Quản lý thuế thu nhập cá nhân trường hợp tỉnh lâm đồng

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGUYỄN VŨ VIỆT ANH QUẢN LÝ THUẾ THU NHẬP CÁ NHÂN: TRƢỜNG HỢP TỈNH LÂM ĐỒNG LUẬN VĂN THẠC SỸ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG Đà Lạt - 2012 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGUYỄN VŨ VIỆT ANH QUẢN LÝ THUẾ THU NHẬP CÁ NHÂN: TRƢỜNG HỢP TỈNH LÂM ĐỒNG Chuyên ngành: Tài Ngân hàng Mã số: 60 34 05 LUẬN VĂN THẠC SỸ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN ĐỨC THÀNH MỤC LỤC DANH MỤC VIẾT TẮT i DANH MỤC CÁC BẢNG .ii DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ ii MỞ ĐẦU CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ THUẾ THU NHẬP CÁ NHÂN 1.1 Cơ sở lý luận Quản lý thuế .7 1.1.1 Khái niệm Quản lý thuế 1.1.2 Vai trò Quản lý thuế 1.1.3 Đối tƣợng áp dụng Quản lý thuế .9 1.1.4 Nội dung quản lý thuế .9 1.1.5 Nguyên tắc quản lý thuế 11 1.1.6 Quyền nghĩa vụ ngƣời nộp thuế 11 1.1.7 Nguyên tắc tính thuế, khai thuế, nộp thuế 13 1.2 Quản lý Thuế Thu nhập cá nhân 15 1.2.1 Khái niệm Thuế Thu nhập cá nhân .15 1.2.2 Vai trò Thuế Thu nhập cá nhân .17 1.2.3 Mục tiêu, nguyên tắc quản lý thuế TNCN 21 1.2.4 Nội dung quản lý Thuế Thu nhập cá nhân 24 1.2.5 Sự cần thiết phải tăng cƣờng quản lý thuế thu nhập cá nhân 48 1.2.6 Các nhân tố ảnh hƣởng đến công tác quản lý thuế Thu nhập cá nhân 49 Kết luận chƣơng 55 CHƢƠNG 57 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THUẾ THU NHẬP CÁ NHÂN TẠI TỈNH LÂM ĐỒNG .57 2.1 Thực trạng áp dụng sách Thuế Thu nhập cá nhân tỉnh Lâm Đồng .57 2.1.1 Đối tƣợng nộp thuế 57 2.1.2 Thu nhập chịu thuế 57 2.1.3 Thu nhập đƣợc miễn thuế .59 2.1.4 Giảm Thuế 60 2.1.5 Thu nhập tính thuế 61 2.1.6 Căn tính thuế .61 2.1.7 Thuế suất 62 2.1.8 Đăng ký thuế, khấu trừ thuế, khai thuế, tốn thuế, hồn thuế 62 2.2 Đánh giá tình hình thực quản lý thuế Thu nhập cá nhân tỉnh Lâm Đồng 66 2.2.1 Lịch sử hình thành phát triển tỉnh Lâm Đồng 66 2.2.2 Giới thiệu ngành thuế Lâm Đồng .68 2.2.3 Điểm Luật thuế TNCN 71 2.2.4 Về sách, cơng tác triển khai 73 2.2.5 Về máy hành thu .82 2.2.6 Cơng tác hồn thuế 83 2.3 Thực trạng nguồn thu thuế Thu nhập cá nhân tỉnh Lâm Đồng kết đạt đƣợc từ năm 2009 đến 86 2.3.1 Đánh giá nguồn thu thuế TNCN tỉnh Lâm Đồng .86 2.3.2 Những hạn chế việc quản lý thuế Thu nhập cá nhân tỉnh Lâm Đồng 94 Kết luận chƣơng 100 CHƢƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ THUẾ THU NHẬP CÁ NHÂN TẠI TỈNH LÂM ĐỒNG 101 3.1 Mục tiêu, yêu cầu công tác quản lý Thuế Thu nhập cá nhân tỉnh Lâm Đồng 101 3.1.1 Đảm bảo mục tiêu ổn định nguồn thu cho NSNN .101 3.1.2 Đảm bảo công xã hội 101 3.1.3 Đảm bảo nguyên tắc hội nhập kinh tế quốc tế 102 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý thuế TNCN địa bàn tỉnh Lâm Đồng 102 3.2.1 Giải pháp tổ chức máy, nguồn nhân lực 102 3.2.2 Các giải pháp chuyên môn nghiệp vụ 107 3.2.3 Giải pháp mặt pháp lý .115 KẾT LUẬN CHƢƠNG .120 KẾT LUẬN 121 TÀI LIỆU THAM KHẢO 123 DANH MỤC VIẾT TẮT CCT:Chi cục Thuế CNTT: DN: ĐTNT:Đối tƣợng nộp thuế 5.KBNN: 6.MST: 7.NSNN: 8.TNCN: i DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Tình hình cấp mã số thuế cá nhân địa bàn tỉnh Lâm Đồng: 78 Bảng 2.2: Một số đơn vị có số truy thu thuế thu nhập cá nhân lớn năm 2011 85 Bảng 2.3: Số liệu thống kê thuế TNCN toàn tỉnh Lâm Đồng từ năm 2009 đến tháng 10 năm 2012: Bảng 2.3: Số liệu thống kê thuế thu nhập cá nhân 10 tháng năm 2012 theo địa bàn Chi cục Thuế quản lý nguồn thu thuế toàn địa bàn tỉnh Lâm Đồng: 93 DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ Hình 2.1: Bộ máy Cục thuế tỉnh Lâm Đồng theo mơ hình chức…………….70 Hình 2.2: Đồ thị số thuế thu nhập cá nhân toàn tỉnh Lâm Đồng thu đƣợc từ năm 2009 đến 10 tháng năm 2012 : 88 Hình 2.3: Đồ thị số thuế thu nhập thu đƣợc từ bổ sung điều tiết khoản thu nhập: 90 Hình 2.4: Đồ thị số thuế thu nhập thu đƣợc từ thu nhập từ tiền lƣơng, tiềng công; thu nhập từ hoạt động sản xuất kinh doanh: 91 Hình 2.5: Đồ thị số thuế thu nhập thu đƣợc từ thu nhập từ chuyển nhƣợng bất động