Quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố việt trì

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TÊ -o0o - DƢƠNG BÁ NGUYÊN QUẢN LÝ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội – 2014 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TÊ -o0o - DƢƠNG BÁ NGUYÊN QUẢN LÝ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 01 LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS VŨ ĐỨC THANH Hà Nội – 2014 MỤC LỤC DANHMỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT i DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU ii DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ iii MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN CỦA CÁC ĐỊA PHƢƠNG 1.1 Cơ sở lý luận chung Quản lý đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN .7 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Vai trò vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc 10 1.1.3 Phân loại vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc 11 1.1.4 Khái niệm, đặc điểm Quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN .12 1.1.5 Những yêu cầu quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ NSNN 16 1.1.6 Các nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN .17 1.2 Kinh nghiệm học Quản lý nguồn vốn đầu tƣ xây dựng thành phố Vĩnh Yên thành phố Đà Nẵng 22 1.2.1 Thành phố Vĩnh Yên 22 1.2.2 Thành phố Đà Nẵng 24 1.2.3 Bài học kinh nghiệm chung cho thành phố Việt Trì 26 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ 27 2.1 Đặc điểm tự nhiên, tình hình kinh tế thành phố Việt Trì 27 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 27 2.1.2 Tình hình kinh tế – xã hội 28 2.2 Thực trạng công tác quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách Nhà nƣớc UBND thành phố Việt Trì giai đoạn 2010-2015 30 2.2.1 Tình hình vốn đầu tƣ xây dựng giai đoạn 2010-2015 .30 2.2.2 Thực trạng công tác Quản lý vốn đầu tƣ XDCB UBND thành phố Việt Trì 40 2.2.2.1 Hệ thống văn quy phạm pháp luật hoạt động quản lý vốn đầu tƣ xây dựng 40 2.2.2.2 Thực trạng công tác Quản lý nhà nƣớc XDCB 43 2.2.2.3 Tình hình triển khai trình đầu tƣ xây dựng từ nguồn NSNN UBND thành phố Việt Trì .45 2.3 Đánh giá chung quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc giai đoạn 2010 - 2015 51 2.3.1 Những kết đạt đƣợc chủ yếu 51 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 53 CHƢƠNG 3: QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP CHO HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ .63 3.1 Bối cảnh kinh tế, xã hội nhu cầu đầu tƣ hạ tầng giai đoạn thành phố Việt Trì 63 3.2 Quan điểm nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tƣ từ NSNN địa bàn thành phố Việt Trì 64 3.2.1 Nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tƣ từ NS cần kết hợp chặt chẽ lợi ích kinh tế với lợi ích xã hội 64 3.2.2 Nâng cao hiệu vốn đầu tƣ từ Ngân sách đồng thời với việc nâng cao hiệu vốn đầu tƣ ngân sách địa bàn thành phố Việt Trì 65 3.2.3 Nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tƣ từ NS phải sở chống lãng phí thất vốn 66 3.2.4 Đặc biệt coi trọng yếu tố ngƣời đo lƣờng đánh giá hiệu vốn đầu tƣ 67 3.3 Các giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tƣ XDCB từ ngân sách Nhà nƣớc 68 3.3.1 Nâng cao chất lƣợng công tác xây dựng chiến lƣợc đầu tƣ quy hoạch phát triển 68 3.3.2 Nâng cao chất lƣợng cơng tác kế hoạch hố đầu tƣ 69 3.3.3 Thực nghiêm chỉnh trình tự đầu tƣ xây dựng cơng tác lựa chọn nhà thầu 70 3.3.4 Tăng cƣờng nâng cao chất lƣợng công tác giám sát đầu tƣ, công tác nghiệm thu giai đoạn nghiệm thu bàn giao