Hoàn thiện các quy định về bảo vệ quyền trẻ em trong Dự thảo Luật an ninh mạng

Việc bảo vệ an ninh mạng có tác động trực tiếp và liên hệ với việc bảo vệ, thực thi quyền trẻ em. Do đó, khi xây dựng các quy định pháp luật về mạng và an ninh mạng cần phải thiết kế các cơ chế đảm bảo vừa phòng, tránh được các rủi ro, nguy cơ có thể xâm hại trẻ, vừa đảm bảo việc không hạn chế hoặc tước đoạt các quyền vốn có của các em.

BÂN VÏÌ DÛÅ ẤN LÅT HỒN THIỆN CÁC QUY ĐỊNH VỀ BẢO VỆ QUYỀN TRẺ EM TRONG DỰ THẢO LUẬT AN NINH MẠNG Trần Kiên* * TS GV Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội Thông tin viết: Từ khóa: quyền trẻ em, luật nhân quyền quốc tế, luật an ninh mạng, internet, biện pháp nghiệp vụ Lịch sử viết: Nhận bài: 24/11/2017 Biên tập: 20/12/2017 Duyệt bài: 26/12/2017 Article Infomation: Keywords: the children's rights, International human rights instruments; network security law, internet, professional measures Article History: Received: 24 Nov 2017 Edited: 20 Dec 2017 Appproved: 26 Dec 2017 Tóm tắt: Việc bảo vệ an ninh mạng có tác động trực tiếp liên hệ với việc bảo vệ, thực thi quyền trẻ em Do đó, xây dựng quy định pháp luật mạng an ninh mạng cần phải thiết kế chế đảm bảo vừa phòng, tránh rủi ro, nguy xâm hại trẻ, vừa đảm bảo việc khơng hạn chế tước đoạt quyền vốn có em Abstract: The protection of the network security provides direct influences to and is close linked to the protection and enforcement of the children's rights Therefore, once the law on network and network security is developed, it is necessary to design mechanisms to ensure the prevention and protection against risks and threats that may harm the children and ensure that there is no restriction or deprive them of their inherent rights Trẻ em không gian mạng Một phần ba người dùng internet giới trẻ em Tại quốc gia phát triển, trẻ em chiếm phần năm số người dùng internet Nhưng quốc gia phát triển, số người dùng trẻ em lên đến phần hai phần ba tổng số1 Đây số thống kê thức Văn phịng Kinh tế xã hội Liên hiệp quốc đưa Tại Việt Nam, khảo sát cho thấy có đến 38% người dùng Sonia Livingstone, John Carr and Jasmina Byrne, GLOBAL COMMISSION ON INTERNET GOVERNANCE Paper Series: no 22 - November 2015, trang Số 01(353) T01/2018 33 BÂN VÏÌ DÛÅ AÁN LUÊÅT internet nằm độ tuổi từ 15 đến 242 Điều cho phép dự đoán số lượng trẻ em sử dụng internet Việt Nam nằm khoảng 1/3 tổng số người dùng giống tỷ lệ trung bình giới Tỷ lệ trẻ em sử dụng mạng điện tử cao không phản ánh thực tế khách quan động, nhanh nhạy việc nắm bắt làm chủ công nghệ giới trẻ, cịn cho thấy khuynh hướng chuyển dịch thói quen sinh hoạt cách thức sống hệ tương lai từ giới thực sang giới ảo Kể từ mạng internet đời, giới chứng kiến chuyển dịch mạnh mẽ hoạt động người mua bán, vui chơi, giải trí, kết nối, tương tác kể tâm lý, tình cảm, nhân, gia đình từ mơi trường thực sang môi trường điện tử Mạng internet chuyển từ phương tiện liên lạc, kết nối trở thành giới - nơi hoạt động người diễn Và tác nhân thúc đẩy tiến hóa trẻ em, nhóm người dùng đơng đảo tích cực Như logic khách quan, hoạt động người dù diễn đâu, môi trường tiềm ẩn hội lẫn nguy cơ, đặc biệt quyền lợi ích hợp pháp chủ thể, trẻ em Không gian ảo3 ngoại lệ Một mặt, mạng điện tử tạo hội để thúc đẩy, thực thi tốt quyền trẻ Ví dụ quyền tự biểu đạt, tự ngôn luận, quyền tiếp cận 34 hưởng