sản, nhận thừa kế quà tặng bất động sản; thuế thu nhập từ trúng thƣởng : 92 ii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thuế nguồn thu quan trọng mà quốc gia khai thác, động viên để tạo nguồn thu cho ngân sách Nhà nƣớc (NSNN) Nhà nƣớc dùng thuế làm công cụ điều tiết vĩ mô kinh tế đời sống xã hội, điều hòa thu nhập, điều chỉnh họat động sản xuất, kinh doanh, quản lý định hƣớng phát triển kinh tế, đảm bảo bình đẳng chủ thể kinh doanh cơng xã hội công cụ chủ yếu huy động nguồn lực vật chất cho Nhà nƣớc Đó lý mà Quốc hội nƣớc Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam ban hành sách thuế thu nhập, cụ thể Pháp lệnh thuế Thu nhập ngƣời có thu nhập cao Đây loại thuế đƣợc áp dụng từ lâu hầu hết quốc gia giới cho dù tên gọi số nƣớc có khác nhƣng chất đối tƣợng tính thuế Thu nhập cá nhân Đối với nƣớc giới, thuế Thu nhập cá nhân nguồn thu chiếm tỷ trọng tƣơng đối cao tổng nguồn thu từ thuế Ở Việt Nam, Pháp lệnh thuế Thu nhập ngƣời có thu nhập cao đựơc ban hành vào ngày 27/12/1990 có hiệu lực thi hành từ ngày 01/04/1991 Qua 20 năm thực thi, Quốc hội nƣớc ta trải qua nhiều lần sửa đổi, thay Pháp lệnh năm 1990 pháp lệnh phù hợp với điều kiện hoàn cảnh kinh tế xã hội nên Luật thuế Thu nhập cá nhân (TNCN) đƣợc Quốc hội thơng qua ngày 21/11/2007 có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2009 đánh đấu bƣớc hoàn thiện hệ thống thuế Việt Nam Năm 2009 năm ngành thuế tỉnh Lâm Đồng với toàn ngành thuế nƣớc thực Luật thuế Thu nhập cá nhân, nhƣng lại rơi vào bối cảnh kinh tế suy thoái, thu nhập giảm sút, đời sống nhân dân gặp nhiều khó khăn Bên cạnh kết khả quan đạt đƣợc, nhiên mức độ huy động nguồn thu hạn chế chiếm tỷ trọng thấp cấu tổng thu từ thuế Công tác quản lý thuế Thu nhập ngƣời có thu nhập cao tỉnh Lâm Đồng cịn nhiều khó khăn, bất cập, thất thu cho Ngân sách Nhà nƣớc, đồng thời chƣa công ngƣời nộp thuế Trong bối cảnh đó, xuất phát từ thực tế suy nghĩ trên,tác giả lựa chọn đề tài “Quản lý Thuế Thu nhập cá nhân: trường hợp tỉnh Lâm Đồng” làm đề tài Luận văn Thạc sĩ Tình hình nghiên cứu Cơng tác Quản lý thuế Thu nhập cá nhân tỉnh Lâm Đồng đƣợc thực theo mơ hình ngành dọc, Quản lý thuế trực tiếp cấp Cục thuế cấp Chi cục Thuế Quản lý theo đối tƣợng nộp thuế doanh nghiệp chi trả; cá nhân chi trả từ tiền công tiền lƣơng; hộ kinh doanh, cá nhân chuyển nhƣợng bất động sản… Việc quản lý thuế Thu nhập cá nhân đời bắt nguồn từ yêu cầu đảm bảo công bằng, minh bạch việc thực Luật thuế Thu nhập cá nhân, nhằm để kiểm soát đƣợc nguồn thu nhập cá nhân phân phối thu nhập, tổ chức triển khai việc đăng ký thuế, cấp mã số thuế, kê khai ngƣời phụ thuộc, việc kê khai thuế, nộp tờ khai thuế, toán thuế Thu nhập cá nhân Do số quy định Luật thuế Thu nhập cá nhân bộc lộ số tồn tại, hạn chế, chƣa phù hợp với thực tiễn, số quy định phức tạp, phát sinh thủ tục hành nhƣ: Luật thuế Thu nhập cá nhân quy định mức giảm trừ gia cảnh cho thân ngƣời nộp thuế triệu đồng/tháng Mức giảm trừ cho ngƣời phụ thụôc 1,6 triệu đồng/tháng khơng cịn phù hợp thực tế từ năm 2009 đến nay, tác động tiêu cực khủng hoảng, suy thối tồn cầu dẫn đến giá hàng hóa, dịch vụ tăng cao; Một số quy định phạm vi, đối tƣợng đánh thuế chƣa phù hợp với thực tế, cụ thể nhƣ: Quy định khoản phụ cấp, trợ cấp khơng tính thu nhập chịu thuế từ tiền lƣơng, tiền công chƣa bao quát đƣợc trƣờng hợp phát sinh theo quy định pháp luật liên quan (pháp luật lao động, bảo hiểm xã hội …) sửa đổi, bổ sung sau này; quy định thu nhập từ chuyển nhƣợng bất động sản chƣa bao quát đựơc trƣờng hợp ủy quyền chuyển nhƣợng nhà, đất mà ngƣời ủy quyền có đầy đủ quyền nhà, đất, trƣờng hợp đổi nhà, đổi đất có phát sinh thu nhập nên thiếu sở để thu thuế…; Một số quy định kê khai, toán thuế quy định Luật thuế Thu nhập cá nhân chƣa phù hợp với thực tế, hộ, cá nhân kinh doanh thực nộp thuế khốn, cá nhân có thu nhập vãng lai có từ hai nguồn chi trả thu nhập trở lên … dẫn đến việc quản lý thuế Thu nhập cá nhân tỉnh Lâm Đồng cịn gặp nhiều khó khăn, trở ngại Việc phối hợp ngành thuế với cấp