đƣa sử dụng 72 3.3.5 Tăng cƣờng bồi dƣỡng, đào tạo đội ngũ cán làm công tác quản lý đầu tƣ quản lý tài đầu tƣ 73 3.3.6 Nâng cao chất lƣợng công tác tƣ vấn 74 3.3.7 Nâng cao chất lƣợng công tác kiểm tra, tra, toán vốn đầu tƣ XDCB 75 KẾT LUẬN 78 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 80 PHỤ LỤC DANHMỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT STT Ký hiệu CĐT ĐTPT HĐND KBNN NSĐP NSNN NSTW QLĐT QLNN TCKH 10 TP 11 UBND 12 VĐT 13 XDCB i DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU STT Bảng Bảng 2.1 Bảng 2.2 Bảng 2.3 Bảng 2.4 Bảng 2.5 Bảng 2.6 Bảng 2.7 Bảng 2.8 ii DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ STT Hình Hình 1.1 Hình 1.2 Hình 2.1 Hình 2.2 Hình 2.3 iii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn NSNN có vai trị, vị trí, ý nghĩa đặc biệt quan trọng kinh tế Các lý thuyết kinh tế từ trƣớc đến khẳng định mối quan hệ hữu đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn NSNN với tăng trƣởng, phát triển kinh tế Lịch sử kinh tế giới chứng thể tầm quan trọng đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn NSNN phát triển kinh tế - xã hội quốc gia Hơn 20 năm qua, với nƣớc Phú Thọ tiến hành công đổi sâu sắc, toàn diện lĩnh vực đời sống kinh tế – xã hội thu hút đƣợc thành tựu kinh tế quan trọng, hoàn thành mục tiêu chiến lƣợc phát triển kinh tế – xã hội đặt Nhƣ biết, ngành lĩnh vực để vào hoạt động phải đầu tƣ sở vật chất, tài sản cố định, đầu tƣ xây dựng có nguồn vốn từ ngân sách Nhà nƣớc vấn đề đặc biệt đƣợc quan tâm Trong năm qua đầu tƣ XDCB góp phần khơng nhỏ tăng trƣởng phát triển kinh tế nƣớc ta Để đạt đƣợc thành công phải kể đến vai trị cơng cụ việc phân bổ sử dụng hợp lý nguồn lực nói chung vai trị giải pháp kinh tế – tài nói riêng góp phần nâng cao hiệu vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN địa bàn thành phố Việt Trì Tuy nhiên, vài năm gần đây, tốc độ tăng trƣởng kinh tế chậm, khối lƣợng vốn đầu tƣ huy động suy giảm Mặt khác, tình trạng thất lãng phí hoạt động đầu tƣ XDCB diễn phổ biến phạm vi nƣớc làm cho vốn đầu tƣ sử dụng đạt hiệu thấp Thất lãng phí cịn diễn tất khâu nhƣ: Chủ trƣơng đầu tƣ; lập dự án, thiết kế, thi công xây dựng quản lý khai thác dự án… Đây vấn đề xúc kiến nghị nhằm góp phần quan trọng vào việc nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tƣ XDCB địa bàn thành phố Việt Trì thời gian tới Với khả tổng hợp, phân tích hiệu sử dụng vốn đầu tƣ chƣa thật đầy đủ sâu sắc với nguồn số liệu hạn chế luận án không tránh khỏi khiếm khuyết, tác giả mong nhận đƣợc ý kiến đóng góp thầy cô giáo, nhà khoa học bạn đồng nghiệp để tiếp tục nghiên cứu đề tài luận văn cịng nhƣ nâng cao trình độ nghiệp vụ thân đáp ứng yêu cầu quản lý tài đầu tƣ XDCB Thành phố thời gian tới 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2011), Thông tư số 19/2011/TT-BTC ngày 14 tháng 02 năm 2011 quy trình tốn dự án thuộc ngân sách Nhà nước Bộ Tài (2014), Thơng tư số 04/2014/TT-BTC ngày 02 tháng 01 năm 2014 việc hướng dẫn quy trình thẩm tra tốn cơng trình hồn thành có sử dụng vốn Ngân sách nhà nước Chính phủ (2009), Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 07 tháng 02 năm 2005 Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Chính phủ (2009), Nghị định số 112/2009/NĐ-CP ngày 14 tháng 12 năm 2009 Chính phủ quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình Chính phủ (2009), Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng Chính phủ (2013), Nghị định số 15/2013/NĐ-CP ngày 06 tháng 02 năm 2013 Quản lý chất lượng Cơng trình xây dựng Bùi Mạnh Cƣờng (2012), Nâng cao