thụ thành văn học, khoa học, nghệ thuật hay quyền giáo dục4 Mặt khác, giới ngày kết nối kết nối lại có tính chất ảo nguy cơ, rủi ro dễ phát tán lại khó phát Lừa đảo, lạm dụng, đe dọa, bóc lột tượng ngày trở nên phổ biến không gian mạng nạn nhân dễ bị tác động lại trẻ em5 Chính hai mặt đối lập song hành mối quan hệ mạng điện tử quyền trẻ em sở để xây dựng nên tiêu chuẩn kỹ thuật an ninh mạng quy định pháp lý bảo vệ hạn chế quyền trẻ em không gian mạng Do đó, cần phải xác định cách cụ thể, khoa học nguy hội làm sở để xây dựng biện pháp bảo vệ thúc đẩy quyền trẻ em văn quy phạm pháp luật6 Kinh nghiệm quốc tế biện pháp bảo vệ quyền trẻ em không gian mạng Các quốc gia cộng đồng quốc tế ý từ sớm nguy rủi ro mạng internet tạo trẻ em Ngay từ năm 1996, Liên minh châu Âu ban hành nghiên cứu khuyến nghị thức nêu rõ nguy tiêu cực, độc hại mà trẻ em gặp phải đề xuất biện pháp bảo vệ trẻ em không gian trực tuyến7 Theo sau đó, tổ chức quốc tế lớn khác OECD hay UNICEF đưa nghiên cứu khuyến nghị riêng Tuấn Anh, 40% người dùng Internet Việt Nam dân văn phòng (ICT News) http://genk.vn/net/40-nguoi-dunginternet-o-viet-nam-la-dan-van-phong-20140916094756834.chn lên mạng ngày 25/09/2017 Trong viết thuật ngữ internet, mạng điện tử, không gian ảo, môi trường điện tử thuật ngữ tương đương dùng thay cho Alison Powell, Michael Hills and Victoria Nash, Child Protection and Freedom of Expression Online Oxford Internet Institute Forum Discussion Paper No 17, March 2010 Federica Casarosa, Safety and Security in a Networked World: Balancing Cyber-Rights and Responsibilities Oxford Internet Institute Conference tr – Tony Krone, Developing measures of prevention and enforcement against the backdrop of international difference: Protecting children from online sexual exploitation: in search of a standard trình bày hội thảo Safety & Security in a Networked World: Balancing Cyber - Rights & Responsibilities (An Oxford Institute Internet Conference 8th – 10th September 2005) Commission of the European Communities, Green Paper on the protection of minors and human dignity in informational and audiovisual services, 16 October 1996, COM (96) Số 01(353) T01/2018 BÂN VÏÌ DÛÅ ẤN LÅT để bảo vệ quyền trẻ em giới mạng8 Các nghiên cứu rõ nguy rủi ro trẻ em từ giới mạng đa dạng, phức tạp Chúng mơ tả sau: nguy sức khỏe, ví tự tử, tự làm hại thân, rối loạn ăn uống hay bệnh nghiện internet Ngồi ra, cịn có nguy tình dục giới tính bị lạm dụng, bn bán Bên cạnh đó, rủi ro Nguồn: Mercy Wanjau, Patricia Muchiri, Vincent Ngundi and Geoffrey Tolle, Kenyan country experience:A safer cyber space for children Africa Child Online Protection (ACOP) Summit 15th-16th December, 2014, Kampala, Uganda Theo mơ tả trên, có ba nhóm rủi ro trẻ em là: (1) Rủi ro cơng nghệ internet ví dụ nội dung độc hại, rủi ro giao tiếp, ví dụ, quấy rối tình dục trực tuyến; (2) rủi ro thương mại điện tử, ví dụ, quảng cáo, chi tiêu mức bị lừa đảo; (3) rủi ro an ninh bí mật đời tư trẻ em, ví dụ, bị đánh cắp bí mật cá nhân bị công mạng Các nhà nghiên cứu Đại học Oxford, dựa 148 nghiên cứu thực chứng công bố thống kê mối nguy hại cụ thể sau trẻ em mạng internet Những nghiên cứu thực chứng cho thấy mức độ chi tiết cụ thể hiểm họa trẻ em từ giới mạng Đặc biệt bị bắt nạt hay xúc phạm danh dự nhân phẩm cá nhân trực tuyến nguy tiềm ẩn to lớn9 Từ việc