quyền địa phƣơng, với tổ chức, quan liên quan việc hợp tác triển khai Luật thuế Thu nhập cá nhân chƣa chặc chẽ dẫn đến khó khăn việc quản lý thuế Thu nhập cá nhân nhƣ: khó khăn việc xác định quản lý gia cảnh ngƣời nộp thuế, quản lý hoạt động cá nhân hành nghề kinh doanh tự do, hành nghề độc lập… Hiện tƣợng tiêu cực cán thuế bất công việc nộp thuế Thu nhập cá nhân chƣa đƣợc xử lý triệt để, làm ảnh hƣởng đến tính thực tế cơng việc quản lý thuế Thu nhập cá nhân Tác giả tiếp cận số luận văn thạc sỹ nghiên cứu, đánh giá sách thuế Thu nhập cá nhân nƣớc nhƣ: “Phân tích nhân tố ảnh hƣởng đến nguồn thu thuế Thu nhập cá nhân việt Nam” Nguyễn Bá Hƣng (2010), “Phƣơng hƣớng hoàn thiện thuế Thu nhập cá nhân Việt Nam” Lƣơng Tấn Luận (2002), “Tội trốn thuế trách nhiệm kiểm toán viên nhà nƣớc” Hoàng Văn Chƣơng - Lƣu Thị Thanh Hà (Tạp chí kiểm tốn tháng 3/2010), “Hƣớng dẫn kê khai, nộp toán thuế Thu nhập cá nhân” Hội tƣ vấn Thuế Việt Nam (2010), “Luật thuế Thu nhập cá nhân xử lý tình huống” Tổng cục Thuế (2008), “Giáo trình thuế” Phan Minh Hiển (2009)… Hầu hết luận văn, viết hệ thống hóa lý thuyết sách thuế Thu nhập cá nhân, đƣa tiêu chí đánh giá sách thuế Thu nhập cá nhân Việt Nam Do mục đích, yêu cầu nghiên cứu khác nên nghiên cứu, đánh giá hội thảo nghiên cứu, đánh giá sách Thuế Thu nhập cá nhân số khía cạnh nhƣ dãn thuế, miễn thuế Thu nhập cá nhân để giảm gánh nặng thuế cho ngƣời dân, giãn lùi thuế Thu nhập cá nhân cho doanh nghiệp, miễn thuế TNCN cho ngƣời chịu thuế bậc 1… chƣa sâu vào việc đánh giá công tác quản lý thuế Thu nhập cá nhân địa phƣơng hay địa bàn định nhƣ chƣa nêu đƣợc vƣớng mắc, bất cập, khó khăn cơng tác quản lý thuế địa phƣơng hay địa bàn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích chủ yếu luận văn dựa lý luận quản lý thuế quản lý thuế Thu nhập cá nhân, tập trung phân tích, đánh giá thực trạng việc quản lý thuế Thu nhập cá nhân ngƣời có thu nhập cao tỉnh Lâm Đồng Trên sở mục đích nghiên cứu, đề tài xác định nhiệm vụ cụ thể sau: - Hệ thống hóa lý luận quản lý thuế, quản lý thuế Thu nhập cá nhân - Phân tích nguồn thu thuế Thu nhập cá nhân - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý thuế Thu nhập cá nhân tỉnh Lâm Đồng - Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý thuế Thu nhập cá nhân nâng cao nguồn thu thuế thu nhập cá nhân tỉnh Lâm Đồng Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Ngoài biện pháp trên, lâu dài cần đƣa sách thuế, thuế TNCN vào môn học chƣơng trình sách giáo khoa cấp học đƣờng Việc giáo dục từ cấp tiểu học tạo cho ngƣời hiểu đƣợc cần thiết phải nộp thuế, thấy đƣợc trách nhiệm nghĩa vụ nộp thuế có ý thức tự giác thực nghĩa vụ với NSNN 3.2.2.2 Giải pháp sở thông tin liệu, ứng dụng tin học Muốn triển khai đƣợc Luật thuế TNCN, ngành thuế phải ứng dụng CNTT hoạt động quản lý thuế có tính liên kết, tự động hóa cao, gắn chặt với q trình cải cách thủ tục hành thuế áp dụng thuế điện tử để quản lý số ĐTNT thu nhập chịu thuế, khoản miễn giảm ĐTNT theo điều chỉnh luật Việc xây dựng phần mềm ứng dụng, xây dựng hệ thống sở liệu ĐTNT để quản lý đƣợc đối tƣợng nộp thuế, ngƣời phụ thuộc mà ngƣời nộp thuế có trách nhiệm nuôi dƣỡng, quản lý thu nhập chịu thuế, quản lý CQCT thu nhập… nhƣ cung cấp thông tin cho ngƣời nộp thuế, CQCT thu nhập… nhằm hỗ trợ việc tính thuế, kê khai thuế, nộp thuế nhƣ hỗ trợ việc giải đáp, hƣớng dẫn sách thuế, thủ tục thuế… phục vụ tốt công tác quản lý thuế TNCN Cơ quan thuế cấp tăng cƣờng thực cấp MST cho đơn vị chi trả thu nhập cá nhân nộp thuế; hƣớng dẫn cá nhân đƣợc cấp MST sử dụng MST đƣợc cấp giao dịch kinh tế với quan thuế Trên sở (kết hợp với việc xây dựng phần mềm ứng dụng ngành thuế) quản lý ĐTNT, ngƣời phụ thuộc, phát đƣợc việc kê khai trùng lắp ngƣời phụ thuộc Ngoài giải pháp tăng cƣờng việc sử dụng thông tin phục vụ cho công tác quản lý quan thuế, nội dung cần thiết khác tăng cƣờng dịch vụ qua mạng để tạo thuận lợi cho cá nhân nộp thuế: cung cấp thơng tin sách thuế, thủ tục thu nộp thuế, văn trả lời sách cho ĐTNT vấn đề