hiệu đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Việt Nam Luận án Tiến sỹ chuyên ngành Kinh tế trị - Đại học Quốc gia Hà Nội Hồ Đại Dũng (2006), Hiệu vốn đầu tư xây dựng thành phố Việt Trì Luận văn thạc sỹ kinh tế - Học viện trị quốc gia Hồ Chí Nguyễn Mạnh Hà (2012), Hoàn thiện hệ thống quản lý dự án đầu tư xây dựng Bộ Tổng tham mưu - Bộ Quốc phòng Luận văn Thạc sỹ Quản trị kinh doanh - Khoa Quốc tế trƣờng Đại học Quốc gia Hà Nội 10 Đỗ Công Minh (2009), Nâng cao lực quản lý vốn đầu tư xây dựng Ban Quản lý dự án thành phố Việt Trì Luận văn thạc sỹ quản trị kinh doanh - Đại học kinh tế quốc dân Hà Nội 80 11 Bùi Quân (2012), Một số biện pháp nâng cao hiệu đầu tư xây dựng từ nguồn vốn Ngân sách nhà nước thành phố Việt Trì Tiểu luận Thạc sỹ chuyên ngành Quản lý kinh tế - Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội 12 Quốc hội (2002), Luật Ngân sách, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 13 Quốc hội (2003), Luật Xây dựng, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 14 Quốc hội (2005), Luật Đầu tư, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 Quốc hội (2005), Luật Đấu thầu, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Vũ Đức Thanh (2008), Đầu tư Nhà nước Việt Nam Đề tài nghiên cứu Cấp Đại học Quốc gia Hà Nội 17 Lê Toàn Thắng (2012), Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước Thành phố Hà Nội Luận văn Thạc sỹ ngành Kinh tế trị - Trung tâm Đào tạo, bồi dƣỡng giảng viên Lý luận trị 18 Thủ tƣớng Chính phủ (2011), Chỉ thị số 1792/CT-TTg ngày 15 tháng 10 năm 2011 tăng cường quản lý đầu tư từ vốn ngân sách nhà nước vốn trái phiếu Chính phủ 19 Phan Đình Tý (2010), Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Hà Tĩnh Luận văn Thạc sỹ kinh tế 20 UBND thành phố Việt Trì (2010), Báo cáo tình hình đầu tư xây dựng địa bàn thành phố Việt Trì giai đoạn 2005-2010 Phương hướng nhiệm vụ giai đoạn 2011-2015 21 UBND thành phố Việt Trì (2010), Báo cáo Kinh tế - xã hội giai đoạn 2005-2010 Website: 22 http://www.chinhphu.vn/ 23 http://www.moc.gov.vn/ 24 http://www.mof.gov.vn/ 81 PHỤ LỤC Tổng hợp Danh mục chƣơng trình, dự án ƣu tiên nghiên cứu đầu tƣ Giai đoạn 2011 I CÁC DỰ ÁN HẠ TẦNG KỸ THUẬ 1.1 Giao thông Xây dựng cầu qua sơng Hồng nối Việ Cầu Việt Trì qua sông Lô Dự án nạo vét tuyến đƣờng sông (s Dự án nâng cấp đƣờng sắt Hà Nội – Tp.Việt Trì khỏi trung tâm thành p Dự án nâng cấp, mở rộng cảng sô Các dự án đầu tƣ cải tạo, nâng cấp v Xây dựng bãi đỗ xe phía bắc, phía N Hồn thiện hệ thống cấp nƣớc cung c Hoàn chỉnh, nâng cấp hệ thống cấp đ 10 Hồn chỉnh hệ thống thơng tin liên lạ 1.2 Hệ thống điện 1.3 Dự án đầu tƣ mở rộng trạm 220KV V Thụy Vân Dự án cải tạo lƣới điện trung áp đô t Khu, cụm công nghiệp Khu công nghiệp Thụy Vân (giai đoạ Khu công nghiệp Bạch Hạc Khu liên hợp công nghiệp, đô thị, dịc II Cụm công nghiệp làng nghề Phƣợng CÁC CHƢƠNG TRÌNH, DỰ ÁN 2.1 Giáo dục – đào tạo, dạy nghề Trƣờng Đại học Hùng Vƣơng Dự án nâng cấp trƣờng Cao đẳng côn Đại học công nghiệp thực phẩm Dự án nâng cấp trƣờng Cao đẳng ng Dự án đầu tƣ xây dựng Trƣờng Cao Dự án đầu tƣ nâng cấp trƣờng Cao đẳ học Dƣợc Dự án đầu tƣ xây dựng trƣờng Đại h Dự án đầu tƣ Trung tâm dạy nghề Dự án đầu tƣ nâng cấp hệ thống trƣờ 2.2 Y tế - xã hội Dự án nâng cấp Bệnh viện đa khoa tỉnh Dự án xây dựng hệ thống xử lý chất t 2.3 Bệnh viện Phụ sản, bệnh viện Nhi, bệ Mắt bệnh viện Điều dƣỡng Dự án đầu tƣ trang thiết bị y tế bệnh Dự án đầu tƣ trung tâm ứng dụng kho tế Văn hóa – Thơng tin Dự án Đền Hùng Dự án xây dựng vƣờn sinh thái lịc Hùng Dự án xây dựng quảng trƣờng trung Dự