nhận diện phân tích rủi ro đó, tổ chức quốc tế quốc gia đề xuất nhiều biện pháp nhằm bảo vệ trẻ em mạng kiến nghị việc thực thi biện pháp chế định quy định pháp lý khác Các biện pháp nhóm lại ba nhóm là: kiểm sốt; ngăn chặn; giáo dục - Điển hình cho nhóm kiểm sốt việc quy định trao cho bố mẹ, người giám hộ, đại diện theo pháp luật, trực tiếp chăm sóc ni dưỡng trẻ em quyền sử dụng biện pháp thiết bị kỹ thuật điện tử để kiểm soát cách cần thiết phù OECD, The Protection of Children Online, Recommendation of the OECD Council (2012) Vera Slavtcheva-Petkova, Victoria Jane Nash & Monica Bulger (2015) Evidence on the extent of harms experienced by children as a result of online risks: implications for policy and research, Information, Communication & Society, 18:1, 48-62 Số 01(353) T01/2018 35 BÂN VÏÌ DÛÅ ẤN LÅT Nguồn: Vera Slavtcheva-Petkova, Victoria Jane Nash & Monica Bulger (2015) Evidence on the extent of harms experienced by children as a result of online risks: implications for policy and research, Information, Communication & Society, 18:1, trang 53 hợp việc tiếp cận mạng nội dung trực tuyến trẻ em10 - Biện pháp ngăn chặn cho phép nhà lập pháp hành pháp thiết lập yêu cầu buộc công ty cung cấp dịch vụ internet chủ thể có liên quan trực tiếp khác phải sàng lọc nội dung bị coi độc hại trẻ em internet Ví dụ, khiêu dâm bạo lực đồng thời phải báo cáo cập nhật thường xuyên tới quan có thẩm quyền việc thực thi nghĩa vụ ngăn chặn, sàng lọc Biện pháp thiết lập qua quy định pháp lý bắt buộc qua quy tắc nội hiệp hội ban hành11 - Biện pháp giáo dục có mục đích giáo dục an ninh mạng cho trẻ em Theo cách tiếp cận này, tổ chức quốc tế khuyến cáo trường học, trường phổ thông phải đưa môn học có tiết học an ninh mạng vào chương trình giảng dậy cho trẻ em để em biết cách phịng tránh rủi ro, nguy gặp phải tiếp cận sử dụng mạng12 Tuy nhiên, biện pháp kiểm soát, ngăn chặn giáo dục phải áp dụng ý thức tôn trọng hai quyền trẻ em; quyền tự ngơn luận quyền riêng tư Đây hai quyền xã hội tự dân chủ Yêu cầu nhấn mạnh biện pháp bảo vệ vừa phân tích phải xây dựng sở tôn trọng quyền tự ngôn luận quyền riêng tư Bất kỳ việc hạn chế quyền phải luật định, nhằm đạt mục tiêu thực xã hội, đảm bảo hiệu 10 Commission of the European Communities, Green Paper on the protection of minors and human dignity in informational and audiovisual services trang 15 – 20 11 Ofcom, Ofcom report on internet safety measures: Strategies of parental protection for children online (16 December 2015) Ví dụ Bộ giáo dục Vương quốc Anh tham vấn công chúng để ban hành quy tắc yêu cầu trường phải sàng lọc giám sát nội dung độc hại mạng internet mà học sinh tiếp cận trường Xem Department for Education, New measures to keep children safe online at school and at home https://www.gov uk/government/news/new-measures-to-keep-children-safe-online-at-school-and-at-home lên mạng ngày 25/09/2017 Xem thêm OECD, The Protection of Children Online, Recommendation of the OECD Council (2012) trang 43 – 44 12 OECD, The Protection of Children Online, Recommendation of the OECD Council (2012) trang 44 36 Số 01(353) T01/2018 BÂN VÏÌ DÛÅ ẤN LÅT không áp đặt hạn chế bất hợp lý việc thực thi quyền Nói cách khác, biện pháp hạn chế có phải hợp lý13 Điều đòi hỏi nhận thức hiểu rõ quyền trẻ em việc thực thi bảo vệ quyền mơi trường điện tử Một