hỏi đáp qua mạng; Triển khai thực 110 dịch vụ hành cơng thơng qua mạng giao dịch điện tử Đó dịch vụ đăng ký thuế qua mạng (ĐTNT tải mẫu đăng ký mạng, kê khai gửi quan thuế kèm chữ ký điện tử để quan thuế thực kiểm tra cấp MST), kê khai thuế qua mạng, dịch vụ nộp hồ sơ qua mạng (đối với loại hồ sơ nhƣ tốn thuế, miễn, giảm, hồn thuế) dịch vụ nộp thuế qua mạng Xây dựng hệ thống ứng dụng quản lý thuế TNCN diện rộng toàn quốc đáp ứng quy trình quản lý thuế TNCN, hỗ trợ việc kiểm tra chéo thu nhập cá nhân địa bàn toàn quốc Hệ thống ứng dụng CNTT nâng cấp theo mơ hình xử lý tập trung đảm bảo thuận lợi việc tìm kiếm thơng tin cần thiết, dễ dàng đƣa báo cáo tổng hợp từ hệ thống khác nhau, phục vụ kịp thời việc đánh giá thông tin tổng hợp, phát gian lận thuế, phân tích tình trạng thuế phục vụ kịp thời cho công tác quản lý thuế Tăng cƣờng ứng dụng CNTT phục vụ ngƣời dân doanh nghiệp Xây dựng hệ thống thuế điện tử nhƣ: gửi tờ khai thuế qua mạng, kê khai trực tuyến, trao đổi thông tin thuế với Ngân hàng để thực nộp thuế qua mạng, qua thẻ ATM, với cải cách sách thuế, đổi thủ tục hành thuế, nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực tạo thuận lợi cho NNT thực nghĩa vụ thuế Cần nâng cấp kho sở liệu tra, kiểm tra, sở liệu ĐTNT, cần tập trung đẩy mạnh tiến độ mở rộng, ƣu tiên phát triển nhanh chƣơng trình ứng dụng cho chế tự khai, tự nộp thuế, chọn phƣơng án phát triển mở rộng chƣơng trình phần mềm xử lý tờ khai, tự nộp thuế sở để hỗ trợ cơng tác tra, kiểm tra đạt kết cao Phát triển ứng dụng công nghệ thông tin phục vụ quản lý thuế thu nhập cá nhân Tổng cục Thuế tồn ngành thuế có hiệu trao đổi thông tin, xử lý liệu, khai thác thông tin, lập báo cáo kế toán, thống kê thuế, rà soát đối chiếu số liệu thu nộp với Kho bạc nhà nƣớc 111 Sự phát triển hệ thống ngân hàng nhƣ biện pháp Ngân hàng Kho bạc nhà nƣớc nhằm giảm chi tiêu tiền mặt nhân tố quan trọng hiệu việc quản lý thu thuế thu nhập quan thuế Giảm toán tiền mặt, sử dụng rộng rãi tốn qua tài khoản khơng phục vụ cho hoạt động quản lý thu nhập dân cƣ việc kê khai nộp thuế thu nhập Điều vừa giúp giảm bớt công việc chi phí cho quan thuế vừa kiểm sốt chặc chẽ thu nhập đối tƣợng nộp thuế Chính phát triển hệ thống ngân hàng kèm với việc phát triển hình thức tốn qua tài khoản điều kiện tất yếu để thực tốt công tác quản lý thuế thu nhập cá nhân Thực toán thuế cho đối tƣợng nộp thuế Việc giúp quan thuế nắm đƣợc tình hình thu nhập nộp thuế đối tƣợng, qua cung cấp cho quan chức khác, nhà lập sách quan có thuế sử dụng việc phân tích đánh giá sách thuế, khả nộp thuế dân cƣ Quyết toán thuế hàng năm giúp quan thuế phát trƣờng hợp sai phạm thông quan việc so sánh mức thuế thu nhập đối tƣợng nộp thuế 3.2.2.3 Giải pháp công tác kê khai kế toán thuế Để đáp ứng đƣợc yêu cầu luật thuế TNCN, quy trình quản lý thuế TNCN phải đƣợc xây dựng nhằm đảm bảo mục tiêu kiểm soát thu nhập dân cƣ, quản lý đƣợc việc triển khai giảm trừ gia cảnh, phù hợp với trình độ quản lý thuế Việt Nam có tính khả thi cao Khắc phục tồn quy trình quản lý thuế thu nhập ngƣời thu nhập cao dựa hoàn toàn vào CQCT thu nhập, quy trình quản lý cần tập trung quản lý ĐTNT, với việc phát huy tối đa ứng dụng CNTT quản lý thuế CQCT có trách nhiệm khấu trừ, nộp hộ cung cấp thông tin cho quan thuế, khơng chịu trách nhiệm tồn diện nghĩa vụ thuế ngƣời làm công, ăn lƣơng 112 Để quản lý theo quy trình ĐTNT phải trình tự đăng ký thuế tốn thuế với quan thuế Để đảm bảo quản lý sát doanh số, chi phí thu nhập cá nhân kinh doanh, Cục Thuế tỉnh Lâm Đồng đạo Chi cục Thuế phối hợp chặt chẽ với quan quản lý nhà nƣớc địa phƣơng, đơn vị kinh tế có quan hệ với hộ kinh doanh, đặc biệt phối hợp chặt chẽ với hội đồng tƣ vấn thuế phƣờng, xã, tổ chức gần dân sát dân nên hỗ trợ tích cực cho ngành thuế việc quản lý đối tƣợng Thông qua hệ thống dịch vụ hỗ trợ, quan thuế cung cấp đầy đủ thông tin, kịp thời hƣớng dẫn thủ tục nhƣ giải đáp nhanh gọn khó khăn vƣớng mắc, tạo điều kiện thuận lợi để ngƣời nộp thuế TNCN thực tốt nghĩa vụ với NSNN