án xây dựng trung tâm hội nghị c Dự án xây dựng nhà hát Thành phố Dự án xây dựng Nhà thiếu nhi tỉnh Dự án bảo tàng văn hóa ngồi trời gắn Cả, Gị Mun ) Dự án xây dựng làng văn hóa thờ Dự án xây dựng thành phố lễ hội v 10 Dự án xây dựng rạp chiếu bóng, nhà 11 Dự án xây dựng tháp Hùng Vƣơng 12 Dự án xây dựng làng văn hoá dân miền đất nƣớc 13 Hồn thiện nhà văn hố phƣờng, 14 Xây dựng chợ đầu mối ch 15 Dự án xây dựng, bảo tồn tôn tạo Đình Lâu Thƣợng- Đình Ngoại (Di tí cấp Quốc gia năm 1975 Miếu Thiên Cổ (Thờ thầy giáo Vũ Thê Đình Bảo Đà (Di tích thời Hùng Vƣơn Đình Hƣơng Trầm (Di tích thời Hùng 2004 Đình An Thái (Thờ Vua Hùng Quốc gia năm 2006 Đình Phƣợng An (Thờ Vua Hùn cấp Quốc gia năm 2007 Cánh đồng Kẻ Lú- Đàn Tịch Điền (N DTLS cấp Tỉnh) năm 1999 Đình Việt Trì - Chùa Hoa Long (Thờ Tỉnh năm 2004 Đình Cổ Tích (Thờ Cao Sơn, ất Sơn, Đình Thét Đình Hùng Lơ- DTLS cấp Quốc gia Đền Tiên (Thờ Bà nội Vua Hùng)- D 2.4 Thể dục – thể thao Dự án xây dựng khu liên hợp thể tha Dự án cải tạo, nâng cấp thiết chế Dự án xây dựng trƣờng khiếu T III CÁC CHƢƠNG TRÌNH, DỰ ÁN Dự án Khu du lịch Văn Lang, Bến G Dự án xây dựng Khu du lịch – dịch v Vƣơng, làng văn hóa dân tộc Việ Dự án xây dựng siêu thị, trung tâ Các dự án xây dựng khu chung c Dự án đầu tƣ nâng cấp cảng ICD Th Dự án xây dựng kinh doanh khách IV CÁC CHƢƠNG TRÌNH, DỰ ÁN Các dự án sản xuất bia, rƣợu, cồn Dự án đầu tƣ khu liên hợp sản xuất g Dự án sản xuất giày da xuất Dự án sản xuất cấu kiện phi tiêu chuẩ Dự án sản xuất nhựa khí xe má Dự án nhà máy sản xuất phụ tùng, lắ Dự án sản xuất thuốc tân dƣợc Dự án sản xuất thức ăn chăn nuôi, ch Dự án chế biến nông lâm sản 10 Dự án sản xuất nhãn ép khn las V CƠNG CỘNG – TÀI NGUN – M 5.1 Hạ tầng đô thị, công cộng, môi trƣ Dự án xây dựng khu đô thị Các dự án xây dựng hạ tầng đô thị Dự án cải tạo, nâng cấp hệ thống côn Hệ thống bãi rác nhà máy xử lý rá Hệ thống thoát nƣớc xử lý nƣớc t Dự án cải tạo, nâng cấp hệ thống tƣới nƣớc thải thị, nƣớc thải cơng ngh Việt Trì Dự án xây dựng hệ thống nƣớc thải v công nghiệp 5.2 Bƣu viễn thơng, khoa học Xây dựng Chính phủ điện tử trang Dự án xây dựng Trung tâm ứng dụng Dự án xây dựng, nâng cấp trung tâ đạt chuẩn quốc gia Dự án phát triển mạng viễn thông Dự án lắp đặt thiết bị mạng chuyển m Dự án phát triển hạ tầng kỹ thuật n VI CÁC CHƢƠNG TRÌNH, DỰ Á NGHIỆP, LÂM NGHIỆP Xây dựng 10 xã đạt tiêu chí nông thô phƣờng Dự án trồng hoa, cảnh rau xuất Xây dựng hệ thống hạ tầng trồng Đầm Mai, Minh Phƣơng, Thanh Đìn Xây dựng khu trồng hoa tại: - Khu DTLS Đền Hùng - Khu Phƣợng Lâu Xây dựng khu trồng dâu ven sông Lô Dự án khôi phục hồng Hạc Trì Các dự án làng nghề: - Làng nghề xã Hy Cƣơng: Sản phẩm c - Làng nghề xã Kim Đức: Mộc, mỹ n - Làng nghề xã Chu Hố: Sinh vật - Làng nghề xã Thanh Đình: Sinh vật - Làng nghề xã Hùng Lô: Chế biến n - Làng nghề trồng rau an toàn xã T (Nguồn: Đề án đô thị loạ ... nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tƣ từ NSNN địa bàn thành phố Việt Trì tơi lựa chọn nội dung: ? ?Quản lý sử dụng vốn đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc địa bàn thành phố Việt Trì? ?? làm đề... vốn đầu tƣ xây dựng địa bàn thành phố Việt Trì Chƣơng 3: Quan điểm, giải pháp hoạt động Quản lý vốn đầu tƣ xây dựng địa bàn thành phố Việt Trì năm tới CHƢƠNG 1: QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN... niệm Vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN là: Vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước phần vốn đầu tư phát triển ngân sách nhà nước hình thành từ huy động Nhà nước dùng để chi cho đầu tư XDCB nhằm xây dựng