số góp ý hồn thiện Dự thảo Luật An ninh mạng Từ phân tích nêu trên, rút nhận định sau đây: Thứ nhất, trẻ em người dùng thường xun nhóm sử dụng khơng gian mạng lớn giới nay; Thứ hai, việc bảo vệ an ninh mạng có tác động trực tiếp liên hệ với việc bảo vệ, thực thi quyền trẻ em; biện pháp bảo vệ an ninh mạng có mục tiêu bảo vệ trẻ em khỏi hành vi, nội dung xâm hại; biện pháp bảo vệ an ninh mạng có tác động hạn chế quyền trẻ em Hai kết luận cần nhận chân chuyển tải vào sách pháp luật điều chỉnh không gian mạng hay an ninh mạng để xác định phạm vi điều chỉnh, cách thức điều chỉnh, biện pháp an ninh sử dụng giới hạn biện pháp an ninh Nhưng thật đáng tiếc, xây dựng Dự thảo Luật An ninh mạng, dường quan chủ trì soạn thảo khơng dành quan tâm nghiên cứu thích đáng vấn đề bảo vệ quyền trẻ em không gian mạng Điều thể rõ qua việc tồn Dự thảo Luật khơng có điều khoản đề cập trực tiếp đến trẻ em Trong Tờ trình quan chủ trì soạn thảo Chính phủ khơng lần đề cập đến trẻ em quyền trẻ em xây dựng Luật An ninh mạng14 Để hoàn thiện Dự thảo Luật, quan chủ trì soạn thảo cần bổ sung thêm hướng tiếp cận dựa quyền trẻ em; xác định rõ phạm vi Dự luật có bao phủ ba nhóm quyền phương tiện, bảo vệ quyền tham gia em hay không? Hay hướng đến việc bảo vệ quyền em; tách bạch rõ quy định áp dụng cho trẻ em quy định áp dụng cho đối tượng khác, ví dụ người lớn để phản ánh đặc điểm, đặc thù riêng trẻ em việc tham gia vào môi trường mạng em Ban soạn thảo Tổ biên tập Dự án Luật An ninh mạng cần nhận thức rõ trẻ em đối tượng sử dụng mạng internet thường xuyên phổ biến Do đó, trẻ em vừa nhóm đối tượng lớn có nhu cầu bảo vệ khỏi hành vi công mạng, vừa nhóm có khả tham gia vào việc thực hành vi đó; biện pháp bảo vệ an ninh mà có tác động giới hạn quyền trẻ em phải áp dụng cách tương xứng, quán, không phân biệt không tước bỏ quyền bị giới hạn15; việc áp dụng biện pháp bảo vệ an ninh mạng trẻ em nên tuân thủ trình tự thủ tục riêng, chặt chẽ Ngoài ra, Dự thảo Luật cần bổ sung quy định biện pháp bảo vệ trẻ em mơi trường mạng, ví dụ buộc tổ chức cung cấp dịch vụ internet phải sàng lọc loại bỏ thông tin độc hại với trẻ em, định kỳ cập nhật báo cáo việc thực thi nghĩa vụ với quan chuyên trách bảo vệ trẻ em hay quy định trường phổ thơng phải có tiết học an ninh mạng cho em 13 Commission of the European Communities, Green Paper on the protection of minors and human dignity in informational and audiovisual services trang 12 – 13 14 Tờ trình Số:/TTr-BCA Bộ cơng an gửi Chính phủ ngày 06/06/2017 Dự án Luật An ninh mạng, http:// duthaoonline.quochoi.vn/DuThao/Lists/DT_DUTHAO_LUAT/View_Detail.aspx?ItemID=1382&TabIndex=2 lên mạng ngày 25/09/2017 15 Nguyễn Minh Tuấn, sđd, trang 51 – 56 Số 01(353) T01/2018 37 ... dựa quy? ??n trẻ em; xác định rõ phạm vi Dự luật có bao phủ ba nhóm quy? ??n phương tiện, bảo vệ quy? ??n tham gia em hay không? Hay hướng đến việc bảo vệ quy? ??n em; tách bạch rõ quy định áp dụng cho trẻ. .. trực tiếp đến trẻ em Trong Tờ trình quan chủ trì soạn thảo Chính phủ không lần đề cập đến trẻ em quy? ??n trẻ em xây dựng Luật An ninh mạng1 4 Để hồn thiện Dự thảo Luật, quan chủ trì soạn thảo cần bổ... vệ, thực thi quy? ??n trẻ em; biện pháp bảo vệ an ninh mạng có mục tiêu bảo vệ trẻ em khỏi hành vi, nội dung xâm hại; biện pháp bảo vệ an ninh mạng có tác động hạn chế quy? ??n trẻ em Hai kết luận cần