Tuy nhiên, để đạt đƣợc vấn đề cần hệ thống giải pháp đồng bộ, địi hỏi khơng cố gắng riêng ngành thuế mà phải có đồng tâm hợp lực, chia sẻ cấp quyền, quan quản lý nhà nƣớc toàn thể xã hội để thúc đẩy cá nhân kinh doanh thực đúng, đủ, kịp thời nghĩa vụ thuế với nhà nƣớc, minh bạch hố hoạt động kinh doanh Có chế độ khen thƣởng cá nhân, tổ chức có thành tích cao việc chấp hành tốt nghĩa vụ nộp thuế cán thu thuế hoàn thành tốt nhiệm vụ Để tạo điều kiện thuận lợi cho công tác kê khai nộp thuế thu nhập cá nhân ngành thuế nên tiến hành cấp mã số thuế cho tất đối tƣợng lao động có thu nhập Đồng thời với việccấp mã số thuế, quan thuế dễ dàng thuận tiện công tác tra, kiểm tra việc thu nộp thuế đối tƣợng nộp thuế khiến cho số đối tƣợng nộp thuế trốn thuế đƣợc họ chịu quản lý quan thuế Thực toán thuế cho đối tƣợng nộp thuế Việc giúp quan thuế nắm đƣợc tình hình thu nhập nộp thuế đối tƣợng, 113 qua cung cấp cho quan chức khác, nhà lập sách quan có thuế sử dụng việc phân tích đánh giá sách thuế, khả nộp thuế dân cƣ Quyết toán thuế hàng năm giúp quan thuế phát trƣờng hợp sai phạm thông quan việc so sánh mức thuế thu nhập đối tƣợng nộp thuế 3.2.2.4 Giải pháp công tác tra, kiểm tra Trong điều kiện mới, chế tự khai tự nộp đƣợc mở rộng phát triển tra, kiểm tra chức quan trọng nhất, đảm bảo tính tuân thủ ĐTNT, nâng cao tính hiệu lực cho cơng tác quản lý thuế Về nguyên tắc việc kiểm tra tra thuế đƣợc thực theo quy định Luật quản lý thuế Trong giai đoạn từ 2009 – 2012 việc kiểm tra chủ yếu kiểm tra xác suất; lâu dài, cần có trung tâm phân tích xử lý liệu để lựa chọn xác đối tƣợng cần tra, hỗ trợ cho công tác tra đƣợc tiến hành đạt hiệu cao Trƣớc mắt, năm đầu, việc kiểm tra chủ yếu dựa vào thông tin đơn vị chi trả thu nhập cá nhân nộp thuế khai báo, có phân tích, so sánh với số tháng, năm liền kề; có phân tích so sánh với thu nhập ngƣời có ngành nghề, làm việc đơn vị khác để xác định mức độ rủi ro Số thuế phát sinh đơn vị chi trả thu nhập kê khai cá nhân nộp thuế toán với quan thuế chứng từ chứng minh việc nộp thuế đƣợc nhập vào máy; chƣơng trình máy tính xác định số thuế nợ đọng ĐTNT, thời gian nợ đọng để làm sở thực biện pháp đôn đốc, xử phạt cƣỡng chế Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra thuế để phát đối tƣợng có hành vi trốn thuế, sai phạm, giúp quan thuế tìm sơ hở, hạn chế sách thuế Việc tra thƣờng xuyên làm giảm bớt ý định trốn thuế đối tƣợng nộp thuế, tăng tính nghiêm túc quan chi trả thu nhập việc khấu trừ thu nhập trƣớc chi trả 114 tránh đƣợc trƣờng hợp thông đồng, cấu kết cán thuế với ngƣời nộp thuế Thanh tra thuế góp phần đảm bảo thu đúng, thu đủ thuế cho nguồn thu Ngân sách nhà nƣớc Xử lý trƣờng hợp vi phạm cần phải đƣợc thực nghiêm túc dứt khốt Nếu nhƣ có hành vi chống đối cần có canh thiệp quan công an Trong tƣơng lai, điều kiện thông tin ĐTNT đơn vị chi trả thu nhập quan quản lý Nhà nƣớc có liên quan đƣợc tin học hóa cao, việc kiểm tra thuế đƣợc thực chủ yếu dựa phân tích thơng tin cá nhân nộp thuế Ngành thuế cần thành lập trung tâm phân tích, xử lý liệu sử dụng phƣơng pháp quản lý rủi ro để lựa chọn đối tƣợng tra cho tồn quốc theo tiêu chí thống cho năm tính thuế Phƣơng pháp quản lý rủi ro đƣợc thực dựa quy trình quản lý rủi ro quy trình có tổ chức nhằm xác định, đánh giá, xếp loại xử lý cách có hệ thống rủi ro tuân thủ thuế 3.2.3 Giải pháp mặt pháp lý 3.2.3.1 Hoàn thiện Luật thuế TNCN, xây dựng quy trình quản lý thuế rõ ràng hiệu Xây dựng phát triển, hồn thiện sách thuế TNCN góp phần hồn thiện hệ thống sách thuế, đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững hội nhập với kinh tế giới Việc ban hành Luật thuế TNCN bƣớc thể chế hố đƣờng lối sách Đảng lĩnh vực tài tiền tệ đồng thời bƣớc phù hợp lộ trình cải cách thuế theo mục tiêu chiến lƣợc Chính phủ hoạch định Luật thuế TNCN hành lang pháp lý để thực hiện, thuế TNCN phải đƣợc quy định phù nhợp với chủ trƣơng sách Đảng Nhà nƣớc, áp dụng thuế TNCN thống cho đối tƣợng đảm bảo công xã hội tạo động lực phát triển thống pháp luật thuế