành gọi “bỏ phiếu tín nhiệm” chưa xác Một số kiến nghị hồn thiện pháp luật bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ Quốc hội bầu phê chuẩn Thứ nhất, hệ thống hóa quy định bỏ phiếu tín nhiệm Cần hệ thống hóa quy định việc bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ do  Quốc hội bầu phê chuẩn Số 01(353) T01/2018 11 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT vào văn luật với tên gọi Luật Bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ do  Quốc hội,  HĐND bầu phê chuẩn Trong văn luật quy định cụ thể khái niệm, thẩm quyền, thủ tục, hậu pháp lý trường hợp bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ do Quốc hội, HĐND bầu phê chuẩn Thứ hai, đơn giản hóa thủ tục UBTVQH trình Quốc hội bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ Quốc hội bầu phê chuẩn Để đơn giản hóa thủ tục UBTVQH trình Quốc hội bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ Quốc hội bầu phê chuẩn, cần xem xét sửa đổi quy định “Quốc hội bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ Quốc hội bầu phê chuẩn có kiến nghị 20% tổng số ĐBQH” Trong trường hợp UBTVQH xét thấy việc kiến nghị ĐBQH việc bỏ phiếu tín nhiệm cần thiết, nên giảm bớt tỷ lệ số ĐBQH cần có để kiến nghị Quốc hội bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ Quốc hội bầu phê chuẩn xuống 20% tổng số ĐBQH Bên cạnh pháp luật cần có quy định cụ thể trình tự, thủ tục thu thập ý kiến ĐBQH để kiến nghị bỏ phiếu tín nhiệm Bởi vì, “nếu khơng có quy định cụ thể hóa trình tự, thủ tục thu thập ý kiến ĐBQH chắn quy định bỏ phiếu tín nhiệm tồn văn bản”2 Cần đơn giản hóa thủ tục Hội đồng Dân tộc Ủy ban Quốc hội thực quyền kiến nghị việc bỏ phiếu tín nhiệm chức danh Quốc hội bầu phê chuẩn Theo đó, cần 50% tổng số thành viên Hội đồng Dân tộc Ủy ban Quốc hội biểu tán thành, Hội đồng Dân tộc Ủy ban Quốc hội thực quyền kiến nghị việc bỏ phiếu tín nhiệm chức danh Quốc hội bầu phê chuẩn 12 Cần quy định cụ thể trường hợp UBTVQH tự trình Quốc hội bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ Quốc hội bầu phê chuẩn Thứ ba, quy định cụ thể, rõ ràng hệ người khơng Quốc hội tín nhiệm Pháp luật cần quy định cụ thể, rõ ràng biện pháp xử lý, thủ tục xử lý người khơng Quốc hội tín nhiệm; quy định rõ trường hợp người khơng Quốc hội tín nhiệm bị miễn nhiệm, trường hợp người khơng Quốc hội tín nhiệm bị bãi nhiệm cách chức Cần sửa đổi quy định “người bỏ phiếu tín nhiệm có q nửa tổng số ĐBQH, đánh giá “khơng tín nhiệm” xin từ chức thành “người bỏ phiếu tín nhiệm có q nửa tổng số ĐBQH, đánh giá “khơng tín nhiệm” bị đình chức vụ” Sau người khơng Quốc hội tín nhiệm bị đình chức vụ, quan nhà nước có thẩm quyền thực thủ tục miễn nhiệm, bãi nhiệm cách chức người Thứ tư, sử dụng thuật ngữ “bỏ phiếu bất tín nhiệm” thay cho “bỏ phiếu tín nhiệm” Theo quy định văn pháp luật hành, Quốc hội bỏ phiếu tín nhiệm có khơng đồng tình ĐBQH UBTVQH, Hội đồng Dân tộc Ủy ban Quốc hội cách lãnh đạo, điều hành “những người giữ chức vụ Quốc hội bầu phê chuẩn” Do việc bỏ phiếu cần gọi bỏ phiếu bất tín nhiệm Hiện hầu giới có quy định vấn đề tương tự có tính chất tương tự vấn đề “bỏ phiếu tín nhiệm” nước ta, họ sử dụng thuật ngữ “bỏ phiếu bất tín nhiệm”3 Vũ Văn Nhiêm, Bỏ phiếu tín nhiệm – Bàn thủ tục khả thi, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, số 5/2004 Vũ Văn Nhiêm, Bỏ phiếu tín nhiệm – Bàn thủ tục khả thi, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, số 5/2004 Số 01(353) T01/2018 ... 85 Quốc hội về? ?việc lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu? ?tín nhiệm người giữ chức vụ do? ?Quốc hội,  HĐND bầu phê chuẩn quy định: “ĐBQH kiến nghị Quốc hội bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ Quốc hội bầu. .. tín nhiệm, bỏ phiếu? ?tín nhiệm người giữ chức vụ do? ?Quốc hội,  HĐND bầu phê chuẩn quy định: “UBTVQH tự định việc trình Quốc hội bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ Quốc hội bầu phê chuẩn xét thấy... trình bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ Quốc hội bầu phê chuẩn Theo quy định Điều 13 Nghị số 85/2014/QH13 Quốc hội về? ?việc lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu? ?tín nhiệm người giữ chức vụ do? ?Quốc hội,  HĐND