theo nguyên tắc 115 công thống đồng Điều chỉnh sách thuế theo hƣớng giảm ổn định thuế suất, mở rộng đối tƣợng thu, điều tiết thu nhập hợp lý nhằm động viên, khuyến khích cá nhân làm giàu hợp pháp Chính cần trọng số khía cạnh: - Nâng mức giảm trừ gia cảnh đảm phù hợp với tốc độ tăng trƣởng GDP bình qn, khơng gây khó khăn cho đời sống ngƣời nộp thuế; phù hợp với biến động số giá (CPI) sách, lộ trình cải cách tiền lƣơng nhằm phát huy vai trị động viên thuế - Trong trình thực Luật, có nhiều khoản trợ cấp phát sinh khơng thuộc phạm vi tiền lƣơng, tiền công nhƣ: tiền trợ cấp tinh giản biên chế; tiền bồi thƣờng nạn lao động; trợ cấp tổ chức kinh tế cho ngƣời lao động thân nhân ngƣời lao động khám, chữa bệnh hiểm nghèo không cho trừ xác định thu nhập chịu thuế từ tiền lƣơng, tiền công khơng hợp lý Mức giảm trừ gia cảnh khơng cịn phù hợp giá hàng hoá, dịch vụ tăng Việc bổ sung số khoản phụ cấp, trợ cấp khơng tính vào thu nhập chịu thuế từ tiền lƣơng, tiền công nhằm bao quát đƣợc khoản phụ cấp, trợ cấp phát sinh theo quy định văn pháp luật lao động, bảo hiểm xã hội ban hành sửa đổi, bổ sung sau này; - Để khuyến khích, thu hút chuyên gia, ngƣời có trình độ kỹ thuật cao, lực điều hành giỏi sức lao động; tăng tính cạnh tranh nội quốc gia quốc tế thu hút nhà quản lý, nhà khoa học, nhân lực, lao động có tay nghề cao vào Việt Nam làm việc cần phải điều chỉnh biểu thuế lũy tiến phần - Đối với thu nhập từ hoạt động nhƣợng bất động sản (nhà, đất), có hai phƣơng pháp tính thuế Thực tế, hầu hết trƣờng hợp chuyển nhƣợng nhà đất áp dụng phƣơng pháp nộp 2% giá trị chuyển nhƣợng; trƣờng hợp nộp thuế theo thuế suất 25% chênh lệch không nhiều Do ngƣời chuyển nhƣợng khơng đủ hố đơn, chứng từ chứng minh giá mua chi phí liên 116 quan; việc xác định giá chuyển nhƣợng gặp nhiều khó khăn ngƣời bán, ngƣời mua toán với tiền mặt, vàng, ngoại tệ, kê khai thuế thƣờng khai giá chuyển nhƣợng thấp xa so với giá chuyển nhƣợng thực tế Sửa quy định miễn thuế đối thu nhập từ chuyển nhƣợng nhà ở, đất nhất, để khắc phục bất cập, hạn chế việc lợi dụng sách để trục lợi mua bán nhà đất, bảo đảm sách đến đối tƣợng cần thụ hƣởng; - Điều chỉnh mức thuế suất thu nhập từ chuyển nhƣợng chứng khoán trƣờng hợp thị trƣờng chứng khốn có biến động lớn thị trƣờng chứng khốn từ năm 2009 đến giảm điểm so giá chuyển nhƣợng chứng khoán giảm; nhà đầu tƣ chuyển nhƣợng chứng khoán bị lỗ, nhƣng phải nộp thuế theo thuế suất 0,1% giá chuyển nhƣợng (khấu trừ nguồn) Rất nhà đầu tƣ chứng khốn cá nhân thực việc toán áp dụng mức thuế suất 20% chênh lệch giá bán giá mua; phải thực chế độ kế toán, hoá đơn chứng từ, đăng ký nộp thuế trƣớc ngày 31/12 năm trƣớc khó xác định giá bán bình qn mã chứng khốn bán toán thuế - Sửa đổi quy định toán thuế nội dung quy định quản lý thuế để thuận lợi cho ngƣời nộp thuế giảm khối lƣợng phải tốn thuế khơng cần thiết, theo hƣớng cá nhân có thu nhập chịu thuế có trách nhiệm kê khai, khấu trừ, nộp thuế vào NSNN tốn thuế theo quy định Chính phủ 3.2.3.2 Mở rộng phát triển tốn khơng dùng tiền mặt kinh tế: Theo kinh nghiệm quốc tế, mức độ thành cơng sách thuế TNCN phụ thuộc chủ yếu vào mức độ kiểm soát thu nhập ĐTNT quan thuế, đó, điều kiện quan trọng phải phát triển hệ thống tốn khơng dùng tiền mặt qua ngân hàng tổ chức tín dụng Đây 117 đƣợc coi nhƣ điều kiện môi trƣờng kinh tế để đảm bảo kiểm soát đƣợc khoản thu nhập ĐTNT cần thiết phải có tham gia không ngành thuế, ngân hàng hay tổ chức tín dụng mà cịn phải có đạo thống đầu tƣ thích đáng Chính phủ Trong điều kiện nƣớc ta nay, điều có ý nghĩa quan trọng, khơng với mục đích đánh thuế mà cịn góp phần thực cơng khai, minh bạch hóa hoạt động giao dịch thị trƣờng khoản thu nhập phục vụ cho sách kinh tế-xã hội khác Để thực có hiệu chủ trƣơng phát triển hệ thống tốn khơng dùng tiền mặt, bên cạnh sách đẩy mạnh phát triển ngân hàng cơng nghệ ngân hàng, cần áp dụng biện pháp bắt buộc kết hợp với khuyển khích tự nguyện đối tƣợng tổ chức cá nhân tham gia hoạt động kinh tế có thu nhập Trong mối quan hệ với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội theo kế hoạch năm 2011-2015 Chính phủ đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế, việc mở rộng phát triển việc tốn khơng dùng tiền mặt giải pháp quan trọng, khơng nói thuộc nhóm quan trọng nhằm kiểm sốt thu nhập, góp phần tăng cƣờng công tác quản lý thuế TNCN nhặm đạt đƣợc hiệu cao việc quản lý thuế Vì vậy, thời gian tới, cần đẩy mạnh việc tốn khơng dùng tiền mặt theo đề án đƣợc Chính phủ phê duyệt Quyết định số 291/2006/QĐ-TTg bao gồm việc phát triển tốn khơng dùng tiền mặt khu vực công, khu vực DN dân cƣ Đối với việc phát triển tốn khơng dùng tiền mặt khu vực cơng, cần đẩy mạnh nhanh chóng có giải pháp quản lý chi tiêu khu vực Chính phủ phƣơng tiện tốn khơng dùng tiền mặt; trả lƣơng qua tài khoản chi trả trợ cấp ƣu đãi xã hội trợ cấp xã hội qua tài khoản 118 Đối với khu vực DN cần có biện pháp giám sát chặt chẽ việc thực quy định việc tốn khơng dùng tiền mặt nhƣ quy định việc yêu cầu bắt buộc phải toán qua ngân hàng… Đối với khu dân cƣ, cần có biện pháp cụ thể khu vực khó áp dụng số lƣợng giao dịch dân cƣ lớn, khó quản lý chủ yếu giao dịch tiền mặt Để phát triển tốn khơng dùng tiền mặt dân cƣ, cần thiết phải phát triển đồng thời phƣơng tiện, dịch vụ tốn khơng dùng tiền mặt đáp ứng nhu cầu cảu dân cƣ phù hợp với tiến trình hội nhập phát triển mạng lƣới chấp nhận phƣơng tiện tốn khơng dùng tiền mặt Muốn vậy, cần trọng vào hai nhóm giải pháp gia tăng tiện ích kèm dịch vụ, phƣơng tiện toán đại, dần thay dịch vụ đơn mục đích dịch vụ đa mục đích (nhƣ sử dụng thẻ cho nhiều mục đích nhƣ tốn, chi trả hóa đơn định kỳ, vấn tin, rút tiền mặt… thay cho việc sử dụng thẻ để rút tiền mặt) tăng cƣờng việc chấp nhận phƣơng tiện tốn khơng dùng tiền mặt toán tổ chức, cá nhân Để phát triển việc tốn khơng dùng tiền mặt nhóm đối tƣợng nêu Trƣớc hết, cần phải phát triển hệ thống toán đồng thời với việc đƣa biện pháp hỗ trợ Đối với hệ thống tốn, cần hồn thiện phát triển hệ thống toán liên ngân hàng: Xây dựng trung tâm toán bù trừ tự động phục vụ cho giao dịch bán lẻ; Xây dựng trung tâm chuyển mạch thẻ thống nhất; kết nối hệ thống toán bù trừ toán chứng khoán với hệ thống toán liên ngân hàng quốc gia Các biện pháp hỗ trợ tập trung chủ yếu vào việc tuyên truyền phổ biến kiến thức để ngƣời dân tổ chức nhận thức rõ đƣợc lợi ích cảu việc tốn khơng dùng tiền mặt cách thức để sử dụng phƣơng tiện toán không dùng tiền mặt 119 KẾT LUẬN CHƢƠNG Chƣơng đƣa mục tiêu, yêu cầu công tác quản lý thuế thu nhập cá nhân tỉnh Lâm Đồng nhằm đảm bảo mục tiêu ổn định nguồn thu cho ngân sách nhà nƣớc, đảm bảo công xã hội việc thực thi Luật thuế Thu nhập cá nhân Với môt số biện pháp khắc phục nhƣ đào tạo, bồi dƣỡng cán thuế nhằm nâng cao trình độ cán thuế cơng tác quản lý thuế thu nhập cá nhân; tuyên truyền chế độ, sách thuế thu nhập cá nhân giúp ngƣời nộp thuế hiểu rõ thực tốt nghĩa vụ mình; tuyên dƣơng khen thƣởng cho đối tƣợng nộp thuế thực tốt nghĩa vụ thuế; Xử phạt nghiêm đối tƣợng nộp thuế vi phạm chế độ, sách thuế Từ đề xuất giải pháp đề cho công tác quản lý thuế thu nhập cá nhân tỉnh Lâm Đồng nhằm phát huy hiệu công tác quản lý thuế nâng cao ý thức chấp hành pháp luật ngƣời nộp thuế 120 KẾT LUẬN Thuế nguồn thu chủ yếu Ngân sách nhà nƣớc, thuế Thu nhập cá nhân phận quan trọng cấu thành thuế nói chung nên góp phần quan trọng để tạo nguồn tài cho nhà nƣớc Thuế thu nhập cá nhân đƣợc tính với diện rộng, khả tạo nguồn thu cho Ngân sách nhà nƣớc lớn Bên cạnh đó, thuế Thu nhập cá nhân tác động trực tiếp vào thu nhập dân cƣ mà ngƣời dân mong muốn cố gắng có thu nhập ngày cao để nâng cao đồi sống vật chất tinh thần Thuế Thu nhập cá nhân ln có gia tăng nhanh chóng với tăng lên thu nhập bình quân đầu ngƣời Đề tài nghiên cứu: “Quản lý thuế Thu nhập cá nhân: trƣờng hợp tỉnh Lâm Đồng” hệ thống hoá sở lý luận Quản lý thuế, Quản lý thuế Thu nhập cá nhân Đề tài phân tích, đánh giá tình hình thực quản lý thuế thu nhập cá nhân tỉnh Lâm Đồng Qua đánh giá tình hình thực cơng tác quản lý thuế Thu nhập cá nhân tỉnh Lâm Đồng cho thấy có hạn chế cơng tác quản lý thuế thu nhập cá nhân Tuy nhiên nguồn thu thuế thu nhập cá nhân tỉnh Lâm Đồng năm sau tăng cao năm trƣớc đảm bảo thu đúng, thu đủ nguồn thu cho Ngân sách nhà nƣớc Đề tài góp phần làm rõ sở lý luận nhƣ thực tiễn áp dụng thuế TNCN địa bàn Bƣớc đầu tổng kết thành đạt đƣợc đánh giá thực trạng quản lý thuế TNCN thời gian qua cho thấy làm đƣợc nhƣ yếu tồn để thời gian tới nhằm có điều chỉnh phù hợp Phát huy mặt tích cực, khắc phục tồn để thuế TNCN thực trở thành công cụ hữu hiệu động viên nguồn thu cho NSNN đáp ứng thay đổi trình hội nhập kinh tế 121 Từ thực trạng nguồn thu thuế Thu nhập cá nhân tỉnh Lâm Đồng kết đạt đƣợc đề xuất số giải pháp đề cho quản lý thuế thu nhập cá nhân nhằm đảm bảo mục tiêu yêu cầu quản lý thuế thu nhập cá nhân tỉnh Lâm Đồng nhƣ hoàn thiện quản lý thuế thu nhập cá nhân tỉnh Lâm Đồng nhằm góp phần nâng cao nguồn thu thuế cho tỉnh Lâm Đồng đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ thu Ngân sách nhà nƣớc hàng năm Trung ƣơng nhƣ địa phƣơng giao Để làm đƣợc điều cần có phối hợp đồng nhiều quan ban ngành, đặc biệt phối hợp liên kết quản lý Tổng cục thuế, Bộ Tài chính, Kho bạc Nhà nƣớc…Thêm vào cần đƣa giải pháp kịp thời mang tính răn đe nhƣ nâng cao ý thức tự giác toàn xã hội Trong trình thực nghiên cứu đề tài khoản thời gian ngắn nhiều hạn chế, thu thập số liệu hạn chế nên đề tài nhiều khiếm khuyết cần phải bổ sung Kính mong nhận đƣợc ý kiến đóng góp quý báu thầy cô, bạn bè đồng nghiệp nhằm giúp rút kinh nghiệm hồn thiện có điều kiện đƣợc nghiên cứu đề tài sâu hơn, kỹ hơn./ 122 TÀI LIỆU THAM KHẢO Hoàng Văn Chƣơng - Lƣu Thị Thanh Hà (2010), “Tội trốn thuế trách nhiệm kiểm tốn viên Nhà nƣớc”, Tạp chí kiểm tốn Phan Minh Hiển (2009), Giáo trình thuế, Nxb Thống kê Hội tƣ vấn thuế Việt Nam (2010), Hƣớng dẫn thuế cá nhân kinh doanh; cá nhân có thu nhập từ cho thuê nhà; thu nhập từ tiền lƣơng, tiền cơng, Nxb Tài Hội tƣ vấn thuế Việt Nam (2010), Hƣớng dẫn kê khai, nộp toán thuế Thu nhập cá nhân, NXB Tài Quốc hội (2007), Luật thuế Thu nhập cá nhân Tạp chí Tài năm 2011 Tạp chí thuế Nhà nƣớc năm 2011, 2012; Thời báo kinh tế Việt Nam năm 2010 Thuế Nhà nƣớc (2011), Tuyển tập hệ thống sắc lệnh Thuế áp dụng năm 2011, Nxb Tài 10 Tổng cục thuế (2007), Luật quản lý thuế văn hướng dẫn thi hành, Nxb Tài 11 Tổng cục thuế (2008), Luật thuế thu nhập cá nhân xử lý tình huống, Nxb Tài 12 Tổng cục thuế (2008), Hệ thống văn pháp luật thuế thu nhập cá nhân, Nxb Tài 13 Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội (2001), Pháp lệnh thuế thu nhập người có thu nhập cao (số 35/2001/PL UBTVQH10 ngày 19/5/2001) 14 Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội (2004), Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh thuế thu nhập người có thu nhập cao (số 14/2004/PL-UBTVQH11 ngày 24/3/2004) Các websie: 15 Website Bộ Tài chính: http://www.mof.gov.vn 123 15 Website Tổng cục Thuế: http://www.gdt.gov.vn 17 Website Đại học Kinh tế TPHCM: http://www.ueh.edu.vn 18 Website ngành thuế Lâm Đồng: http://www.lamdong.tct.vn 19 Website Dự án thuế Thu nhập cá nhân Tổng cục Thuế: http://tncnonline.com.vn 20 Website Dữ liệu Luật Việt Nam: http://www.vnlawfind.com.vn 21 Website mạng Thông tin khoa học công nghệ Việt Nam: http://www.vista.gov.vn 124 ... quan quản lý thu? ?? tính thu? ?? ấn định thu? ??, thời hạn nộp thu? ?? thời hạn ghi thông báo nộp thu? ?? định thu thu? ?? quan quản lý thu? ?? 1.2 Quản lý Thu? ?? Thu nhập cá nhân Quản lý thu? ?? Thu nhập cá nhân tác động... Hệ thống hóa lý luận quản lý thu? ??, quản lý thu? ?? Thu nhập cá nhân - Phân tích nguồn thu thu? ?? Thu nhập cá nhân - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý thu? ?? Thu nhập cá nhân tỉnh Lâm Đồng - Đề xuất... TRẠNG QUẢN LÝ THU? ?? THU NHẬP CÁ NHÂN TẠI TỈNH LÂM ĐỒNG Chƣơng 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ THU? ?? THU NHẬP CÁ NHÂN TẠI TỈNH LÂM ĐỒNG CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ THU? ?? THU NHẬP CÁ NHÂN